法治言論

李德順：法治文化是“法治中國”應(yīng)有的文化面貌

廣義的“文化”，是指“普遍的生活方式”。在這個意義上，法治文化意味著全社會和全體人民的積極參與，使法治不僅僅是國家治理和社會治理的基本方略，而且成為人民所信任、所依靠并日益習(xí)慣的生活方式和思維方式。建設(shè)“社會主義法治國家”和推進(jìn)“法治中國”建設(shè)，必然要求在落實(shí)法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的過程中，同步培育起相應(yīng)的法治文化。應(yīng)該看到，落實(shí)“法治中國”建設(shè)并不僅僅是司法系統(tǒng)的職責(zé)，它本質(zhì)上是全黨全國人民的權(quán)利和責(zé)任。人民只有通過法治才能充分享有當(dāng)家作主的權(quán)益，也才能切實(shí)擔(dān)當(dāng)起當(dāng)家作主的責(zé)任。就是說，法治才是人民廣泛擔(dān)當(dāng)國家主人的權(quán)利與責(zé)任的制度基礎(chǔ)和精神保障。如果說，“法治中國”構(gòu)筑的是中國特色社會主義的政治文明的基礎(chǔ)；那么“法治文化”則是這一基礎(chǔ)上必然綻放的文化花朵和最終結(jié)成的文明果實(shí)。應(yīng)該說，“法治中國”本身就具有法治國家、法治政府、法治社會與法治文化一體化的性質(zhì)和意義。

（中國政法大學(xué)終身教授李德順如是說，《北京日報》，2018年10月15日）

蒯正明 孫武安：著力加強(qiáng)法治文化建設(shè)

全面依法治國不僅需要完善法律制度，而且需要建設(shè)法治文化，讓法治信仰、法治意識、法治觀念、法治思維在全社會牢固樹立起來。法治文化建設(shè)的主線是培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀不僅本身就包含法治內(nèi)容，而且其基本理念和精神是與社會主義法治文化相通的。把社會主義核心價值觀融入法治文化建設(shè)的一個關(guān)鍵步驟，就是將其貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)。法治文化建設(shè)的關(guān)鍵是讓廣大人民群眾樹立起法治觀念、法治信仰。為此，必須加強(qiáng)法治宣傳教育。從實(shí)踐來看，保證普法工作扎實(shí)推進(jìn)，還需進(jìn)一步完善法治宣傳教育機(jī)制。完善誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法的責(zé)任機(jī)制。實(shí)行普法責(zé)任制是促使國家機(jī)關(guān)自覺承擔(dān)普法工作責(zé)任、保證普法工作貫徹落實(shí)的重要舉措。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法對法治文化建設(shè)具有重要帶動作用。完善青少年法治教育工作機(jī)制。加強(qiáng)青少年法治教育是推進(jìn)全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)工程。

（蒯正明、孫武安如是說，《人民日報》，2018年9月26日）

董和平：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法一以貫之的精神

今年通過的憲法修正案，基本繼承了憲法序言對黨的領(lǐng)導(dǎo)的表述，同時在憲法第一條增加“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。黨的領(lǐng)導(dǎo)從憲法序言進(jìn)入正文，以清晰的法律條文落實(shí)憲法序言提出的根本原則，這實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在立法內(nèi)容和立法方式上的歷史性發(fā)展。首先，以憲法條文的形式確認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)出我們對這一重大問題的認(rèn)識更加科學(xué)。這一規(guī)定從中國特色社會主義本質(zhì)的高度來把握黨的領(lǐng)導(dǎo)，意味著堅持中國特色社會主義必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這有利于澄清社會上的一些模糊認(rèn)識和錯誤思想，在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，推動把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家工作全過程和各方面。其次，將對黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定放在“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”之后，將其與社會主義根本制度相結(jié)合，揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家根本制度的內(nèi)在聯(lián)系，也回答了為什么要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題。這一修改極大提高了黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)的憲法地位，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長董和平如是說，《人民日報》，2018年9月27日）

李少文：依法行政要加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)

依法決策尤其是重大行政決策依法進(jìn)行，這是提高決策質(zhì)量、推進(jìn)民主科學(xué)管理、推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。目前要重點(diǎn)建設(shè)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等重大行政決策法定程序，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責(zé)任，從而規(guī)范決策流程，并且強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。它對執(zhí)法提出了具體要求，涵蓋制度建設(shè)和行為規(guī)范兩個方面。在制度建設(shè)方面，需要改革行政執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。在行為規(guī)范方面，需要創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。監(jiān)督能起到指引、震懾和校正的功能，它是約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員的重要因素。形成科學(xué)有效的監(jiān)督體系對于依法行政來說意義重大，也有利于預(yù)防和懲治腐敗、保護(hù)公民的基本權(quán)利、追究違法機(jī)關(guān)和人員的責(zé)任。對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督體系是廣義的。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政層級監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，改革審計管理體制，也要完善糾錯問責(zé)機(jī)制。此外，還要全面推進(jìn)政務(wù)公開。

（李少文如是說，《學(xué)習(xí)時報》，2018年10月15日）

王 磊 常雪峰：在法治督察工作中堅持人民主體地位

在督察工作中堅持人民主體地位，踐行黨的群眾路線，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是保障人民當(dāng)家作主的生動實(shí)踐。要實(shí)現(xiàn)法治督察為了人民。堅持問題導(dǎo)向，聚焦人民群眾深惡痛絕的執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法等突出問題，盯住不放、壓實(shí)責(zé)任，督促糾正解決，找準(zhǔn)制度癥結(jié)，完善體制機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)法治督察走進(jìn)人民。堅持群眾路線，改進(jìn)工作作風(fēng)，完善調(diào)研督察制度，深入到基層和人民群眾中開展調(diào)查研究、了解社情民意，采集有針對性的對策建議，提供有價值的制度方案。要實(shí)現(xiàn)法治督察依靠人民。堅持群眾監(jiān)督，繼續(xù)鞏固和深化人民群眾參與、促進(jìn)和監(jiān)督法治建設(shè)的制度創(chuàng)新與探索，將基層法治訴求納入督察視野，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人民調(diào)解員、人民監(jiān)督員、人民陪審員來自人民群眾，具有廣泛的代表性，經(jīng)過選拔、培訓(xùn)、考核，具有較高的政治素質(zhì)、一定的法律素養(yǎng)，接地氣、了解群眾的法治需要和期待。要充分整合、帶動、依靠這支工作力量，建設(shè)一支既熟悉社情民意，又熟悉法治實(shí)踐的法治督察群眾專門隊伍，充分發(fā)揮職能作用，提升法治督察效能。要實(shí)現(xiàn)法治督察由人民評判。堅持群眾標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)法治督察信息公開，對于督察情況、督察結(jié)果、督察成效要聽取群眾意見，由人民群眾評議、評價，確保人民群眾真滿意而不是“被滿意”。

（王磊、常雪峰如是說，《學(xué)習(xí)時報》，2018年10月23日）

潘 博：進(jìn)一步提升法律援助辦案質(zhì)量

法律援助制度體現(xiàn)了政府對人民群眾基本人權(quán)的保障責(zé)任。法律援助是為了從實(shí)質(zhì)上保障受援人的合法權(quán)益，而不僅僅是在形式上有律師參與，因此，提高法律援助的辦案質(zhì)量和服務(wù)水平尤為重要。但當(dāng)前，我國法律援助整體辦案質(zhì)量還缺乏有效的保障機(jī)制。以刑事法律援助為例，由于涉及偵查、審查起訴、審判等多個階段，需要法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)密切協(xié)作才能順利開展。而法律援助客觀上增加了刑事訴訟的程序和環(huán)節(jié)，增加了司法機(jī)關(guān)的工作量，實(shí)踐中，在銜接配合機(jī)制等方面容易產(chǎn)生一些問題，辦案機(jī)關(guān)與法律援助機(jī)構(gòu)銜接配合不夠，不告知、不轉(zhuǎn)交、不通知等情況在一定范圍內(nèi)存在。應(yīng)加強(qiáng)辦案質(zhì)量監(jiān)管，建立法律援助案件質(zhì)量的評估機(jī)制。在這方面，可以考慮借鑒英國的法律援助獨(dú)立同行評估制度，由法律援助管理機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)法律援助機(jī)構(gòu)在一定時期內(nèi)所辦理的法律援助案件進(jìn)行抽樣，委托專門的獨(dú)立同行評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，而評估機(jī)構(gòu)則聘請相應(yīng)的資深律師，按照同行評估的既定標(biāo)準(zhǔn)和流程對案卷進(jìn)行審查評估。

（潘博如是說，《學(xué)習(xí)時報》，2018年10月8日）