我國社會主要矛盾的變化與全面深化改革的縱深推進(jìn)

季正聚 許 可

（1.中共中央編譯局，北京 西城 100032；2.河南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 開封 475001）

黨的十九大開啟了中華民族偉大復(fù)興的嶄新征程，吹響了中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的號角。黨的十九大明確提出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求，其中，把全面深化改革向縱深推進(jìn)就是一項(xiàng)重要任務(wù)。回顧十八大后五年來的改革歷程，全面深化改革有序展開，改革措施有效落實(shí)，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，改革的主體框架得以確立，全面深化改革取得了重大突破。對我國社會主要矛盾的變化的這一科學(xué)判斷，不僅奠定了進(jìn)一步全面深化改革的理論基礎(chǔ)，同時(shí)也給予了全面深化改革鮮明的實(shí)踐指向。

一、我國社會主要矛盾變化的根本依據(jù)和我國社會主要矛盾的內(nèi)涵

（一）我國社會主要矛盾變化的根本依據(jù)

科學(xué)判斷和清醒把握我國社會主要矛盾是我們黨制定正確路線方針政策的重要前提，也是我們黨不斷取得勝利的重要法寶。對社會主要矛盾的判斷是建立在對基本國情的準(zhǔn)確把握和洞察基礎(chǔ)上的。黨的十九大對我國社會主要矛盾作出了新的判斷，其根本依據(jù)就是中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代。這一新時(shí)代有著豐富而深刻的內(nèi)涵：第一，這一新時(shí)代闡釋了我國發(fā)展新的歷史方位。如果說新中國的成立標(biāo)志著中華民族從此站了起來；改革開放40年的不懈努力讓人民群眾富了起來；那么在新時(shí)代繼續(xù)推動中國特色社會主義的發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)從富到強(qiáng)的飛躍，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，讓中華民族真正屹立于世界民族之林。中華民族正日益走近世界舞臺的中央，而這一歷史性飛躍的起點(diǎn)就是新時(shí)代。第二，這一新時(shí)代標(biāo)注了馬克思主義中國化新的發(fā)展階段。十月革命一聲炮響，為中國送來了馬列主義，從此中華民族看到了復(fù)興的希望。轉(zhuǎn)眼間整整一百年過去了，馬克思主義之所以能在今天依舊煥發(fā)出強(qiáng)大的生機(jī)與活力，關(guān)鍵就在于中國共產(chǎn)黨人不斷地把馬克思主義基本原理與中國的具體國情相結(jié)合，不斷賦予馬克思主義新的時(shí)代內(nèi)涵。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，就意味著要在新的歷史起點(diǎn)上，繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義的時(shí)代化大眾化中國化進(jìn)入新境界，豐富發(fā)展當(dāng)代中國的馬克思主義，豐富和引領(lǐng)21世紀(jì)的馬克思主義，彰顯馬克思主義的生機(jī)與活力。第三，這一新時(shí)代凸顯了中國特色社會主義的鮮明特色。當(dāng)前正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，需要面對的是具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，需要克服的是新時(shí)期改革發(fā)展中的諸多難題。必須進(jìn)一步把中國特色社會主義的道路、理論、制度、文化統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實(shí)踐中，堅(jiān)定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，繼續(xù)奪取中國特色社會主義的偉大勝利。第四，這一新時(shí)代彰顯了中國日漸提升的國際影響力。在發(fā)展中國特色社會主義的實(shí)踐歷程中，中國走出了一條嶄新的現(xiàn)代化道路，不僅隨著綜合國力的提升走近了國際舞臺的中央，同時(shí)也為人類的共同發(fā)展、全球治理貢獻(xiàn)出中國智慧、中國經(jīng)驗(yàn)、中國故事與中國方案。正是進(jìn)入這樣一個(gè)新時(shí)代后，我國的社會主要矛盾發(fā)生了變化。從辯證法的角度講，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情是對中國特色社會主義發(fā)展階段的質(zhì)的規(guī)定，而在社會主義初級階段堅(jiān)持黨的基本路線，不斷地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，目的就是要在發(fā)展中通過量的積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，向社會主義的更高階段發(fā)展。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，事實(shí)上意味著中國特色社會主義的發(fā)展已經(jīng)突破了一定量的積累，產(chǎn)生了階段性的變化和新特征，這一階段性變化的背后體現(xiàn)的是我國社會主要矛盾的變化。也正是基于這樣的認(rèn)識，黨的十九大才對社會主要矛盾作出了新的科學(xué)判斷。

（二）新時(shí)代我國社會主要矛盾的內(nèi)涵

新時(shí)代我國社會主要矛盾的變化反映出我國社會主義初級階段的新特征。要辯證地理解社會主要矛盾的改變與社會主義初級階段基本國情的整體不變。同時(shí)，要深刻把握發(fā)展中存在的不平衡不充分問題，進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革向縱深推進(jìn)。

第一，深刻把握社會主要矛盾內(nèi)涵的變化。新民主主義革命時(shí)期，我們黨正確把握了半殖民地半封建中國的社會矛盾全局，牢牢把握帝國主義與中華民族、封建主義與人民大眾這一主要矛盾及其在不同時(shí)期的具體表現(xiàn)，科學(xué)制定了新民主主義革命時(shí)期的總路線和一系列方針政策。新中國成立以后特別是黨的八大明確指出：國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)工業(yè)國的要求同落后農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。但是，“文化大革命”使我們堅(jiān)持以階級斗爭為綱，走了一段彎路。1978年黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的重大決定，并制定了改革開放的基本國策，開創(chuàng)了中國特色社會主義的嶄新事業(yè)。之后在黨的十一屆六中全會上，黨中央明確提出“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”[2]。對社會主要矛盾的這一判斷奠定了改革開放的理論基礎(chǔ)，同時(shí)也明確了改革開放的實(shí)踐指向，可以說改革開放就是圍繞社會主要矛盾而不斷得以推進(jìn)、深化的。

而隨著黨的十九大對社會主要矛盾作出了新的判斷，全面深化改革向縱深推進(jìn)就必須進(jìn)一步把握社會主要矛盾內(nèi)涵的變化。一方面，社會主要矛盾的變化充分反映了近些年，特別是黨的十八大以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展、綜合國力的顯著提升，人民群眾的生活不斷得到改善。伴隨著發(fā)展，人民群眾的需要在范圍上進(jìn)一步擴(kuò)展，在層次上進(jìn)一步提升。人民群眾“不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”[1]，不再滿足于生活的現(xiàn)狀，而是“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”[3-1]。而制約人民日益增長的對美好生活需要的主要因素是包括了部分落后的社會生產(chǎn)在內(nèi)的，在發(fā)展過程中日益顯現(xiàn)的不平衡不充分的問題。也就是說，“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”是隱含于新時(shí)代社會主要矛盾之中的。另一方面，基本國情具有長期的穩(wěn)定性，基本國情只有在經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)歷一個(gè)長期的發(fā)展過程，并在這一過程中不斷積累發(fā)展成果，才能最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。由此可以準(zhǔn)確地判斷，目前社會主義初級階段的基本國情并沒有在整體上改變，“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”[1]。要充分認(rèn)識到社會主要矛盾的變化是在社會主義初級階段范圍內(nèi)的階段性變化。中國特色社會主義的繼續(xù)發(fā)展仍然需要在局部質(zhì)變的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化量的積累，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。對新時(shí)代社會主要矛盾的理解要始終立足于社會主義初級階段這個(gè)最大的實(shí)際，在明確社會發(fā)展階段的同時(shí)把握社會主要矛盾的變化。

第二，充分認(rèn)識發(fā)展中存在的不平衡不充分的問題。發(fā)展中存在的不平衡不充分的問題是在改革開放40年的發(fā)展過程中逐漸積累而產(chǎn)生的。因此，要客觀全面地認(rèn)識現(xiàn)階段發(fā)展中存在的問題，就必須回顧改革開放的歷史進(jìn)程，從中尋找答案。以十一屆三中全會作出改革開放的偉大決策為開端，我國進(jìn)入了以實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為目標(biāo)的加速趕超階段。作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的“后發(fā)”國家，中國充分借鑒了西方國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，繞過了不必要的彎路。同時(shí)，更多地利用兩次工業(yè)革命所帶來的眾多科技成果，用40年的時(shí)間達(dá)到了西方國家要用上百年甚至數(shù)百年才能實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化水平，在經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了“彎道超車”。但這跨越式發(fā)展所帶來的負(fù)面效應(yīng)就是現(xiàn)代化進(jìn)程中的諸多問題在40年的積累后呈現(xiàn)出一種集中爆發(fā)的態(tài)勢?，F(xiàn)階段，這諸多問題集中體現(xiàn)在不平衡不充分的發(fā)展上。

具體來說，不平衡不充分的發(fā)展主要包括三個(gè)層次：首先，從區(qū)域的發(fā)展上看，在區(qū)位、資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢作用下，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)之間在發(fā)展的速度與水平上仍有較大差距。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城市與農(nóng)村的發(fā)展長期處于不平衡的狀態(tài)。其次，從各領(lǐng)域的發(fā)展上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著發(fā)展方式不合理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、供需關(guān)系不對稱的問題。民主政治建設(shè)還存在著法治體系不完善、體制機(jī)制不健全的問題。進(jìn)一步增強(qiáng)文化自信還需要在多元化社會思潮背景下積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，搶占意識形態(tài)領(lǐng)域的制高點(diǎn)。構(gòu)建和諧社會還需要進(jìn)一步滿足人民群眾對就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保等方面的需求，有效化解各方面的社會矛盾。生態(tài)文明建設(shè)還需要進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)人與自然之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的關(guān)系。最后，從發(fā)展成果的共享上看，不同區(qū)域、不同群體與階層之間在收入分配、公共資源的占有以及社會的公平正義等方面所存在的不平衡不協(xié)調(diào)的問題依然突出。而這一系列不平衡不協(xié)調(diào)的問題歸根結(jié)底是由于生產(chǎn)力的發(fā)展不充分、體制機(jī)制的改革不到位、創(chuàng)新能力不足以及社會活力不夠所導(dǎo)致的。因此，只有通過深化改革進(jìn)一步破除體制機(jī)制上的束縛，通過制度松綁激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展能力、增強(qiáng)社會活力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，進(jìn)而才能有效解決各類矛盾問題。

二、把握社會主要矛盾的變化是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵

全面深化改革是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，“我國過去三十多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開放[3-2]”。面向未來，面對在“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義”[1]這一重大時(shí)代課題，向縱深推進(jìn)改革必須緊隨時(shí)代發(fā)展變化，尋求更堅(jiān)實(shí)的學(xué)理支撐和更鮮明的實(shí)踐指向，這是深化改革的關(guān)鍵所在。

（一）新時(shí)代對社會主要矛盾的判斷奠定了進(jìn)一步全面深化改革的理論基礎(chǔ)

總結(jié)改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)，很重要的一點(diǎn)就是在改革開放進(jìn)程中，始終在堅(jiān)持馬克思主義基本原理的基礎(chǔ)上，不斷地推動馬克思主義的中國化。通過理論來支撐和引導(dǎo)改革的同時(shí)，不斷地在改革進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)理論的創(chuàng)新發(fā)展。在黨的十一屆三中全會作出改革開放偉大決策后，圍繞社會主要矛盾，我們黨相繼提出了社會主義初級階段理論、社會主義本質(zhì)理論、社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論等一系列理論，形成了中國特色社會主義的理論體系，有力地指導(dǎo)了中國特色社會主義的偉大實(shí)踐。中國特色社會主義之所以能蓬勃發(fā)展，關(guān)鍵就在于把改革開放與馬克思主義中國化結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的共同發(fā)展。

“理論在一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個(gè)國家的需要的程度”[4]。實(shí)踐有所需，理論有所應(yīng)。改革開放是一項(xiàng)新的偉大革命，面對中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代這一新的歷史方位，全面深化改革越是向縱深推進(jìn)，就越需要隨著時(shí)代的發(fā)展不斷地予以理論上的支撐和引導(dǎo)。特別是改革步入深水區(qū)后，由于改革阻力和困難的加大、矛盾與問題的增多，使得現(xiàn)階段的改革在定力與方向上面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。黨的十八大以來，改革取得了一系列實(shí)質(zhì)性成果，但是由于全面深化改革的實(shí)踐歷程尚短，改革的諸多政策與措施尚在落實(shí)之中，改革的根基尚不穩(wěn)固，單純依靠改革中形成的慣性是難以實(shí)現(xiàn)改革向縱深推進(jìn)的?，F(xiàn)階段的改革需要更加沉穩(wěn)的改革定力與更加明確的改革方向?yàn)楦母锏倪M(jìn)一步全面深化保駕護(hù)航。而改革的定力與方向靠的就是理論的支撐與引導(dǎo)。因此，在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代這一關(guān)鍵時(shí)刻，黨的十九大對社會主要矛盾作出新判斷，就是要通過理論的創(chuàng)新發(fā)展為中國特色社會主義偉大實(shí)踐提供理論支持，通過不斷增強(qiáng)理論自信，堅(jiān)定改革立場，明確改革方向。這是全面深化改革向縱深推進(jìn)的基本前提與重要保障。所以，改革必須直指關(guān)乎中國特色社會主義發(fā)展的根本性問題，圍繞社會主要矛盾的變化，以滿足人民對美好生活的向往作為進(jìn)一步改革的方向，以發(fā)展中不平衡不充分的問題作為改革的突破口，在新的歷史起點(diǎn)上不斷向縱深推進(jìn)。

（二）新時(shí)代對社會主要矛盾的判斷給予了全面深化改革鮮明的實(shí)踐指向

早在2012年黨的十八大閉幕之際，習(xí)近平總書記就明確指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[3-1]。五年來，我們黨將小康社會的全面建成作為實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)，在堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時(shí)，堅(jiān)持以全面深化改革為實(shí)踐路徑，以全面依法治國為重要保障，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開拓了中國特色社會主義的新格局。而在黨的十九大這一承前啟后的重要節(jié)點(diǎn)，對社會主要矛盾作出新的判斷，并重申黨的奮斗目標(biāo)，目的就是要強(qiáng)化黨的執(zhí)政理念，繼續(xù)推動中國特色社會主義的發(fā)展，繼續(xù)推動改革的全面深化。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。這是因?yàn)椤八^‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會”[5]。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾仍然是社會主義社會的主要矛盾，只是在不同的發(fā)展階段上社會主要矛盾所呈現(xiàn)出的形式與內(nèi)涵有所不同。因此，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代后，社會主要矛盾在新時(shí)代的變化并不是為全面深化改革畫上句號，而是為進(jìn)一步深化改革標(biāo)出新的起點(diǎn)?，F(xiàn)階段的改革尚未完成，所取得的也僅僅是改革的階段性成果。必須清醒地認(rèn)識到全面深化改革是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神持續(xù)不斷地推進(jìn)改革。下一步向縱深推進(jìn)改革，需要進(jìn)一步把握新時(shí)代社會主要矛盾的基本內(nèi)涵，立足于人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在實(shí)踐中更加鮮明地將改革對準(zhǔn)阻礙發(fā)展的、不合時(shí)宜的思想觀念，束縛發(fā)展的體制機(jī)制弊端以及發(fā)展中存在的不平衡不充分的問題，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，不斷推動中國特色社會主義的發(fā)展壯大。

三、把握社會主要矛盾變化進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全面深化改革向縱深推進(jìn)

早在改革開放之初，鄧小平就明確指出，“改革的意義，是為下一個(gè)十年和下世紀(jì)的前五十年奠定良好的持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有改革就沒有今后的持續(xù)發(fā)展。所以，改革不只是看三年五年，而是要看二十年，要看下世紀(jì)的前五十年。這件事必須堅(jiān)決干下去”[6-1]。因此，在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推動中國特色社會主義的發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地圍繞社會主要矛盾將改革向縱深推進(jìn)。

（一）以解放思想為前提，形成改革的合力

圍繞新時(shí)代的社會主要矛盾，在全面深化改革進(jìn)程中，必須進(jìn)一步解放思想，尋求最大公約數(shù)，形成改革的合力。我國的改革開放首先就是從思想解放開始的。1978年一場關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論打破了“文化大革命”以來長期的理論和思想束縛，使人們走出了思想上封閉僵化的困境，恢復(fù)了黨解放思想、實(shí)事求是的思想路線，進(jìn)而凝聚了人心，匯聚了力量，為即將到來的改革開放奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。時(shí)至今天，面對新時(shí)代中國特色社會主義的宏偉藍(lán)圖，必須緊緊圍繞新時(shí)代的社會主要矛盾，在改革開放40年艱苦奮斗的基礎(chǔ)上不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，將改革進(jìn)行到底。而改革向縱深推進(jìn)首先必須進(jìn)一步解放思想，這一方面是因?yàn)椤八枷氩唤夥?，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措”[3-3]。沒有思想上的解放，全面深化改革就會步入迷霧之中，就會遭遇往哪改、怎么改的困境而止步不前。另一方面，要認(rèn)識到“解放思想的過程就是統(tǒng)一思想的過程，解放思想的目的是為了更好統(tǒng)一思想。思想統(tǒng)一了，才能最大限度凝聚改革共識，形成改革合力”[3-4]。特別是改革已經(jīng)步入深水區(qū)，觸動的都是深層次的既得利益和復(fù)雜關(guān)系，改革的阻力日益加大。如果沒有思想上的高度統(tǒng)一，就難以形成改革的合力，在改革的頂層設(shè)計(jì)上、具體措施的落實(shí)中就會步履維艱。所以說解放思想是進(jìn)一步深化改革的基本前提。只有通過不斷的解放思想，才能全面把握新時(shí)代的社會主要矛盾，準(zhǔn)確地判斷出改革的突破口，提出行之有效的改革措施；也只有通過不斷地解放思想才能統(tǒng)一思想，形成改革的共識，為向縱深推動改革凝聚起強(qiáng)大的合力。

（二）以改善民生為導(dǎo)向，找準(zhǔn)改革的立足點(diǎn)

十九大報(bào)告全文中“人民”這一關(guān)鍵詞共出現(xiàn)了203次，創(chuàng)造了歷史之最?！叭嗣瘛边@一高頻詞匯出現(xiàn)的背后是我黨不忘初心、牢記使命的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?！耙磺邢蚯白撸疾荒芡涀哌^的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)。”[7]回顧我們黨90多年的光輝歷程，在革命、建設(shè)和改革的進(jìn)程中，我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，克服了一個(gè)又一個(gè)艱難險(xiǎn)阻，贏得了一次又一次斗爭的勝利。無論是革命、建設(shè)還是改革，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益始終是我們黨的根本立足點(diǎn)。“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，密切聯(lián)系群眾，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是黨發(fā)展壯大的重要原因；能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗?！盵8]因此，實(shí)現(xiàn)全面深化改革向縱深推進(jìn)必須繼續(xù)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終以人民群眾的根本利益作為改革的立足點(diǎn)。

人民群眾是實(shí)踐的主體，歷史的創(chuàng)造者。在全面深化改革向縱深推進(jìn)的進(jìn)程中，人民群眾不僅是見證者、親歷者，更是推動者、受益者。人民群眾作為改革的主體力量，是全面深化改革得以向縱深推進(jìn)的重要動力。新時(shí)代社會主要矛盾的變化進(jìn)一步凸顯了人民群眾的主體地位。而要尊重人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民群眾的主體作用，就必須把改善民生作為新時(shí)代推動中國特色社會主義發(fā)展的重要內(nèi)容，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。只有把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于全面深化改革的始終，讓人民群眾擁護(hù)改革、參與改革，讓改革成果更多地惠及人民群眾，才能使改革走得更遠(yuǎn)。

（三）以實(shí)踐發(fā)展為基礎(chǔ)，把握改革的脈搏

全面深化改革就是要革除痼疾、弊病，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這就要求對改革有一個(gè)清晰的認(rèn)識和全面的把握，在改革中不僅要有定力有方向，還要明確改什么、怎么改，找準(zhǔn)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，還要在改革進(jìn)程中堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，通過深入的調(diào)查研究，以高度的問題意識來反觀改革開放的具體實(shí)踐，以問題來倒逼改革。要透過紛繁復(fù)雜的事物表象，探尋改革的內(nèi)在規(guī)律，把握改革的脈搏。通過不斷地發(fā)現(xiàn)問題、研究問題，進(jìn)而找到問題癥結(jié)，拿出解決的辦法。“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”[3-5]。中央提出全面深化改革以來，相繼提出了1500多項(xiàng)改革舉措，實(shí)現(xiàn)了在諸多重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，具有“四梁八柱”性質(zhì)的主體框架也已基本確立。但同時(shí)改革越是向縱深推進(jìn)，遇到的矛盾與問題越是復(fù)雜。改革涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多方面，而隨著改革的不斷深入，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革之間的關(guān)聯(lián)性、互動性進(jìn)一步增加，改革已經(jīng)進(jìn)入“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵階段。這個(gè)時(shí)候找準(zhǔn)改革的突破口，把握改革的主攻方向格外重要?，F(xiàn)階段中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會主要矛盾發(fā)生了重大變化。把握社會主要矛盾的變化，不僅為推動中國特色社會主義的繼續(xù)發(fā)展劃定了新的歷史坐標(biāo)，也為全面深化改革確立了更深層次的目標(biāo)與方向。人民有所呼，改革有所應(yīng)。全面深化改革向縱深推進(jìn)就必須聚焦社會主要矛盾，立足于人民對美好生活的向往，把發(fā)展中存在的不平衡不充分問題作為主攻方向，在全面深化改革的實(shí)踐中不斷提升改革的戰(zhàn)略高度、拓展改革的實(shí)踐深度、強(qiáng)化改革的落實(shí)力度。

（四）以改革方法為抓手，掌控改革的節(jié)奏與秩序

全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。時(shí)至今日，改革所面臨的挑戰(zhàn)與困難一點(diǎn)也不亞于40年前，改革越往縱深發(fā)展，各種問題、矛盾和任務(wù)就越錯(cuò)綜復(fù)雜。特別是社會主要矛盾的變化對全面深化改革向縱深推進(jìn)提出了新的更高的要求：下階段的改革要更加注重對秩序與節(jié)奏的掌控。否則，改革的秩序和節(jié)奏一旦出錯(cuò)，就會改變多方面的結(jié)構(gòu)和關(guān)系，產(chǎn)生質(zhì)變的效果，對改革產(chǎn)生巨大的負(fù)面作用。因此，只有更加注重改革方法的運(yùn)用，更加注重對改革節(jié)奏與秩序的掌控，才能有效解決矛盾，繼續(xù)推進(jìn)改革。

首先，要處理好守成和變革的分寸。改革中既要有定力，又要有秩序。過分求穩(wěn)，就會畫地為牢、自縛手腳，突破不了改革的瓶頸；而改革過快、過激，就會擾亂改革的秩序，打亂改革的節(jié)奏，欲速而不達(dá)。必須要把握好二者之間的度。既要在舉什么旗、走什么路的問題上有堅(jiān)定的立場，又要拿出改革的勇氣與智慧，在改革的頂層設(shè)計(jì)與措施落實(shí)上穩(wěn)步前行。其次，要把握好活力與秩序的關(guān)系。全面深化改革的目的就是要進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力，讓勞動、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，推動生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí)，改革本身也需要活力。只有增強(qiáng)改革的活力，不斷激發(fā)改革創(chuàng)新精神，才能在改革中提出新思路、拿出新方案。但無論哪種活力都要建立在有序的基礎(chǔ)上，不能使活力超越秩序，要實(shí)現(xiàn)活力與秩序的動態(tài)平衡。再次，要處理好改革與法治的關(guān)系?！案母锸且粋€(gè)破舊立新的過程，如果不注意配套和銜接，不注意時(shí)序和步驟，也容易產(chǎn)生體制機(jī)制上的縫隙和漏洞，為一些人提供尋租、搞腐敗的機(jī)會?！盵3-6]破舊與立新是緊密聯(lián)系在一起的。僅有改革的單刀突進(jìn)，沒有法治的保駕護(hù)航，那么改革的秩序同樣也會被打亂。只有在改革的同時(shí)以法律為保障，做到依法改革，維護(hù)改革的合法性，鞏固改革的成果，才能保證改革的不斷深化。最后，要處理好方法與步驟的關(guān)系。改革既要講方法，又要分步驟。既要在摸著石頭過河的基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，也要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破的基礎(chǔ)上整體推進(jìn)；既要從全局規(guī)劃部署，也要在局部落實(shí)推進(jìn)。方法得當(dāng)、步驟有序才能不斷向縱深推進(jìn)改革。

（五）以制度建設(shè)為保障，防控改革風(fēng)險(xiǎn)

改革是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，也是一項(xiàng)充滿風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)。早在改革開放之初，鄧小平就說過，“我們搞四個(gè)現(xiàn)代化和改革、開放，以后還會遇到風(fēng)險(xiǎn)、困難，包括我們自己還會犯錯(cuò)誤。中國是這么大的國家，我們做的事是前人沒有做過的”[6-2]。實(shí)行改革開放，走中國特色社會主義道路，這是老祖宗沒有講過的，其他社會主義國家也沒有先例，這是一條前無古人、后啟來者的嶄新道路。在一片未知中摸索前進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)必然存在，這是我們黨在改革初期就已經(jīng)意識到的問題。正是在這種居安思危的憂患意識下，改革開放腳步不停、方向不亂，一以貫之地走到了今天。當(dāng)下正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)并沒有隨著改革的深入而減少。特別是隨著社會主要矛盾的變化，人民對美好生活的期盼越來越高，需求越來越多。教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)、食品安全、生態(tài)環(huán)境等多方面的問題與矛盾隨之凸顯。這一系列不斷出現(xiàn)的矛盾與問題就是風(fēng)險(xiǎn)的根源。改革中的風(fēng)險(xiǎn)存在于多個(gè)層面：從宏觀層面上講，改革的定力不夠、方向不對就會走上老路、邪路；從執(zhí)行層面上講，改革的方法不當(dāng)、秩序不穩(wěn)會造成改革事倍功半，弱化改革的效果；從民生層面上講，群眾最關(guān)注、最迫切的問題得不到有效解決，改革就得不到群眾的認(rèn)同，就會失去本身的價(jià)值。正是因?yàn)楦母锎嬖谥@諸多風(fēng)險(xiǎn)，所以必須格外注重風(fēng)險(xiǎn)的防控，而防控的關(guān)鍵在于制度?！罢嬲龑?shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力。”[3-7]完善的制度體系下不僅能夠針對實(shí)踐中的問題提出正確的理論和有效的措施，還能夠確保理論與政策的延續(xù)性。因此，改革向縱深推進(jìn)的過程中必須繼續(xù)堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，提升國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。只有從國家治理的層面以制度建設(shè)為保障，將對風(fēng)險(xiǎn)的防控融入改革的各領(lǐng)域和全過程中，才能順利地推進(jìn)改革。這也是全面深化改革在總目標(biāo)設(shè)定上的長遠(yuǎn)考慮。

（六）以全面從嚴(yán)治黨為保障，落實(shí)改革的措施

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是實(shí)現(xiàn)全面深化改革向縱深推進(jìn)的根本保證。在全面深化改革的進(jìn)程中，從對改革的整體規(guī)劃到改革措施的具體落實(shí)，都必須緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮黨在全面深化改革中的領(lǐng)導(dǎo)作用，就必須依托全面從嚴(yán)治黨，夯實(shí)黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)，不斷提升黨的長期執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。五年來，黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的理念不斷體現(xiàn)在黨的自身建設(shè)中，從最初的八項(xiàng)規(guī)定，到黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，再到十八屆六中全會出臺的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，思想建黨與制度治黨的方針緊密結(jié)合，有力地推動了黨的建設(shè)，鞏固了黨的執(zhí)政地位，提高了黨的長期執(zhí)政能力。新時(shí)代全面深化改革向縱深推進(jìn)，既要靠中央從頂層設(shè)計(jì)的角度進(jìn)行規(guī)劃部署，也要靠地方從具體情況入手落實(shí)措施，而這其中，一分是部署，九分是落實(shí)。改革的順利推進(jìn)關(guān)鍵就在于各項(xiàng)改革措施能否落地。這需要充分發(fā)揮黨在改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用以及各級黨組織在落實(shí)改革措施中的戰(zhàn)斗堡壘作用。必須不斷拿出行之有效的改革方案，努力推動改革措施與具體情況相結(jié)合，打通改革的“最后一公里”。確保黨在改革中始終干在實(shí)處，走在前列。這既關(guān)系到改革的實(shí)際效果，也關(guān)乎人民群眾的根本利益。

總之，全面深化改革是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉業(yè)。能否一張藍(lán)圖干到底，決定了改革的成敗，決定了黨和國家事業(yè)的興衰。在新時(shí)代的背景下推動改革向縱深發(fā)展，就必須抓住社會主要矛盾的變化，深化對發(fā)展不平衡不充分問題的認(rèn)識，堅(jiān)定改革的定力，以更大的政治勇氣和改革智慧把全面深化改革向縱深推進(jìn)，奪取新時(shí)代中國特色社會主義的偉大勝利，把我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。