員工短期外借*
—— 企業(yè)用工調(diào)劑可行性探索

甘滿堂，黃美揚(yáng)

（福州大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，福建 福州 35018）

引言

當(dāng)前中國企業(yè)招工難問題一直沒有得到有效解決。受企業(yè)生產(chǎn)淡旺季的影響，有些企業(yè)出現(xiàn)季節(jié)性員工富余，因工資低導(dǎo)致員工流失，但也有些企業(yè)則出現(xiàn)季節(jié)性用工緊缺，卻無法及時(shí)招到員工，影響企業(yè)正常生產(chǎn)。從2008年開始，為解決不同企業(yè)季節(jié)性員工富余與短缺問題，在福建泉州、三明與福州等工業(yè)區(qū)出現(xiàn)企業(yè)間自發(fā)開展生產(chǎn)淡旺季用工調(diào)劑，即訂單生產(chǎn)任務(wù)少的企業(yè)將富余員工短期租借給訂單多、員工不足的企業(yè)，租期滿后再回原企業(yè)。這種自發(fā)用工調(diào)劑行動(dòng)，有效解決了企業(yè)生產(chǎn)淡旺季員工富余與短缺問題，提高了企業(yè)生產(chǎn)淡季企業(yè)員工收入，穩(wěn)定了企業(yè)員工隊(duì)伍，一舉多得。

自2014年以來，福建省人力資源與社會(huì)保障廳開始介入，認(rèn)為這種用工調(diào)劑有利于解決企業(yè)招工難以及員工生產(chǎn)淡季流失率高等問題，多次發(fā)文推動(dòng)企業(yè)用工調(diào)劑有序化進(jìn)行，并主動(dòng)提供資金獎(jiǎng)勵(lì)由地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)等所共同搭建的用工調(diào)劑平臺(tái)，以及參加調(diào)劑的企業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人力資源的“削峰填谷”。員工短期租賃是一種新型靈活用工方式，它不同于傳統(tǒng)意義的勞務(wù)派遣。用工調(diào)劑雖然好處很多，但在發(fā)展過程也存在一些問題，急需要解決，如被調(diào)劑員工勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定與勞動(dòng)權(quán)益保障問題，被調(diào)劑員工滯留不歸問題，以及調(diào)劑信息平臺(tái)組建與用工調(diào)劑協(xié)商機(jī)制等問題。福建晉江等地對用工調(diào)劑存在的問題進(jìn)行了探索，本文在總結(jié)福建晉江等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出對策性建議，希望能有助于用工調(diào)劑規(guī)范化運(yùn)作。

一、福建企業(yè)用工調(diào)劑的探索

晉江是中國縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣之一，與民生相關(guān)的勞動(dòng)密集型制造業(yè)非常發(fā)達(dá)，如服裝、制鞋、食品加工業(yè)等。這些行業(yè)產(chǎn)品銷售有淡旺季之分，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)制造也容易出現(xiàn)淡旺季。因企業(yè)普遍實(shí)行計(jì)件工資制，在生產(chǎn)淡季時(shí)，企業(yè)員工工資收入較低，容易造成員工流失；但到生產(chǎn)旺季時(shí)，因臨時(shí)招工困難，則容易出現(xiàn)訂單難以及時(shí)完成的現(xiàn)象。由于行業(yè)不同，不同企業(yè)生產(chǎn)淡旺季是錯(cuò)開的。因此，晉江有些企業(yè)主嘗試探索生產(chǎn)淡旺季錯(cuò)開的企業(yè)之間互借員工的可行性。從2008年開始，就有晉江企業(yè)實(shí)施員工互借，到2012年時(shí)，晉江企業(yè)間員工互借開始增多，操作過程也逐步規(guī)范化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著。據(jù)晉江市勞動(dòng)局介紹，最早嘗試用工調(diào)劑的是晉江XX拉鏈公司，與其它行業(yè)企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)用工調(diào)劑，后來食品企業(yè)跟進(jìn)，在同行業(yè)企業(yè)之間探索用工調(diào)劑，因?yàn)闀x江食品行業(yè)不同企業(yè)生產(chǎn)淡旺季剛好可以錯(cuò)開。

企業(yè)間自發(fā)的用工調(diào)劑模式，得到政府部門的肯定。福建省人社廳在2014年下發(fā)《關(guān)于開展淡旺季用工調(diào)劑試點(diǎn)工作的意見》（閩人社文〔2014〕125號），強(qiáng)調(diào)要在試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，多形式搭建淡旺季用工調(diào)劑平臺(tái)。2015年4月，福建省人力資源和社會(huì)保障廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)施企業(yè)用工調(diào)劑計(jì)劃的指導(dǎo)意見》（閩人社文[2015]122號），要求在全省范圍內(nèi)全面開展四種類型用工調(diào)劑，搭建用工服務(wù)新平臺(tái)，除全面推行淡旺季用工調(diào)劑，還有“百村千企”調(diào)劑、校企對接調(diào)劑、淘汰落后產(chǎn)能、兼并重組企業(yè)富余人員再就業(yè)調(diào)劑等三種。本文認(rèn)為這三種模式不屬于新型用工調(diào)劑，因?yàn)檫^去就有這種短期用工形式，且這存在的問題不大，因此，本文所討論的主要是關(guān)于企業(yè)間用工調(diào)劑問題。

（一）跨行業(yè)調(diào)劑

晉江XX公司是一家專門生產(chǎn)服裝拉鏈的公司，擁有4500名員工。服裝拉鏈用在秋冬裝用得較多，因此企業(yè)生產(chǎn)旺季通常是在每年的春夏冬三季，7-11月份則是公司生產(chǎn)淡季。由于企業(yè)實(shí)行計(jì)件工資制，生產(chǎn)淡季員工工資低，容易導(dǎo)致人力資源流失。為解決淡季員工富余、工人工資低問題，XX拉鏈公司積極與其它公司合作，開展合作用工。晉江YK食品公司是一家生產(chǎn)糖果食品的公司，糖果食品銷售在農(nóng)歷春節(jié)前后，因此生產(chǎn)旺季在集中下半年的7-12月，剛好可以與XX拉鏈公司生產(chǎn)淡旺季錯(cuò)開。經(jīng)過兩家企業(yè)高層同意，合作用工進(jìn)入探索期。2010-2011年XX拉鏈公司和YK食品公司進(jìn)行跨行業(yè)合作，兩次向YK食品公司派送60名員工，兩次的員工基本上是同一批。因合作均是由XX拉鏈公司單方面向YK食品公司提供人力資源支援，YK食品公司在XX拉鏈公司旺季時(shí)沒有輸送員工，故雙方合作只維持了兩年，就不再合作。

XX拉鏈公司與廈門市CY光學(xué)公司（眼鏡制造商）、晉江AP文具公司合作較久。XX公司與CY公司的合作時(shí)，吸取以往合作經(jīng)驗(yàn)，在合作問題上采取簽訂書面的用工合作協(xié)議書，協(xié)議對期限、人員支援與變更、支援人員工作時(shí)間和休息休假、相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、職業(yè)危害防護(hù)及工傷事故處理、雙方的權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行明確與約束。明確人員支援的形式，支援人員的工作時(shí)間、工資標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式、對支援人員的管理及勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、職業(yè)危害防護(hù)及工傷事故處理，并且對因支援導(dǎo)致的人力資源流失的問題提出解決的意見。2013年XX拉鏈公司向CY光學(xué)公司支援20多名員工，同時(shí)派一名管理人員一同前往，由于是跨區(qū)域的合作，員工在支援期間住在對方公司，XX拉鏈公司派車統(tǒng)一接送。

（二）同行業(yè)之間調(diào)劑

晉江食品加工行業(yè)有明顯的季節(jié)性，不同類型的企業(yè)生產(chǎn)淡旺節(jié)不一樣，比較適合開展用工調(diào)劑。因此，參與用工調(diào)劑的食品企業(yè)最多，主要有LBXX、JJW、RY、JSB、AP、QJT等，其中LBXX（果凍、布丁、棉花糖、海苔、飲料的專業(yè)食品制造商）與JJW（專業(yè)生產(chǎn)膠姆糖的企業(yè)）之間用工調(diào)劑量最大。兩家企業(yè)通過協(xié)商，簽訂用工調(diào)劑協(xié)議，明確用工調(diào)劑相關(guān)內(nèi)容，將包括管理人員、技工、普工在內(nèi)的工組成車間整體借出，在組織管理、團(tuán)隊(duì)協(xié)作和技能水平等方面都保障，同時(shí)也增加了員工的企業(yè)歸屬感，最大限度減少借出員工流失率。

據(jù)LBXX食品公司人力資源管理人員介紹：“找同行業(yè)進(jìn)用工調(diào)劑合作，是因?yàn)榭缧袠I(yè)短期勞務(wù)輸出新人無法馬上熟悉操作技能，需進(jìn)行崗前培訓(xùn)，由于是短期用工，又要按照常規(guī)員工進(jìn)行培訓(xùn)，企業(yè)培訓(xùn)成本較高。而相同行業(yè)的一線崗位技術(shù)操作相似，員工被調(diào)劑到新企業(yè)后不需要重新進(jìn)行大量培訓(xùn)，簡單培訓(xùn)后可直接上崗，對于公司來說可以節(jié)省一大筆費(fèi)用。另外，兩家企業(yè)文化較相近，食品企業(yè)對工作環(huán)境要求較嚴(yán)格，員工比較‘講衛(wèi)生’，這樣生產(chǎn)出來的產(chǎn)品才能達(dá)標(biāo)，若把員工借調(diào)給不同行業(yè)企業(yè)，擔(dān)心借調(diào)出去的員工會(huì)沾染不良工作習(xí)慣，把壞習(xí)慣帶到原企業(yè)中（LBXX訪談，201701）。

LBXX食品公司每年旺季需向JJW食品公司借調(diào)100至200名一線員工，在淡季時(shí)借出50至80名一線員工給JJW公司。無論借出還是借入員工，借用時(shí)間均為三至四個(gè)月。據(jù)介紹，借調(diào)哪些員工出去，管理人員會(huì)先發(fā)布借調(diào)通知，讓員工了解調(diào)劑一事，本著員工自愿原則選擇調(diào)劑員工，倘若自愿被調(diào)劑的員工較少，企業(yè)則會(huì)進(jìn)行強(qiáng)派。正常情況下，借調(diào)員工的信息由需借調(diào)企業(yè)管理人員提供，雙方管理人員再進(jìn)行信息對接。

（三）同行業(yè)上下游企業(yè)間調(diào)劑

部分企業(yè)向下游企業(yè)或者供應(yīng)商借調(diào)員工。福州市的LH機(jī)械公司（經(jīng)營優(yōu)質(zhì)灰鐵和球鐵鑄件等）于2016年開始進(jìn)行用工調(diào)劑的。2016年7月，該企業(yè)迎來生產(chǎn)高峰期，企業(yè)在兩班倒的情況下，仍然沒辦法滿足生產(chǎn)要求，于是開始找其他企業(yè)借調(diào)員工幫忙。LH機(jī)械公司借調(diào)的員工都是一線崗位員工，操作相對簡單、技術(shù)含量較低的崗位，其借調(diào)的合作企業(yè)與本企業(yè)行業(yè)類似，在借調(diào)之前會(huì)對合作企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，合適的，企業(yè)雙方管理人員再進(jìn)行洽談。2016年LH機(jī)械公司借調(diào)的員工主要來自于它的供應(yīng)商，2016年向供應(yīng)商共借調(diào)了100名員工，借調(diào)時(shí)間為七八兩個(gè)月。據(jù)介紹：“借調(diào)的流程按照正規(guī)的招聘程序，被調(diào)劑員工在入職前需對他們進(jìn)行培訓(xùn)，一來可以提高被調(diào)劑員工的工作效率，二來可以讓被調(diào)劑員工了解本企業(yè)的文化，調(diào)劑的員工需服從輸入員工企業(yè)的規(guī)章制度，接受其管理（LH公司訪談，201706）。

（四）工業(yè)園區(qū)用工平臺(tái)調(diào)劑

在三明市三元區(qū)則通過用工互助會(huì)形式進(jìn)行員工小批量調(diào)劑。2014年間三明三元全區(qū)相繼成立用工互助會(huì)8家，用工互助分會(huì)23家，吸納入會(huì)企業(yè)817家，預(yù)備用工援助人員1102名，開展用工互助調(diào)劑93次，用工互助調(diào)劑企業(yè)達(dá)201家，惠及員工916人次，涉及電工、電焊工、鑄造工、維修工、操作工等13個(gè)崗位。援工企業(yè)降低人工成本約197萬元，援助員工人均收入增加3000元。如名佑(福建)食品有限公司通過用工互助會(huì)，協(xié)調(diào)兄弟物流有限公司、宏明塑膠有限公司、三明麥克奧迪光學(xué)儀器有限公司，向其輸送互助員工，為其解決了臨時(shí)缺工的難題。[1]在三明市，還有沙縣園區(qū)集中式調(diào)劑與將樂縣特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)調(diào)劑等典型做法，其辦法也是先建調(diào)劑平臺(tái)，然后通過調(diào)劑平臺(tái)進(jìn)行調(diào)劑。

二、企業(yè)用工調(diào)劑存在的問題及解決辦法探索

企業(yè)間用工調(diào)劑達(dá)成，首先是用工調(diào)劑信息的獲取，然后就用工過程中的人力資源管理展開協(xié)商，簽署協(xié)議后才可以實(shí)施，這些人力資源管理問題包括勞動(dòng)關(guān)系歸屬、勞動(dòng)時(shí)間、工資福利、食宿安排、崗前培訓(xùn)、社保繳納、借用期間工傷事故責(zé)任等。用工調(diào)劑企業(yè)雙方必須事前就這些人力資源管理關(guān)鍵性問題進(jìn)行協(xié)商，雙方簽署借用員工協(xié)議后,才可以展開調(diào)劑。當(dāng)然，被調(diào)劑員工也是一方，企業(yè)也要征得被借員工的同意。

（一）企業(yè)用工調(diào)劑信息獲取與協(xié)商渠道

企業(yè)員工季節(jié)性富余或短缺的信息是啟動(dòng)用工調(diào)劑的前提。如何獲得這方面的信息，并推動(dòng)用工調(diào)劑協(xié)商主要依靠企業(yè)高管朋友圈、行業(yè)協(xié)會(huì)以及工業(yè)區(qū)用工互助會(huì)。

利用企業(yè)高層人際關(guān)系進(jìn)行協(xié)商調(diào)劑。XX拉鏈公司與YK食品公司、CY文具兩公司的合作，是雙方公司高層人員相互認(rèn)識較為熟悉，利用公司高層的人際關(guān)系尋找合作對象并達(dá)成協(xié)議進(jìn)行用工調(diào)劑合作。

利用行業(yè)協(xié)會(huì)獲取信息并協(xié)商調(diào)劑。當(dāng)前企業(yè)間用工調(diào)劑還未有統(tǒng)一、規(guī)范的調(diào)劑平臺(tái)以及調(diào)劑方法，因此各企業(yè)管理人員利用自己的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)尋找合作對象。LB食品公司以及JJW食品公司均是通過該行業(yè)的協(xié)會(huì)，即晉江食品行業(yè)協(xié)會(huì)了解到雙方企業(yè)的用工調(diào)劑需求，經(jīng)過晉江食品行業(yè)協(xié)會(huì)的搭橋，雙方達(dá)成協(xié)議并進(jìn)行長期的用工調(diào)劑合作。

利用業(yè)務(wù)往來上下游企業(yè)進(jìn)行調(diào)劑協(xié)商。福州LH機(jī)械公司向其下游供貨商尋求幫助，請求下流企業(yè)提供短期用工支持。據(jù)LH機(jī)械公司人資經(jīng)理介紹，該公司原計(jì)劃向同行業(yè)企業(yè)借調(diào)員工，但相同行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)淡旺季時(shí)間較為相近，沒有錯(cuò)開，不僅沒辦法進(jìn)行用工調(diào)劑合作，反而會(huì)出現(xiàn)相互搶員工的情況，因此只好向上游供貨商企業(yè)尋求用工調(diào)劑。因?yàn)橛袠I(yè)務(wù)往來關(guān)系，下游企業(yè)當(dāng)然要支持上游企業(yè)的請求。

利用工業(yè)園區(qū)用工互助會(huì)進(jìn)行調(diào)劑。在三明市三元區(qū)則通過用工互助會(huì)形式進(jìn)行員工小批量調(diào)劑。據(jù)介紹每個(gè)工業(yè)區(qū)都成立用工互助會(huì)，各家參會(huì)企業(yè)將員工季節(jié)性富余與短缺信息上報(bào)給用工互助會(huì)，然后通過用工互助會(huì)進(jìn)行供需調(diào)劑。用工互助會(huì)發(fā)揮信息平臺(tái)與用工調(diào)劑協(xié)商機(jī)制的職能。

（二）人力資源管理問題與解決辦法

被調(diào)劑員工勞動(dòng)關(guān)系歸屬問題。據(jù)了解，當(dāng)前有開展用工調(diào)劑的企業(yè)中，均堅(jiān)持采用員工勞動(dòng)關(guān)系單一原則，即被調(diào)劑員工只有一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系歸屬于原企業(yè)。雖然員工在調(diào)劑期間到其他企業(yè)上班，接受輸入員工企業(yè)管理，但被調(diào)劑員工并沒有與輸入員工企業(yè)簽署勞動(dòng)合同，企業(yè)因此認(rèn)為與被調(diào)劑員工并未生成新的勞動(dòng)關(guān)系，被調(diào)劑員工的勞動(dòng)關(guān)系仍在原企業(yè)，屬于原企業(yè)的員工。

勞動(dòng)時(shí)間問題。有些用工調(diào)劑合作企業(yè)間規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間不一致，被調(diào)劑員工到輸入員工企業(yè)上班后，雖然其勞動(dòng)關(guān)系仍屬于原企業(yè)，但必須遵守輸入員工企業(yè)的規(guī)章制度，接受輸入員工企業(yè)的管理，按照輸入員工企業(yè)規(guī)定的工作時(shí)間進(jìn)行勞動(dòng)。即便有些用工調(diào)劑是整個(gè)車間——管理人員、一線人員都被調(diào)劑走的，管理人員也需按照輸入員工企業(yè)的規(guī)章制度執(zhí)行。據(jù)LHJX公司管理人員介紹：“被調(diào)劑員工在借調(diào)期間若工作散漫、態(tài)度不好或者違反需借調(diào)企業(yè)的規(guī)章制度的，輸入員工企業(yè)有權(quán)‘辭退’員工，將其返還給原企業(yè)。”

工資福利與食宿安排。參與借調(diào)員工的工資收入總體不低于企業(yè)生產(chǎn)旺季時(shí)工資水平，工資發(fā)放方式仍由原來工作企業(yè)發(fā)放，借入企業(yè)通常將租借員工每月總工資統(tǒng)一打給借出企業(yè)。如LH機(jī)械公司對被調(diào)劑員工工資的發(fā)放形式是：由輸入員工企業(yè)將工資統(tǒng)一支付給原企業(yè)，如果輸入員工企業(yè)員工的工資水平高于原企業(yè)，那么就按照輸入員工企業(yè)的工資水平發(fā)給原企業(yè)，原企業(yè)再按照本企業(yè)的工資水平發(fā)放給被調(diào)劑的員工，多余的工資就給原企業(yè)表示感謝。倘若輸入員工企業(yè)相同崗位工資水平低于原企業(yè)，那么將按照原企業(yè)相同崗位的工資水平發(fā)放。JJW公司企業(yè)管理人員表示，其公司在進(jìn)行用工調(diào)劑期間，被調(diào)劑員工的工資待遇和原企業(yè)的工資待遇差不多，按每個(gè)月2500元的保底工資加上計(jì)件的形式計(jì)算，再加上一些調(diào)劑補(bǔ)貼，一般會(huì)略高過參加調(diào)劑的員工月平均工資水平，目的在于鼓勵(lì)員工參加用工調(diào)劑。被調(diào)劑員工食宿由借入企業(yè)安排，待遇與本公司員工一致。

員工培訓(xùn)問題?？缧袠I(yè)、不同崗位或者短期勞務(wù)輸出的員工，對新崗位技術(shù)操作不熟練，既影響工作效率，又增加員工受工傷的風(fēng)險(xiǎn)，因此需對被調(diào)劑員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)。對于輸入員工企業(yè)而言，這些被調(diào)劑員工屬于短期用工，倘若按照常規(guī)員工進(jìn)行培訓(xùn)，將大大增加企業(yè)培訓(xùn)成本，降低企業(yè)收益。為解決培訓(xùn)成本高的問題，用工調(diào)劑盡量選擇在同行業(yè)企業(yè)之間進(jìn)行，以降培訓(xùn)成本支出。

社會(huì)保險(xiǎn)繳納問題。關(guān)于被調(diào)劑員工社會(huì)保險(xiǎn)的繳納，各企業(yè)在實(shí)施用工調(diào)劑時(shí)并沒有采用統(tǒng)一的繳納方法。LH機(jī)械公司管理人員表示，員工在調(diào)劑期間，公司會(huì)幫借調(diào)到本企業(yè)上班的員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。而有的企業(yè)則表示由于員工借調(diào)時(shí)間較短，只有兩三個(gè)月，所以未幫被調(diào)劑到本公司上班的員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。JJW公司管理人員表示，被調(diào)劑到本公司上班的員工在調(diào)劑期間，福利待遇除工資以外同本公司相同崗位員工一樣，享受共同的休假時(shí)間、節(jié)假日補(bǔ)貼、住宿條件等。另LH機(jī)械公司管理人員表示被調(diào)劑員工在調(diào)劑期間遇到節(jié)假日，除了能享受輸入員工企業(yè)給的節(jié)假日補(bǔ)貼外，還能享受原企業(yè)給的補(bǔ)貼，拿雙份節(jié)假日補(bǔ)貼，增強(qiáng)員工被調(diào)劑的積極性。對于用工調(diào)劑雙方合作企業(yè)離得比較遠(yuǎn)需要派車統(tǒng)一接送的，各公司規(guī)定也不一樣。XXLL食品公司員工在調(diào)劑到CY光學(xué)公司上班時(shí)，上下班由XX拉鏈公司統(tǒng)一派車接送，交通費(fèi)用由XX拉鏈公司承擔(dān)。而有些企業(yè)在協(xié)商用工調(diào)劑時(shí)協(xié)定調(diào)劑員工接送費(fèi)用由輸入員工企業(yè)承擔(dān)。

勞動(dòng)工傷責(zé)任界定問題。據(jù)介紹，當(dāng)前實(shí)施用工調(diào)劑的企業(yè)均默認(rèn)員工在調(diào)劑期間若出現(xiàn)工傷，由輸入員工企業(yè)負(fù)責(zé)賠償。LB食品公司管理人員表示：“按照與對方企業(yè)簽署的借用員工協(xié)議規(guī)定，被調(diào)劑員工在調(diào)劑期間倘若出現(xiàn)工傷事故，則須由被調(diào)劑企業(yè)負(fù)責(zé)賠償事宜。其他有實(shí)行用工調(diào)劑的企業(yè)也均采用‘員工在哪個(gè)企業(yè)工作出現(xiàn)事故，則由該企業(yè)負(fù)責(zé)賠償問題’的原則。”

（三）防止員工流失到借工企業(yè)

很多企業(yè)不實(shí)施用工調(diào)劑的最大原因在于擔(dān)心員工被調(diào)劑到其他企業(yè)上班后，被挖走不愿意回原企業(yè)導(dǎo)致企業(yè)員工流失。對于如何防止員工流失問題，開展用工調(diào)劑的企業(yè)采用的方法也各不相同，總體原則是同行業(yè)，且生產(chǎn)環(huán)境與工資待福利遇相近的企業(yè)之間開展員工互借。

據(jù)晉江人事局介紹，最早想進(jìn)行員工互借是食品企業(yè)與拖鞋生產(chǎn)企業(yè)之間，因?yàn)檫@兩個(gè)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)淡旺季剛好錯(cuò)開，拖鞋企業(yè)在每年九月份就進(jìn)入生產(chǎn)淡季，但此時(shí)食品企業(yè)則進(jìn)入旺季。但由于兩類企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境差異太大，拖鞋企業(yè)生產(chǎn)車間環(huán)境差，氣味難聞、車間溫度高，而食品企業(yè)生產(chǎn)車間非常干凈、有空調(diào)，比較舒適。某拖鞋企業(yè)短期嘗試員工外后，結(jié)果外借員工流失量大，導(dǎo)致拖鞋企業(yè)不敢將員工外借。

JJW公司管理人員表示：“為了防止調(diào)劑員工被搶，在選擇合作企業(yè)時(shí)進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)，選擇的合作企業(yè)通常是生產(chǎn)環(huán)境相近，且與公司業(yè)務(wù)有較多合作往來、雙方公司高層人員較為熟悉、誠信度較高的企業(yè)?！倍鳯H機(jī)械公司管理人員則表示：“員工在借調(diào)期滿了后，輸入員工企業(yè)會(huì)返還調(diào)劑的員工，不會(huì)進(jìn)行員工挖掘，但如有出現(xiàn)被調(diào)劑員工想留在輸入員工企業(yè)，那么輸入員工企業(yè)會(huì)尊重員工的意見，找原企業(yè)商量，原企業(yè)同意才會(huì)留員工。”這樣就可以避免輸出員工企業(yè)員工被挖的情況出現(xiàn)，也提高了企業(yè)間的信任度。LBXX食品公司管理人員表示：“在進(jìn)行用工調(diào)劑之前，會(huì)和借用單位簽訂借用合同，明確違約責(zé)任，要求輸入員工企業(yè)禁止調(diào)劑期間及調(diào)劑期后隨意招聘錄用曾借用的員工，否則需承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，保障輸出員工企業(yè)不因淡旺季用工調(diào)劑致使員工流失?！贝送?，有的輸出員工企業(yè)在員工外借期間人事行政部和生產(chǎn)部負(fù)責(zé)人每周必到輸入員工企業(yè)中進(jìn)行一至兩次跟蹤管理，遇到問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)商并簽訂合作協(xié)議，確保企業(yè)度過淡季人力資源流失期，為企業(yè)旺季的到來做好人力資源的儲(chǔ)備。

三、企業(yè)間用工調(diào)劑與其它企業(yè)特殊用工形式的區(qū)別

20世紀(jì)80年代以來，勞動(dòng)關(guān)系在全世界范圍內(nèi)都越來越呈現(xiàn)出非標(biāo)準(zhǔn)化的趨勢，我國勞動(dòng)關(guān)系非標(biāo)準(zhǔn)化在近20年來也大幅上升。［2］企業(yè)間用工調(diào)劑既不同于國企改革時(shí)代的用工調(diào)劑，也不同于當(dāng)前民間“幫工隊(duì)”用工模式，與勞務(wù)派遣也有本質(zhì)不同，應(yīng)當(dāng)屬于一種新型非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系用工形式。

（一）用工調(diào)劑與幫工隊(duì)的區(qū)別

在用工調(diào)劑開展較頻繁的晉江市，企業(yè)間用工調(diào)劑也許受到服裝行業(yè)幫工隊(duì)的啟發(fā)。幫工隊(duì)是由熟練工人組成，在工頭的組織的帶領(lǐng)下短時(shí)間入駐一家缺工的服裝企業(yè)，幫助企業(yè)“趕貨”，完成訂單，幫工獲得的日工資報(bào)酬相當(dāng)于受幫企業(yè)員工的一倍還多。福建泉州中小型服裝企業(yè)居多，大部分沒有自己的營銷渠道，主要依靠外國訂單生存，一旦有訂單，就利用各種渠道招工趕進(jìn)度完成生產(chǎn)任務(wù)。2004年出現(xiàn)全國性招工難的用工荒現(xiàn)象，很多小企業(yè)因找不到工人而倒閉，部分小企業(yè)為了能夠順利完成訂單任務(wù)，開始尋找“幫工隊(duì)”。所謂“幫工隊(duì)”，學(xué)術(shù)語言稱為“趕工游戲”，指的是在打工精英的帶領(lǐng)下，臨時(shí)召集十幾二十名熟練工人到工廠幫忙完成訂單任務(wù)，“幫工隊(duì)”的員工都是“進(jìn)城不進(jìn)廠，進(jìn)廠不入職”的，每到一個(gè)工廠幫忙，工資是廠里正式員工工資的1.5至2倍。雖然“幫工隊(duì)”成員的工作相對不穩(wěn)定，但是在進(jìn)廠幫忙前，打工精英會(huì)與工廠談判盡量促使“幫工隊(duì)”的利益最大化，因此相同的工作量，“幫工隊(duì)”所得工資要比廠里正式員工高。這種工資談判方式是一種“非制度化協(xié)商工資”，沒有通過工會(huì)來進(jìn)行工資協(xié)商，而是通過工人代表，勞務(wù)帶頭人，即打工精英進(jìn)行協(xié)商。［3］

用工調(diào)劑與幫工隊(duì)有區(qū)別大。用工調(diào)劑是在企業(yè)管理者的帶領(lǐng)下，將企業(yè)內(nèi)員工輸送到其他企業(yè)，相對比較有序、穩(wěn)定；而“幫工隊(duì)”是在打工精英的帶領(lǐng)下，臨時(shí)組織擁有較熟練車工技術(shù)的老鄉(xiāng)或者工友到各個(gè)服裝企業(yè)幫忙。二者工資待遇不一樣。用工調(diào)劑被調(diào)劑員工的工資待遇要么與輸入員工企業(yè)一樣，要么與原企業(yè)工資一樣；而“幫工隊(duì)”工資由打工精英談判的，盡力讓幫工者利益最大化，其工資相當(dāng)于被幫工企業(yè)員工的1.5至2倍工資。

（二）用工調(diào)劑與勞務(wù)派遣的區(qū)別

用工調(diào)劑有點(diǎn)象勞務(wù)派遣，但與《勞動(dòng)合同法》界定的勞務(wù)派遣有所不同。第一，外派工作時(shí)間不一樣。在用工調(diào)劑中，被調(diào)劑員工大部分時(shí)間是在原企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)力生產(chǎn)，被調(diào)劑到其他企業(yè)工作只是短期的；而勞務(wù)派遣公司的員工則大部分時(shí)間是被派遣到其他公司進(jìn)行勞動(dòng)力生產(chǎn)的,在原公司中并無進(jìn)行勞動(dòng)力生產(chǎn)。第二，外派員工初衷不一樣。用工調(diào)劑是企業(yè)為保證員工在企業(yè)生產(chǎn)淡季與旺季的工資水平差別較少，防止員工流失，減少企業(yè)的用工成本等；而勞務(wù)派遣公司則是利用勞動(dòng)者派遣到其他公司從中賺取中介服務(wù)費(fèi)（由用工單位支付給派遣公司）。勞務(wù)派遣公司則是專門進(jìn)行勞動(dòng)力派遣的公司，公司的生存發(fā)展業(yè)務(wù)主要是將員工派到其他單位工作并從中賺取的中介服務(wù)費(fèi)，因此公司發(fā)展的重點(diǎn)是如何能夠招更多的員工并派到其他公司去，并沒有從事自己的生產(chǎn)。第三，外派員工待遇不一樣。在用工調(diào)劑中，外派員工待遇與受援企業(yè)員工待遇基本一致，同工同酬，不存在“一廠兩制”問題。但在勞務(wù)派遣中，被派遣員工的待遇低于派駐企業(yè)，同工不同酬，存在“一廠兩制”問題。

四、推進(jìn)企業(yè)用工調(diào)劑可持續(xù)發(fā)展探討

2017年6月，筆者走訪泉州多家參與用工調(diào)劑的企業(yè)，多數(shù)企業(yè)表示參與用工調(diào)劑只是短期行為，不具有可持續(xù)性，原因是現(xiàn)在很多企業(yè)都缺工，沒有季節(jié)性富余員工可以外借，借不到員工。另外，有些企業(yè)有生產(chǎn)淡旺季的企業(yè)，努力通過產(chǎn)品種類調(diào)整，沖淡生產(chǎn)淡旺季之分，如原來只做糖果的企業(yè)也做果凍類產(chǎn)品，這樣就沒有生產(chǎn)淡旺季，以保障用工平穩(wěn)。一些用工季節(jié)性緊缺的企業(yè)則將招聘重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)社區(qū)待業(yè)居民與技校學(xué)生，這些人不僅可以做短期工，而且還有可能在做完短期工后，有繼續(xù)留下來工作的可能性；而從其它企業(yè)借的員工，工作結(jié)束后，不能夠接納其來本企業(yè)就業(yè)，因?yàn)檫`背企業(yè)間用工調(diào)劑協(xié)議。這兩種招聘短期工的形式也是政府鼓勵(lì)的“用工調(diào)劑”模式。

盡管現(xiàn)在企業(yè)季節(jié)員工富余越來越少，但對于參加用工調(diào)劑企業(yè)來說，這種短借互借員工，屬于企業(yè)間自愿互惠行為，不僅可以緩解企業(yè)用工荒問題，也可以解決企業(yè)生產(chǎn)淡季員工工資收入低，員工流失高等問題，一舉而多得。企業(yè)用工調(diào)劑屬于非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系用工形式，在當(dāng)前眾多非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系用工形式中，企業(yè)用工調(diào)劑具有諸多積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，值得規(guī)范推廣。政府、行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)要加強(qiáng)引導(dǎo)，以促進(jìn)用工調(diào)劑可持續(xù)發(fā)展。

（一）搭建用工調(diào)劑信息平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)參加用工調(diào)劑

政府可以委托第三方搭建用工資源信息平臺(tái)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)在用工調(diào)劑平臺(tái)上備案本企業(yè)員工季節(jié)性富余與短缺信息，平臺(tái)可是工業(yè)區(qū)級的，也可以一個(gè)縣市區(qū)，甚至是一個(gè)地市區(qū)，為企業(yè)尋找可調(diào)劑合作對象提供更多的調(diào)劑資源，更多的合作對象。三明市三元區(qū)的用工互助會(huì)就是很好的用工調(diào)劑信息平臺(tái)，值得各工業(yè)區(qū)學(xué)習(xí)。晉江市勞動(dòng)局已委托一家人力資源管理公司專門從事晉江市用工調(diào)劑平臺(tái)建設(shè)工作，并請行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)參與，為平臺(tái)提供線下協(xié)商渠道。

（二）規(guī)范調(diào)劑用工勞動(dòng)關(guān)系與人力資源管理

企業(yè)用工調(diào)劑屬于非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系用工形式，也屬于《勞動(dòng)法》調(diào)整范圍，需要在《勞動(dòng)法》基本框架下維護(hù)好相關(guān)方合法權(quán)益。政府勞動(dòng)部門與行業(yè)協(xié)會(huì)需要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合用工調(diào)劑企業(yè)典型成功案例，總結(jié)這些企業(yè)在用工調(diào)劑運(yùn)行上的有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系與人力資源管理方面好的做法與不足之處，維護(hù)好相關(guān)方合法權(quán)益，就用工調(diào)劑所涉及到的勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)時(shí)間、工資標(biāo)準(zhǔn)、社保繳納、工傷認(rèn)定等出臺(tái)規(guī)范化指導(dǎo)意見；同時(shí)，綜合現(xiàn)有的用工調(diào)劑合作協(xié)議，建立企業(yè)淡旺季用工調(diào)劑的協(xié)議范本，為企業(yè)間建立用工調(diào)劑提供指導(dǎo)，在用工調(diào)劑上形成較為成熟的做法，構(gòu)建和諧、互利的用工模式。企業(yè)間簽訂用工調(diào)劑協(xié)議，需要征得參與借調(diào)員工同意，協(xié)議應(yīng)當(dāng)三方合作協(xié)議，即不僅有互借企業(yè)代表簽字，也要有員工代表在合作協(xié)議上簽字。

（三）制定相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，引導(dǎo)用工調(diào)劑有序發(fā)展

政府勞動(dòng)部門可以出臺(tái)相關(guān)地方政策，規(guī)范企業(yè)用工調(diào)劑勞動(dòng)力市場，并對違反用工調(diào)劑合作企業(yè)進(jìn)行一定程度的制裁，以降低企業(yè)參與用工調(diào)劑風(fēng)險(xiǎn)，如企業(yè)用工“黑名單制度”，即有用工違規(guī)企業(yè)不得再參加用工調(diào)劑，并且還有相應(yīng)的通報(bào)批評等制度。自2015年開始，福建省勞動(dòng)部門給予搭建用工調(diào)劑平臺(tái)的人力資源公司予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，對參與用工調(diào)劑的企業(yè)也給予人員補(bǔ)貼。但出現(xiàn)一些企業(yè)虛報(bào)調(diào)劑用工數(shù)，騙取補(bǔ)貼的情況。政府重在用工調(diào)劑平臺(tái)建設(shè)，對于參與用工調(diào)劑的企業(yè)不必要給予補(bǔ)貼，避免出現(xiàn)不法企業(yè)尋租現(xiàn)象出現(xiàn)。