論提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平

鄒 謹(jǐn)

（衡陽師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 衡陽 421002）

2015年10月，黨的十八屆五中全會明確提出了提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的任務(wù)。全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，“各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平”[1]。黨的十九大進一步強調(diào)增強黨科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。對提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平進行研究，對于學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高發(fā)展質(zhì)量和水平具有重要現(xiàn)實意義。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的歷史回顧

中國共產(chǎn)黨是革命、建設(shè)、改革事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，也是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，這就要求黨具備良好的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平。所謂領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，就是指黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明發(fā)展以及其他方面發(fā)展的能力和水平。在革命、建設(shè)、改革的歷史進程中，我們黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平得到了不斷提高。新民主主義革命時期，黨的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)人民推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義在中國的統(tǒng)治，因此，在這一時期，黨主要強調(diào)的是領(lǐng)導(dǎo)革命能力和水平。黨將馬克思主義與中國革命實際相結(jié)合，推進理論創(chuàng)新，提出了正確的革命理論、路線、方針和政策，領(lǐng)導(dǎo)人民取得新民主主義革命的勝利，充分展示了黨領(lǐng)導(dǎo)革命的能力和水平。同時，在新民主主義革命時期，黨也對提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平進行了初步探索。為適應(yīng)戰(zhàn)爭需要，黨在各根據(jù)地開展了經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、政治、文化的發(fā)展，為新民主主義革命的勝利提供了必要物質(zhì)基礎(chǔ)，初步展示了黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平。比如，黨領(lǐng)導(dǎo)抗日軍民在陜甘寧邊區(qū)等地開展大生產(chǎn)運動，使生產(chǎn)力得到較大發(fā)展，就是黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的重要體現(xiàn)。隨著新民主主義革命的勝利，黨的歷史任務(wù)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平成為黨面臨的重要現(xiàn)實課題。1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會上提出：“在革命勝利以后，迅速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，對付國外的帝國主義，使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，把中國建設(shè)成一個偉大的社會主義國家?！盵2]1437同年6月，他在《論人民民主專政》一文中又強調(diào)：“嚴(yán)重的經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)擺在我們面前。我們熟習(xí)的東西有些快要閑起來了，我們不熟習(xí)的東西正在強迫我們?nèi)プ?。這就是困難?！盵2]1480“我們必須克服困難，我們必須學(xué)會自己不懂的東西。我們必須向一切內(nèi)行的人們（不管什么人）學(xué)經(jīng)濟工作。拜他們做老師，恭恭敬敬地學(xué)，老老實實地學(xué)。不懂就是不懂，不要裝懂。不要擺官僚架子。鉆進去，幾個月，一年兩年，三年五年，總可以學(xué)會的?！盵2]1481毛澤東的這些論述，反映了黨對提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的清醒認(rèn)識。建國初期，黨從國民黨手中接過來的是一個千瘡百孔的爛攤子，但黨領(lǐng)導(dǎo)人民只用了三年時間就使國民經(jīng)濟得到恢復(fù)和發(fā)展。隨后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施五年計劃，積極推進工業(yè)化，初步建立起了獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的同時，黨還領(lǐng)導(dǎo)人民大力進行社會主義民主政治建設(shè)和文化建設(shè)，使我國的民主政治和文化建設(shè)得到了較大發(fā)展?！熬C觀新中國成立后29年的歷史，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命和社會主義建設(shè)取得的成就是具有決定意義的，這些成就從根本上改變了中國人民的前途和命運，為當(dāng)代中國發(fā)展進步奠定了堅實基礎(chǔ)?！盵3]1062

在新中國成立后的二十九年里，黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的發(fā)展成就，充分展示了黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。但由于黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的經(jīng)驗不足，對發(fā)展規(guī)律缺乏認(rèn)識，致使在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展過程中犯了“左”的錯誤，給我國的經(jīng)濟社會發(fā)展造成了損失。尤其是在“文化大革命”時期，黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平?jīng)]有得到應(yīng)有的提高。鄧小平后來深刻指出：“毛澤東同志是偉大的領(lǐng)袖，中國革命是在他的領(lǐng)導(dǎo)下取得成功的。然而他有一個重大的缺點，就是忽視發(fā)展社會生產(chǎn)力。不是說他不想發(fā)展生產(chǎn)力，但方法不都是對頭的，例如搞‘大躍進’、人民公社，就沒有按照社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律辦事?！盵4]116十一屆三中全會以后，黨深刻總結(jié)以往領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，對實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展進行了接力探索，不斷提高了領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平。鄧小平指出：“離開了經(jīng)濟建設(shè)這個中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險。其他一切任務(wù)都要服從這個中心，圍繞這個中心，決不能干擾它，沖擊它。過去二十多年，我們在這方面的教訓(xùn)太沉痛了?！盵5]377他強調(diào)：“發(fā)展才是硬道理?！盵5]250黨堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把發(fā)展生產(chǎn)力作為社會主義的根本任務(wù)，實行改革開放，并根據(jù)社會主義初級階段的基本國情來謀發(fā)展，確立了“中國的發(fā)展路線”[4]381。江澤民將發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，提出黨要代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向。他指出：“黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項工作，必須努力符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)不斷推動社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展的要求，尤其要體現(xiàn)推動先進生產(chǎn)力發(fā)展的要求，通過發(fā)展生產(chǎn)力不斷提高人民群眾的生活水平?！盵6]272-273“黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項工作，必須努力體現(xiàn)發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化的要求，促進全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的不斷提高，為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供精神動力和智力支持?！盵6]276胡錦濤明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，提出黨要領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央進一步強調(diào)科學(xué)發(fā)展。黨的十八屆五中全會明確提出 “樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”[1]?？偟膩碇v，改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義，不斷提高了科學(xué)發(fā)展程度，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷邁上新臺階，黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平不斷得到了提高。

二、提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的必然性

盡管我們黨已具備了良好的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，但為推進黨和國家事業(yè)的進一步發(fā)展，還必須繼續(xù)提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平。站在新的歷史起點上，黨的十八屆五中全會明確提出要提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平。提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，其必然性主要體現(xiàn)在四個方面。

（一）提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求

黨的十六大明確提出 “加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”[6]569。黨的十六屆四中全會進一步指出：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)?！盵7]272加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，主要任務(wù)是“不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力”[7]276。黨的執(zhí)政能力建設(shè)，已成為黨的建設(shè)的主線不可或缺的組成部分。黨的執(zhí)政能力與黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力密切相關(guān)。這是因為，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，黨執(zhí)政以后必須把領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展作為自己最重要的任務(wù)，黨的執(zhí)政能力必然集中體現(xiàn)為黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力。從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)來看，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力，都以黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力為基礎(chǔ)，都以促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展為出發(fā)點和落腳點。黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平是黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的中心內(nèi)容，直接決定著黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高低。只有提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，才能切實提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

（二）提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求

江澤民指出：“人民群眾的擁護和支持，是我們黨執(zhí)政的堅實基礎(chǔ)，也是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的強大動力?！盵6]14黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，是歷史的選擇和人民的選擇，但黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是在革命、建設(shè)、改革過程中依靠黨領(lǐng)導(dǎo)革命和發(fā)展的能力和水平來獲得的。新民主主義革命時期，黨依靠較高的領(lǐng)導(dǎo)革命能力和水平贏得了人民的擁護，成為領(lǐng)導(dǎo)革命的黨。建國以后，黨依靠領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的偉大功績獲得了執(zhí)政地位，并依靠領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平鞏固了執(zhí)政地位。改革開放以來，黨依靠領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平進一步鞏固了執(zhí)政地位。但黨能不能長期執(zhí)政，最終取決于黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的高低。因為黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的高低，直接決定著能否切實維護人民利益。鄧小平指出：“不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條?！盵4]370-371只有提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，引領(lǐng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高人民生活水平，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民的利益，才能始終得到人民的擁護，從而不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。

（三）提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，是克服部分黨員干部在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展方面本領(lǐng)恐慌的必然要求

1939年5月，毛澤東在延安在職干部教育動員大會上的講話中就指出：“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌。”[8]1782013年3月，習(xí)近平在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上強調(diào)：“從總體上看，與今天我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求相比，我們的本領(lǐng)有適應(yīng)的一面，也有不適應(yīng)的一面。特別是隨著形勢和任務(wù)不斷發(fā)展，我們適應(yīng)的一面正在下降，不適應(yīng)的一面正在上升。如果不抓緊增強本領(lǐng)，久而久之，我們就難以勝任領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的繁重任務(wù)?！盵9]402“很多同志有做好工作的真誠愿望，也有干勁，但缺乏新形勢下做好工作的本領(lǐng)，面對新情況新問題，由于不懂規(guī)律、不懂門道、缺乏知識、缺乏本領(lǐng)，還是習(xí)慣于用老思路老套路來應(yīng)對，蠻干盲干，結(jié)果是雖然做了工作，有時做得還很辛苦，但不是不對路子，就是事與愿違，甚至搞出一些南轅北轍的事情來。這就叫新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用?！盵9]402-403總的來看，我們黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平是適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，但部分黨員干部確實存在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的本領(lǐng)不足問題，尤其是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)不夠，在推進科學(xué)發(fā)展的新形勢下，仍然采用過時的方式來推動發(fā)展。為推動科學(xué)發(fā)展，就必須進一步提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，尤其要努力增強黨員干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。

（四）提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，是全面建成小康社會的必然要求

黨的十八屆五中全會指出：“到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)?！盵1]當(dāng)前，我們已進入全面建成小康社會的決勝階段，要實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平。在全面建成小康社會的決勝階段，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)?！靶鲁B(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些變化不依人的意志為轉(zhuǎn)移，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然要求。”[10]經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平提出了更高要求。只有提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，才能適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的基本途徑

提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，應(yīng)從以下五個方面加以努力。

（一）要探索和遵循發(fā)展規(guī)律

1985年鄧小平曾指出，我們黨要帶人民“發(fā)展生產(chǎn)力，逐步發(fā)展中國的經(jīng)濟。第一步，到本世紀(jì)末翻兩番，達到小康水平。第二步，再花三十年到五十年時間，接近發(fā)達國家的水平。目標(biāo)確定了，從何處著手呢？就要尊重社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律”[4]117。他強調(diào)要“按客觀規(guī)律辦事。經(jīng)濟工作要按經(jīng)濟規(guī)律辦事”[5]196。我國的經(jīng)濟社會發(fā)展是有其規(guī)律可循的，只有探索和遵循發(fā)展規(guī)律，才能提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)化水平，從而切實提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平。黨的十八屆五中全會明確指出：“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！盵1]“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革?！盵1]創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念的明確提出，進一步回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題，是我們黨對發(fā)展規(guī)律的最新認(rèn)識成果。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展過程中，必須堅持這五大發(fā)展理念。只有堅持這五大發(fā)展理念，才能為提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平提供思想先導(dǎo)。同時，我們還要繼續(xù)探索發(fā)展規(guī)律，把對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識不斷提高到新水平。毛澤東指出：“真理不是一次完成的，而是逐步完成的。我們是辯證唯物論的認(rèn)識論者，不是形而上學(xué)的認(rèn)識論者。自由是必然的認(rèn)識和世界的改造。由必然王國到自由王國的飛躍，是在一個長期認(rèn)識過程中逐步地完成的?！盵11]198對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，必然要經(jīng)歷一個由淺入深的過程。黨的十八屆五中全會強調(diào)，“各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識”[1]。隨著黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展實踐的推進，我們必須進一步探索發(fā)展規(guī)律，使我們對發(fā)展規(guī)律有更全面更深入的認(rèn)識，為提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平服務(wù)。

（二）要加強學(xué)習(xí)

黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平不是天生的，而是通過學(xué)習(xí)來不斷提高的。加強學(xué)習(xí)，是提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的重要途徑。毛澤東指出：“學(xué)習(xí)本領(lǐng)，這是我們許多干部所迫切需要的。我們的干部要使工作做得好，就要多懂一點，單靠過去懂的一點還不夠，那只是一知半解，工作雖然可以做，但是要把工作做得比較好，那就不行，要工作做得好，一定要增加他們的知識。無論黨、政、軍、民、學(xué)的干部，都要增加知識，才能把工作做得更好。”[8]178江澤民強調(diào)，“為了做好黨的工作，每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都必須學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)。各級黨委都要從黨的事業(yè)的大局來考慮干部的學(xué)習(xí)問題”[8]55。習(xí)近平進一步指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)不學(xué)習(xí)不僅僅是自己的事情，本領(lǐng)大小也不僅僅是自己的事情，而是關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展的大事情。……只有加強學(xué)習(xí)，才能增強工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性，才能使領(lǐng)導(dǎo)和決策體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，才能克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題?！盵9]404“增強本領(lǐng)就要加強學(xué)習(xí)”[9]402。要提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，就必須廣泛學(xué)習(xí)各種知識。一是要學(xué)習(xí)馬克思主義理論。江澤民指出：“學(xué)習(xí)是多方面的，首先要加強對馬克思主義理論的學(xué)習(xí)?！盵6]131習(xí)近平也強調(diào)：“學(xué)習(xí)馬克思主義理論，這是我們做好一切工作的看家本領(lǐng)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須普遍掌握的工作制勝的看家本領(lǐng)?！盵9]404要通過學(xué)習(xí)馬克思主義理論，掌握其立場觀點方法，并用之分析和解決領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展過程中出現(xiàn)的重大現(xiàn)實問題。二是要學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)。習(xí)近平強調(diào)：“學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，這是領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作要做的基本準(zhǔn)備，也是很重要的政治素養(yǎng)。不掌握這些，你根據(jù)什么制定決策、解決問題呀？就很可能會在工作中出這樣那樣的毛病。”[9]405只有學(xué)習(xí)和掌握了黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，才能在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展過程中積極貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，才能堅持依法領(lǐng)導(dǎo)。三是要學(xué)習(xí)歷史。江澤民指出：“不讀點歷史，不了解中國歷史和外國歷史，不知道歷史和現(xiàn)實的聯(lián)系，不掌握中外歷史上的成功和失敗、經(jīng)驗和教訓(xùn)，怎么治理社會、治理國家?。俊盵6]13黨員干部尤其要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史、國史。只有學(xué)習(xí)黨史、國史，才能弄清我國經(jīng)濟社會發(fā)展的來龍去脈，吸取我們黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，為今天提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平服務(wù)。四是要結(jié)合黨員干部自身領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際有針對性地加強學(xué)習(xí)。每個黨員干部擔(dān)負(fù)著不同的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的職責(zé)不同，所需的知識也有所不同，這就要求每個黨員干部結(jié)合自身領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際有針對性地進行學(xué)習(xí)，及時補充所需知識。習(xí)近平指出：“經(jīng)濟、政治、歷史、文化、社會、科技、軍事、外交等方面的知識，領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合工作需要來學(xué)習(xí)，不斷提高自己的知識化、專業(yè)化水平。要堅持干什么學(xué)什么、缺什么補什么，有針對性地學(xué)習(xí)掌握做好領(lǐng)導(dǎo)工作、履行崗位職責(zé)所必備的各種知識，努力使自己真正成為行家里手、內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)?！盵9]405在學(xué)習(xí)過程中必須堅持理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，努力做到學(xué)以致用，因為“學(xué)習(xí)的目的全在于運用。領(lǐng)導(dǎo)干部加強學(xué)習(xí)，根本目的是增強工作本領(lǐng)、提高解決實際問題的水平”[9]406。要堅持做到干中學(xué)、學(xué)中干，學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長，“既把學(xué)到的知識運用于實踐，又在實踐中增長解決問題的新本領(lǐng)”[9]402。

（三）要改革黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的體制機制和方式方法

一方面，要改革黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的體制機制。要堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，發(fā)揮黨對發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改進黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的體制機制，“提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制”[1]。另一方面，要改革黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的方式方法。要將法治方式作為黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的基本方式，把黨對發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)納入法治軌道，推進依法領(lǐng)導(dǎo)。同時，在黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展過程中要堅持好群眾路線。要“創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法”[1]，“充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識”[1]。

（四）要堅持和創(chuàng)新黨的發(fā)展政策

新民主主義革命時期，毛澤東就指出：“只有黨的政策和策略全部走上正軌，中國革命才有勝利的可能。政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意?！盵2]1298我國經(jīng)濟社會能不能得到好的發(fā)展，關(guān)鍵取決于黨能不能制定出好的發(fā)展政策。鄧小平指出，我們黨以往在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展方面的一個深刻教訓(xùn)就是“建立社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)以后，多年來沒有制定出為發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造良好條件的政策”[4]134。他提出 “社會主義經(jīng)濟政策對不對，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)”[5]314，強調(diào)“不制定新的政治的、經(jīng)濟的、社會的政策不行”[4]266。改革開放以來，我們黨提出和實行了一系列新的發(fā)展政策，極大地促進了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。以往行之有效的發(fā)展政策，我們必須長期堅持。但與此同時，必須推進黨的發(fā)展政策創(chuàng)新。江澤民指出，“世界總是處在矛盾運動和變化之中的，不可能一成不變。我們的事業(yè)在不斷前進。我們的政策措施和思想觀念、工作方法，必須適應(yīng)這種變化而不斷發(fā)展和勇于創(chuàng)新。我們要堅持解放思想、實事求是，一切從實際出發(fā)，主觀和客觀相統(tǒng)一，理論和實踐相統(tǒng)一，及時提出適應(yīng)實踐發(fā)展要求的方針政策”[6]37。要不斷研究我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，根據(jù)發(fā)展的新形勢提出新的發(fā)展政策，使黨的發(fā)展政策不斷得以完善，從而更好地促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展。

（五）要將黨中央關(guān)于發(fā)展的方針政策與本地區(qū)本部門實際相結(jié)合

對黨中央關(guān)于發(fā)展的方針政策，各地必須堅決貫徹執(zhí)行。鄧小平強調(diào)，“中央定了措施，各地各部門就要堅決執(zhí)行，不但要迅速，而且要很有力”[4]277，“不能搞‘你有政策我有對策’，不能搞違背中央政策的‘對策’”[4]277。但是，在貫徹執(zhí)行過程中，必須將黨中央關(guān)于發(fā)展方針政策與本地區(qū)本部門實際相結(jié)合。毛澤東指出：“盲目地表面上完全無異議地執(zhí)行上級的指示，這不是真正在執(zhí)行上級的指示，這是反對上級指示或者對上級指示怠工的最妙方法?！盵12]111江澤民強調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要在改革和建設(shè)的實踐中，把黨的路線方針政策同本地區(qū)本部門的具體情況結(jié)合起來，勇于探索，大膽試驗，及時總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)造性地開展工作。”[13]246“在不同地區(qū)、不同部門做領(lǐng)導(dǎo)工作，對中央的精神只會照本宣科是不行的，必須善于結(jié)合本地區(qū)本部門的具體實際加以貫徹落實，既體現(xiàn)出中央的統(tǒng)一決策和部署的基本要求，又顯示出本地區(qū)本部門的具體特色。只有這樣，才能把黨的方針政策真正變成群眾自覺的實際行動，從而不斷開創(chuàng)改革和建設(shè)的新局面。”[14]141貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于發(fā)展的方針政策，必須堅持實事求是，理論聯(lián)系實際，將中央精神與本地區(qū)本部門實際緊密結(jié)合起來，提出符合本地區(qū)、本部門實際的發(fā)展辦法和措施。

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