夯實(shí)社會(huì)組織走向治理現(xiàn)代化的法律基石

劉俊海

自改革開(kāi)放以來(lái)尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織進(jìn)入了大發(fā)展大繁榮的黃金時(shí)期。這些社會(huì)組織在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、改進(jìn)公共服務(wù)供給方式、創(chuàng)新社會(huì)治理、激發(fā)社會(huì)活力等方面發(fā)揮了積極作用，值得充分肯定。雖然社會(huì)組織的主流是好的，但少數(shù)社會(huì)組織缺乏對(duì)法律的信仰與敬畏之心，存在著違法失信甚至屢罰屢犯的不良現(xiàn)象，貶損了社會(huì)組織的公信力，滋生了劣幣驅(qū)逐良幣的負(fù)面效果。這些違法失信現(xiàn)象往往源于社會(huì)組織的信用信息不透明、內(nèi)部治理不健全等一系列復(fù)雜成因。

為從源頭上預(yù)防與遏制社會(huì)組織失信行為，徹底填補(bǔ)社會(huì)組織信用信息的制度短板，民政部頒布了《社會(huì)組織信用信息管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”）?！掇k法》的頒布是我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展史上的大事，是我國(guó)社會(huì)組織治理現(xiàn)代化的重大制度創(chuàng)新，推動(dòng)了社會(huì)組織管理方式由單一行政監(jiān)管模式走向協(xié)同共治模式，實(shí)現(xiàn)了行政監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督無(wú)縫對(duì)接，加快了全國(guó)社會(huì)組織管理信息系統(tǒng)和社會(huì)組織信用信息管理平臺(tái)建設(shè)，從而可以有效地促進(jìn)社會(huì)組織健康有序可持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)組織信用信息的來(lái)源是360度全方位的。既有登記管理機(jī)關(guān)在依法履職過(guò)程中形成或獲取的社會(huì)組織信用信息，也有政府其他有關(guān)部門(mén)以及司法機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中形成的社會(huì)組織信用信息；既包括包括基礎(chǔ)信息、年報(bào)信息，也包括行政檢查信息、行政處罰信息和其他信息；既包括社會(huì)組織接受處罰與制裁的負(fù)面信息，也包括社會(huì)組織獲得政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)、承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或者委托事項(xiàng)的正面信息。因此，社會(huì)組織信用信息管理平臺(tái)是每個(gè)社會(huì)組織24小時(shí)全天候的信用記錄儀。任何社會(huì)組織的守信失信信息都會(huì)全程留痕，不留死角。因此，睿智理性的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)自我約束，追求卓越。

社會(huì)組織信用信息的管理是以法治為根基的?！掇k法》要求社會(huì)組織信用信息的管理遵循依法公開(kāi)、統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、信息共享、動(dòng)態(tài)更新的原則，要求社會(huì)組織信用信息管理工作保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，明確了社會(huì)組織對(duì)自身信用信息記錄的異議處理程序，引入了對(duì)登記管理機(jī)關(guān)瀆職工作人員的問(wèn)責(zé)機(jī)制。這彰顯了登記管理機(jī)關(guān)依法行政的理念，有助于實(shí)現(xiàn)信息管理的法治化、科學(xué)化、智能化、社會(huì)化、透明化、常態(tài)化、精準(zhǔn)化與協(xié)同化。

市場(chǎng)有眼睛，法律有牙齒。社會(huì)組織違法失信的記錄是分層次的。依據(jù)社會(huì)組織未依法履行義務(wù)或者存在違法違規(guī)行為的不同性質(zhì)與后果，《辦法》建立了由輕至重的社會(huì)組織兩類(lèi)違法失信記錄制度：一是社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄；二是嚴(yán)重違法失信名單制度。前者指向的違法失信相對(duì)較輕，堪稱(chēng)第一次黃牌警告；后者指向的違法失信行為相對(duì)較重，俗稱(chēng)“黑名單”，堪稱(chēng)第二次黃牌警告。社會(huì)組織違法失信記錄的分類(lèi)化有助于登記管理機(jī)關(guān)聚焦監(jiān)管資源，推進(jìn)靶向監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對(duì)性與精準(zhǔn)度，也有助于擦亮市場(chǎng)與公眾的眼睛，倒逼社會(huì)組織自尊自重，自強(qiáng)自律。

良法是善治的前提，但徒法不足以自行。信用信息管理制度再好，倘若束之高閣、掛在墻上，也不會(huì)實(shí)現(xiàn)制度的既定目標(biāo)?！掇k法》的落地生根既取決于監(jiān)管者的建章立制、動(dòng)態(tài)跟蹤、日常巡查、行政指導(dǎo)與行政處罰，也取決于社會(huì)組織及其管理層的慎獨(dú)自律，更離不開(kāi)公眾與媒體的社會(huì)監(jiān)督。

“繩鋸木斷，水滴石穿”。只要我們?cè)谏鐣?huì)組織信用信息管理工作中扣好扣子、擔(dān)起擔(dān)子、釘緊釘子，就一定能夠穩(wěn)步提高社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力與公信力，并為全面建成小康社會(huì)書(shū)寫(xiě)新時(shí)代的壯麗篇章！