改革開放大潮中的全面依法治國壯麗詩篇

袁曙宏（司法部黨組書記）

回溯40年波瀾壯闊的改革開放大潮，有兩條脈絡(luò)清晰可見：一是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實現(xiàn)從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，極大調(diào)動和釋放了全體中國人民的積極性和聰明才智，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的奇跡；二是堅持保障人民民主、健全社會主義法治，探索和開辟了中國特色社會主義政治發(fā)展道路和法治道路，有力保障和推動了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)造了社會大局持續(xù)穩(wěn)定的奇跡。40年來，改革和法治交相輝映，譜寫了全面依法治國的壯麗詩篇，推動了中國特色社會主義偉大事業(yè)滾滾向前。

一、全面依法治國在40年改革開放中鏗鏘前行

1978年黨的十一屆三中全會吹響了改革開放的歷史號角，也開啟了走向全面依法治國的壯闊征程。在40年中國特色社會主義法治的探索和發(fā)展中，實現(xiàn)了中國特色社會主義法治的歷史性大發(fā)展。

在改革開放啟航中恢復(fù)和重建法治。從1978年到1992年，隨著實行改革開放、黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，我國法治建設(shè)也開啟了向加強(qiáng)社會主義法制、推動國家各項工作進(jìn)入法治軌道的重大轉(zhuǎn)折。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體汲取“文化大革命”的教訓(xùn)，明確要求加強(qiáng)法制。鄧小平同志深刻指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！边@一時期，現(xiàn)行憲法頒布施行，制定實施刑法、刑事訴訟法、民法通則、民事訴訟法、行政訴訟法、代表法、選舉法、國家機(jī)關(guān)組織法等保障人民民主、規(guī)范國家政權(quán)組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會秩序、打擊違法犯罪、推進(jìn)改革開放的法律132部、行政法規(guī)340部，從根本上改變了長期以來“無法可依”的局面；“文化大革命”期間基本癱瘓的司法、執(zhí)法和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)得到恢復(fù)和重建，司法制度逐步建立；法學(xué)教育蓬勃發(fā)展，法學(xué)法律人才加速培養(yǎng)，全民法律素質(zhì)和法治意識全面提升。

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中確立依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式、依法行政基本準(zhǔn)則。1992年黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，2001年我國正式加入世界貿(mào)易組織，推動了改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，既有賴于法治的推進(jìn)、規(guī)范和保障，又為法治發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力和肥沃土壤。與建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，1993年黨的十四屆三中全會明確提出各級政府機(jī)關(guān)都要依法行政、依法辦事；1997年黨的十五大明確提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家；2004年黨的十六屆四中全會明確提出依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。從1992年到2012年的20年間，制定修改法律308部、行政法規(guī)499部，公司法、商業(yè)銀行法、證券法、保險法、合同法、物權(quán)法、反不正當(dāng)競爭法等一大批法律法規(guī)集中出臺。2010年中國特色社會主義法律體系正式形成。

在新時代全面深化改革中推進(jìn)全面依法治國。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光、一往無前的宏大氣魄、雷厲風(fēng)行的堅毅行動、激濁揚清的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，揭開了新時代全面深化改革的大幕，確立了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)。與之相適應(yīng)，從關(guān)系黨和國家前途命運、長治久安的戰(zhàn)略全局高度來定位法治、布局法治、推進(jìn)法治、厲行法治，確立了建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的全面依法治國總目標(biāo)。

黨的十八大以來的6年，是全面依法治國舉措最有力、最集中的6年：成功召開黨的十八屆四中全會和十九屆二中全會，分別專題研究全面推進(jìn)依法治國并作出決定和審議通過修改憲法的建議，成功推出和實施200多項重大法治改革舉措，制定修改法律164部次、行政法規(guī)280部次，把全面依法治國作為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要方面，成立中央全面依法治國委員會加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。這6年，也是全面依法治國成就最豐碩、最顯著的6年：習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略對中國特色社會主義法治理論創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)新飛躍，中國特色社會主義法治體系建設(shè)實現(xiàn)新跨越，深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府取得新突破，司法改革書寫新篇章，全民守法、法治社會建設(shè)邁入新階段。6年來，全面依法治國在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，匯聚起推進(jìn)法治中國建設(shè)的磅礴偉力，展現(xiàn)出建設(shè)社會主義法治國家的宏偉氣象。

改革開放40年，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國法治建設(shè)堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，取得了全面依法治國的巨大成就，凝聚了黨治國理政的博大智慧，形成了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的寶貴經(jīng)驗。

二、改革開放40年法治對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮固根本穩(wěn)預(yù)期利長遠(yuǎn)的重大保障作用

在改革開放40年的浩蕩浪潮中，改革和法治相伴而生、相向而行、相輔相成，共同推動和保障我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，同時也創(chuàng)造了我國40年改革開放的世界奇跡和法治發(fā)展的世界奇跡。

推動我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟(jì)40年持續(xù)快速健康發(fā)展。40年來，我國法治建設(shè)始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，制定并與時俱進(jìn)修改憲法，制定實施公司法、合同法、物權(quán)法、企業(yè)破產(chǎn)法、價格法、反壟斷法等數(shù)百部法律法規(guī)，確立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)定國有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營自主權(quán)，賦予私營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)合法地位，推進(jìn)生產(chǎn)要素市場化配置，加大對公民合法財產(chǎn)的保護(hù)力度，從無到有構(gòu)建起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場主體、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場競爭、宏觀調(diào)控法律制度體系。通過建立和完善法治，40年來我國不斷打破計劃經(jīng)濟(jì)體制桎梏，調(diào)動了十幾億中國人民發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的智慧和力量，有力推動和保障了中國經(jīng)濟(jì)的大變革大發(fā)展。

推動社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保障人民民主、公民權(quán)利和人權(quán)。40年來，法治作為我國社會主義民主政治制度的重要組成部分，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，制定并與時俱進(jìn)修改憲法，制定實施代表法、選舉法、國家機(jī)關(guān)組織法、監(jiān)督法、監(jiān)察法、居民村民委員會組織法等一系列法律法規(guī)，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保障國家的根本制度和根本任務(wù)，保證人民民主權(quán)利，建立起比較完善的人民當(dāng)家作主制度體系、黨和國家監(jiān)督體系、權(quán)力運行機(jī)制。通過建立和完善法治，40年來在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民民主不斷擴(kuò)大，社會主義民主政治不斷發(fā)展，公民權(quán)利和人權(quán)得到切實保障，形成、鞏固和發(fā)展了生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

推動社會主義文化建設(shè)和社會建設(shè)，保障文化繁榮興盛和社會和諧穩(wěn)定。40年來，我國高度重視通過法治弘揚美德義行、促進(jìn)社會文明、維護(hù)公平正義，制定實施英雄烈士保護(hù)法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、文物保護(hù)法、公共文化服務(wù)保障法等法律法規(guī)，培育和踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)社會主義文化繁榮發(fā)展；制定實施教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、社會救助、社會組織、社會治理等法律法規(guī)，加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧；制定實施網(wǎng)絡(luò)安全法、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法等法律法規(guī)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間；建立健全訴訟、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決等多元化糾紛解決機(jī)制，推進(jìn)社會矛盾糾紛公正理性解決。通過建立和完善法治，40年來，我國逐步實現(xiàn)了法律和道德相輔相成、依法治國和以德治國相互結(jié)合、法治德治自治相得益彰的社會治理模式，全社會崇德向善、尊法守法的氛圍日益濃厚，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

推動綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，保障人與自然和諧共生。40年來，我國生態(tài)文明法治建設(shè)與改革開放同時起步，并隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快而不斷加強(qiáng)，制定實施環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、土壤污染防治法等30多部法律、50多部行政法規(guī)，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，著力解決突出環(huán)境問題，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治為建設(shè)美麗中國提供可靠保障。通過建立和完善法治，40年來，我國生態(tài)文明建設(shè)的力度不斷加大，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、人與自然和諧發(fā)展的良好局面正在形成。

推動港澳回歸，遏制與打擊“臺獨”和民族分裂勢力，保障國家主權(quán)、統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。40年來，制定實施憲法和特別行政區(qū)基本法，完善相關(guān)制度和機(jī)制，“一國兩制”的偉大構(gòu)想成為現(xiàn)實，保障了港澳順利回歸、長期繁榮穩(wěn)定。制定反分裂國家法，完善涉臺法律法規(guī)，依法規(guī)范和保障兩岸人民關(guān)系、推進(jìn)兩岸交流合作，捍衛(wèi)一個中國原則、反對“臺獨”，堅決維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。制定實施憲法、民族區(qū)域自治法等法律法規(guī)，確立和完善民族區(qū)域自治制度，防范和打擊各種民族分裂勢力，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)、融合和發(fā)展。通過建立和完善法治，40年來，“一國兩制”取得舉世公認(rèn)的成功，祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程有力推進(jìn)，中華民族的命運牢牢掌握在中國人民自己手中。

推動依法處理國際經(jīng)濟(jì)、政治和社會事務(wù)，保障對外開放和和平發(fā)展。40年來，我國不斷建立健全涉外法律法規(guī)體系，運用法治方式維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。改革開放初期，為吸引外資，我國先后制定了中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法等一系列涉外法律法規(guī)。2001年加入世界貿(mào)易組織后，為構(gòu)建符合多邊貿(mào)易規(guī)則的法律體系，大規(guī)模開展法律法規(guī)清理修訂工作。同時，我國積極參與國際規(guī)則制定、全球治理體系改革和建設(shè)，增強(qiáng)在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。通過建立和完善法治，40年來，我國成為世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量，為推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建人類命運共同體作出了重大貢獻(xiàn)。

改革開放40年的社會主義法治建設(shè)，確立了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的重大制度，夯實了立國興邦、長治久安的法治根基，從制度上法律上確保黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保國家一切權(quán)力牢牢掌握在人民手中，確保國家主權(quán)、統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，確保堅持獨立自主的和平外交政策、走和平發(fā)展道路，有力推動和保障了我國社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，為中國特色社會主義興旺發(fā)達(dá)、永不變色提供了堅實法治保障。

三、在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上譜寫全面依法治國新篇章

黨的十九大開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，當(dāng)下的中國正處在全面深化改革的最好時代，也正處在全面依法治國的最好時代。要使法治如一江春水，伴隨著改革和發(fā)展的腳步，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上奔流不息、浩蕩前行。

堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)推進(jìn)全面依法治國。今年8月24日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議并發(fā)表重要講話，發(fā)出了新時代推進(jìn)全面依法治國的進(jìn)軍令。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，在這次講話中集中概括為“十個堅持”，明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點任務(wù)，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義法治思想中國化的最新成果，為全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。在深化依法治國實踐中，我們一定要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)、核心要義、豐富內(nèi)涵、實踐要求，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，奮力開創(chuàng)新時代全面依法治國新局面。

堅持改革和法治雙輪驅(qū)動推進(jìn)全面依法治國。在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，既是全面深化改革的正確路徑，又是全面依法治國的內(nèi)在要求。要把全面深化改革總目標(biāo)和全面依法治國總目標(biāo)銜接統(tǒng)一起來，把1000多項重大改革成果固化為更加成熟、更加定型、更加完備的法律制度，并保證得到嚴(yán)格執(zhí)行和全面遵守，以最大限度發(fā)揮改革和法治的共同作用，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程中，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家“兩個階段”戰(zhàn)略安排中推進(jìn)全面依法治國。黨的十九大明確提出，從2020年到本世紀(jì)中葉的30年，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家分兩個階段安排，全面依法治國也在這兩個階段接續(xù)深入推進(jìn)：到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大對全面依法治國的戰(zhàn)略安排目標(biāo)遠(yuǎn)大、氣象恢弘、催人奮進(jìn)。我們一定要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的宏偉征程上，接續(xù)譜寫全面依法治國新的壯麗詩篇。

（本文原載于《求是》雜志2018年第22期）