建好建強(qiáng)司法所 夯實(shí)北疆司法行政基礎(chǔ)

吳鐵城（內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳副廳長(zhǎng)）

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于祖國(guó)北部邊疆，全區(qū)各級(jí)司法行政系統(tǒng)牢記習(xí)近平總書記把內(nèi)蒙古建成我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障和祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障的囑托，努力踐行司法為民，對(duì)標(biāo)新時(shí)代新任務(wù)，把建好建強(qiáng)司法所作為全面提升司法行政服務(wù)中心和服務(wù)群眾的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，大力推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，取得了顯著成效。

一、堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，梳理司法所工作難題，科學(xué)謀劃司法所工作發(fā)展新思路

司法所承載著各項(xiàng)司法行政任務(wù)末端落實(shí)落地和直接服務(wù)基層群眾的重要職責(zé)。內(nèi)蒙古自治區(qū)司法所建設(shè)長(zhǎng)期存在著基礎(chǔ)差、底子薄、工作不規(guī)范等“老大難”問題。按照傅政華部長(zhǎng)提出的全力推進(jìn)基層司法所規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，建好“第一載體”“前沿陣地”的要求，自治區(qū)司法廳堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入調(diào)研，把脈定向，通過建立落實(shí)司法所標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，破解制約司法所工作建設(shè)中的各種障礙和瓶頸，科學(xué)制定實(shí)施了《司法所達(dá)標(biāo)創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃》《司法所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《司法所外觀形象設(shè)計(jì)及內(nèi)務(wù)標(biāo)識(shí)規(guī)范》《司法所等級(jí)評(píng)定考評(píng)辦法》《司法所等級(jí)評(píng)定考評(píng)細(xì)則》等，建立一整套打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的司法所發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案。

一是提高司法所辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為滿足司法所開展服務(wù)管理的需要，把司法所辦公業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)由過去的100-120平方米標(biāo)準(zhǔn)提高到150-180平方米，滿足辦公、公共法律服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、信息化建設(shè)、檔案管理需要。二是建立工作人員配屬標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)城鄉(xiāng)、地區(qū)人口分布和完成任務(wù)需要，司法所工作人員配備標(biāo)準(zhǔn)從過去的1-3人提高到3-5人，其中政法專項(xiàng)編制人員由1-2人提高到2-3人。三是完善技術(shù)裝備，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。配齊配全各類辦公設(shè)備、執(zhí)法設(shè)備和警用裝備以及通訊設(shè)施，規(guī)定司法所人員經(jīng)費(fèi)足額到位，公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并落實(shí)到位。四是明確司法所所務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。制定司法所黨、團(tuán)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持政治引領(lǐng)；建立司法所學(xué)習(xí)例會(huì)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、工作績(jī)效評(píng)估制度和投訴查處機(jī)制。

二、堅(jiān)持以效能為目標(biāo)，構(gòu)建司法所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)責(zé)任體系，努力建設(shè)群眾滿意、堅(jiān)強(qiáng)有力的司法所

自治區(qū)司法廳積極爭(zhēng)取自治區(qū)黨委、政府的重視支持，把司法所建設(shè)列入全區(qū)依法治理的重要工作，列為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核的重要內(nèi)容大力推進(jìn)。采取現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)、推進(jìn)調(diào)度會(huì)開展互檢、觀摩等形式，促進(jìn)司法所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落實(shí)落地。司法廳領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)到困難多、任務(wù)重的地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)調(diào)幫助解決司法所建設(shè)中遇到的困難和問題。全系統(tǒng)通過建立落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)和定期通報(bào)調(diào)度制度，落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)。

一是加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和保障措施落實(shí)。全區(qū)各地司法行政系統(tǒng)抓住司法所辦公業(yè)務(wù)用房、設(shè)施裝備、經(jīng)費(fèi)保障等關(guān)鍵問題，采取改建、擴(kuò)建、置換、購(gòu)買等方式，全區(qū)司法所實(shí)現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)用房130539平方米，所均達(dá)到124.7平方米，建成的150-180平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)化司法所由110個(gè)增加到363個(gè)，增長(zhǎng)2.3倍，占司法所總數(shù)的34.7%；實(shí)現(xiàn)外觀及內(nèi)務(wù)標(biāo)識(shí)統(tǒng)一的司法所有428個(gè)，占比為41%；建成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解組織322個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織的30.8%；建立設(shè)施完備、功能齊全的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)矯正場(chǎng)所350個(gè)，占比為33.4%；實(shí)現(xiàn)與上級(jí)司法行政系統(tǒng)信息專網(wǎng)互聯(lián)互通的司法所852個(gè)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)軟件部署到位，占比為81.4%。

二是大力調(diào)整充實(shí)司法所工作力量。全區(qū)各地司法行政系統(tǒng)采取清理專項(xiàng)編制、增加事業(yè)編制、設(shè)立公益崗位、政府聘用輔助人員充實(shí)司法所等多種方式增加司法所工作人員力量。目前，全區(qū)司法所配備工作人員3390人，所均達(dá)到3.2人，其中專職在編人員2405人，所均2.3人（政法專項(xiàng)編制人員1917人，所均政法專項(xiàng)編制人員1.8人）。配備政法專項(xiàng)編制人員2-3人以上的司法所，由過去的191個(gè)增加到352個(gè)，增長(zhǎng)84.3%。根據(jù)司法所工作需要，著力提高隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。專職在編人員中具有大專以上學(xué)歷的有2295人，占比為95.4%，其中法律專業(yè)人員近1700人，占比為74.2%；少數(shù)民族聚居地區(qū)每個(gè)司法所至少配備一名雙語(yǔ)工作人員，發(fā)揮雙語(yǔ)人才在少數(shù)民族聚居地區(qū)開展工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與大專院校和專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)各類專業(yè)培訓(xùn)和雙語(yǔ)培訓(xùn)工作。按照專業(yè)化教育培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)，今年上半年，司法廳劃撥專款500萬(wàn)元，對(duì)全區(qū)1071名司法所長(zhǎng)開展了以人民調(diào)解、社區(qū)矯正、信息化、蒙漢雙語(yǔ)服務(wù)為內(nèi)容的全員集中培訓(xùn)，取得了顯著實(shí)效。

三是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決司法所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中存在的困難和問題。全區(qū)各地司法行政系統(tǒng)主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)工作，加強(qiáng)與編制、人社、發(fā)改、財(cái)政等部門的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取重視、支持與配合。自治區(qū)人社廳每年為司法所配備大學(xué)生志愿者1200人；落實(shí)社區(qū)服刑人員管理教育經(jīng)費(fèi)，每年列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算的社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)達(dá)3000萬(wàn)元；今年上半年，全區(qū)各地投入司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5億元，較全年投入增長(zhǎng)14倍，新增辦公、業(yè)務(wù)用房面積3萬(wàn)多平方米，同比增長(zhǎng)8.7%；調(diào)整充實(shí)司法所執(zhí)法執(zhí)勤專用車輛632臺(tái)，車輛配備率為60.4%。經(jīng)過不懈努力，目前建成標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)司法所445個(gè)，解決了過去長(zhǎng)期想解決而沒有解決的問題。全區(qū)司法所建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)百分之百”，即司法所設(shè)置覆蓋率百分之百，旗縣（市區(qū)）司法局垂直管理百分之百，專職在編人員部署到位百分之百，經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政保障百分之百，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。

四是司法所自抓自建成效顯著。全區(qū)司法所主動(dòng)瞄準(zhǔn)基層治理和群眾需求，著力創(chuàng)新人民調(diào)解、法治宣傳、法律援助、安置幫教、社區(qū)矯正等工作，擴(kuò)大公共法律服務(wù)供給內(nèi)容，豐富服務(wù)形式，建立基層維穩(wěn)和社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、維護(hù)群眾權(quán)益保障機(jī)制，推進(jìn)村（居）法律顧問覆蓋工程建設(shè)，搭建一站式、窗口化、綜合性服務(wù)平臺(tái)，打造了一大批基層法律服務(wù)品牌。近年來(lái)，全區(qū)司法所指導(dǎo)參與調(diào)解各類疑難復(fù)雜矛盾糾紛31萬(wàn)件；為基層群眾解答法律咨詢30余萬(wàn)人次；辦理法律援助案件2.7萬(wàn)件；安置刑滿釋放人員2.6萬(wàn)人，開展幫教3.7萬(wàn)人次；未發(fā)生一起社區(qū)服刑人員重大違法犯罪案件，為基層穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展提供了服務(wù)和保障。標(biāo)準(zhǔn)化司法所的創(chuàng)建，極大地提高了基層司法所的管理水平和工作效率，提振了司法所干警做好工作的信心，提升了攻堅(jiān)克難的能力，贏得了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層司法行政工作的重視，找到了一條司法所工作高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的新路子。

三、堅(jiān)持以人民滿意為中心，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力打造司法所服務(wù)群眾新模式

地域遼闊、人口高度分散、基層公共法律服務(wù)資源不均衡、偏遠(yuǎn)地區(qū)基層群眾獲得法律服務(wù)難，是內(nèi)蒙古自治區(qū)司法所工作亟待解決的難點(diǎn)和重點(diǎn)。通過把信息技術(shù)和人工智能手段與司法所工作不斷融合，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)的有效供給和對(duì)各項(xiàng)工作的逆向評(píng)估，最大限度地彌補(bǔ)因服務(wù)半徑過大而帶來(lái)的司法所服務(wù)群眾不及時(shí)、不充分等“短板”，是內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳加強(qiáng)司法所建設(shè)的根本出路。

一是積極拓展應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”。建立司法所信息管理系統(tǒng)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，以打造數(shù)字司法所為目標(biāo)，積極拓展應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”。通過“12348”中國(guó)法網(wǎng)和內(nèi)蒙古掌上“12348”公共法律服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)與信息化手段的深度融合。

二是率先開發(fā)了司法智能終端（JIPAD）。2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳在全國(guó)率先定制開發(fā)了將生命體征識(shí)別技術(shù)應(yīng)用于司法行政工作的司法智能終端（JIPAD）。將司法所社區(qū)矯正、法治宣傳、法律援助、安置幫教、人民調(diào)解、法律服務(wù)、矛盾糾紛排查化解等職能集于一個(gè)界面，為司法所工作提供了智能一體化的移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)。其主要作用是：針對(duì)社區(qū)矯正工作，通過運(yùn)用生命體征識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理人員的智能化管理，打造司法行政“閉環(huán)式”管理模式，有效避免了證據(jù)材料不足、工作疏漏等引起的管理漏洞；社區(qū)服刑人員在手機(jī)上下載APP后與司法智能終端進(jìn)行綁定，司法所工作人員可以利用手機(jī)對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，并應(yīng)用生命體征識(shí)別技術(shù)，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)預(yù)警人機(jī)分離，避免了社區(qū)服刑人員脫管現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)到了全覆蓋、全時(shí)空、全流程精準(zhǔn)管控，同時(shí)，也避免了使用特殊設(shè)備管理社區(qū)服刑人員，造成社區(qū)服刑人員的抵觸情緒，從而影響教育矯治質(zhì)量。針對(duì)人民調(diào)解工作，通過語(yǔ)音錄入、現(xiàn)場(chǎng)取證等人工智能技術(shù)的應(yīng)用，司法智能終端有效解決了司法所工作人員信息化應(yīng)用水平低，抵觸信息化系統(tǒng)應(yīng)用等問題，保證了系統(tǒng)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、鮮活性。司法智能終端的應(yīng)用促進(jìn)了傳統(tǒng)的年底抽查、翻閱案卷等考核模式向?qū)崟r(shí)考核、用數(shù)據(jù)考核的模式轉(zhuǎn)變，提高考核質(zhì)量及考核結(jié)果的可利用性，促進(jìn)了工作的不斷進(jìn)步。司法智能終端為基層司法所工作人員帶來(lái)了極大的便利，提高了工作效率，有效緩解了當(dāng)前司法所人員不足、工作任務(wù)多、人員力量和工作任務(wù)量極不匹配的實(shí)際情況，成為基層司法所工作人員的“掌中寶”，成為“移動(dòng)的司法所”。

三是首創(chuàng)4K智能公共法律服務(wù)電視終端。目前，全區(qū)在公共法律服務(wù)領(lǐng)域，城鄉(xiāng)法律服務(wù)力量分布不平衡，人民群眾多層次、個(gè)性化的法律服務(wù)需求得不到充分滿足。為此，自治區(qū)司法廳根據(jù)新時(shí)代矛盾變化，在全國(guó)首家推出4K智能公共法律服務(wù)電視終端，融合地域?qū)嶋H、群眾需求和信息技術(shù)為一體，為城鄉(xiāng)居民提供足不出戶的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。4K智能公共法律服務(wù)電視終端被老百姓親切地稱為聯(lián)通黨委政府和人民群眾的“連心橋”。4K智能公共法律服務(wù)電視終端為老百姓請(qǐng)進(jìn)了專業(yè)、親民、蒙漢兼通又隨叫隨到的“家庭律師”，有效打通了公共法律服務(wù)的“最后一公里”。司法廳抓住了解決群眾最急最憂最怨問題的工作基點(diǎn)。通過準(zhǔn)確把脈普法宣傳和法律服務(wù)工作存在的問題，把4K智能公共法律服務(wù)電視終端內(nèi)容分為“想看的”“想選的”“想問的”三個(gè)模塊，農(nóng)牧民群眾在家輕點(diǎn)遙控器就可以通過電視向最優(yōu)秀的律師咨詢法律問題，查詢想找的法律法規(guī)、政策文件、合同范本、法治視頻和專業(yè)的律師信息等，利用遙控器即可享受均等優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)將公共法律服務(wù)延伸到千家萬(wàn)戶。4K智能公共法律服務(wù)電視終端以其特有的便捷性、創(chuàng)新性，把公共法律服務(wù)“面對(duì)面”地送到千家萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)了“用數(shù)據(jù)跑路來(lái)代替群眾跑腿”。目前，終端全區(qū)覆蓋用戶達(dá)到82萬(wàn)戶，“想選的”“想看的”模塊點(diǎn)擊數(shù)達(dá)3000余萬(wàn)人次，視頻咨詢量達(dá)36萬(wàn)余人次，廣大農(nóng)牧民在公共法律服務(wù)中有了更多的獲得感幸福感。今年年底前將實(shí)現(xiàn)終端全區(qū)二分之一家庭用戶覆蓋，2019年年底基本實(shí)現(xiàn)4K智能公共法律服務(wù)電視終端全區(qū)全覆蓋。

四是做好信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用。4K智能公共法律服務(wù)電視終端和司法智能終端（JIPAD）的開發(fā)，初步實(shí)現(xiàn)了司法所工作智能化，將基層百姓的輿情、民情、社情和需求，及時(shí)反饋到內(nèi)蒙古司法廳大數(shù)據(jù)平臺(tái)。司法廳充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立社會(huì)輿情分析報(bào)告制度，形成數(shù)據(jù)分析報(bào)告，為黨委、政府和有關(guān)部門預(yù)防和化解矛盾糾紛提供決策參考。利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，司法廳把群眾的所期所盼所想?yún)R聚到管理部門，準(zhǔn)確掌握群眾需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化解矛盾糾紛，精準(zhǔn)普法，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行逆向評(píng)估，信息化效果盡顯。

四、結(jié)語(yǔ)

在剛剛結(jié)束的首次全國(guó)司法所工作會(huì)議上，司法部領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)人員對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)司法所標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)工作給予高度評(píng)價(jià)和充分肯定。內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳決心認(rèn)真貫徹全國(guó)司法所工作會(huì)議精神，并結(jié)合推進(jìn)司法所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)工作，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的舉措，加快推進(jìn)司法所建設(shè)工作提檔升級(jí)。

一是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)全國(guó)司法所工作會(huì)議精神。組織全區(qū)司法行政系統(tǒng)對(duì)全國(guó)司法所工作會(huì)議精神進(jìn)行再傳達(dá)再部署，出臺(tái)《關(guān)于建立人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)的司法所的意見》，進(jìn)一步掀起大抓司法所建設(shè)工作熱潮。二是主動(dòng)加強(qiáng)同黨委政府和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。督導(dǎo)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)外協(xié)調(diào)，主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣ㄎ瘏R報(bào)，主動(dòng)與編制、人事、財(cái)政等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)幫助解決全國(guó)司法所工作會(huì)議中規(guī)定的司法所人員配備、用房建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面具體政策的落實(shí)問題。三是繼續(xù)抓好司法所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。修改完善《內(nèi)蒙古司法所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，抓住場(chǎng)所建設(shè)、人員配備、設(shè)施車輛、經(jīng)費(fèi)保障、外觀標(biāo)識(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推進(jìn)司法所達(dá)標(biāo)建設(shè)。今年年底前，組織專門力量采取廳里督查和異地互檢方式，對(duì)全區(qū)各地司法所達(dá)標(biāo)工作進(jìn)行驗(yàn)收。四是繼續(xù)抓好司法所信息化建設(shè)。承辦好全國(guó)司法信息化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，大力推行司法智能終端（JIPAD）和4K智能公共法律服務(wù)電視終端，加強(qiáng)實(shí)踐應(yīng)用。同時(shí)要擴(kuò)大覆蓋面，今年年底司法智能終端全部發(fā)揮作用，2019年年底實(shí)現(xiàn)4K智能公共法律服務(wù)電視終端對(duì)自治區(qū)所有家庭的全覆蓋，讓“移動(dòng)司法所”和“家庭律師”真正走進(jìn)千家萬(wàn)戶，打通公共法律服務(wù)的“最后一公里”。五是努力把司法所建成服務(wù)群眾的平臺(tái)。全面推行翁牛特旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)模式，即由“司法所統(tǒng)一接收基層群眾的公證、司法鑒定等相關(guān)材料，通過司法行政內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)渠道遞交對(duì)應(yīng)部門辦理，再由司法所將辦理完結(jié)的材料反饋給服務(wù)對(duì)象”，為群眾提供便捷高效的法律服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)群眾辦事“最多跑一次”。