完善司法行政隊伍教育培訓機制的實踐與思考
——以江蘇省構(gòu)建“3+1”教育培訓機制為例

趙庭樸（江蘇省司法廳政治部主任）

汪 波（江蘇省司法廳）

隨著中國特色社會主義進入新時代，特別是社會主要矛盾的變化，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長，對司法行政隊伍的能力素質(zhì)提出更高的要求。目前，司法行政隊伍在服務高質(zhì)量發(fā)展中還存在能力不足、本領(lǐng)不強等問題，需要認真研究和把握司法行政干警成長規(guī)律，按照習近平總書記在十九大報告中提出的建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的要求，進一步創(chuàng)新教學練戰(zhàn)一體化教育培訓機制，著力提升司法行政干警專業(yè)化水平。

一、司法行政干警成長規(guī)律分析

（一）司法行政干警成長階段

1.適崗期：絕大部分剛剛進入司法行政系統(tǒng)6個月左右的干警，對于司法行政工作比較陌生，此階段應當幫助他們盡快了解司法行政是什么、做什么以及基本運作模式，重點是教授一些基本的理論和業(yè)務知識，同時輔以現(xiàn)場實訓等，使其盡快適應崗位要求，融入工作環(huán)境。

2.成長期：司法行政干警一般在順利度過適崗期后的1～2年內(nèi)，對于司法行政工作有了一定的了解，漸漸適應崗位要求，此階段應當幫助他們盡快掌握司法行政工作的方式方法和實戰(zhàn)技能，通過新老干警“以師帶徒”式教育、警體技能訓練等活動為載體，加以面授式、體驗式、互動式、案例式的培訓，幫助他們迅速進入角色，履行好崗位職責。

3.發(fā)展期：一般在崗工作的3～5年內(nèi)，司法行政干警對于司法行政工作已經(jīng)有了全面的了解，不僅勝任崗位，而且不少干警已經(jīng)成為司法行政機關(guān)、司法所、監(jiān)區(qū)（大隊）業(yè)務骨干，此階段應當在繼續(xù)強化應知應會培訓和專業(yè)培訓的基礎(chǔ)上，更加注重培訓的深度和廣度，突出實戰(zhàn)練兵和技能比武，同時幫助他們制訂個人中長期職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使之能夠盡快進入職業(yè)技能和綜合素質(zhì)快速提升的良性職業(yè)發(fā)展通道。

4.成熟期：司法行政干警一般在工作5年以后，已經(jīng)能夠深入理解和把握司法行政工作基本規(guī)律，成為本崗位上的行家里手，同時拓展學習、多崗位歷練、職業(yè)發(fā)展等需求更加迫切，此階段應當更加注重法治理念、政法核心價值觀的培育，廣泛提供專家培訓、專業(yè)培訓、高校培訓等學習平臺和青年創(chuàng)客、司法微講堂、崗位能手評選等自我展示平臺，通過交流輪崗、選拔任用、記功表彰等，教育引導其將個人自我價值實現(xiàn)融入司法行政事業(yè)改革發(fā)展進程。

（二）司法行政干警專業(yè)發(fā)展方向

司法行政各業(yè)務條線和崗位對司法行政干警專業(yè)化要求越來越高，教育培訓工作只有循著司法行政干警不同的專業(yè)發(fā)展方向，才能夠做到有的放矢、事半功倍。為此，我們根據(jù)職能分工，將司法行政干警專業(yè)發(fā)展方向大致分為三類：

第一類是刑事執(zhí)行方向，主要包括監(jiān)獄人民警察和從事社區(qū)矯正執(zhí)法的司法行政機關(guān)公務員，側(cè)重刑法、刑事訴訟法以及最新刑事政策、相關(guān)司法解釋等知識掌握和運用，突出發(fā)展監(jiān)獄、社區(qū)矯正等刑罰執(zhí)行能力，體現(xiàn)為高質(zhì)量的依法依規(guī)履行刑事執(zhí)行專業(yè)能力水平。

第二類是行政執(zhí)法方向，主要包括戒毒人民警察，管理指導律師、公證、司法鑒定、基層法律服務和人民調(diào)解、法律援助的司法行政機關(guān)公務員，一方面?zhèn)戎亟痉?、戒毒條例等法律法規(guī)等知識的掌握，重點提升戒毒執(zhí)法技能；另一方面?zhèn)戎匦袠I(yè)管理、法律援助、人民調(diào)解等相關(guān)法律法規(guī)以及國家對法律服務行業(yè)發(fā)展的政策方針的熟悉掌握，重點發(fā)展指導行業(yè)持續(xù)發(fā)展、規(guī)范執(zhí)法以及用法治手段預防和化解社會矛盾糾紛專業(yè)能力。

第三類是綜合服務方向，主要包括從事法治宣傳工作的人員和司法行政機關(guān)政工后勤等服務保障工作的人員，以社會治理理念培育和相關(guān)業(yè)務理論研究為主，突出組織協(xié)調(diào)、輿情應對、改革創(chuàng)新等能力的發(fā)展，注重運用新媒體和信息技術(shù)手段推動工作。

（三）司法行政干警面臨的幾類“成長的煩惱”

一是工作理念思路與司法行政改革發(fā)展不相適應的“煩惱”。一些新進干警對于司法行政工作缺乏深入了解，工作理念思路不夠清晰，同時缺少有經(jīng)驗的同志幫帶指導，導致工作積極性很高，但總感覺勁使不到點子上；還有少數(shù)已經(jīng)工作一段時間的干警，平時學習積累不夠，缺乏對司法行政改革發(fā)展前瞻性的認知，對司法行政工作最新的政策要求缺少深刻理解，導致工作理念滯后，重點不夠突出，創(chuàng)新力度不大，成效不夠明顯。

二是專業(yè)能力與新時代司法行政履職要求不相適應的“煩惱”。少數(shù)司法行政干警法治意識和“本領(lǐng)恐慌”意識不強，實戰(zhàn)本領(lǐng)、信息化應用和執(zhí)法水平不夠高；一些新進干警雖然具有較強的學習能力，但由于自身司法行政業(yè)務知識存量不足、社會閱歷淺或是缺乏法律專業(yè)背景，在工作上表現(xiàn)為業(yè)務能力不足、本領(lǐng)不強，自身專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不夠明顯，導致工作水平不夠高。

三是精神面貌與司法行政事業(yè)開拓創(chuàng)新要求不相適應的“煩惱”。少數(shù)干警缺少職業(yè)精神的引領(lǐng)，吃苦精神、敬業(yè)精神、艱苦奮斗精神不夠，干工作的精氣神不足；少數(shù)干警身份意識不強、大局觀念不夠、使命意識弱化，缺乏職業(yè)歸屬感和榮譽感，工作節(jié)奏慢、效率低；部分干警擔當精神和爭先意識不足，對上級的決策部署懈怠應付，在改革攻堅、破解難題上束手束腳、裹足不前，畏難心理抑制了他們獻身司法行政事業(yè)的熱情。

四是自身定位與司法行政干事創(chuàng)業(yè)需求不相適應的“煩惱”。少數(shù)干警職業(yè)生涯規(guī)劃脫離實際，自身定位不準，職業(yè)發(fā)展方向不明，對今后個人職業(yè)發(fā)展認知不夠；個別干警片面強調(diào)個人興趣愛好，對個人在司法行政事業(yè)發(fā)展中的價值和位置缺乏綜合分析與權(quán)衡，僅憑個人好惡確定發(fā)展目標，偏離了正確的職業(yè)發(fā)展方向，理想和現(xiàn)實的距離越來越遠，一定程度上影響了個人和事業(yè)的發(fā)展。

二、江蘇構(gòu)建司法行政干警“3+1”教育培訓機制的實踐探索

近年來，江蘇省司法行政系統(tǒng)遵循司法行政干警成長規(guī)律，堅持以人為本、注重分類施訓、突出實戰(zhàn)練兵，逐步探索形成了“新警適崗教育機制、實戰(zhàn)實務培訓機制、人才培育發(fā)展機制”+“‘網(wǎng)上、網(wǎng)下’雙學院一體化運作機制”的“3+1”教育培訓機制，不斷提升教育培訓工作的針對性和實效性，干警能力素質(zhì)得到了明顯增強。

（一）構(gòu)建新進司法行政干警適崗教育機制。司法廳統(tǒng)籌規(guī)劃、分類制定了司法行政人員、監(jiān)獄戒毒人民警察培訓大綱，編寫專業(yè)培訓教材，針對新任司法局長、軍轉(zhuǎn)干部、監(jiān)獄戒毒民警等不同類型新進干警適崗期和成長期的特點，探索以司法行政基礎(chǔ)理論和業(yè)務知識教育為主要內(nèi)容，以跟班實習、在崗實訓、現(xiàn)場教學、雙考把關(guān)為主要途徑的適崗教育機制。針對新任市、縣（市、區(qū)）司法局長實際，引入“體驗式移動教學”方法，將工作成效明顯的市縣司法局、監(jiān)所單位以及省廳等作為教學點，讓新任司法局長現(xiàn)場體驗各地以人民為中心，品牌化、項目化、整體化推進司法行政工作的成功做法，進一步深化對司法行政工作的認識和理解，增強責任感緊迫感，提升職業(yè)認同感和榮譽感，得到了廣大司法局長的廣泛好評。司法廳先后舉辦3期新任司法局長培訓班，累計培訓251人次。針對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、新錄用公務員和監(jiān)獄戒毒實習民警實際，采取集中教學、返崗實習相結(jié)合的方式，進行法律基礎(chǔ)知識、角色轉(zhuǎn)換、管理思維、能力提升方面的培訓，使其系統(tǒng)了解司法行政基本職能，初步掌握司法行政工作方法，確立和增強從警從業(yè)意識，培養(yǎng)良好的紀律作風，為后續(xù)開展工作打下堅實基礎(chǔ)。2017年以來，全系統(tǒng)組織軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、新錄用公務員和監(jiān)獄戒毒實習民警崗前培訓5期，參加培訓干警達680人次。針對缺乏法律知識背景的新進干警實際，建立“雙考”機制，規(guī)定對選任、調(diào)任進入司法行政部門、無法律專業(yè)背景的領(lǐng)導干部，要求在入職一年內(nèi)通過省廳統(tǒng)一組織的法律專業(yè)培訓考試；對各級司法行政機關(guān)通過考試錄用進入的司法行政干警，要求在入職一年內(nèi)通過省廳組織的崗位專業(yè)測試。同時明確，監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)建立符合自身工作實際的監(jiān)獄戒毒人民警察定期專業(yè)培訓考試制度，從源頭上保證司法行政隊伍具有較高的素質(zhì)和能力。

（二）構(gòu)建實戰(zhàn)實務培訓機制。按照“缺什么、補什么”的原則，全系統(tǒng)根據(jù)不同崗位的工作特點，圍繞崗位要求、專業(yè)技能、實戰(zhàn)操作等內(nèi)容，分條線制定崗位練兵方案，建立日常自訓、集中訓練、單兵考核、技能比武等工作機制，通過多層次的崗位練兵比武，全面提升隊伍的專業(yè)意識、專業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)。近年來，江蘇省司法廳圍繞信息管理系統(tǒng)的應用及“互幫共建”工作，先后組織了辦公系統(tǒng)、信息研判、社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解、基層基礎(chǔ)建設(shè)等多個業(yè)務系統(tǒng)的培訓、考試、競賽；市、縣司法局全面開展實戰(zhàn)勤務模式、信息化應用、調(diào)解和法律服務技能等培訓、比武；監(jiān)獄、戒毒系統(tǒng)組織實施執(zhí)法規(guī)范、輿情應對、應急處突等多種科目實戰(zhàn)演練，練兵比武和“輪訓輪值、戰(zhàn)訓合一”已成為常態(tài)。同時，各地司法行政機關(guān)也在積極探索，通過建立“青年科室”“大型司法所”，選拔年輕干警集中辦公，現(xiàn)場實訓，在執(zhí)行急難險重任務、應對突發(fā)事件和服務中心工作中培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀年輕干部，隊伍實戰(zhàn)能力得到大幅提升。

（三）構(gòu)建人才培育發(fā)展機制。圍繞培養(yǎng)造就一支政治堅定、素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的司法行政人才隊伍，江蘇省加快推進司法行政干警重點人才培養(yǎng)工作。在培育方式上，明確以3年為一個培養(yǎng)周期，通過開展專題研討、舉辦學術(shù)交流、組織培訓考察、承擔項目課題、參與重大決策論證等方式，努力培育一支與司法行政事業(yè)發(fā)展相適應、與管理和實戰(zhàn)需求相符合的高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍。同時，注重青年后備人才培養(yǎng)，通過系統(tǒng)內(nèi)專家型、領(lǐng)軍型人才牽頭組建課題團隊和以師帶徒等方式，充分發(fā)揮高層次人才“傳幫帶”作用，推動人才隊伍建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在組織保障上，各級司法行政機關(guān)每年根據(jù)人才承擔的課題項目，給予一定的經(jīng)費支持；省、市、縣級司法行政機關(guān)及監(jiān)獄局、戒毒局按照各類人才培養(yǎng)標準，定期組織人才考核，作出考核評價，根據(jù)考核結(jié)果，對成績突出的個人、團隊進行表揚，并確定下一周期的培養(yǎng)對象。在培養(yǎng)規(guī)模上，目前已建成擁有專家型100余名、骨干型380余名、技能型5800余名的司法行政機關(guān)人才庫；監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)正在積極培育10余名監(jiān)獄首席專家、100余名監(jiān)獄領(lǐng)軍人才、1000余名監(jiān)獄實戰(zhàn)專業(yè)人才以及戒毒管理、戒毒醫(yī)學、康復訓練、心理矯治、信息技術(shù)、實務教學等六大類各10名戒毒專家型人才。

（四）構(gòu)建“網(wǎng)上、網(wǎng)下”雙學院一體化運作機制。積極爭取省編辦批準，在江蘇省司法警官高等職業(yè)學校掛牌成立了專門負責司法行政干警培訓的江蘇省司法行政學院，并統(tǒng)籌全系統(tǒng)培訓資源，在3個監(jiān)所單位掛牌設(shè)立了分院。在江蘇省司法行政學院之下，先后建成警銜晉升培訓中心、紀檢監(jiān)察、法治宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、公證管理、法律援助、監(jiān)區(qū)長學校、監(jiān)獄局黨校、團校等10個專業(yè)培訓學校。江蘇省司法行政學院圍繞司法行政工作中心和各類干警的培訓大綱，研究籌建綜合和專業(yè)培訓課程體系，建立專職培訓教師到司法行政機關(guān)和監(jiān)所單位實訓、調(diào)研和掛鉤聯(lián)系點制度，組建了專兼結(jié)合、分類管理的培訓師資庫。建設(shè)江蘇省司法行政網(wǎng)上學院，為每名司法行政人員設(shè)立實名登錄入口，提供公共課程和個性化專業(yè)課程在線學習和考試平臺；各地、各單位培訓管理部門設(shè)置相應的管理員權(quán)限，借助系統(tǒng)對所轄人員進行定制化的課程培訓和考試。目前，全系統(tǒng)接受在線學習和培訓達260萬人次，考試考核合格率達90%以上。

三、進一步完善司法行政干警教育培訓機制的對策思考

新時代司法行政工作離不開一支高素質(zhì)專業(yè)化的干警隊伍。司法行政系統(tǒng)應把干警能力素質(zhì)作為隊伍核心戰(zhàn)斗力來抓，從改進教育培訓方式、強化教育基礎(chǔ)建設(shè)、加快網(wǎng)絡(luò)培訓升級等方面著手，不斷完善“教學練戰(zhàn)”一體化教育培訓機制，進一步提升干警教育培訓水平，推動司法行政隊伍高質(zhì)量發(fā)展。

（一）改進教育培訓方式。緊扣新時代司法行政的形勢任務，積極探索與司法行政隊伍專業(yè)化要求相適應的教育培訓方式。突出黨性教育培訓創(chuàng)新，設(shè)置以習近平新時代中國特色社會主義思想為主要內(nèi)容的教學單元，加大黨的政策理論培訓分量，通過正反典型的示范警示、實訓基地的體驗啟發(fā)等形式，進一步提升干警政治素養(yǎng)。遵循干警成長規(guī)律，根據(jù)各類干警不同的成長階段和發(fā)展方向，探索實行進階式教育培訓，規(guī)定只有完成上一階段培訓任務并考核合格后，才能進入下一階段培訓。堅持“干什么學什么、缺什么補什么、弱什么強什么”，聚焦基層核心業(yè)務，緊貼組織需求、崗位需求、實踐需求和個體需求，及時調(diào)整優(yōu)化培訓內(nèi)容，因時因地因人精準施教，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，切實提高教育培訓精準化、專業(yè)化水平。貼近實戰(zhàn)設(shè)計培訓課程，推進系統(tǒng)內(nèi)專家、業(yè)務骨干、年輕干警上講臺，既為廣大干警提供自我展示的平臺，又營造教學相長、學干互促的良好氛圍。常態(tài)化開展崗位練兵活動，積極開展案例教學、現(xiàn)場教學，組織全員練兵、實戰(zhàn)演練和技能比武，省市組成督查組，對崗位練兵情況進行聯(lián)合督導，不斷提升隊伍崗位業(yè)務、依法行政、業(yè)務研究、服務群眾、大數(shù)據(jù)應用、應急處突等“六大能力”。

（二）強化基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強教育培訓基礎(chǔ)建設(shè)，是司法行政系統(tǒng)開展高質(zhì)量教育培訓工作的重要保障。加快推進司法行政干部教育培訓基地、現(xiàn)場實訓基地建設(shè)，在已有實訓基地的基礎(chǔ)上，重點加快推進設(shè)區(qū)市司法行政干部教育培訓基地建設(shè)，從實訓點隊伍的整體狀況和生活、交通保障等諸方面出發(fā)，進行考察、遴選、確立、建設(shè)，重點選擇一些優(yōu)秀司法行政基層單位作為省級培訓基地，形成布局合理、業(yè)務領(lǐng)域全覆蓋的全系統(tǒng)培訓基地。加強課程體系建設(shè)，推進模塊化課程開發(fā)，設(shè)計政治理論、職業(yè)道德、執(zhí)政能力、管理藝術(shù)、依法行政、形勢與政策、領(lǐng)導能力（執(zhí)行力）提升、傳統(tǒng)文化、核心業(yè)務、警體技能、心理咨詢、應急處突等模塊，每個模塊具備較強的可操作性，并兼顧干警自身需要和興趣，實現(xiàn)培訓內(nèi)容的菜單式、系統(tǒng)化。加快培訓講義建設(shè)，將各地司法行政部門的最新經(jīng)驗和創(chuàng)新方法及時納入講義內(nèi)容，定期更新講義中的案例，保持培訓講義的實用性、時代性和前瞻性，為培訓工作提供有力支撐。建立健全培訓專家?guī)?、師資庫，堅持以系統(tǒng)內(nèi)為主體，以系統(tǒng)外為補充；以專職為骨干，以兼職為主力，在全系統(tǒng)選聘一批既有一定理論水平又有豐富實踐經(jīng)驗的領(lǐng)導和業(yè)務骨干作為培訓師資，充實內(nèi)部“師資庫”，邀請黨校、大專院校、科研院所、行業(yè)領(lǐng)域的專家來系統(tǒng)內(nèi)授課，打造外聘“專家?guī)臁?。同時，制定師資培養(yǎng)計劃，打造一批司法行政“名師”隊伍。

（三）加快網(wǎng)絡(luò)培訓升級。堅持以信息化提升教育培訓精準度和實效性。完善網(wǎng)上積分學習機制，對基層干警量化規(guī)定每年在職自學或參加網(wǎng)絡(luò)培訓的學時，并統(tǒng)一折算為學分，根據(jù)個人學習培訓積分，實施年度教育培訓分級考試，并將考核情況作為干警評先評優(yōu)、職務晉升的依據(jù)?？荚嚭细竦陌l(fā)給統(tǒng)一制作的培訓證書，不合格的限期補訓。開發(fā)網(wǎng)上學院移動客戶端，綜合考慮干警個體多元化、多樣化、多層次需求，在移動客戶端定向推送培訓課程，方便干警利用碎片化時間學習。完善網(wǎng)絡(luò)培訓實時考評機制，健全網(wǎng)上課程管理、試題管理、培訓檔案管理，運用大數(shù)據(jù)分析隊伍培訓效果，并根據(jù)反饋及時調(diào)整目標、內(nèi)容、方法和進度；通過實施課程培訓督查、專項考試督查等形式，加快對各地教育培訓工作的考核督促。