新時(shí)代我國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的構(gòu)建與完善

□ 李學(xué)明

人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)是政府﹑企業(yè)﹑研發(fā)機(jī)構(gòu)﹑相關(guān)社會組織與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等參與主體共處的制度﹑市場﹑文化等環(huán)境所構(gòu)成的有機(jī)整體。人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的完善程度直接影響人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。新時(shí)代下積極營造優(yōu)良的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，系統(tǒng)性構(gòu)建與完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)體系，從政府部門的角度來講，需要健全人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，推動實(shí)施人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重大工程項(xiàng)目，持續(xù)提升人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺功能，不斷強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套服務(wù)，著力打造“適宜創(chuàng)新﹑適宜創(chuàng)業(yè)﹑適宜居住”的人才“生態(tài)系統(tǒng)”。這對于我國大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)﹑萬眾創(chuàng)新，充分釋放各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，推動提升人才對構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和開放型經(jīng)濟(jì)體系的貢獻(xiàn)率，進(jìn)而推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略﹑促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效﹑培育和催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力﹑推動和激發(fā)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力具有支撐作用。

一、我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的基本特征

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才群體是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐和重要力量。本文以中關(guān)村科技園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為樣本，結(jié)合文獻(xiàn)研究﹑實(shí)地調(diào)研情況和專家訪談意見，將北京市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的基本特征總結(jié)為五個(gè)方面：一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來源多元化。北京市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來源廣泛，包括科研院所的科技人員﹑高校教師﹑政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員﹑留學(xué)回國人員﹑大學(xué)畢業(yè)生等。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的知識素質(zhì)整體較高。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的知識層次遠(yuǎn)高于其他省市，以本科以上學(xué)歷的人才為主體，初步形成本科﹑碩士﹑博士學(xué)歷人才組成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才梯隊(duì)。[1]三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才國際化趨勢明顯。新時(shí)期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才具有海外留學(xué)背景的比例高，往往具備良好的教育背景，大部分具有碩士及以上學(xué)歷的留學(xué)回國人員。[2]四是中青年人才成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的骨干力量。中青年人才已成為北京市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才群體，現(xiàn)代電子信息領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者年輕化愈加明顯，創(chuàng)業(yè)者以34歲以下為主[3]。五是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)頻次較高。北京市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才中有相當(dāng)數(shù)量的連續(xù)創(chuàng)業(yè)者[2]，這說明創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)相關(guān)經(jīng)歷是獲得創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵因素之一。

二、新時(shí)代人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展趨勢

黨的十九大提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)﹑科技創(chuàng)新﹑現(xiàn)代金融﹑人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成全面開放新格局。[4]深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以及人才資源供求結(jié)構(gòu)﹑流動性等新變化，給人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來了新機(jī)遇與挑戰(zhàn)，同時(shí)，也使我國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。

（一）人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將轉(zhuǎn)向內(nèi)涵型集約式發(fā)展模式

我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式﹑優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)﹑轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。[4]人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革﹑效率變革﹑動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)﹑科技創(chuàng)新﹑現(xiàn)代金融﹑人才資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。[4]隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的加深，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境日益復(fù)雜多變，過去單一依靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的傳統(tǒng)市場擴(kuò)面模式，已不能適應(yīng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。需要轉(zhuǎn)向以資源整合﹑服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化﹑提高效率和提供更高增值服務(wù)為主要特點(diǎn)的集約內(nèi)涵式發(fā)展模式。

（二）人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力將進(jìn)一步增強(qiáng)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，深化科技體制改革，需要建立以企業(yè)為主體﹑市場為導(dǎo)向﹑產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造﹑保護(hù)，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才﹑科技領(lǐng)軍人才﹑青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。[4]區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶動了人才資源跨區(qū)域流動配置，“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，使人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域合作的內(nèi)容和范圍不斷擴(kuò)大。隨著我國全面深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的推進(jìn)，政府與市場的關(guān)系會進(jìn)一步理順，將進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

（三）人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將與大數(shù)據(jù)技術(shù)深度融合

人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與大數(shù)據(jù)技術(shù)深度融合的趨勢日益明顯。黨的十九大提出，要進(jìn)一步“推動互聯(lián)網(wǎng)﹑大數(shù)據(jù)﹑人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)﹑創(chuàng)新引領(lǐng)﹑綠色低碳﹑共享經(jīng)濟(jì)﹑現(xiàn)代供應(yīng)鏈﹑人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)﹑形成新動能”[4]。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平提高將更多依賴于與信息技術(shù)的融合。近年來，社會對人才資源服務(wù)的需求大幅度增長，并呈多樣化﹑精細(xì)化和綜合化的發(fā)展趨勢，傳統(tǒng)的政府供給模式越來越難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。在新形勢下，依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使社會資本高效參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給（如政府和社會資本合作的PPP模式），為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供了新的發(fā)展模式。

三、國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價(jià)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價(jià)體系是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)體系構(gòu)建的重要組成部分。本文通過分析主要發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)標(biāo)桿城市篩選﹑集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的具體做法，可以對其評價(jià)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下。

（一）引入“多主體評價(jià)”

評價(jià)主體從“一元”到“多元”，引入了“多主體評價(jià)”，全面擴(kuò)大了社會參與的廣度和維度，針對不同類型﹑不同層次﹑不同行業(yè)的特點(diǎn)和對人才的不同需求，引入企業(yè)﹑行業(yè)協(xié)會﹑中介組織等多元主體評價(jià)。同時(shí)，賦予企業(yè)“人才自主認(rèn)定權(quán)”，如對重點(diǎn)企業(yè)﹑重要研發(fā)機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等用人主體，賦予對其機(jī)構(gòu)第一負(fù)責(zé)人“人才認(rèn)定”的“決定權(quán)”，體現(xiàn)了用人單位“自主評價(jià)”人才的原則；此外，還吸納了中介組織﹑行業(yè)協(xié)會﹑基金會等行業(yè)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“業(yè)內(nèi)認(rèn)可”的原則。

（二）覆蓋范圍全面拓展

全面拓展人才的覆蓋范圍。將人才認(rèn)定的覆蓋范圍全面拓展至各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，將新興產(chǎn)業(yè)和相關(guān)行業(yè)人才全部納入認(rèn)定范圍，使人人享有被認(rèn)定為“人才”的機(jī)會。如深圳市新增會計(jì)﹑保險(xiǎn)精算﹑軟件研發(fā)等領(lǐng)域人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還填補(bǔ)部分行業(yè)相關(guān)人才認(rèn)定空白，新增農(nóng)業(yè)﹑工藝美術(shù)等原標(biāo)準(zhǔn)未涉及的行業(yè)領(lǐng)域人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）人才評價(jià)“以用為本”

堅(jiān)持“以用為本”，通過使用來鑒別人才，進(jìn)而肯定人才，成就人才。如深圳市將原標(biāo)準(zhǔn)中“獲得特許金融分析師（CFA）資格證書”認(rèn)定為地方級人才的條款修訂為“獲得特許金融分析師（CFA）資格證書且正受聘我市金融﹑證券﹑期貨﹑保險(xiǎn)業(yè)擔(dān)任公司首席分析師者”，突出“正受聘”的人才使用原則，充分體現(xiàn)了人才評價(jià)“以用為本”的政策導(dǎo)向。同時(shí)，引導(dǎo)集聚國際化人才。將國際上廣泛認(rèn)可﹑業(yè)內(nèi)廣泛應(yīng)用的核心標(biāo)準(zhǔn)納入人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如上海和深圳兩市將廣泛應(yīng)用于投資﹑證券﹑IT領(lǐng)域的核心技術(shù)資格——精算師資格納入人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了引導(dǎo)和鼓勵(lì)國際水平人才的政策導(dǎo)向。

（四）突出“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”導(dǎo)向

進(jìn)一步突出“創(chuàng)新人才”導(dǎo)向，強(qiáng)化涉及“創(chuàng)新”人才直接相關(guān)的科技創(chuàng)新﹑知識創(chuàng)新﹑企業(yè)自主創(chuàng)新﹑科研團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新﹑專利設(shè)計(jì)等評價(jià)因素。同時(shí)，加快推動“創(chuàng)業(yè)人才”進(jìn)入人才標(biāo)準(zhǔn)。如深圳市人才認(rèn)定新標(biāo)準(zhǔn)提出了“創(chuàng)業(yè)人才”概念，首次將“近五年獲得中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽企業(yè)組﹑團(tuán)隊(duì)組前三名，全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽企業(yè)成長組﹑初創(chuàng)項(xiàng)目組一等獎(jiǎng)，且在本市落戶的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目研發(fā)機(jī)構(gòu)第一負(fù)責(zé)人”直接認(rèn)定為后備級人才，體現(xiàn)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)﹑支持創(chuàng)業(yè)的政策導(dǎo)向。

四、新時(shí)代人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建的要求

在當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展的新時(shí)代背景下，系統(tǒng)性構(gòu)建和不斷完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)體系，營造良好的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，需要反映我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的基本特征，把握新時(shí)代人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展趨勢，圍繞人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建的關(guān)鍵要素，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，充分釋放各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，推動形成符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要﹑人人皆可成才﹑人人盡展其才的制度環(huán)境和社會環(huán)境。

（一）突出重點(diǎn)性

新時(shí)代下構(gòu)建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，應(yīng)遵循創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的客觀規(guī)律，符合中央關(guān)于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的最新要求，從政府部門的角度，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的體制機(jī)制完善﹑政策體系支持﹑項(xiàng)目工程抓手﹑平臺載體建設(shè)﹑配套服務(wù)保障等關(guān)鍵要素，著力打造以完善體制機(jī)制為依托，以創(chuàng)新政策體系為導(dǎo)向，以實(shí)施重大工程項(xiàng)目為抓手，以提升發(fā)展平臺功能為支撐，以完善配套服務(wù)為保障的立體化生態(tài)體系，優(yōu)化環(huán)境吸引人才，不拘一格引進(jìn)人才，構(gòu)筑平臺使用人才。

（二）反映科學(xué)性

新時(shí)代下構(gòu)建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，應(yīng)把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的基本特征和核心要素，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”核心屬性。進(jìn)一步突出“創(chuàng)新人才”導(dǎo)向，強(qiáng)化涉及“創(chuàng)新”人才直接相關(guān)的科技創(chuàng)新﹑知識創(chuàng)新﹑自主創(chuàng)新﹑科研團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新﹑核心技術(shù)﹑專利成果等領(lǐng)域與層次。同時(shí)，推動“創(chuàng)業(yè)人才”進(jìn)入人才標(biāo)準(zhǔn)，不斷豐富“創(chuàng)業(yè)人才”的內(nèi)涵和外延，強(qiáng)化其核心技術(shù)﹑企業(yè)規(guī)模﹑投資規(guī)模﹑職工數(shù)量﹑產(chǎn)值﹑利潤﹑納稅﹑贏利能力﹑銷售與利潤增長率﹑市場占有率﹑發(fā)明與專利數(shù)量等方面，體現(xiàn)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)﹑支持創(chuàng)業(yè)的政策導(dǎo)向。[5]

（三）強(qiáng)調(diào)合理性

新時(shí)代下構(gòu)建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，應(yīng)緊密聯(lián)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，緊扣國家核心功能和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，契合人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)客觀實(shí)際和服務(wù)需要。重點(diǎn)聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與政府﹑企業(yè)﹑研發(fā)機(jī)構(gòu)﹑相關(guān)社會組織等多種參與主體共處的制度﹑政策﹑市場﹑文化等環(huán)境要素，能夠適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，充分釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，培育和催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力﹑推動和激發(fā)人才創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力，并使新形勢下“雙創(chuàng)”工作取得更好實(shí)效。

五、完善我國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的建議

人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的構(gòu)建與完善，需要適應(yīng)日益變化的商業(yè)環(huán)境與技術(shù)變革發(fā)展的新趨勢，進(jìn)一步整合固有資源﹑創(chuàng)新機(jī)遇。新時(shí)代下，我國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展需要以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)﹑政策扶持和環(huán)境營造為重點(diǎn)，健全體制機(jī)制，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量，為優(yōu)化配置人才資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)高效的智力支撐與服務(wù)保障。積極鼓勵(lì)我國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系向價(jià)值鏈高端發(fā)展，推動跨界融合，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)內(nèi)容，提升人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚效應(yīng)。

（一）完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境

人才工作的活力取決于體制機(jī)制。要以開放包容﹑求賢若渴的姿態(tài)推動人才體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，結(jié)合經(jīng)濟(jì)定位和發(fā)展需要，堅(jiān)持以一視同仁的人才標(biāo)準(zhǔn)廣納天下英才，打破區(qū)域﹑所有制﹑管理體制等人才政策藩籬，使各類人才脫穎而出﹑各種創(chuàng)新要素高度集聚﹑各方創(chuàng)業(yè)活力充分激發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會全面健康可持續(xù)發(fā)展提供了有力的人才保障。完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制環(huán)境，需要大力推進(jìn)人才管理體制改革創(chuàng)新，推動黨和政府人才管理職能轉(zhuǎn)變。健全人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作機(jī)制，需要完善人才評價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制﹑探索人才選拔使用機(jī)制﹑健全人才激勵(lì)保障體系，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型﹑人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，著力優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系環(huán)境，圍繞重點(diǎn)區(qū)域﹑重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)﹑重點(diǎn)項(xiàng)目﹑重點(diǎn)企業(yè)，深入實(shí)施人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重大工程項(xiàng)目，加強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，持續(xù)提升人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺功能，按照“不設(shè)圍墻”的發(fā)展理念，不斷加強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套服務(wù)。

（二）優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境

針對我國民營經(jīng)濟(jì)日益活躍﹑特色產(chǎn)業(yè)日益發(fā)達(dá)的實(shí)際，要大力推動人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)需求對接﹑人才集聚與產(chǎn)業(yè)平臺對接﹑人才服務(wù)與產(chǎn)業(yè)升級對接，形成人才引領(lǐng)創(chuàng)新﹑創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的生動局面。一是人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)需求對接。緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，定期發(fā)布《培養(yǎng)引進(jìn)緊缺適用人才導(dǎo)向目錄》，制定包含行業(yè)分布﹑人才類別﹑能力條件﹑需求數(shù)量等方面內(nèi)容的“人才開發(fā)路線圖”，為支柱產(chǎn)業(yè)﹑重點(diǎn)企業(yè)推薦人才，增強(qiáng)培養(yǎng)引進(jìn)人才的指導(dǎo)性和靶向性，促進(jìn)人才鏈﹑技術(shù)鏈﹑產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接。二是人才集聚與產(chǎn)業(yè)平臺對接。依托現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作示范區(qū)的平臺優(yōu)勢，充分發(fā)揮國家級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)平臺的聚才作用，建設(shè)與國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相契合的院士工作站﹑博士后工作站﹑重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，幫助企業(yè)提升自主創(chuàng)新研發(fā)能力，催生“引進(jìn)一個(gè)領(lǐng)軍人才﹑帶來一個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)﹑支撐一個(gè)產(chǎn)業(yè)﹑培育一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”的“衍生效應(yīng)”。三是人才服務(wù)與產(chǎn)業(yè)升級對接。積極為企業(yè)培養(yǎng)引進(jìn)高學(xué)歷人才和科技研發(fā)人才。成立企業(yè)人才服務(wù)小組，深入具有代表性的創(chuàng)新型科技企業(yè)，通過“一對一服務(wù)”等方式，了解企業(yè)人才開發(fā)情況，貼近企業(yè)做好服務(wù)保障。

（三）增強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的匹配性

人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的建立和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的特質(zhì)是分不開的。需要結(jié)合人才功能定位，厘清創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和一般人才的區(qū)別與聯(lián)系，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才從人才群體中剝離出來，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的特質(zhì)。基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的一般特征，判斷我國新時(shí)代下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的基本特點(diǎn)﹑客觀需求和發(fā)展環(huán)境，提煉總結(jié)影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)體系構(gòu)建的關(guān)鍵因素。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的基本特點(diǎn)，從人才自身的角度，主要包括個(gè)人能力和個(gè)人業(yè)績，個(gè)人能力是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力要件和基本要素，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了可能性；個(gè)人業(yè)績?yōu)槿瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了可行條件。同時(shí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，從人才與需求的角度，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與現(xiàn)實(shí)需要的匹配性。從人才與環(huán)境的角度，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與客觀環(huán)境的適應(yīng)性，以及在此環(huán)境中所具有的發(fā)展?jié)摿??；趧?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的特質(zhì)，把握人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心要素，充分激發(fā)人才創(chuàng)造活力，推動出臺產(chǎn)業(yè)﹑技術(shù)﹑人才無縫銜接的特殊政策，營造適宜海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)業(yè)﹑創(chuàng)新﹑居住的特優(yōu)環(huán)境，引進(jìn)培養(yǎng)具有國際視野﹑擁有核心技術(shù)的戰(zhàn)略性人才。