立足行業(yè) 彰顯特色 實現(xiàn)公安高等教育跨越式發(fā)展
——上海公安高等教育改革發(fā)展的探索與實踐

上海公安學院黨委副書記、紀委書記、副院長 楊維根

多年來，上海公安高等教育從自身實際出發(fā)，經(jīng)過多方努力，在復合應用型警務人才培養(yǎng)、輪訓輪值、校局合作、教官制等方面進行了積極的探索，并形成了一定的成效。

作為一所新成立的公安本科院校，自2017年上海公安學院成立以來，如何順應時代發(fā)展和《公安高等教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《上海公安發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《上海市教育改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的規(guī)定和要求，并結(jié)合上海城市發(fā)展目標，立足公安行業(yè)，走出一條具有時代特征、上海特色、公安特點的公安高等教育可持續(xù)發(fā)展新路，是我們新一屆上海公安學院黨委一直在思考和探索的重要課題。

1 新時期地方公安高等教育改革和發(fā)展的定位

1.1 公安高等教育首先應以培養(yǎng)政治合格的人民警察為主業(yè)

公安院校要把培養(yǎng)符合人民警察“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”十六字的總要求放在首位，要堅定不移地用習近平新時期中國特色社會主義思想來武裝學生的頭腦，把政治建警、政治建校放在公安高等教育的首要位置，為黨和國家培養(yǎng)忠誠的人民衛(wèi)士。

1.2 地方公安高等教育要以服務所在行政區(qū)域的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展為己任

地方公安院校要結(jié)合所在區(qū)域發(fā)展目標和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，承擔起高等院校應有的責任。新時期，習近平總書記對上海提出了“更有序、更安全、更干凈”的發(fā)展目標，上海市委、市府提出把上海建設成為“卓越的全球城市”和“具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”的目標，并把創(chuàng)建面向未來的智慧城市作為發(fā)展的重要支撐。面對3100多萬（其中超過50%為非滬籍人口）的實有人口、大約4萬幢高層建筑、每年將接近4千場大型活動，以及1000多萬名軌道交通客流、800萬件快遞包裹、600多萬輛在路行駛機動車、170萬輛共享單車等，上海公安高等教育要把培養(yǎng)有社會責任感、有繡花般細心、耐心和卓越心的人民警察放在突出的位置。

1.3 地方公安高等教育要服從和服務于所在區(qū)域省級公安機關(guān)的警務戰(zhàn)略

公安行業(yè)是我們公安高等教育的立身之本，地方公安院校要根據(jù)所在區(qū)域省級公安機關(guān)的警務發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮好人才培養(yǎng)、科學研究和服務實戰(zhàn)的作用。新時期，上海市公安局提出了“智慧公安”的建設和發(fā)展戰(zhàn)略，并把警務活動科技含量提升、現(xiàn)代警務流程再造以及現(xiàn)代隊伍管理手段升級作為主要建設內(nèi)容。上海公安學院前身就是上海市公安局警務學校，我們在未來相當長的一段時期將圍繞上海智慧公安戰(zhàn)略，發(fā)揮我們公安高等教育在理論引領(lǐng)、實戰(zhàn)支撐、人才培養(yǎng)和經(jīng)驗總結(jié)推廣方面的重要作用。

1.4 公安高等教育是一個歷史、發(fā)展的過程

作為高等教育的一部分，公安高等教育要按照高等教育的一般規(guī)律辦事，要把全面提高警務人才培養(yǎng)能力作為核心工作。同時，作為行業(yè)院校，每一所地方公安院校要根據(jù)自身的發(fā)展歷史、區(qū)位特色、行業(yè)走向等，探索一條既符合高等院校人才培養(yǎng)規(guī)律同時兼具行業(yè)和區(qū)位特色的公安高等教育新路，做專、做強地方公安高等教育。

2 未來公安高等教育改革發(fā)展的思考和實踐

2.1 要立足國情，把政治建警、政治建校放在公安教育首位，培養(yǎng)符合“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”總要求的新時期人民警察

一是強化理想信念教育。堅持立德樹人、德法兼修、育警鑄魂，把理想信念教育放在首位，推進落實“四句話、十六字”總要求進教材、進課堂、進頭腦。

二是強化師德師風建設。嚴格師資準入制度，將政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、行為規(guī)范等作為師資評聘的首要指標。加強對師德師風的考核激勵，突出對思政工作實績的考察。

三是把思想政治貫穿育人全過程。堅持全警育人、全程育人、全方位育人，把思想政治教育貫穿教學、實訓、實戰(zhàn)各個環(huán)節(jié)，因事而化、因時而進、因勢而新，從思想教育、文化熏陶、典型示范、實踐養(yǎng)成等方面強化學員的社會主義核心價值觀培育。

2.2 要抓住契機，充分依托智慧公安戰(zhàn)略建設智慧校園，通過公安教學、科研、管理的全面智能化，實現(xiàn)公安教育的轉(zhuǎn)型升級

一是逐步推進智慧教學。為滿足“全科警察”“?？凭臁钡刃滦途瘎杖瞬诺呐囵B(yǎng)需求，逐步構(gòu)建包括智慧教室、公安e學、全仿真模擬實訓系統(tǒng)、專業(yè)教學資源庫等在內(nèi)的一流智慧教學設施和環(huán)境。

二是全力推進智慧科研。以系統(tǒng)平臺為支撐，建設包括課題申報、成果管理、學術(shù)活動、科研經(jīng)費、成果共享等在內(nèi)的科研資源管理系統(tǒng)，并通過科研數(shù)據(jù)的及時收集和分析，實現(xiàn)科研工作可視化。

三是積極推進智慧管理。通過管理業(yè)務流程的梳理及優(yōu)化，建設涵蓋師資管理、考勤管理、人力資源管理、學員管理、財務管理、裝備管理等人、財、物管理的綜合管理系統(tǒng)，打造智慧管理體系，實現(xiàn)學院管理升級。

四是不斷推進智慧決策。通過建立數(shù)據(jù)標準，開展數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析和核心數(shù)據(jù)倉庫建設，實現(xiàn)對師、生、課、學、研、管六大要素的主要數(shù)據(jù)收集整理，為學院科學決策提供直觀的數(shù)據(jù)展現(xiàn)服務，實現(xiàn)智慧決策。

2.3 要解放思想，全面引入創(chuàng)新、共享、眾籌等理念，開創(chuàng)具有地方特色的公安高等教育新局面，為新時代地方公安事業(yè)的新發(fā)展提供有力支撐

一是創(chuàng)新理念。創(chuàng)新警務人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)上海智慧公安所需的數(shù)據(jù)警察、“全科警察”（一線綜合執(zhí)法警察）和“專科警察”（專業(yè)執(zhí)法警察）等新型警務人才。數(shù)據(jù)警察要具備數(shù)據(jù)計算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)邏輯、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析等能力，數(shù)據(jù)警察是智慧公安的核心戰(zhàn)斗力量?！叭凭臁币邆淠軌蛟谏鐓^(qū)和街面兩個勤務情境中開展治安、社區(qū)、消防和交通等通用業(yè)務的前端處置能力?！皩？凭臁币邆淠軌蛟谛淌滤痉?、行政執(zhí)法、服務群眾、數(shù)據(jù)管理等專門業(yè)務的后端處置能力。

二是共享理念。地方公安院校發(fā)展中要避免追求大而全，要善于利用行業(yè)和社會等多方資源，在師資、課程、實驗設施、實訓實習基地等方面實現(xiàn)資源共享。在師資共享上，我們本著不求所有，但求所用的原則，已經(jīng)與上海高校、上海市公安局業(yè)務部門部分實現(xiàn)師資共享，下一步我們希望在一些專業(yè)警務領(lǐng)域，與全國公安院校實現(xiàn)師資共享；在課程共享上，我們已經(jīng)與上海著名高校共享部分基礎(chǔ)課程，與上海市公安局相關(guān)業(yè)務總隊、分局共享部分警務專業(yè)課程，我們希望今后能與兄弟公安院校實現(xiàn)課程共享；在實驗設施共享上，我們正在與上海市公安局刑事科學研究院以及各分局刑科所實現(xiàn)實驗設施共享，下一步希望能與中國刑事警察學院等兄弟公安院校實現(xiàn)實驗設施共享；在實習實訓基地上，我們已經(jīng)與上海市公安局16個分局共建了25個實習實訓基地。

三是眾籌理念。公安行業(yè)覆蓋面廣，部分業(yè)務專業(yè)性強，地方公安院校在人才、經(jīng)費等方面制約因素較多，難免經(jīng)常束手束腳，為此，要引入眾籌理念，緩解在辦學思路、人才培養(yǎng)、教學科研以及數(shù)據(jù)聯(lián)通等環(huán)節(jié)遇到的瓶頸問題。在辦學思路上，我們在已經(jīng)連續(xù)舉辦6年上海國際警察教育學術(shù)研討會的基礎(chǔ)上，2018年將邀請不少于來自20個境外國家和地區(qū)的警察院校、警務實戰(zhàn)部門的領(lǐng)導和專家來上海為智慧公安背景下的公安高等教育改革創(chuàng)新出謀劃策；在人才培養(yǎng)上，我們聯(lián)合復旦大學、上海交通大學、中國工業(yè)設計研究院、阿里巴巴、華為技術(shù)有限公司等高校、科研院所和著名企業(yè)共同商討數(shù)據(jù)警務人才的培養(yǎng)工作，并與復旦大學大數(shù)據(jù)學院合作培養(yǎng)數(shù)據(jù)警察；在教學科研上，我們與上海市公安局反恐總隊共建國內(nèi)第一家省級公安反恐研究機構(gòu)，并聘請62位來自上海乃至全國高校、研究機構(gòu)、實務領(lǐng)域的專家擔任理事，其中50位來自非公安系統(tǒng)，我們委托專家全方位開展反恐研究，研究成果多次被國家反恐辦錄用，在反恐研究和專業(yè)教學中發(fā)揮了重要的作用；在數(shù)據(jù)聯(lián)通上，基于互聯(lián)網(wǎng)的上海公安大數(shù)據(jù)中心以及綜合服務平臺即將建成，我們將全面依托上海公安大數(shù)據(jù)中心和綜合服務平臺，享用來自政府、企事業(yè)單位、社會組織的各種數(shù)據(jù)信息，為公安教育和實戰(zhàn)服務。

公安高等教育是高等教育的一個重要組成部分。地方公安院校目前尚未形成統(tǒng)一的公安高等教育發(fā)展模式，實踐中，由于每一個區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化等多種不同因素，也很難形成一個統(tǒng)一的、適用于不同地區(qū)的公安高等教育模式。新時期，我們各地公安院校在推進公安高等教育改革發(fā)展過程中，要互相學習、取長補短，并結(jié)合各自特色和優(yōu)勢，探索一條符合地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定需要的公安高等教育之路。有一個成語叫“知易行難”，面對正在悄悄到來的大數(shù)據(jù)時代，公安高等教育面臨前所未有的機遇，同時也將繼續(xù)經(jīng)受各種不同的挑戰(zhàn)。中國刑事警察學院這次公安高等教育改革發(fā)展探索與實踐院校長論壇，將為我們各地院校不斷探索、創(chuàng)新具有地方特色的公安高等教育起到很好的參考和借鑒作用。