貴州省實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015～2020年）》調(diào)研報(bào)告

王劍波（貴州省政府法制辦公室）

廖?？?李興星（貴州省政府法制研究中心）

劉凡璐（貴州省遵義市政府外聯(lián)辦）

黨的十八大把“法治政府基本建成”確立為到2020年全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)，十八屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。2015年12月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），貴州省委省政府高度重視，將《綱要》作為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的重要任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，取得明顯成效。本文從依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力七個(gè)方面，對(duì)貴州省貫徹落實(shí)《綱要》的情況進(jìn)行調(diào)研總結(jié)，具體情況如下。

一、各項(xiàng)工作貫徹落實(shí)情況

（一）依法全面履行政府職能貫徹落實(shí)情況

一是全面推進(jìn)行政審批制度改革。全面取消非行政許可審批事項(xiàng)。貴州省直機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)由2013年的347項(xiàng)逐步取消、下放調(diào)整為現(xiàn)行的272項(xiàng)，居全國(guó)省級(jí)部門(mén)許可數(shù)量最少排行前列。全面清理整頓職業(yè)資格，取消貴州省自行設(shè)置的10項(xiàng)職業(yè)資格。二是大力推行清單管理制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。全面取消、調(diào)整行政服務(wù)事項(xiàng)435項(xiàng)。貴安新區(qū)“六個(gè)一服務(wù)新模式打破審批梗阻”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，得到國(guó)務(wù)院認(rèn)可并在全國(guó)推廣。貴州省作為全國(guó)唯一“全面清理取消地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)立的行政審批、備案、登記等行政職權(quán)”的省份，得到國(guó)務(wù)院認(rèn)可并在全國(guó)推廣。三是規(guī)范行政審批中介服務(wù)。依托貴州省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)中介服務(wù)云平臺(tái)，通過(guò)集中公布中介服務(wù)事項(xiàng)清單、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄、企業(yè)發(fā)布信等渠道，整治“紅頂中介”效果明顯。四是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持“進(jìn)一張網(wǎng)辦全省事”，該舉措被國(guó)務(wù)院辦公廳概括為“符合西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和電子政務(wù)發(fā)展的政務(wù)服務(wù)‘貴州模式’”，并作為唯一省級(jí)政府典型經(jīng)驗(yàn)入選中國(guó)社會(huì)科學(xué)院編制的《中國(guó)地方法治發(fā)展報(bào)告》。五是實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享。打通各類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源壁壘，推動(dòng)政府部門(mén)之間數(shù)據(jù)的整合共享、交換應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了審批和監(jiān)管的無(wú)縫銜接。六是激發(fā)市場(chǎng)活力。全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，進(jìn)一步提高了市場(chǎng)主體的積極性，釋放市場(chǎng)活力。七是深化商事制度改革。廢止了與上位法沖突的地方立法，修訂涉及工商登記前置許可的5部地方性法規(guī)和12件部門(mén)規(guī)范性文件，全面推行“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作。八是積極加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)企業(yè)信用信息“一張網(wǎng)”提質(zhì)升級(jí)，依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)異常名錄列入、移出工作，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，目前已有聯(lián)合懲戒清單5.36萬(wàn)條。九是創(chuàng)新社會(huì)治理。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。十是著力優(yōu)化公共服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)“雙七”公示制度，規(guī)范環(huán)保行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政收費(fèi)等行政行為，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）完善依法行政制度體系貫徹落實(shí)情況

一是推進(jìn)科學(xué)民主立法。積極探索建立政府立法第三方起草和評(píng)估制度。通過(guò)微信客戶端、門(mén)戶網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體，向社會(huì)公開(kāi)立法項(xiàng)目并進(jìn)行網(wǎng)上投票，進(jìn)一步提高立法工作的公眾參與度和透明度。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。強(qiáng)化大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)立法的針對(duì)性。2017年頒布施行的《貴州省傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展條例》是全國(guó)第一個(gè)保護(hù)發(fā)展傳統(tǒng)村落的地方性法規(guī)，2014年通過(guò)的《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)條例》與2016年通過(guò)的《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》均為全國(guó)首部大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)，充分表明貴州省大數(shù)據(jù)立法走在全國(guó)前列。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。清理與國(guó)務(wù)院行政審批制度改革、商事制度改革、職業(yè)資格改革、投資體制改革和規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)等改革決定不一致的有關(guān)規(guī)定，從源頭上解決行政機(jī)關(guān)履職依據(jù)合法合理、科學(xué)有效等問(wèn)題。2017年，在畢節(jié)市召開(kāi)了規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作（片區(qū)）交流會(huì)，特邀國(guó)務(wù)院法制辦法制協(xié)調(diào)司及湖南、四川、云南、重慶、廣西五?。ㄊ?、區(qū)）政府法制辦相關(guān)人員到會(huì)，探討交流規(guī)范性文件定期清理、文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化管理工作。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化貫徹落實(shí)情況

一是不斷完善決策機(jī)制。建立人大、政協(xié)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)列席政府常務(wù)會(huì)議制度和“兩代表一委員”及市民代表列席涉及群眾關(guān)注的重大民生、熱難點(diǎn)問(wèn)題會(huì)議機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)各界對(duì)政府決策的參與度，杜絕個(gè)人專(zhuān)斷和閉門(mén)決策。研究制定干部干事創(chuàng)業(yè)正向激勵(lì)和容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施辦法、重大行政決策終身責(zé)任追究及倒查制度，為促進(jìn)各地各部門(mén)依法決策奠定良好基礎(chǔ)。二是不斷完善政府法律顧問(wèn)制度。政府法律顧問(wèn)制度實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上政府全覆蓋，大部分縣級(jí)以上政府部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋，同時(shí)深入基層，貴陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)村（居）法律顧問(wèn)全覆蓋。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法貫徹落實(shí)情況

一是開(kāi)展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革。畢節(jié)市、貴安新區(qū)開(kāi)展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作，做到陽(yáng)光政府建設(shè)更加完善、行政執(zhí)法程序更加規(guī)范、合法合理行政執(zhí)法意識(shí)更加牢固樹(shù)立，不斷提升行政執(zhí)法公信力。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，加大對(duì)違法犯罪行為打擊力度。三是建立健全執(zhí)法辦案各項(xiàng)制度。加強(qiáng)案件公開(kāi)調(diào)查、公開(kāi)論證，對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等進(jìn)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查，加強(qiáng)法律文書(shū)釋法說(shuō)理，從源頭上杜絕不透明、不公正、不規(guī)范的執(zhí)法行為，努力讓行政相對(duì)人在行政案件中感受到公平公正。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享工作。2016年10月正式上線運(yùn)行了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，全省各地各部門(mén)建立了科學(xué)規(guī)范、分類(lèi)清晰的《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》《隨機(jī)抽查執(zhí)法對(duì)象名錄庫(kù)》和《行政執(zhí)法人員名錄庫(kù)》，大力推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。五是嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不當(dāng)、人情執(zhí)法、暴力執(zhí)法等引發(fā)重大事故、群體性事件或嚴(yán)重違法案件的，堅(jiān)決依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。六是健全行政執(zhí)法人員管理制度。自2015年底開(kāi)始，貴州省各地各部門(mén)組織對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行全面清理，對(duì)工勤人員、合同工、臨時(shí)工、借調(diào)人員等，堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位，全省行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。2017年修訂《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，進(jìn)一步嚴(yán)格了行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。

（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)的制約和監(jiān)督貫徹落實(shí)情況

一是自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。省政府每年初按程序向國(guó)務(wù)院、省委、省人大常委會(huì)上報(bào)貴州省人民政府年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告，并通過(guò)《貴州日?qǐng)?bào)》、省政府網(wǎng)站向社會(huì)公布，自覺(jué)接受監(jiān)督。二是加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理。大力推進(jìn)信用體系建設(shè)，針對(duì)公務(wù)員招錄過(guò)程中部分考生提供虛假信息、隱瞞真實(shí)情況騙取考試資格、無(wú)故放棄體檢或考察等不誠(chéng)信行為，通過(guò)在招錄簡(jiǎn)章中明確規(guī)定凡有營(yíng)私舞弊等嚴(yán)重違紀(jì)行為不得報(bào)考公務(wù)員進(jìn)行約束懲戒。三是加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。建立健全審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的反腐敗協(xié)作、審計(jì)執(zhí)法和刑事司法銜接、投訴舉報(bào)違法審計(jì)行為等制度，探索大數(shù)據(jù)審計(jì)及GIS審計(jì)技術(shù)方法，重點(diǎn)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)，不斷提高審計(jì)質(zhì)量。

（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛貫徹落實(shí)情況

一是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。暢通救濟(jì)渠道，依法辦理各類(lèi)案件。貴州省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范了行政訴訟應(yīng)訴行為。陳鳴明副省長(zhǎng)出庭應(yīng)訴起到示范帶頭作用，全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不斷提高。做好行政復(fù)議、應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)分析工作，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴隊(duì)伍建設(shè)。二是加強(qiáng)人民調(diào)解工作。健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，探索實(shí)施案件調(diào)解和解制度，實(shí)現(xiàn)村居兩委人民調(diào)解組織全覆蓋，推進(jìn)基層調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。貴州省人力資源和社會(huì)保障廳開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成效明顯，切實(shí)做到“案結(jié)事了”。三是強(qiáng)化信訪工作責(zé)任擔(dān)當(dāng)。嚴(yán)格執(zhí)行逐級(jí)走訪以及信訪首問(wèn)責(zé)任制，完善信訪工作責(zé)任追究等制度，制定依法分類(lèi)處理群眾訴求清單，明確勞動(dòng)監(jiān)察投訴、調(diào)解仲裁、復(fù)議、訴訟等多種權(quán)利救濟(jì)途徑銜接辦法，逐步形成制度管人、制度管事的信訪工作新格局。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力貫徹落實(shí)情況

一是牢固樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)，要著重考核法律知識(shí)、法治思維和綜合運(yùn)用能力水平，對(duì)法治素養(yǎng)不強(qiáng)的，堅(jiān)決不予以任用。開(kāi)展經(jīng)常性法治宣傳教育，定期進(jìn)行法律知識(shí)輪訓(xùn)，對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部批評(píng)教育、督促整改，問(wèn)題嚴(yán)重或違法違紀(jì)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。二是完善法治能力考查和測(cè)試。在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、職務(wù)晉升調(diào)整等環(huán)節(jié)，明確把法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試作為領(lǐng)導(dǎo)干部任前“必修課”，并將考查和測(cè)試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，全面提升法治素養(yǎng)。三是強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。省政府出臺(tái)《貴州省市（州）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法》，把年度依法行政考核結(jié)果納入市（州）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，作為等次評(píng)定的重要參考。四是加強(qiáng)新錄用公務(wù)員培訓(xùn)。加強(qiáng)新錄用公務(wù)員政治理論、法律知識(shí)培訓(xùn)，提高依法行政意識(shí)，全面提高履行崗位職責(zé)能力。五是組織新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行憲法宣誓。積極組織新任命領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行憲法宣誓，維護(hù)憲法權(quán)威，使領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定意志、振奮精神，更好地履行黨和人民賦予的使命責(zé)任。

二、貫徹落實(shí)《綱要》的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）抓住關(guān)鍵少數(shù)，建立健全依法行政考評(píng)機(jī)制

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班上關(guān)于“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”的要求和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，出臺(tái)的《貴州省市（州）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法》明確將“政府依法行政成效”納入市（州）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，把年度依法行政考核結(jié)果作為等次評(píng)定的重要參考。在《貴州省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017～2020年）》中，強(qiáng)調(diào)對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地區(qū)本部門(mén)一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，將依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化示范宣傳，大力營(yíng)造法治政府建設(shè)氛圍

積極開(kāi)展“法治畢節(jié)”創(chuàng)建活動(dòng)。2015年11月，時(shí)任貴州省委書(shū)記陳敏爾批示“扎實(shí)推進(jìn)法治畢節(jié)創(chuàng)建各項(xiàng)任務(wù)，為法治貴州建設(shè)探索有益經(jīng)驗(yàn)”。目前，“法治畢節(jié)”創(chuàng)建活動(dòng)已取得階段性成果，正向縱深推進(jìn)。貴安新區(qū)在全國(guó)率先探索“一章審批、一網(wǎng)審管、一單規(guī)范”的試點(diǎn)改革思路，其做法被人民日?qǐng)?bào)等權(quán)威媒體及政務(wù)信息等刊發(fā)，并獲得2016年度貴州全面深化改革優(yōu)秀案例，發(fā)揮典型示范作用。

（三）狠抓督察整改，確保法治政府建設(shè)取得實(shí)效

按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于抓好改革督察工作的重要指示和省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議要求，2016年開(kāi)始，貴州省委依法治省辦、省委督查室、省政府督查室和省政府法制辦連續(xù)兩年組織開(kāi)展《綱要》等重要改革舉措貫徹落實(shí)情況省內(nèi)督察。通過(guò)督察及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并提出整改意見(jiàn)，確保法治政府建設(shè)取得實(shí)效。

（四）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍力量

基層政府法制機(jī)構(gòu)力量薄弱、人員能力總體不強(qiáng)是當(dāng)前制約貴州省法治政府建設(shè)順利推進(jìn)的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。近年來(lái)，銅仁市先后10次研究政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題，確定提高依法行政在年度目標(biāo)管理考核中的比重，市縣兩級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)明顯增強(qiáng)。安順市高度重視市縣兩級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，把政府法制機(jī)構(gòu)人員配備及實(shí)際到位情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)考核體系，組織專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)未按要求配齊法制機(jī)構(gòu)人員的，在年度依法行政目標(biāo)考核時(shí)實(shí)行雙倍扣分，切實(shí)解決安順市政府法制機(jī)構(gòu)力量薄弱、人員不到位、素質(zhì)能力不足等突出問(wèn)題。

黨的十九大報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。推進(jìn)全面依法治國(guó)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性系統(tǒng)工程，必須做到統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、綱舉目張，關(guān)鍵在于黨堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府堅(jiān)持依法行政。深入組織開(kāi)展法治政府建設(shè)新情況新問(wèn)題新實(shí)踐的調(diào)研，不斷總結(jié)法治政府建設(shè)實(shí)踐中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，是整體推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要途徑。貴州省要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)情況調(diào)查研究，總結(jié)提煉好的做法，樹(shù)立先進(jìn)典型，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，明確下一步工作方向，注重從制度層面完善法治政府建設(shè)制度規(guī)范，充分發(fā)揮成功經(jīng)驗(yàn)的示范帶動(dòng)作用，全面提升貴州法治政府建設(shè)整體水平。