四川省金堂縣：新機(jī)制助力農(nóng)村低保救助

◎李超琳

近年來，四川省成都市金堂縣通過建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、就業(yè)關(guān)聯(lián)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、社會(huì)救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制、社會(huì)再融入機(jī)制，全方位提升低保對象生活、就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)水平。

一、建立低保對象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制

為補(bǔ)齊補(bǔ)牢“應(yīng)救未救”的社會(huì)救助工作短板，金堂縣結(jié)合工作實(shí)際，建立低保對象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村包組、村（居）民小組長及網(wǎng)格管理員、黨員干部包戶的工作機(jī)制，層層壓緊壓實(shí)困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作責(zé)任。二是將全縣低保普查和小組日常巡查相結(jié)合，以村民小組、聚居點(diǎn)、安置點(diǎn)逐戶摸排，并以戶主為單位建立困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作臺賬，做到在冊低保每季度巡查，潛在對象每月巡查。三是對摸底排查和日常巡查中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的困難群眾及時(shí)進(jìn)行幫扶需求評估，并建立困難群眾幫扶需求評估檔案，對符合低保條件的，及時(shí)協(xié)助其辦理低保。

二、完善促進(jìn)與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

金堂縣以“自下而上”的方式，創(chuàng)新改進(jìn)低保管理制度，激發(fā)有勞動(dòng)能力的受助群體主動(dòng)性，促進(jìn)其積極求職和就業(yè)。一是建立低保對象待業(yè)數(shù)據(jù)庫，由勞動(dòng)部門根據(jù)數(shù)據(jù)庫精準(zhǔn)匹配適合的就業(yè)培訓(xùn)班。二是與勞動(dòng)部門探索低保與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧等需求，針對性開展就業(yè)扶持。三是建立激勵(lì)機(jī)制，對已納入待業(yè)數(shù)據(jù)庫的低保對象核算家庭收入時(shí)，先從其本人的實(shí)際收入中扣減必要的就業(yè)成本，標(biāo)準(zhǔn)為全縣同期最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的60%，并且再就業(yè)后其家庭人均月收入達(dá)到或超過低保標(biāo)準(zhǔn)的可繼續(xù)保留三個(gè)月的低保待遇。對不參加就職登記、拒絕接受就業(yè)培訓(xùn)、拒絕參加公益性崗位等情況三次以上的將被取消低保資格。

三、創(chuàng)新開展社會(huì)再融入試點(diǎn)項(xiàng)目

長期領(lǐng)取低保的對象不僅面臨長期失業(yè)的問題，還面臨嚴(yán)重的社會(huì)排斥問題。他們進(jìn)入勞動(dòng)力市場并站穩(wěn)腳跟，既面臨教育程度和技能水平低的“硬傷”，又面臨志向缺失、目標(biāo)不明等“軟肋”。為此金堂縣通過政府購買服務(wù)的方式引進(jìn)專業(yè)社會(huì)組織根據(jù)實(shí)際情況開展“參與式困難群體識別與服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目”和“社會(huì)再融入項(xiàng)目”，詳細(xì)制定低保群體社會(huì)再融入計(jì)劃，幫助該類對象融入社會(huì)。

四、 整合社會(huì)救助資源提升低保對象生活質(zhì)量

一是生活質(zhì)量的提升。為促進(jìn)全縣低保對象能由生存維持到生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變，金堂縣加強(qiáng)對社會(huì)救助資源的動(dòng)員和整合，構(gòu)建了最低生活保障金為主，快速救助、臨時(shí)救助為輔，社會(huì)服務(wù)參與、低保對象自身轉(zhuǎn)變的四層生活質(zhì)量提升架構(gòu)。二是醫(yī)療救助水平的提升。金堂縣結(jié)合全縣城鄉(xiāng)低保醫(yī)療救助實(shí)際需求，構(gòu)筑了資助參保、門診救助、住院救助、臨時(shí)醫(yī)療救助、補(bǔ)充醫(yī)療救助、陽光大病醫(yī)療慈善救助“六位一體”醫(yī)療救助機(jī)制。同時(shí)針對低保對象就醫(yī)困難的問題，探索開展醫(yī)療救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)困難群眾住院押金減免試點(diǎn)工作，低保對象在縣內(nèi)“一站式”醫(yī)療救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)就醫(yī)只需到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)辦開具《入院介紹信》，出院時(shí)即可享受醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷和民政醫(yī)療救助同步結(jié)算，極大方便低保對象就醫(yī)。

五、 拓寬資助范圍提升就學(xué)幫扶水平

拓寬教育資助范圍，健全“不重不漏全覆蓋”的教育資助體系。通過學(xué)前教育階段“三兒”資助項(xiàng)目減免低保和低保邊緣困境幼兒保教費(fèi)，義務(wù)教育階段“三免一補(bǔ)”政策對低保對象中優(yōu)秀非住宿學(xué)生進(jìn)行“宏志”資助，免除普通高中困難家庭學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)費(fèi)，對高中（含中專）低保對象學(xué)生實(shí)施國家助學(xué)金資助項(xiàng)目及減免低保學(xué)生課本費(fèi)；多渠道、多形式開展慈善助學(xué)項(xiàng)目。通過抓實(shí)固有助學(xué)項(xiàng)目三大陽光助學(xué)品牌（陽光育苗、陽光宏志、陽光圓夢），積極爭取寶馬愛心助學(xué)、慈善.福彩、一對一助學(xué)等多項(xiàng)助學(xué)項(xiàng)目加強(qiáng)對低保家庭子女就學(xué)的幫扶。