構(gòu)建國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度若干思考

姜海濤（司法部司法研究所副所長）

一般而言，法律職業(yè)是指受過專門的法律專業(yè)理論與實務(wù)訓(xùn)練，具有堅定的法治信仰，掌握嫻熟的法律技能，接受嚴(yán)格的法律倫理約束，以法官、檢察官和律師為代表的法律事務(wù)從業(yè)群體。與其他需要以專業(yè)知識為基礎(chǔ)的職業(yè)比較，法律職業(yè)具有職業(yè)理念堅定性、職業(yè)主體特定性、職業(yè)專業(yè)法律性和職業(yè)倫理約束性等特征。合格的法律職業(yè)人員須經(jīng)過專門的法學(xué)教育培養(yǎng)，嚴(yán)格的資格考試選拔，以及系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，遵循著法律職業(yè)隊伍形成的一般規(guī)律，這已成為現(xiàn)代法治社會的基本共識。

改革開放近四十年來，特別是黨的十八大以來，伴隨著國家法治建設(shè)進程的加快推進，我國法律職業(yè)人才培養(yǎng)選拔制度進一步健全完善。1986年，建立全國律師資格考試制度，這是新中國成立以來我國最早建立的職業(yè)資格考試制度。2001年6月30日，第九屆全國人大常委會第22次會議審議通過的《法官法》《檢察官法》規(guī)定，國家對初任法官、初任檢察官和取得律師資格實行統(tǒng)一的司法考試制度。2015年9月，中央印發(fā)《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》（以下簡稱《意見》），明確要求建立國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度。2017年9月1日，全國人大常委會第29次會議通過了修改《法官法》等八部法律的決定，明確將國家統(tǒng)一司法考試改為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，并規(guī)定于2018年1 月1日起實施。從律師資格考試制度、“四考合一①“四考合一”是指2001年前擔(dān)任初任法官、初任檢察官、申請律師執(zhí)業(yè)、擔(dān)任公證員必須參加最高法、最高檢和司法部分別舉行的任職或執(zhí)業(yè)資格考試。2001年后，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，從事上述四種法律職業(yè)必須參加國家統(tǒng)一司法考試，取得法律職業(yè)資格。簡稱“四考合一”。”的統(tǒng)一司法考試制度到統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，我國初步建立了包括資格準(zhǔn)入、考試選拔和職前培訓(xùn)等重要內(nèi)容的法律職業(yè)人才養(yǎng)成機制，法律職業(yè)資格制度選拔培養(yǎng)合格法律職業(yè)人才的基礎(chǔ)保障作用進一步增強。截至2017年底，司法部共組織實施了16次司法考試，全國共有619萬余人次報名，513萬余人參加考試，88.8萬余人通過司法考試取得法律職業(yè)資格，其中一半以上人員從事法官、檢察官、律師和公證員等法律職業(yè)②司法部國家司法考試司賈麗群司長就國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試改革等問題答法制網(wǎng)記者問，司法部官網(wǎng)，2017年12月15日。，為法治中國建設(shè)作出了積極貢獻。

本文簡要回顧國家司法考試制度的初步建立，客觀評價國家司法考試工作實踐，深入解析建立國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的必要性，著眼于選拔培養(yǎng)合格法律職業(yè)人才，研究提出構(gòu)建國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的若干建議。

一、國家統(tǒng)一司法考試制度的初步確立

建立和實施國家統(tǒng)一司法考試制度，是黨中央著眼于建設(shè)社會主義法治國家，著力提高法律職業(yè)隊伍素質(zhì)，建立公正高效權(quán)威司法制度作出的一項重大決策。2000年7月，第九屆全國人大常委會第16次會議初審法官法、檢察官法修改草案，部分委員和有關(guān)部門提出了建立國家統(tǒng)一司法考試制度的建議。2001年6月，第九屆全國人大常委會第22次會議審議通過了《中華人民共和國法官法》和《中華人民共和國檢察官法》修正案，分別在附則中增加規(guī)定，即“國家對初任法官、初任檢察官和取得律師資格實行統(tǒng)一的國家司法考試制度，國務(wù)院司法行政部門會同最高人民法院、最高人民檢察院共同制定國家司法考試實施辦法，由國務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)實施。”上述規(guī)定標(biāo)志著國家統(tǒng)一司法考試制度在我國的正式設(shè)立。2001年12月，第九屆全國人大常委會第25次會議審議通過了《中華人民共和國律師法》修正案，修改后的《律師法》第6條規(guī)定，“取得律師資格應(yīng)當(dāng)經(jīng)過國家統(tǒng)一的司法考試?！?005年《中華人民共和國公證法》規(guī)定，擔(dān)任公證員應(yīng)當(dāng)通過國家司法考試?！八目己弦弧?標(biāo)志著國家統(tǒng)一司法考試制度正式形成。

（一）國家司法考試性質(zhì)特點。依據(jù)《法官法》《檢察官法》和《律師法》，2001年司法部會同最高法、最高檢聯(lián)合制定了《國家司法考試實施辦法》（試行）?！掇k法》規(guī)定，“國家司法考試是國家統(tǒng)一組織的從事特定法律職業(yè)的資格考試。初任法官、初任檢察官，申請律師執(zhí)業(yè)和擔(dān)任公證員必須通過國家司法考試，取得法律職業(yè)資格。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！鄙鲜鲆?guī)定明確了國家司法考試性質(zhì)，即為國家統(tǒng)一組織的從事特定法律職業(yè)的資格考試。其特點，一是職業(yè)資格類考試。國家司法考試作為法律職業(yè)資格考試，屬于資格資質(zhì)類行政許可項目，不同于招生入學(xué)考試、畢業(yè)結(jié)業(yè)考試，也不同于各種形式的就業(yè)考試。二是法律明確授權(quán)。按照《法官法》《檢察官法》相關(guān)規(guī)定，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院制定考試組織實施辦法。辦法明確規(guī)定司法考試的性質(zhì)原則、考試方式、考試組織、報考條件、錄取標(biāo)準(zhǔn)等考試重大事項。三是統(tǒng)一組織實施。依照法律規(guī)定，法院、檢察院系統(tǒng)分別組織的初任審判員、助理審判員，初任檢察員、助理檢察員任職考試和司法行政部門組織的律師、公證員資格考試被統(tǒng)一于國家司法考試，并由司法行政機關(guān)統(tǒng)一組織實施。四是確保公平公正。推進法治建設(shè)的關(guān)鍵在于法律的正確實施，而確保法律有效實施的前提取決于司法執(zhí)法的公平公正。實施司法考試的主要目的就是通過統(tǒng)一規(guī)范的報考條件、科學(xué)嚴(yán)格的考試測評，培養(yǎng)選拔合格的法律職業(yè)人才，確保公正司法嚴(yán)格執(zhí)法。

（二）法律職業(yè)資格效力。法律規(guī)定初任法官、初任檢察官，申請律師執(zhí)業(yè)和擔(dān)任公證員必須通過國家司法考試（法律、行政法規(guī)規(guī)定的除外）。所謂通過國家司法考試，是指符合規(guī)定的報考條件，參加統(tǒng)一司法考試且成績合格，經(jīng)審核授予法律職業(yè)資格、取得法律職業(yè)資格證書。這就為今后我國的法律職業(yè)從業(yè)者設(shè)置了統(tǒng)一的準(zhǔn)入資格條件。而能否擔(dān)任初任法官、初任檢察官，申請律師執(zhí)業(yè)和擔(dān)任公證員，還須符合法律規(guī)定的從事法律工作和參加職前培訓(xùn)、實習(xí)等其他任職執(zhí)業(yè)條件。

依法律規(guī)定，并不是所有法律職業(yè)都需要取得法律職業(yè)資格?！斗ü俜ā返?2條第2款規(guī)定，人民法院的院長、副院長應(yīng)當(dāng)從法官或者其他具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選；《檢察官法》第13條第2款規(guī)定，人民檢察院的檢察長、副檢察長應(yīng)當(dāng)從檢察官或者其他具備檢察官條件的人員中擇優(yōu)提出人選?！堵蓭煼ā返?條對申請律師特許執(zhí)業(yè)作出了專門規(guī)定，但截至目前，律師特許執(zhí)業(yè)相關(guān)具體規(guī)定尚未正式出臺?！豆C法》第19條規(guī)定了考核任命公證員制度。2010年3月司法部下發(fā)了《關(guān)于做好全國首次公證員考核任職工作的通知》，啟動公證員考核任職工作。

此外，2009年9月，最高人民法院、最高人民檢察院規(guī)定,遴選法官、檢察官時，對具備法官、檢察官任職條件并已通過律師資格考試取得律師資格的執(zhí)業(yè)律師和其他從事法律工作的人員，列入法官、檢察官的遴選范圍，不必再通過國家統(tǒng)一司法考試。2017年全國人大常委會第29次會議對《律師法》作出修改決定，規(guī)定“實行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試前取得的國家統(tǒng)一司法考試合格證書、律師資格憑證，與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格證書具有同等效力”。上述規(guī)定，有利于拓寬司法機關(guān)選人用人渠道，為面向社會從優(yōu)秀律師中遴選法官、檢察官創(chuàng)造了有利條件。

（三）國家司法考試組織實施。為切實履行法律賦予司法行政機關(guān)的職責(zé)，司法部著手進行國家統(tǒng)一司法考試協(xié)商協(xié)調(diào)機制建設(shè)、制度體系構(gòu)建和年度考試組織實施工作。2001年11月，根據(jù)《最高人民法院、 最高人民檢察院、司法部關(guān)于成立國家司法考試協(xié)調(diào)委員會的通知》（司發(fā)［2001］11號），國家司法考試協(xié)調(diào)委員會正式成立。其主要工作職責(zé)是：就確定、調(diào)整國家司法考試的有關(guān)政策、原則進行協(xié)商、協(xié)調(diào)，就國家司法考試制度的健全、完善提供咨詢。2001年12月，司法部成立了國家司法考試司，對外稱國家司法考試辦公室，具體負(fù)責(zé)國家司法考試工作，同時成立國家司法考試中心具體承辦國家司法考試的考務(wù)工作，各地司法廳（局）設(shè)立國家司法考試處，負(fù)責(zé)和承辦本轄區(qū)內(nèi)具體的考務(wù)組織工作。國家司法考試組織實施機構(gòu)初步建立，為順利實施首次國家司法考試提供組織保障。

2001年，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院制定了《國家司法考試實施辦法（試行）》。試行辦法是根據(jù)《法官法》《檢察官法》和原《律師法》的有關(guān)規(guī)定，參照《最高人民法院初任審判員、助理審判員考試暫行辦法（修正）》、最高人民檢察院《初任檢察員、助理檢察員考試暫行辦法》和司法部《律師資格考試辦法》規(guī)定的主要內(nèi)容研究起草制定的，是組織實施國家統(tǒng)一司法考試制度的基本規(guī)范。

2002年3月30日、31日首次國家司法考試舉行。全國報名人數(shù)為36萬余人，實考人數(shù)為31萬余人，約有2.4萬人通過考試。首次國家司法考試的成功舉行，得到了社會各界的廣泛認(rèn)可和較高評價，被認(rèn)為是國家統(tǒng)一司法考試制度的良好開端，不僅實現(xiàn)了由“三考”到“一考”的平穩(wěn)銜接，完成了我國法律職業(yè)準(zhǔn)入制度由分散到統(tǒng)一的過渡，而且有力推動了我國國家統(tǒng)一司法考試制度的進一步完善。

二、國家統(tǒng)一司法考試制度的成功實踐

自2001年國家統(tǒng)一司法考試制度建立以來，為推進國家司法體制和工作機制改革，中央就改革完善國家司法考試制度作出了一系列重大決策部署。2006年，黨的十六屆六中全會決定明確提出了“完善國家司法考試制度”的要求。2008年，中央《關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》中提出“改革和完善司法考試制度”。按照中央的決策部署，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院等部門，采取了一系列政策措施，改進完善國家司法考試制度，努力提升國家司法考試公信力。同時，考慮到我國地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的實際情況，積極推動緩解中西部及少數(shù)民族地區(qū)法官、檢察官短缺問題，促進中西部基層法律職業(yè)隊伍建設(shè)。

（一）完善司法考試法律法規(guī)和規(guī)章制度。2008年，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合修訂了《國家司法考試實施辦法》，會同國家保密局制定出臺了《國家司法考試保密工作規(guī)定》，修訂或完善了國家司法考試工作規(guī)則、監(jiān)考規(guī)則、應(yīng)試規(guī)則、違紀(jì)行為處理辦法、資格審核等部頒規(guī)章和規(guī)范性文件。根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案(九)》等相關(guān)法律， 2016年9月，司法部修訂了《國家司法考試違紀(jì)行為處理辦法》，進一步規(guī)范國家司法考試違紀(jì)行為處理，強化對考試違紀(jì)行為的懲戒力度。與此同時，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定了一些規(guī)范國家司法考試組織實施工作的細則和辦法，基本形成了以《法官法》《檢察官法》《律師法》和《公證法》為依據(jù)，以《國家司法考試實施辦法》及多件部門規(guī)章和規(guī)范性文件為實施規(guī)范的國家司法考試組織實施工作法律規(guī)章制度體系。

（二）修訂國家司法考試大綱。為充分發(fā)揮考試大綱的指引和規(guī)范作用，司法部多次對國家司法考試大綱內(nèi)容進行修改調(diào)整。 2003年司法考試大綱增加了法制史內(nèi)容，2004年四卷總分由400分調(diào)整為600分，2007年起將社會主義法治理念和有關(guān)政法工作的重大理論觀點、重大工作原則納入考試大綱，單獨列編，并在試題中明確分值比例。2015年，根據(jù)黨的十八屆四中全會決定要求，將社會主義法治理念科目調(diào)整為中國特色社會主義法治理論，確保司法考試的正確導(dǎo)向。增加刑法、民法、行政法和刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等考試內(nèi)容的比重，提高了對考生法律專業(yè)知識和實際業(yè)務(wù)能力考查的科學(xué)性。2016年又增加了法律職業(yè)道德考核內(nèi)容，強化了法律職業(yè)立場、倫理和技能的考查力度，進一步推動選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀法治人才。

（三）調(diào)整國家司法考試報考范圍。自2008年起，允許普通高校在校四年級學(xué)生參加國家司法考試（以下簡稱“大四參考”）。截至2015年，普通高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生（在校四年級學(xué)生）共有50余萬人報名參加司法考試，近14萬人通過考試取得了法律職業(yè)資格。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，司法部于2003年11月制定并發(fā)布了《香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)居民參加國家司法考試若干規(guī)定》，允許符合規(guī)定條件的香港、澳門居民在內(nèi)地考區(qū)報名參加國家司法考試。為促進大陸與臺灣地區(qū)的法律交流與合作，增進海峽兩岸交往，2008年，司法部制定并發(fā)布了《臺灣居民參加國家司法考試若干規(guī)定》，允許工作、學(xué)習(xí)或者居住在大陸的臺灣居民在當(dāng)?shù)貓竺麉⒓訃宜痉荚?，將福建省廈門市和廣東省深圳市設(shè)為居住在臺灣地區(qū)或者國外的臺灣居民的集中報考地區(qū)。截至2017年上半年，已有600多名港澳臺居民通過司法考試取得法律職業(yè)資格，選拔了一批精通并能運用內(nèi)地（大陸）法律的專門人才③司法部國家司法考試司賈麗群司長就2017年國家司法考試組織實施工作情況答記者問，司法部官網(wǎng)，2017年6月5日。。

（四）實施國家司法考試放寬政策。從2002年至2016年，司法部商最高人民法院、最高人民檢察院，連續(xù)實施三期（每期五年）放寬司法考試報名學(xué)歷條件政策，調(diào)整了放寬報名學(xué)歷條件地區(qū)范圍，發(fā)布了《司法部關(guān)于確定國家司法考試放寬報名學(xué)歷條件地方的意見》，明確放寬地區(qū)具有法律專業(yè)?？茖W(xué)歷人員均可報名參考。截至2017年上半年,全國共有25個省份的1444個縣級行政區(qū)域?qū)嵤┓艑拡竺麑W(xué)歷條件及降分錄取政策，共有15萬人取得法律職業(yè)資格證書④同③。，有效緩解了中西部地區(qū)基層法律實務(wù)部門法律人才短缺問題。為方便少數(shù)民族考生備考，依據(jù)《國家司法考試實施辦法》(試行)有關(guān)規(guī)定， 2003年以來，制定并實施了對使用少數(shù)民族語言文字試卷考生的多項優(yōu)惠政策，為民族自治地方選拔了一批雙語法律職業(yè)人才。

（五）推進司法考試管理規(guī)范化建設(shè)。多年來，司法行政機關(guān)大力推進國家司法考試管理規(guī)范化建設(shè)，國家司法考試管理水平明顯提升，服務(wù)能力切實增強，規(guī)范化程度不斷提高。一是明確年度考試工作要求。適應(yīng)形勢任務(wù)要求，司法部每年都要對司法考試組織實施工作進行專門部署。2017年司法考試時間在黨的十九大召開前一個月，又是最后一次國家司法考試，具有特殊意義。司法部張軍部長明確要求各級司法行政機關(guān)要切實增強政治意識，勇于擔(dān)當(dāng)，做到“嚴(yán)密組織、嚴(yán)謹(jǐn)程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明紀(jì)律”⑤王芳：《2017年國家司法考試于今日開考》，司法部官網(wǎng)，2017年9月16日。，確?？荚嚾f無一失。二是強化溝通協(xié)調(diào)機制。在考試組織實施中注重落實“一把手”責(zé)任，同時加強與公安保密、工信、教育等部門建立良好的協(xié)作機制，明確相關(guān)責(zé)任，確保考試實施安全、平穩(wěn)、順利、有效。三是推動考試管理精細化。按照便利考生的原則，各考區(qū)考點在報名、考試、資格證書申領(lǐng)等環(huán)節(jié)努力創(chuàng)造周到、細致、便捷、安全的考試環(huán)境，著力提升服務(wù)質(zhì)量。保密是考試的重中之重，司法部制定了《國家司法考試保密工作規(guī)定》，針對試卷管理中命題、運送、評卷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定了專門的保密管理流程,實施“無縫隙”銜接，確?？荚嚢踩Ｃ?。四是強化考試標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2001年以來，司法部先后開展了國家司法考試題庫部級課題項目征題、定向院校征題、集中征題等多種方式的征題工作，努力建設(shè)質(zhì)優(yōu)量大的考試題庫；進一步強化評卷基地建設(shè)，2002年由一所政法院校獨立承擔(dān)評卷工作，到2007年以來試卷四（主觀卷）實行三校同時評卷的模式，評卷質(zhì)量和安全保密得到有效保障。嚴(yán)格答案異議和分?jǐn)?shù)復(fù)查程序，大力推進司法考試標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。五是推進考試信息化建設(shè)。多年來，司法考試工作加快信息化建設(shè)步伐，從 2003年以來逐步推行網(wǎng)上考務(wù)管理的工作模式，2005年開始第四卷（即主觀卷）全部實行網(wǎng)上評閱，2015年開通試運行法律職業(yè)資格管理系統(tǒng)，2017年成功在5個考區(qū)實施機考試點，考試信息化水平不斷提升。

（六）國家司法考試實施效果顯著。十六年來，司法部和地方司法行政機關(guān)立足于黨和國家大局，著眼于改進完善國家司法考試制度，順利地組織實施了16次國家司法考試，全國共有600多萬人次報名，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了法律專業(yè)知識，提高了法律理論素養(yǎng)和實踐水平。截至2017年底， 有88多萬人通過考試取得法律職業(yè)資格，其中已有40多萬人進入到法律職業(yè)隊伍中，還有大量人員從事立法、行政執(zhí)法、公司法務(wù)、法學(xué)教學(xué)研究等法律實務(wù)工作，為國家和社會選拔和儲備了一大批優(yōu)秀法治專門人才和后備力量，有效發(fā)揮了司法考試法治人才保障的基礎(chǔ)性作用。十六年來，國家司法考試組織管理工作日益規(guī)范，形成了比較系統(tǒng)規(guī)范的考試組織實施工作體系、運行機制、管理制度和監(jiān)督制約機制，積累了一些切實可行的考試管理經(jīng)驗，確保國家司法考試公平公正，為構(gòu)建國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度打下了堅實的工作基礎(chǔ)。

三、建立國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的必要性

黨的十八大以來，全面依法治國進程加快推進，司法體制改革進一步深化，對法治人才隊伍素質(zhì)要求進一步提升。黨的十八屆四中全會決定明確“完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度”。2015年6月5日，習(xí)近平總書記主持中央深改組第13次會議，審議通過了《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》（送審稿），明確要將現(xiàn)行國家司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。2015年9月30日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》（以下簡稱《意見》）提出了完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和實施步驟。2017年9月1日，全國人大常委會第29次會議通過決定，明確將國家統(tǒng)一司法考試改為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，并規(guī)定于2018年1 月1日起實施。習(xí)近平總書記的重要指示和中央的各項決策部署，都為建立法律職業(yè)資格制度指明了正確方向，提供了基本遵循。因此，落實中央部署，在十六年司法考試成功實踐的基礎(chǔ)上，構(gòu)建國家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格制度，為深化依法治國實踐提供法治人才保障，這是新時代賦予司法行政機關(guān)和法治實務(wù)部門的新使命新任務(wù)。

（一）符合選拔培養(yǎng)法治人才要求。我國從2002年開始實施國家統(tǒng)一司法考試制度，至今已歷經(jīng)了十六年。16次司法考試取得諸多成效，為國家輸送大批優(yōu)秀的法治人才。與此同時，適應(yīng)深化全面依法治國實踐要求，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的法治人才，現(xiàn)行國家司法考試制度也面臨著一些矛盾和問題，比如，法治人才培養(yǎng)機制相對滯后，法律職業(yè)資格準(zhǔn)入門檻偏低，考試方式方法有待改進，職前培訓(xùn)尚未統(tǒng)一，面向社會公開選拔法官、檢察官的渠道不暢，司法考試引導(dǎo)法學(xué)教育、與法律職業(yè)人才使用有效銜接的基礎(chǔ)性作用尚未有效發(fā)揮等等。上述問題和弊端，難以適應(yīng)新時代建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化法律職業(yè)隊伍要求，一定程度上影響了司法考試制度功能的實現(xiàn)。2017年5月3日，習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)座談會上的講話中強調(diào)，全面依法治國，離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊伍。因此，落實習(xí)近平總書記的指示精神和黨的十九大關(guān)于深化全面依法治國實踐的決策部署，實現(xiàn)培養(yǎng)選拔合格法治人才的考試目標(biāo)，必須改革現(xiàn)行的國家司法考試制度，有必要將承擔(dān)著單一的考試選拔功能的國家司法考試制度調(diào)整為集資格準(zhǔn)入、考試選拔和職前培訓(xùn)于一體的國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度。

（二）有利于法律職業(yè)隊伍素質(zhì)養(yǎng)成?，F(xiàn)代法治社會，法律的實施關(guān)系著國家、社會秩序以及社會成員個人的權(quán)益，因此對法律職業(yè)者有較高的要求。綜合考察相關(guān)國家司法考試制度，盡管考試選任模式有所不同，但一般都比較注重法律職業(yè)人才素質(zhì)養(yǎng)成。一是都規(guī)定應(yīng)當(dāng)具有法學(xué)學(xué)習(xí)經(jīng)歷或?qū)W位的報考資格。如美國各州通常規(guī)定只有從法學(xué)院畢業(yè)并取得法律博士學(xué)位后，才能參加律師資格考試。韓國規(guī)定從2006年起，只有具備大學(xué)法學(xué)學(xué)分35分以上的韓國公民，才有資格報考全國統(tǒng)一司法考試。二是注重考核實際能力。日本2006年司法考試改革后，在高校中設(shè)立法科大學(xué)院，并規(guī)定一般法科大學(xué)院的畢業(yè)生才可以參加司法考試，而學(xué)院教學(xué)則多以法學(xué)理論和法律實踐相結(jié)合。英國采用傳統(tǒng)的律師學(xué)院和律師協(xié)會培養(yǎng)律師的模式，其考試內(nèi)容主要是強調(diào)法律實務(wù)技能。三是都注重職前培訓(xùn)、實習(xí)等人才養(yǎng)成方式。《德國法官法》規(guī)定，在大學(xué)完成法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)并通過第一次國家考試，然后完成一定期限的見習(xí)服務(wù)并通過第二次國家考試，才能取得法官資格。由此可見，建立比較完善的系統(tǒng)法學(xué)教育培養(yǎng)——科學(xué)考試選拔——嚴(yán)格職前技能培訓(xùn)，這一嚴(yán)密的法律職業(yè)人才養(yǎng)成機制，是世界上多數(shù)國家的法律傳統(tǒng)或法律職業(yè)隊伍的形成規(guī)律?！兑庖姟访鞔_提出“遵循法律職業(yè)人員形成規(guī)律”，并將統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度納入國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，必將有利于建立科學(xué)嚴(yán)密的素質(zhì)養(yǎng)成機制，推動實現(xiàn)選拔培養(yǎng)合格法治人才的目標(biāo)。

（三）形成統(tǒng)一法律職業(yè)共同體的需要。改革開放以后，特別是國家司法考試制度建立以來，我國法學(xué)教育發(fā)展迅速。目前，全國法學(xué)院校達600多所，全國法學(xué)本科以上畢業(yè)生達10余萬人，形成了學(xué)士碩士博士教育為主體，正規(guī)學(xué)歷教育體系和在職培訓(xùn)進修制度相互銜接的法治人才教學(xué)研究培養(yǎng)機制，為法治工作隊伍建設(shè)以及法律職業(yè)人才培養(yǎng)提供了必要的人才資源和智力支持?！兑庖姟访鞔_國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度是“選拔培養(yǎng)高素質(zhì)社會主義法律職業(yè)人才的基礎(chǔ)性制度”。因此，構(gòu)建法律職業(yè)資格制度必須以培養(yǎng)選拔具有高度專業(yè)化的法律素養(yǎng)、實踐能力和人文精神的法律職業(yè)群體為使命，在目的功能、準(zhǔn)入條件、考試內(nèi)容、職前培訓(xùn)等方面既反映法學(xué)教育規(guī)律，又引導(dǎo)法學(xué)教育，推動我國眾多的高校法學(xué)院校更加注重法治人才的法律專業(yè)能力和專業(yè)精神培養(yǎng)；適應(yīng)法律職業(yè)部門需求，以法治實踐對法律人才的需要為導(dǎo)向，強化考試檢測考生分析解決法治實踐問題的能力導(dǎo)向，提高法治人才供給質(zhì)量，確保培養(yǎng)選拔的法律職業(yè)人才形成共同的教育背景、法治信仰、職業(yè)技能和職業(yè)倫理，推動形成統(tǒng)一的法律職業(yè)群體。

四、構(gòu)建國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的幾點建議

《意見》將國家司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，擴大了統(tǒng)一法律職業(yè)人員范圍，規(guī)定了取得法律職業(yè)資格應(yīng)當(dāng)具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德品行以及法學(xué)教育背景和從事法律工作實務(wù)經(jīng)驗，并將法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)制度納入國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度范疇，初步形成了由法律職業(yè)資格統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考試制度、統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度資格管理等項重要內(nèi)容組成的比較完備的國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度體系。落實《意見》要求和全國人大常委會2017年第29次會議決定，切實發(fā)揮法律職業(yè)資格制度在全面依法治國的人才保障作用，有必要進一步創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，明確職業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，改進職業(yè)資格考試方式，建立健全統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，推進公開招錄法官檢察官制度化，加快法律職業(yè)資格專門立法進程，確保年度資格考試順利組織實施，確保法律職業(yè)人才供給質(zhì)量，確保培養(yǎng)選拔法律職業(yè)人才的科學(xué)性和公信力。

（一）創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，把好質(zhì)量關(guān)。推進全面依法治國，深化依法治國實踐，必須切實提高法律職業(yè)人才質(zhì)量。2017年5月3日，習(xí)近平總書記在視察中國政法大學(xué)時強調(diào)，法學(xué)教育要加強法學(xué)理論和法治實踐的結(jié)合，努力培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才。作為法治人才供給的重要環(huán)節(jié)，法學(xué)教育和法律職業(yè)資格制度決定著法治人才培養(yǎng)選拔質(zhì)量。一是發(fā)揮法律職業(yè)資格考試制度的引領(lǐng)作用。把全面依法治國對法治人才提出的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)品行等方面的要求落實到法學(xué)教育中，運用法律職業(yè)資格授予及考試大綱、考試命題、考試結(jié)果認(rèn)定等引導(dǎo)法學(xué)教育，推動法學(xué)教育更加注重法治人才的法律專業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。二是創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)模式。進一步明確法學(xué)教育目標(biāo)，改革完善教學(xué)制度，培養(yǎng)學(xué)生運用法律知識和法律技能分析解決法治實踐問題的能力；完善課程體系設(shè)置，突出學(xué)生的法律實踐和職業(yè)技能課程，包括案例分析、法律文書寫作、職業(yè)倫理等；改革教學(xué)方法，聘請資深法官、檢察官、律師等作為實務(wù)指導(dǎo)教師，指導(dǎo)學(xué)生進行教學(xué)實踐活動，增加見習(xí)次數(shù)等，推動法學(xué)理論教學(xué)與實踐教學(xué)的統(tǒng)一。三是探索建立指導(dǎo)管理法學(xué)教育的工作機制。加強對法學(xué)教育的統(tǒng)一指導(dǎo)管理，研究建立集指導(dǎo)法學(xué)教育、法律職業(yè)資格考試、法律職業(yè)職前培訓(xùn)于一體的協(xié)同育人工作機制，推動法學(xué)教育與法律職業(yè)資格考試制度、法學(xué)教育與法律職業(yè)統(tǒng)一職前培訓(xùn)、法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式與法律職業(yè)需求之間的有效銜接，形成法學(xué)教育和統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度有機結(jié)合的人才培養(yǎng)選拔體系。

（二）明確統(tǒng)一法律職業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把好入口關(guān)。建立統(tǒng)一的法律職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，應(yīng)當(dāng)進一步明確法律職業(yè)人員范圍，法律職業(yè)資格準(zhǔn)入的政治條件、學(xué)歷條件和職業(yè)品行，完善與之相適應(yīng)的放寬地區(qū)報名錄取政策和“大四參考”政策，妥善解決好與司法考試制度銜接問題。一是明確法律職業(yè)人員范圍。《意見》明確，在司法考試制度規(guī)定的擔(dān)任法官、檢察官、律師、公證員須取得法律職業(yè)資格之外，又增加法律顧問、仲裁員（法律類）及政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的人員，應(yīng)當(dāng)取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。2017年全國人大常委會第29次會議作出修改《公務(wù)員法》《仲裁法》《行政復(fù)議法》《行政處罰法》的決定，從法律上明確從事上述法律職業(yè)的人員須通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。即2018年實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度后，共有司法機關(guān)、行政機關(guān)、行業(yè)組織等單位的上述9類法律職業(yè)人員，需要通過法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格才能任職或申請執(zhí)業(yè)。二是明確取得資格的報名學(xué)歷條件。司法考試的報名學(xué)歷條件是依據(jù)《法官法》《檢察官法》當(dāng)中任職法官、檢察官的學(xué)歷條件來確定的。為提高法治人才專業(yè)素質(zhì)，《意見》明確了報考法律職業(yè)資格考試的法學(xué)教育背景和法律工作實踐要求。據(jù)此，2017年12月，第12屆全國人大常委會第31次會議審議《法官法（修訂草案）》《檢察官法（修訂草案）》（以下簡稱法官法檢察官法修訂草案），草案分別提高了法官、檢察官任職學(xué)歷條件。明確法官、檢察官應(yīng)具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位；或者全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷，并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)歷；或者全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷，獲得其他相應(yīng)學(xué)位，并具有法律專業(yè)知識⑥朱寧寧：《法官法檢察官法迎來大修》，2017年12月22日，法制網(wǎng)。。 就非全日制非法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)生能否報考法律職業(yè)資格考試問題，考生和社會都比較關(guān)注。綜合來看，建議一方面應(yīng)當(dāng)落實《意見》精神，明確取得資格的法學(xué)教育背景和法律工作實踐要求；另一方面還要考慮到我國發(fā)展不平衡不充分的國情，按照《意見》確定的“老人老辦法、新人新辦法”原則，調(diào)整銜接好已取得相應(yīng)學(xué)歷人員報名政策問題，回應(yīng)社會和考生合理預(yù)期⑦司法部國家司法考試司賈麗群司長答法制網(wǎng)記者問，司法部官網(wǎng)，2017年12月15日。?？傊罁?jù)修改后的《法官法》等八部法律，需要盡快研究制定《法律職業(yè)資格考試實施辦法》，明確法律職業(yè)資格考試報考條件、考試組織實施等考試相關(guān)重大問題。三是調(diào)整放寬報名學(xué)歷條件政策和地區(qū)范圍。綜合十六年司法考試放寬政策效果和法律專科人員報考及通過較少的實際情況，確保法律職業(yè)資格考試的公正性和權(quán)威性，建議嚴(yán)格考試報考條件，不再適用放寬報名學(xué)歷條件政策。同時依據(jù)國家扶貧開發(fā)政策和民族區(qū)域自治政策，可繼續(xù)實施多層次放寬合格錄取政策解決部分中西部地區(qū)補員問題。四是認(rèn)真研究普通高等學(xué)校大四學(xué)生參考政策?？陀^來看“大四參考”政策一定程度上發(fā)揮了引導(dǎo)法學(xué)教育、促進司法考試與法學(xué)教育和法律職業(yè)部門用人需求相銜接的作用。近些年來，隨著中央加快推進司法體制改革，司法機關(guān)實施分類管理、司法人員實行員額制的要求基本得到落實；且法官法檢察官法修訂草案中亦明確擔(dān)任法官檢察官須從事法律工作滿五年的要求。因此，“大四參考”政策與遴選初任法官、初任檢察官關(guān)聯(lián)度不高。此外，大四學(xué)生未取得畢業(yè)證書即參加報考，客觀上既影響資格考試的權(quán)威性和公正性，也對高校教學(xué)秩序產(chǎn)生一定影響。綜上，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度建立后，遵循法律職業(yè)人才素質(zhì)養(yǎng)成規(guī)律，有必要認(rèn)真研究明確報考學(xué)歷條件要求、放寬報名學(xué)歷條件政策和“大四參考”政策，把好法治人才入口關(guān)。

（三）完善統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，把好考試關(guān)。法律職業(yè)資格考試制度是國家統(tǒng)一組織的選拔合格法律職業(yè)人才的國家考試制度。落實《意見》要求，健全完善法律職業(yè)資格考試制度，應(yīng)當(dāng)著眼于法律職業(yè)需要，綜合考慮建設(shè)合格法律職業(yè)隊伍對法律職業(yè)人才的綜合素質(zhì)、專業(yè)知識、職業(yè)技能和職業(yè)倫理需求。一是加快《法律職業(yè)資格考試大綱》編寫工作。考試大綱是年度考試實施的總章程，是指導(dǎo)命題和應(yīng)試人員備考的規(guī)范性文件。落實黨的十八屆四中全會決定要求，有必要將全國統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材納入法律職業(yè)考試范圍，進一步加大中國特色社會主義法治理論法律職業(yè)立場、倫理和技能的考查力度，全面反映中國法治理論最新成果和法治建設(shè)豐富實踐。二是研究改進考試模式?，F(xiàn)行司法考試方式是一張主觀試卷與三張客觀試卷合計總分，一次性過關(guān)，客觀卷選擇題居多，客觀上難以做到全面甄別出考生的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。多年司法考試實踐證明，主觀試卷能較好地考查出考生分析理解能力、運用法學(xué)知識和原理解決法律實務(wù)問題能力，因此，有必要調(diào)整卷式設(shè)計和命題方式，逐步加大“活題”的比重⑧張軍：《以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總抓手，統(tǒng)籌推進司法行政改革》，《社會治理》，2017年第5期。，提高考查主觀題和案例分析題比例。三是進一步完善考試內(nèi)容。著眼于提高法律職業(yè)人才選拔的科學(xué)性和公信力，進一步明確中國特色社會主義法治理論的考查內(nèi)容，確保中國特色社會主義法治理論進教材進課堂，更好地發(fā)揮職業(yè)資格考試引領(lǐng)法學(xué)教育的作用。突出法學(xué)知識與法律實務(wù)的緊密結(jié)合，注重考查憲法法律知識、法治思維和法治能力，以案例分析、法律方法檢驗考生在法律適用和事實認(rèn)定等方面的法治實踐水平，適應(yīng)法律職業(yè)人才專業(yè)化需要。加大法律職業(yè)倫理的考查力度，通過考試考查、培訓(xùn)考核等方式，提升法律職業(yè)人員法律信仰、職業(yè)操守，從源頭上把好法律職業(yè)人員的素質(zhì)關(guān)。四是研究探索按需確定年度合格比例。《意見》明確，將司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，其性質(zhì)為“國家統(tǒng)一組織的選拔合格法律職業(yè)人才的國家考試制度”。從考試選拔的社會功能和本質(zhì)屬性出發(fā)，著眼于提升國家考試的信度和效度，結(jié)合我國推進司法人員實行分類管理和員額制改革⑨司法改革熱點問答：為什么要實行法官員額制，新浪網(wǎng)新浪司法 ，2017年4月14日。，法官檢察官數(shù)量基本實現(xiàn)與案件數(shù)量相匹配的實際，借鑒國外法律職業(yè)考試錄取的一般做法，有必要研究改進法律職業(yè)資格考試的合格錄取機制，探索根據(jù)國家法律職業(yè)從業(yè)需求量和人才儲備量，來確定年度合格比例，這樣更有利于實現(xiàn)選拔合格法律職業(yè)人才的考試目標(biāo)，維護考試的權(quán)威性和公正性。

（四）建立統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，把好培訓(xùn)關(guān)。法治人才素質(zhì)的核心是法治實踐能力，專業(yè)性強。建立與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度相配套的統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，是塑造法律職業(yè)人才成長所需要職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力和職業(yè)操守的基本要求。目前，法檢系統(tǒng)和司法行政機關(guān)都分別建立了各自的職前培訓(xùn)或?qū)嵙?xí)制度，為職前培訓(xùn)或執(zhí)業(yè)實習(xí)提供良好的工作基礎(chǔ)和保障條件。但是，這種分散的培訓(xùn)制度不利于法律職業(yè)人員共同的職業(yè)理念、職業(yè)技能和職業(yè)倫理的形成，特別是依賴法官助理、檢察官助理在崗積累經(jīng)驗但缺乏系統(tǒng)訓(xùn)練的方式⑩蔣惠嶺：《全面深化司法體制綜合配套改革》，《法制日報》，2017年12月6日。，不利于法治人才隊伍建設(shè)。因此，落實《意見》要求，有必要整合現(xiàn)有的法治實務(wù)部門的教育培訓(xùn)資源，研究制定統(tǒng)一職前培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)方案，明確統(tǒng)一職前培訓(xùn)內(nèi)容、方式、期限、教材和考核標(biāo)準(zhǔn)等要求，“統(tǒng)分結(jié)合”，加快建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。一是統(tǒng)一培訓(xùn)環(huán)節(jié)?？砂凑占薪虒W(xué)、崗位實習(xí)、綜合訓(xùn)練等環(huán)節(jié)分階段、有側(cè)重進行培訓(xùn)。二是統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)一般應(yīng)當(dāng)包括法治理論、法律實務(wù)、職業(yè)技能和職業(yè)倫理以及法律職業(yè)技能訓(xùn)練等內(nèi)容。三是統(tǒng)一培訓(xùn)方式。借鑒許多國家和地區(qū)法律職業(yè)職前培訓(xùn)的一般做法，培訓(xùn)方式可實行統(tǒng)一培訓(xùn)規(guī)劃、分段實施培訓(xùn)的機制。特別是初任法官、初任檢察官、申請律師執(zhí)業(yè)，其培訓(xùn)方式應(yīng)當(dāng)不分具體職業(yè)，即由不同的培訓(xùn)機構(gòu)對不同的培訓(xùn)對象進行內(nèi)容統(tǒng)一的職前培訓(xùn)。在具體操作時，既可以由每個培訓(xùn)機構(gòu)各自獨立完成，亦可以由各個培訓(xùn)機構(gòu)輪換協(xié)作完成，實現(xiàn)學(xué)員熟練掌握不同法律職業(yè)的職業(yè)技能、實務(wù)知識和專業(yè)要求的培訓(xùn)目的，有利于增進法律職業(yè)者的相互理解、溝通和職業(yè)交流，提升對法律職業(yè)的認(rèn)同感，推動形成法律職業(yè)共同體。

（五）推進公開招錄法官檢察官制度化，暢通用人關(guān)。法律職業(yè)資格考試是連接法律人才和法律職業(yè)的重要紐帶。通過考試的法律人才必須有順暢進入法律職業(yè)的渠道，才能真正實現(xiàn)考試輸送法律職業(yè)人才的功能。2008年中組部和最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合出臺《公開選拔初任法官、初任檢察官任職人選暫行辦法》，規(guī)定了法官、檢察官公開選拔的相關(guān)制度。2016年中央印發(fā)《從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》，專門明確法檢機關(guān)應(yīng)當(dāng)把從律師、法學(xué)專家中選拔法官、檢察官工作常態(tài)化、制度化；同時規(guī)定，法檢機關(guān)在遴選法官、檢察官時應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作實際預(yù)留適當(dāng)數(shù)量用于從律師、法學(xué)專家中選拔法官、檢察官。2017年新修訂的《公務(wù)員法》規(guī)定“確定初任法官、初任檢察官的任職人選,可以面向社會,從通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格的人員中公開選拔?！鄙鲜鲆?guī)定，為暢通面向社會公開選拔法律職業(yè)人員提供了政策支持、法律依據(jù)和實施路徑。目前，上海、廣東等地法檢機關(guān)已從律師中公開選拔法官、檢察官方面進行了有益探索，但距離公開選拔工作常態(tài)化、制度化要求仍有較大差距。實踐中，選任初任法官、初任檢察官，無論是以往采取的從內(nèi)部人員中培養(yǎng)的模式，還是改革之后，目前從法官助理、檢察官助理中培養(yǎng)的模式，在系統(tǒng)性、針對性、效能性等方面，都存在一些問題[11]蔣惠嶺：《全面深化司法體制綜合配套改革》，《法制日報》，2017年12月6日。。落實中央相關(guān)部署和法律規(guī)定，按照《意見》提出的加強國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度與法官、檢察官選任制度、公務(wù)員錄用制度銜接的要求，建議相關(guān)部門盡快研究制定面向社會從符合條件的取得法律職業(yè)資格人員中公開選拔法官、檢察官和公開招錄在政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的公務(wù)員的制度規(guī)范和實施辦法，完善法治人才職業(yè)保障制度，暢通進入相關(guān)法律職業(yè)崗位的渠道。同時，研究制定司法行政機關(guān)業(yè)務(wù)類公務(wù)員須通過法律職業(yè)資格考試，取得資格上崗制度，進一步推動法律職業(yè)交流，更好地推進法治人才隊伍職業(yè)化建設(shè)。

（六）加快法律職業(yè)資格立法進程，推動專門立法。將國家司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度后，法律職業(yè)資格管理部門承載的不僅僅是資格考試一項工作，還包括資格管理和職前培訓(xùn)等多項重要職責(zé)，任務(wù)艱巨復(fù)雜；取得資格的法律職業(yè)人員范圍擴大后，法律職業(yè)資格管理工作涉及多個法治實務(wù)部門、行業(yè)組織以及參與職前培訓(xùn)的多個相關(guān)單位和人員，組織協(xié)調(diào)任務(wù)繁重。為此，一是推進相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件的制定修訂。依據(jù)修訂后的《法官法》等八部法律，推進相關(guān)規(guī)章規(guī)范性文件立改廢工作。加快制定《國家法律職業(yè)資格考試實施辦法》以及制定修改法律職業(yè)資格考試工作規(guī)章和配套規(guī)范，進一步明確資格考試報名條件、考試內(nèi)容、考試方式方法、考試組織實施、合格標(biāo)準(zhǔn)的確定、資格管理等。研究制定《法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)實施方案》等規(guī)范性文件，明確法律職業(yè)職前培訓(xùn)的性質(zhì)作用、組織協(xié)調(diào)機構(gòu)、培訓(xùn)單位、培訓(xùn)內(nèi)容及方式、培訓(xùn)考核、培訓(xùn)師資及經(jīng)費保障等內(nèi)容。研究制定《法律職業(yè)道德規(guī)范》，對法律職業(yè)人員的言行進行規(guī)范，對法律職業(yè)行為的倫理規(guī)范及心理習(xí)慣進行引導(dǎo)。二是推動法律職業(yè)資格專門立法。從立法性質(zhì)來看，《國家司法考試實施辦法》雖是法律授權(quán)，是司法考試的基本規(guī)范，具有法律效力，但在立法法中沒有對應(yīng)的法律規(guī)范層級。將國家司法考試制度調(diào)整為法律職業(yè)資格制度后，可以部頒規(guī)章的形式制定出臺《國家法律職業(yè)資格考試實施辦法》，規(guī)范和管理法律職業(yè)資格考試工作。但根據(jù)《行政許可法》和《立法法》相關(guān)規(guī)定，政府規(guī)章對涉及行政處罰的法律職業(yè)資格管理措施等無上位法依據(jù)的內(nèi)容難以規(guī)范。因此，有必要對法律職業(yè)資格進行專門立法,進一步明確法律職業(yè)資格考試的報名專業(yè)學(xué)歷條件、考試組織實施工作機制、統(tǒng)一職前培訓(xùn)、職業(yè)資格管理等內(nèi)容，有效推動法律職業(yè)資格管理法制化規(guī)范化，維護法律職業(yè)資格制度的權(quán)威性和公信力。