完善氣象地方標(biāo)準(zhǔn)體系有關(guān)問題探討

熊千其 ，萬貴珍 ，黃越 ，王艷霞 ，劉樂

（1.江西省氣象局，南昌 330096；2.江西省政府金融辦，南昌 330038；3.江西省氣象服務(wù)中心，南昌 330096）

1 引言

本文旨在通過開展有關(guān)研究，著力強(qiáng)化氣象地方標(biāo)準(zhǔn)的科技支撐，建立促進(jìn)氣象科技創(chuàng)新成果與標(biāo)準(zhǔn)的相互轉(zhuǎn)化、相互推動(dòng)的機(jī)制，提升氣象地方標(biāo)準(zhǔn)制訂質(zhì)量，通過制訂、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)氣象社會(huì)管理的差距明顯縮小，完善江西氣象地方標(biāo)準(zhǔn)體系，能有效充實(shí)完善全國氣象標(biāo)準(zhǔn)化體系，解決江西氣象標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展頂層設(shè)計(jì)問題，使江西氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作成為國家氣象標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略和江西標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，使氣象工作更好更快地適應(yīng)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

2 準(zhǔn)確把握江西省氣象地方標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀

近年來，江西省氣象部門將標(biāo)準(zhǔn)化工作貫穿氣象工作全過程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，組織管理更加規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度進(jìn)一步加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化效益充分顯現(xiàn)。

一是健全組織機(jī)構(gòu)。江西省氣象地方標(biāo)準(zhǔn)化工作起步于2005年，成立了“江西省氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”，由省氣象局負(fù)責(zé)管理，該委員會(huì)是江西省最早成立的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)之一[1]。氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員涵蓋多領(lǐng)域，不僅有氣象部門的技術(shù)專家，還吸納了包括行業(yè)臺(tái)站、電力、交通、農(nóng)業(yè)等部門專家學(xué)者。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。面向氣象防災(zāi)減災(zāi)等業(yè)務(wù)服務(wù)對標(biāo)準(zhǔn)的需求，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。先后組織制訂了江西省雙季稻氣象災(zāi)害指標(biāo)、公共天氣預(yù)報(bào)服務(wù)用語標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基于3S技術(shù)的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)、電力需求氣象條件等級發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)等10項(xiàng)氣象地方標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)了森林火險(xiǎn)氣象等級、太陽能資源評估方法、柑橘凍害等級、防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)能力的通用要求、防雷技術(shù)檔案分類與編碼等7項(xiàng)氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和“雷電危險(xiǎn)度等級”國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。三是加大經(jīng)費(fèi)投入。對承擔(dān)的氣象國家標(biāo)準(zhǔn)、氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給予一定的經(jīng)費(fèi)匹配，氣象地方標(biāo)準(zhǔn)制訂經(jīng)費(fèi)全額保障。將氣象標(biāo)準(zhǔn)的制訂所需經(jīng)費(fèi)列入專項(xiàng)支出，每年下達(dá)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持氣象地方標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，保障了標(biāo)準(zhǔn)制訂經(jīng)費(fèi)。四是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫。通過舉辦培訓(xùn)班、列入目標(biāo)考核等多種方式對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳貫徹，使領(lǐng)導(dǎo)重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，業(yè)務(wù)人員在工作中應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。特別加強(qiáng)了在業(yè)務(wù)中應(yīng)用比較廣泛的防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)規(guī)范、氣候可行性論證技術(shù)規(guī)范、農(nóng)業(yè)精細(xì)化氣候區(qū)劃方法等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的學(xué)習(xí)培訓(xùn)[2]。通過加大氣象標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作力度，提高了全行業(yè)貫徹實(shí)施氣象標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，確保氣象標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，提升標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用成效。

3 完善江西省地方氣象標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的對策

著眼氣象改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞氣象現(xiàn)代化和氣象法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，以提升公共氣象服務(wù)能力，提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)測水平，強(qiáng)化氣象綜合觀測基礎(chǔ)，加快氣象科技創(chuàng)新，建設(shè)氣象現(xiàn)代化體系為目的，立足部門、面向行業(yè)，在中國氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的框架體系內(nèi)，構(gòu)建涵蓋氣象防災(zāi)減災(zāi)、公共氣象服務(wù)、氣象社會(huì)管理的江西省氣象地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.1 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識，加大氣象標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度

將氣象地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫納入氣象科普范疇，對氣象科普人員進(jìn)行有組織有計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識的培訓(xùn)，大力宣傳氣象標(biāo)準(zhǔn)化在氣象中的作用。積極開展氣象標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)工作，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)使用者按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)；大力培育示范標(biāo)準(zhǔn)用戶，典型引路，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大推廣范圍。建立氣象標(biāo)準(zhǔn)體系專題數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)資源共享，面向各級氣象部門，面向全社會(huì)提供標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)上咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

3.2 突出重點(diǎn)，構(gòu)建江西省氣象地方標(biāo)準(zhǔn)體系

著力改變傳統(tǒng)的單一的自上而下的申報(bào)方式，廣泛征集管理、業(yè)務(wù)、服務(wù)部門以及專家學(xué)者的意見建議，多渠道征集標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立自上而下、自下而上多種途徑并舉的氣象地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)方式，使氣象地方標(biāo)準(zhǔn)可充分反映并滿足江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對氣象服務(wù)的需求，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出、科學(xué)適用、相互銜接的江西省氣象標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.3 圍繞業(yè)務(wù)服務(wù)需求，加大標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐

立足部門，狠抓關(guān)鍵，按照強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的要求，以需求為牽引，重點(diǎn)研究解決與氣象防災(zāi)減災(zāi)密切相關(guān)的災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警和氣象災(zāi)害應(yīng)急管理、風(fēng)能太陽能開發(fā)利用、氣候可行性論證、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、生態(tài)氣象、旅游氣象、交通氣象、農(nóng)業(yè)氣象、人工影響天氣、雷電監(jiān)測預(yù)警和防護(hù)等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作。推進(jìn)氣象服務(wù)市場監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)研究。按輕重緩急安排江西省氣象技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究和開發(fā)項(xiàng)目，把技術(shù)驅(qū)動(dòng)與需求牽引相統(tǒng)一，力爭每年制定或參與制定6項(xiàng)至10項(xiàng)氣象行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)制訂質(zhì)量

把標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容納入省局的培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對科技人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化編寫等方面的培訓(xùn)，及時(shí)對新發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則、指南等進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)氣象標(biāo)準(zhǔn)化專門人才和復(fù)合型人才。制定相關(guān)政策，將氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作與專業(yè)技術(shù)崗位晉升、技術(shù)職稱評定合理掛鉤，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員參與標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，營造有利于高水平氣象標(biāo)準(zhǔn)化人才成長的氛圍。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)、氣候與氣候變化、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，及時(shí)將可能形成標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)技術(shù)和科研成果納入標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，在研究的基礎(chǔ)上及時(shí)形成標(biāo)準(zhǔn)。在重大工程建設(shè)項(xiàng)目中要把相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)作為重要內(nèi)容，在項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)就要研究并編制相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)制訂質(zhì)量。

3.5 健全激勵(lì)保障措施，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

積極探索氣象標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的規(guī)律、方式和機(jī)制，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣氣象標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的成功事例和做法。鼓勵(lì)和支持業(yè)務(wù)科技骨干參加標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。將氣象地方標(biāo)準(zhǔn)的管理以委托的方式轉(zhuǎn)交給事業(yè)單位，省氣象主管機(jī)構(gòu)只是根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，對規(guī)劃和發(fā)展實(shí)施宏觀調(diào)控。建立氣象標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同機(jī)構(gòu)，由各涉氣象行業(yè)和部門的有關(guān)人員組成，賦予一定的工作職能，日常工作可委托標(biāo)準(zhǔn)化專門機(jī)構(gòu)(事業(yè)單位)負(fù)責(zé)，并給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持[3]。設(shè)立氣象地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，爭取地方財(cái)政支持。在江西氣象部門內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行已發(fā)布實(shí)施的氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，定期開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查。開展氣象標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用效益的技術(shù)方法研究，構(gòu)建氣象標(biāo)準(zhǔn)適用性評價(jià)指標(biāo)體系和氣象標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用效益評價(jià)指標(biāo)體系，定期對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵業(yè)務(wù)的現(xiàn)行氣象標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用研究情況進(jìn)行效果評估和監(jiān)督檢查，著力提升氣象標(biāo)準(zhǔn)在氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理工作中應(yīng)用水平。