關(guān)口前移筑牢防線著力構(gòu)建安全雙重預(yù)防機(jī)制

牛武斌，柳云飛

（1.侯馬車(chē)務(wù)段貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)中心，山西 侯馬 043000；2.太原局集團(tuán)公司貨運(yùn)監(jiān)控設(shè)備檢測(cè)所，太原 030000）

1 引言

貨運(yùn)安全管理任務(wù)重、潛在事故風(fēng)險(xiǎn)大、作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)源分布廣的特點(diǎn)，決定了必須始終堅(jiān)持“安全第一”的思想，把構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制作為抓好貨運(yùn)安全工作的主要載體，推進(jìn)安全工作關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)源頭治理、超前防范，筑牢基層站段安全防線，有效提升事故預(yù)防能力和安全管理水平。

2 健全“三全”體系，強(qiáng)化安全信息源頭管理

2.1 實(shí)時(shí)監(jiān)控，全天候收集安全信息

充分運(yùn)用信息化手段，采取“統(tǒng)、報(bào)、查”的方式，加強(qiáng)各類(lèi)安全信息收集管理。通過(guò)事故信息管理系統(tǒng)，嚴(yán)格抓好貨物裝載狀態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、貨檢作業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備區(qū)間列車(chē)占用邏輯檢查、軌道電路分路不良、硬件等整治工作。加強(qiáng)對(duì)事故、故障信息源動(dòng)態(tài)追蹤；實(shí)行站段24小時(shí)安全信息“零報(bào)告”制度，利用專(zhuān)用郵箱和手機(jī)短信平臺(tái)，全天候收集匯總?cè)职踩a(chǎn)信息；加大貨運(yùn)監(jiān)控設(shè)備檢測(cè)所值班大廳巡臺(tái)頻次和站段日?qǐng)?bào)信息抽查力度，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)；嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全檢查問(wèn)題分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)問(wèn)題納入分析范圍，實(shí)時(shí)把脈現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全。

2.2 深挖源頭，全方位分析研判安全風(fēng)險(xiǎn)

將安全信息分析追蹤作為每日交班會(huì)重要內(nèi)容，對(duì)各類(lèi)信息逐條篩選，重點(diǎn)信息逐條分析，把管理流程是否順暢、崗位職責(zé)是否明晰、工作標(biāo)準(zhǔn)是否明確作為主要分析因素，從事故、故障信息中著重分析管理源頭問(wèn)題，從實(shí)時(shí)產(chǎn)生的安全信息中著重分析現(xiàn)場(chǎng)管控問(wèn)題，從檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中著重分析作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，識(shí)別研判影響安全生產(chǎn)的主要風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)預(yù)警補(bǔ)強(qiáng)。

2.3 緊盯整改，全過(guò)程督查督辦落實(shí)

專(zhuān)門(mén)研發(fā)貨運(yùn)安監(jiān)系統(tǒng)安全信息分析管理系統(tǒng)，對(duì)于研判確定的重點(diǎn)信息，全部在網(wǎng)上掛牌明責(zé)督辦。涉及動(dòng)車(chē)、客車(chē)、典型設(shè)備故障和突出安全問(wèn)題的，督辦要求明確到追蹤關(guān)鍵、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、涉及范圍以及作業(yè)項(xiàng)點(diǎn)等，指派專(zhuān)業(yè)監(jiān)察全過(guò)程督查督辦，嚴(yán)格分析落實(shí)。對(duì)于信息分析不細(xì)致、督辦落實(shí)不徹底、達(dá)不到追蹤分析要求的，納入次日交班會(huì)繼續(xù)跟蹤督辦，直至問(wèn)題徹底弄清、原因分析到位。

3 構(gòu)建“三防”體系，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控

3.1 以人防為核心，筑牢安全生產(chǎn)的基石

人防是安全防范的關(guān)鍵，要始終把人防建設(shè)擺在首位。按照“分層負(fù)責(zé)，分級(jí)管控，責(zé)任認(rèn)領(lǐng)，全面覆蓋”的安全風(fēng)險(xiǎn)管理思路，對(duì)全段研判出的安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)實(shí)施段、科室、車(chē)站三級(jí)認(rèn)領(lǐng)；專(zhuān)業(yè)科室制定具體管控措施和檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、驗(yàn)證；車(chē)站對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)實(shí)行覆蓋認(rèn)領(lǐng)，嚴(yán)格制度措施的落實(shí)盯控。要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控全員參與，將安全風(fēng)險(xiǎn)控制要求融入崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和干部履職指南，編制崗位安全風(fēng)險(xiǎn)提示卡，確保各項(xiàng)制度措施落地生根。針對(duì)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)，采取專(zhuān)題培訓(xùn)、分層培訓(xùn)、全員學(xué)習(xí)等形式開(kāi)展教育培訓(xùn)，并將安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施納入段業(yè)務(wù)抽考必考內(nèi)容，真正把“干什么、學(xué)什么、考什么”貫通聯(lián)系起來(lái)，全面提升全員風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)和能力。

3.2 以物防為基礎(chǔ)，推動(dòng)“人控”向“技控”轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)動(dòng)態(tài)軌道衡，靜態(tài)軌道衡超偏載儀、貨物裝載監(jiān)控系統(tǒng)、超限檢測(cè)裝置、貨物裝載狀態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、貨檢作業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備的檢查評(píng)估和維護(hù)投入，確保動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。對(duì)一時(shí)不能納入大修計(jì)劃的超大修期設(shè)備，進(jìn)行更換、補(bǔ)強(qiáng)，加密巡檢監(jiān)測(cè)，確保設(shè)備運(yùn)用質(zhì)量動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。以高鐵和客車(chē)安全為重點(diǎn)，著重抓好貨物裝載狀態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、貨檢作業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備區(qū)間列車(chē)占用邏輯檢查、軌道電路分路不良、硬件等整治工作。針對(duì)貨物裝載狀態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)故障較多等問(wèn)題，開(kāi)展針對(duì)性專(zhuān)項(xiàng)整治，提升裝載設(shè)備運(yùn)用質(zhì)量。

3.3 以技防為保障，補(bǔ)強(qiáng)“人防”“物防”短板

要加大信息化技術(shù)應(yīng)用的投入，整合現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)資源，用好段信息平臺(tái)、電子公文系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)等軟件，細(xì)化專(zhuān)業(yè)要求，進(jìn)一步發(fā)揮它們對(duì)日常生產(chǎn)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)盯控、輔助安全決策中的重要作用。要通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的深度挖掘、探索，準(zhǔn)確把握安全要素間內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和安全生產(chǎn)趨勢(shì)，預(yù)先找準(zhǔn)安全問(wèn)題的本質(zhì)，有針對(duì)性地制定和完善安全管控措施，為實(shí)現(xiàn)預(yù)防治本的安全工作目標(biāo)提供有力支撐。尤其是對(duì)一些重要的數(shù)據(jù)指標(biāo)，進(jìn)行梳理匯總并自動(dòng)分析，按需生成各類(lèi)數(shù)據(jù)分析報(bào)表和圖柱表，便于管理人員及時(shí)采取必要措施進(jìn)行過(guò)程干預(yù)，提前防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

4 抓好“三維”結(jié)合，落實(shí)隱患排查整治

4.1 全員參與，隱患排查注重覆蓋面

要按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的要求，結(jié)合檢查監(jiān)督、安全包保、跟班作業(yè)等制度，采取日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)排查、季節(jié)性和關(guān)鍵時(shí)期排查等方式，從嚴(yán)排查治理各類(lèi)隱患苗頭。利用“隱患信息提報(bào)系統(tǒng)”，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患實(shí)時(shí)錄入、動(dòng)態(tài)分析，為全員參與搭建起統(tǒng)一的工作平臺(tái)。要發(fā)動(dòng)全員參與隱患排查治理工作，使設(shè)備的不安全狀態(tài)、人的不安全行為及管理上存在的缺陷能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除。要建立現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)典型問(wèn)題及建議措施采納獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)及時(shí)提報(bào)安全隱患的個(gè)人或部門(mén)按不同級(jí)別的隱患分別進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

4.2 規(guī)范流程，隱患控制突出關(guān)鍵點(diǎn)

要堅(jiān)持持續(xù)盯控不放松，盯住看牢人和設(shè)備的變化，不斷完善管理辦法和手段。在關(guān)鍵作業(yè)控制上，規(guī)范明確崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和流程圖，突出裝卸車(chē)、貨檢、非正常、勞動(dòng)安全等重點(diǎn)，全面加強(qiáng)盯控，對(duì)排查出的安全關(guān)鍵點(diǎn)的隱患，細(xì)致制定管控措施，使關(guān)鍵點(diǎn)的隱患真正得到有效控制。對(duì)涉及兄弟單位的隱患，要及時(shí)提報(bào)職能科室，反饋相關(guān)單位，制定卡控措施，確保安全受控。

4.3 落實(shí)責(zé)任，隱患整治緊盯閉環(huán)線

對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患嚴(yán)格按照“發(fā)現(xiàn)-提報(bào)-識(shí)別-處置-反饋-銷(xiāo)號(hào)”流程，通過(guò)段“安全信息督辦系統(tǒng)”及時(shí)向安全科提報(bào)，由安全科進(jìn)行初步識(shí)別，再下發(fā)至相關(guān)科室站進(jìn)行協(xié)調(diào)會(huì)診，及時(shí)反饋處置情況，經(jīng)確認(rèn)后進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)閉環(huán)。對(duì)一時(shí)無(wú)法處置的隱患，制定整治控制措施，明確責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人、期限和要求，并建立事故隱患一事一檔資料，確保隱患有人查、處置有人盯、銷(xiāo)號(hào)有依據(jù)。為杜絕以“考核代替管理”，確保問(wèn)題整改到位，對(duì)已經(jīng)銷(xiāo)號(hào)的安全隱患實(shí)施復(fù)查驗(yàn)證，查看是否重復(fù)發(fā)生，做到“一事一分析，一事一整改”，真正將重錘打在整改銷(xiāo)號(hào)上。

5 突出“三責(zé)”界面，完善安全責(zé)任體系

5.1 明確定責(zé)，修訂完善管理制度

要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，健全完善責(zé)任體系，確保安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全隱患排查治理預(yù)防機(jī)制的理念和方法在全段落地生根。制定實(shí)施《段安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施細(xì)則》和《段安全生產(chǎn)事故隱患排查治理實(shí)施細(xì)則》，明確管理職責(zé)和工作方法，進(jìn)一步提高全段安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。進(jìn)一步深化責(zé)任體系，動(dòng)態(tài)完善《各部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任制》《各部門(mén)工作崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制》等制度，將風(fēng)險(xiǎn)和隱患整治的責(zé)任落實(shí)到具體崗位，為深入推進(jìn)安全生產(chǎn)工作提供制度保障。

5.2 抓好履責(zé)，確保措施執(zhí)行到位

要結(jié)合安全管理職責(zé)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、日常工作部署及月度重點(diǎn)工作安排等實(shí)際，每月編制月度履職計(jì)劃表，作為次月履職的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。對(duì)照月度履職計(jì)劃表，逐條對(duì)標(biāo)寫(xiě)實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，風(fēng)險(xiǎn)隱患得到控制。定期開(kāi)展干部履職督查，每月組織干部進(jìn)行履職分析，通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)管理人員履職落實(shí)情況進(jìn)行自動(dòng)評(píng)分排序，將履職評(píng)分和考核問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)顯示，對(duì)排序靠后的管理人員實(shí)時(shí)自動(dòng)警示，督促各級(jí)管理人員嚴(yán)格履職盡責(zé)。

5.3 嚴(yán)格追責(zé)，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)

要切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)安全管理責(zé)任，制定《管理人員生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，對(duì)不執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或管理不善，發(fā)生嚴(yán)重安全隱患并造成不良影響或?qū)Ψ蓝Э氐娜藛T嚴(yán)格按規(guī)定追責(zé)，促進(jìn)全段上下形成抓好安全工作的內(nèi)在動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)抓好安全的責(zé)任心和緊迫感。將干部履職情況作為選拔任用的重要參考，對(duì)履職排序前列的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在工作被動(dòng)應(yīng)付以及隱患排查不落實(shí)、隱患不上報(bào)、督辦隱患久拖未改等問(wèn)題的部門(mén)和人員，依規(guī)從嚴(yán)追究責(zé)任，充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲的“方向標(biāo)”和“指揮棒”作用，為安全生產(chǎn)工作要求落實(shí)到位奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。