綜合評(píng)估法分析與建筑施工投標(biāo)策略研究

李光耀

（北京騰飛建筑工程有限公司，北京 100080）

1 綜合評(píng)估法分析

1.1 綜合評(píng)估法的概述

綜合評(píng)估法作為一種計(jì)算模型在北京市建設(shè)工程施工招標(biāo)中廣泛采用。由于項(xiàng)目通常采取資格預(yù)審方式，所以評(píng)標(biāo)階段僅審經(jīng)濟(jì)標(biāo)（投標(biāo)報(bào)價(jià)）、技術(shù)標(biāo)（施工組織）、其他評(píng)分因素（投標(biāo)人市場信用評(píng)價(jià)）、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)四部分。投標(biāo)報(bào)價(jià)權(quán)重一般為51%，施工組織設(shè)計(jì)分值一般為32%，其他評(píng)分因素（投標(biāo)人市場信用評(píng)價(jià)）權(quán)重一般為15%，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)權(quán)重一般為2%。

投標(biāo)總價(jià)決定經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分，與投標(biāo)單價(jià)無關(guān)。即僅評(píng)審?fù)稑?biāo)總價(jià)，而不評(píng)審單價(jià)。有效評(píng)標(biāo)價(jià)格的算術(shù)平均值為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。技術(shù)標(biāo)合格且通過初步評(píng)審的投標(biāo)人為有效投標(biāo)人，一般為7家以上。有效評(píng)標(biāo)價(jià)格為有效投標(biāo)人報(bào)價(jià)減去暫列金額、暫估價(jià)等非競爭因素的價(jià)格。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)等于去掉一個(gè)或若干最低報(bào)價(jià)和一個(gè)或若干最高報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)價(jià)格算術(shù)平均值。投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)格與基準(zhǔn)價(jià)相同得滿分，評(píng)標(biāo)價(jià)格較基準(zhǔn)價(jià)每下浮1%扣1分，每上浮1%扣2分，直到0分為止，中間用內(nèi)插法計(jì)算。

技術(shù)標(biāo)按安全防護(hù)文明施工、施工進(jìn)度計(jì)劃、技術(shù)措施、冬雨季施工、工程質(zhì)量保證措施和主要分部分項(xiàng)施工方案等分別評(píng)審。全體評(píng)審專家按照相應(yīng)表格，獨(dú)立評(píng)審打分。去掉最高值與最低值后求平均值，即為技術(shù)標(biāo)得分。

其他評(píng)分因素根據(jù)投標(biāo)人市場行為信用評(píng)價(jià)打分。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理任職資格與業(yè)績、建造師信用評(píng)價(jià)打分。

最后匯總這四項(xiàng)得分，確定第一、二、三名中標(biāo)候選人。

1.2 綜合評(píng)估法的優(yōu)點(diǎn)

①綜合評(píng)估法的應(yīng)用范圍很廣，且兼顧了報(bào)價(jià)、技術(shù)等各方面因素，能全面評(píng)估投標(biāo)人的整體實(shí)力。這種評(píng)審方式基本適用任何招標(biāo)項(xiàng)目。②評(píng)審簡單、打分很快。由于經(jīng)濟(jì)標(biāo)值僅評(píng)審總價(jià)，又是簡單的數(shù)學(xué)計(jì)算，所以在經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審上沒有任何難度。技術(shù)標(biāo)就是按照評(píng)標(biāo)專家個(gè)人經(jīng)驗(yàn)打分，所以簡單易行。③由于不鼓勵(lì)高價(jià)和低價(jià)，中間評(píng)標(biāo)價(jià)格得滿分，所以投標(biāo)人不會(huì)主動(dòng)壓低價(jià)格，很少出現(xiàn)低于成本中標(biāo)的情況。中標(biāo)人通常能有比較豐富的利潤，很少出現(xiàn)偷工減料情況，粗制濫造等惡劣行為，能夠保證建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施下去。

1.3 綜合評(píng)估法的缺點(diǎn)

1.3.1 招標(biāo)流于形式，雖然程序合法，但結(jié)果并不一定合理

投標(biāo)報(bào)價(jià)分值一般為51%，設(shè)置權(quán)重過高，評(píng)標(biāo)結(jié)果可以說基本由投標(biāo)報(bào)價(jià)決定了。投標(biāo)人是中間報(bào)價(jià)得最高分，既不是低價(jià)得高分，也不是高價(jià)得高分，這種評(píng)標(biāo)方法有一點(diǎn)賭博式成分，靠運(yùn)氣中標(biāo)，無法引導(dǎo)投標(biāo)人向管理水平高、成本低、競爭力強(qiáng)的方向發(fā)展。

1.3.2 人為因素多，容易滋生腐敗

綜合評(píng)估法為方便評(píng)標(biāo)，一般都需要資格預(yù)審，這是一種制度缺陷。資格預(yù)審由評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)人代表評(píng)分。資質(zhì)管理、誠信體系、標(biāo)后監(jiān)管等一系列制度體系不完善致使許多投標(biāo)人在投標(biāo)活動(dòng)中行為極不規(guī)范[1]。如果保密工作做不好，評(píng)標(biāo)人員名單外露，招標(biāo)人代表、評(píng)標(biāo)專家容易受利益相關(guān)者影響。

1.3.3 容易造成圍標(biāo)

圍標(biāo)擾亂了建筑市場的公平競爭，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置的扭曲，阻礙了更有效率的生產(chǎn)方式的實(shí)行，從而降低了全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率[2]。圍標(biāo)通常分為兩個(gè)步驟：第一步資格預(yù)審，由幾家單位暗中操作數(shù)十家，甚至上百家單位領(lǐng)取文件，報(bào)名同一招標(biāo)項(xiàng)目。第二步就是入圍后的投標(biāo)階段。如果一個(gè)團(tuán)隊(duì)入圍單位較多，而其他操作團(tuán)隊(duì)入圍的單位很少，入圍單位較多的團(tuán)隊(duì)就會(huì)通過各種手段收購其他團(tuán)隊(duì)手里的單位。這就是買標(biāo)，圍標(biāo)。由于該團(tuán)隊(duì)手里單位夠多，就可以左右中標(biāo)價(jià)，獲得超額利潤。而圍標(biāo)成本相對超額利潤甚微，這也是圍標(biāo)屢禁不止的原因。

2 建筑施工投標(biāo)策略

施工單位參加工程施工招投標(biāo)是承攬施工任務(wù)的主要途徑，投標(biāo)策略是否合理不僅是能否中標(biāo)的關(guān)鍵，也是能否盈利的重要因素。

2.1 合理確定投標(biāo)總價(jià)

企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場形成價(jià)格是清單計(jì)價(jià)的意義所在。投標(biāo)報(bào)價(jià)不應(yīng)該是簡單地按招標(biāo)方提供的工程量清單，套用現(xiàn)行的有關(guān)計(jì)價(jià)辦法，而是應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的實(shí)力，自己的技術(shù)水平自主報(bào)價(jià)。投標(biāo)階段的主要工作是編制有效、合理的投標(biāo)文件。多數(shù)情況下施工企業(yè)在取得招標(biāo)文件后，按照給定的招標(biāo)工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。為保證工程量清單單價(jià)的合理性，施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)之前，應(yīng)組織造價(jià)和技術(shù)人員對招標(biāo)文件、招標(biāo)文件答疑，合同條款、技術(shù)規(guī)范和圖紙等資料進(jìn)行分析。對項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合施工現(xiàn)場踏勘，了解現(xiàn)場施工條件和環(huán)境條件，包括：地質(zhì)情況、地形地貌，三通一平情況，地下管網(wǎng)、供電方式，施工作業(yè)對周邊居民和建筑的影響及保護(hù)等。技術(shù)人員根據(jù)招標(biāo)文件要求，寫好針對此工程的施工組織設(shè)計(jì)。造價(jià)人員根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)確認(rèn)好棄土運(yùn)距，邊坡支護(hù)方式，降水方式、措施鋼筋等圖紙不能直接反應(yīng)的工程做法套用相應(yīng)定額。施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)還要研究工程量清單中不完備的地方。時(shí)間允許的情況下根據(jù)圖紙復(fù)核一下清單工程量。投標(biāo)人可根據(jù)自身企業(yè)情況，制定企業(yè)定額或適當(dāng)調(diào)整預(yù)算定額工料機(jī)消耗量。同時(shí)做好詢價(jià)工作，獲取投標(biāo)期間工程所需的材料的供應(yīng)情況、質(zhì)量、價(jià)格等信息。零星施工機(jī)械臺(tái)班小時(shí)單價(jià)和單純計(jì)日工工資報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)稍高于正常單價(jià)。因?yàn)檫@些單價(jià)不會(huì)影響投標(biāo)總價(jià)，不包括在投?？們r(jià)中，發(fā)生時(shí)按實(shí)計(jì)算，可獲得額外利潤。最后匯總合理報(bào)價(jià)。

2.2 合理調(diào)價(jià)

工程投標(biāo)商務(wù)標(biāo)的確定不僅要采用適當(dāng)?shù)恼{(diào)價(jià)技巧，而且要選擇正確的投標(biāo)策略。因?yàn)橹袠?biāo)后的投標(biāo)文件就具有法律效力，合同應(yīng)按照中標(biāo)的投標(biāo)文件簽署。施工結(jié)算必須嚴(yán)格按照其約定的計(jì)價(jià)方式和計(jì)價(jià)規(guī)則進(jìn)行，它與投標(biāo)人的利益息息相關(guān)。長期以來不平衡報(bào)價(jià)都被視為一種投標(biāo)策略，早在上個(gè)世紀(jì)80年國內(nèi)就有以承包商的視角對該策略進(jìn)行了論述[3]。隨著工程量清單在建筑市場不斷深化的應(yīng)用，越來越多投標(biāo)人通過不平衡報(bào)價(jià)來獲得超額利潤。在工程項(xiàng)目總報(bào)價(jià)基本確定后，不平衡報(bào)價(jià)是通過調(diào)整內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，來達(dá)到在不影響中標(biāo)、不提高總價(jià)的前提下，在結(jié)算時(shí)可以獲得更優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)效益的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)策略。

從資金的時(shí)間價(jià)值來考慮，應(yīng)該調(diào)高施工過程中能盡早、更多地收回工程款的項(xiàng)目，如土石方、樁基礎(chǔ)等，即前項(xiàng)高收。有些業(yè)主指定要分包的專業(yè)工程（如特種設(shè)備安裝、樁基、幕墻、弱電等），要適當(dāng)壓低其報(bào)價(jià)，在總價(jià)不變的情況下，抬高自營項(xiàng)目的報(bào)價(jià)。對計(jì)日工人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)不計(jì)入投標(biāo)總價(jià)的可適當(dāng)調(diào)高報(bào)價(jià)。

關(guān)于不平衡報(bào)價(jià)，下面舉兩個(gè)例子。例1，某安置房項(xiàng)目，招標(biāo)工程量清單土方開挖工程量為4547m3。經(jīng)核算實(shí)際工程量約為45470m3。該項(xiàng)費(fèi)用在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)每立方綜合單價(jià)抬高20元，預(yù)計(jì)增加收益99萬元。例2，某軌道交通地鐵工程某標(biāo)段，包括A、B兩個(gè)車站。在措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表中擾民費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)。合同約定：措施費(fèi)清單中以“項(xiàng)”為計(jì)量單位的項(xiàng)目，合同執(zhí)行期間不得調(diào)整。經(jīng)現(xiàn)場踏勘發(fā)現(xiàn)，A站緊鄰商場和居民區(qū)，B站周邊農(nóng)田。在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)考慮A站屬于噪音敏感區(qū)，人口密度較高，擾民費(fèi)要多考慮些，以免將來入不敷出。B站擾民較少，擾民費(fèi)可以少報(bào)或不報(bào)。把該項(xiàng)措施費(fèi)分?jǐn)偟椒植糠猪?xiàng)項(xiàng)目的綜合單價(jià)上。分析認(rèn)為該項(xiàng)措施費(fèi)包干不可以隨工程量多少而改變，分部分項(xiàng)工程費(fèi)則可以隨工程量增加而增加。

3 總結(jié)

當(dāng)然，施工企業(yè)最終競爭力還是要靠自身實(shí)力，技術(shù)水平和管理水平等的“硬實(shí)力競爭”上來。在當(dāng)前競爭激烈的市場情況下，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重視對投標(biāo)報(bào)價(jià)的研究。投標(biāo)人適當(dāng)運(yùn)用投標(biāo)技巧和策略，可以加大中標(biāo)的概率。投標(biāo)階段最重要的保證工程中標(biāo)，在于巧妙的投標(biāo)策略，盈利方法也要控制在合理范圍，否則就是水中撈月一場空。