新時(shí)代監(jiān)獄工作改革問(wèn)題探析

江蘇省監(jiān)獄管理局課題組

黨的十九大對(duì)新時(shí)代全面深化改革提出了一系列新要求新部署。司法部認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大精神，研究出臺(tái)加快推進(jìn)司法行政改革的意見(jiàn)，對(duì)深化監(jiān)獄體制機(jī)制改革作出具體安排。當(dāng)前，影響和制約監(jiān)獄工作發(fā)展的體制性、機(jī)制性、保障性問(wèn)題依然存在，束縛了監(jiān)獄發(fā)展活力，影響了監(jiān)獄職能履行。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會(huì)中央和司法部關(guān)于改革的部署要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化改革主動(dòng)力、主抓手意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)獄工作改革的緊迫感、責(zé)任感、使命感，著力推進(jìn)監(jiān)獄工作改革發(fā)展，破解瓶頸制約，提升整體效能，更好促進(jìn)監(jiān)獄職能履行。

一、推進(jìn)監(jiān)獄工作改革背景分析

推進(jìn)監(jiān)獄工作改革，是積極回應(yīng)新時(shí)代人民美好生活需要、更好履行監(jiān)獄職能作用的迫切需要。黨的十九大指出：新時(shí)代人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。就監(jiān)獄工作而言，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是社會(huì)公眾基于對(duì)美好生活的期盼，更加關(guān)注監(jiān)獄的安全度、公正度、懲罰度、文明度；二是服刑人員親屬基于對(duì)家人服刑的關(guān)切，更加關(guān)注服刑人員的人身安全性、監(jiān)獄執(zhí)法的公正性、監(jiān)獄管理的文明性；三是服刑人員作為特殊公民群體，基于對(duì)自身改造的需求，更加關(guān)注合法權(quán)益的尊重和保障、心理行為的教育和矯正、回歸社會(huì)能力的訓(xùn)練和提高。監(jiān)獄工作由此承擔(dān)了更多社會(huì)責(zé)任，不僅在確保安全穩(wěn)定、維護(hù)公平正義、展示社會(huì)文明等方面面臨著更多的期待，更是在加強(qiáng)罪犯再社會(huì)化、提高罪犯改造質(zhì)量、最大限度減少社會(huì)不穩(wěn)定因素方面有了更高的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)獄工作也因此需要更大力度的與外部力量協(xié)作協(xié)同以及更多的社會(huì)資源支持。但當(dāng)前，監(jiān)獄系統(tǒng)相對(duì)封閉環(huán)境沒(méi)有得到根本改變，監(jiān)獄工作相對(duì)孤立運(yùn)行的局面沒(méi)有顯著變化，行刑一體化的工作格局還沒(méi)有完全形成，社會(huì)支持系統(tǒng)建設(shè)還不完善，亟需通過(guò)深化監(jiān)獄工作改革來(lái)實(shí)現(xiàn)改觀和改進(jìn)，以進(jìn)一步貫徹落實(shí)治本安全觀，強(qiáng)化監(jiān)獄職能履行，回應(yīng)人民群眾新期待。

推進(jìn)監(jiān)獄工作改革，是準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段監(jiān)獄內(nèi)部管理問(wèn)題、加快推動(dòng)監(jiān)獄高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，全國(guó)監(jiān)獄整體發(fā)展處在傳統(tǒng)向現(xiàn)代更替過(guò)渡的交匯點(diǎn)上，盡管基本實(shí)現(xiàn)了“收得下、管得住、跑不了”的監(jiān)獄底線安全，較好地履行了監(jiān)獄的職責(zé)使命，但對(duì)照新時(shí)代人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，對(duì)照貫徹落實(shí)治本安全觀的目標(biāo)要求，監(jiān)獄內(nèi)部管理中還存在一些不平衡不充分的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：監(jiān)管改造業(yè)務(wù)推進(jìn)還不夠平衡，監(jiān)獄底線安全實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效，但以改造罪犯為中心的體制機(jī)制還不夠健全，重監(jiān)管輕教育、重生產(chǎn)輕改造的問(wèn)題依然存在；監(jiān)獄執(zhí)法管理運(yùn)行還不夠平衡，監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化水平明顯提升，但執(zhí)法管理中不嚴(yán)謹(jǐn)、不文明的現(xiàn)象還依然存在；監(jiān)獄物態(tài)質(zhì)態(tài)發(fā)展還不夠平衡，監(jiān)獄功能布局、設(shè)施條件、信息科技應(yīng)用邁出新步伐，但內(nèi)部管理的制度體系、運(yùn)行機(jī)制還不夠健全，信息化與業(yè)務(wù)融合還不夠深入，監(jiān)獄整體協(xié)調(diào)發(fā)展還不夠充分；隊(duì)伍能力素質(zhì)跟進(jìn)還不夠平衡，領(lǐng)導(dǎo)班子和民警隊(duì)伍建設(shè)得到新加強(qiáng)，但隊(duì)伍的宏觀思維、法治思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維還不夠強(qiáng)，理論素養(yǎng)、專業(yè)技能、實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)還不夠足，履職方式、行為習(xí)慣還有不適應(yīng)的地方。推進(jìn)治本安全觀引領(lǐng)下的監(jiān)獄工作改革，有效將現(xiàn)代管理的制度方法手段融入監(jiān)獄各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作實(shí)踐，能夠進(jìn)一步突出懲罰和改造罪犯這個(gè)根本任務(wù)，切實(shí)理順監(jiān)獄管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷完善監(jiān)獄制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、權(quán)力體系、責(zé)任體系，大力推動(dòng)監(jiān)獄工作的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄治理能力和治理水平的不斷提升。

推進(jìn)監(jiān)獄工作改革，是鞏固深化上一輪監(jiān)獄體制改革成果、著力提升監(jiān)獄行刑效能的客觀需要。經(jīng)過(guò)十多年的監(jiān)獄體制改革，“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、監(jiān)社分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”的監(jiān)獄體制改革任務(wù)取得階段性成效，監(jiān)獄基本支出經(jīng)費(fèi)基本實(shí)現(xiàn)財(cái)政全額保障，建立了監(jiān)管改造和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩套管理體系，形成了執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和生產(chǎn)收入分開(kāi)運(yùn)行機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)企密切配合、規(guī)范運(yùn)行。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，監(jiān)獄體制改革還存在一些不足和問(wèn)題，主要是：改革既定任務(wù)落實(shí)不夠徹底，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障還不充分，基本支出項(xiàng)目和科目還不健全且保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，基本建設(shè)資金缺口較大，監(jiān)社分開(kāi)尚未完全到位；改革涉及領(lǐng)域范圍不夠全面，監(jiān)獄的組織架構(gòu)、管理制度仍需優(yōu)化，監(jiān)獄企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、創(chuàng)新職工管理等方面的政策尚未有效落實(shí)；改革成果作用發(fā)揮不夠充分，監(jiān)獄功能形態(tài)仍需完善，改造罪犯中心地位有待加強(qiáng)，執(zhí)法管理體系與刑事政策調(diào)整銜接不夠緊密，影響了監(jiān)獄行刑效能的不斷提升。需要我們鞏固深化上一輪監(jiān)獄體制改革成果，進(jìn)一步加大監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障力度，真正按實(shí)際需要實(shí)現(xiàn)全額保障，解決監(jiān)企、監(jiān)社分開(kāi)遺留問(wèn)題，完善刑罰執(zhí)行制度，建立公正廉潔文明高效的新型監(jiān)獄體制，不斷提高監(jiān)獄工作法治化科學(xué)化規(guī)范化水平，有效提升監(jiān)獄行刑效能。

二、推進(jìn)監(jiān)獄工作改革總體考量

推進(jìn)監(jiān)獄工作改革，涉及到宏觀條件下監(jiān)獄治理結(jié)構(gòu)的健全完善、監(jiān)獄資源配置的系統(tǒng)集成、監(jiān)獄保障體系的優(yōu)化整合等監(jiān)獄工作的方方面面，事關(guān)全局、責(zé)任重大，需要認(rèn)真貫徹黨的監(jiān)獄工作方針政策，主動(dòng)適應(yīng)刑罰執(zhí)行一體化發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)刑事政策調(diào)整變化，主動(dòng)適應(yīng)監(jiān)獄發(fā)展客觀需求，深入踐行治本安全觀，大力推進(jìn)現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)，積極創(chuàng)建示范監(jiān)獄，在深化改革中構(gòu)建完善法治高效的新型監(jiān)獄體制、精細(xì)集約的管理運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)完善的分類行刑體系、嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法管理體系、實(shí)戰(zhàn)實(shí)效的現(xiàn)代警務(wù)模式，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度，努力推動(dòng)監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展，著力強(qiáng)化監(jiān)獄本質(zhì)職能履行，充分發(fā)揮監(jiān)獄機(jī)關(guān)在維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)中的職責(zé)使命。

推進(jìn)監(jiān)獄工作改革，是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的整體性工程，必須遵循規(guī)律，積極穩(wěn)妥、依法有序地推進(jìn)，重點(diǎn)要把握好四個(gè)方面的基本要求：一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和探索試點(diǎn)相統(tǒng)籌。推進(jìn)治本安全觀引領(lǐng)下的監(jiān)獄工作改革，既有監(jiān)獄體制完善方面的宏觀改革，也有監(jiān)獄工作機(jī)制方面的中觀改革，還有監(jiān)獄日常工作創(chuàng)新層面的微觀改革，必須統(tǒng)籌好頂層設(shè)計(jì)和探索試點(diǎn)的關(guān)系。頂層設(shè)計(jì)解決的是制度構(gòu)建和平臺(tái)搭建的問(wèn)題，突出的是從體制機(jī)制、制度規(guī)范、政策要求和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等層面為監(jiān)獄工作搭好臺(tái)，劃好界，鋪好路。探索試點(diǎn)解決的是具體發(fā)展和潛力發(fā)揮的問(wèn)題，突出的是為制度執(zhí)行、政策落實(shí)、流程操作、崗位分工等為監(jiān)獄工作主體賦好權(quán)，定好位，確好責(zé)。當(dāng)前，既要緊緊抓住全面深化改革的重大機(jī)遇，在司法體制改革框架內(nèi)對(duì)監(jiān)獄體制安排、隊(duì)伍建設(shè)、事權(quán)劃分、財(cái)權(quán)匹配等做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，推動(dòng)國(guó)家層面法律的“立改廢”；也要積極鼓勵(lì)基層根據(jù)實(shí)際情況推動(dòng)創(chuàng)新，為頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、提供范例。二是堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相協(xié)調(diào)。推進(jìn)治本安全觀引領(lǐng)下的監(jiān)獄工作改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，既要注重整體推進(jìn)，更要圍繞主攻方向，抓住重點(diǎn)內(nèi)容，選準(zhǔn)改革著力點(diǎn)。整體推進(jìn)要求立足監(jiān)獄機(jī)關(guān)作為國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的性質(zhì)特點(diǎn)，從強(qiáng)化監(jiān)獄機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)出發(fā)，堅(jiān)持管理體制完善和運(yùn)行機(jī)制調(diào)整并重，在全局視野下有步驟有秩序有層次地逐步展開(kāi)，切實(shí)解決制約監(jiān)獄機(jī)關(guān)體制機(jī)制性的重大問(wèn)題。重點(diǎn)突破主要體現(xiàn)在各層各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的決策行為和工作鋪擺上，要主動(dòng)融入監(jiān)獄工作改革的“大動(dòng)作”，建立、強(qiáng)化或?qū)嵤┫鄳?yīng)的機(jī)制制度和流程方案，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，聚力熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確定工作重心和工作重點(diǎn)，努力在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域突進(jìn)突破，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)監(jiān)獄工作改革邁出步伐、取得實(shí)效。三是堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新相融合。推進(jìn)治本安全觀引領(lǐng)下的監(jiān)獄工作改革，必須堅(jiān)持科學(xué)的方法論，把好的傳統(tǒng)和新的方法融合起來(lái)。創(chuàng)新的前提是繼承，沒(méi)有繼承就談不上真正的創(chuàng)新。只有在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，工作的實(shí)效性和針對(duì)性才能得到保證。要大力弘揚(yáng)好傳統(tǒng)，尊重歷史、尊重傳統(tǒng)，繼承多年來(lái)監(jiān)獄工作積累下來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和豐厚資源，繼承多年來(lái)監(jiān)獄工作開(kāi)拓出來(lái)的科學(xué)思路和合理路徑，繼承多年來(lái)監(jiān)獄工作堅(jiān)持下來(lái)的有效做法和實(shí)用謀略，并以制度的形式加以規(guī)范。同時(shí)，必須積極主動(dòng)置身于新時(shí)代大發(fā)展的環(huán)境中，準(zhǔn)確把握、主動(dòng)適應(yīng)監(jiān)獄工作規(guī)律，找準(zhǔn)新方向、破解新問(wèn)題、處理新難題，把觀念創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新落實(shí)到制度層面，通過(guò)制度鞏固改革成果，激勵(lì)創(chuàng)新行為，提升監(jiān)獄工作整體水平。四是堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)導(dǎo)向和當(dāng)下現(xiàn)實(shí)相銜接。推進(jìn)治本安全觀引領(lǐng)下的監(jiān)獄工作改革，不是一蹴而就、短期內(nèi)完成的工作，既要充分考慮當(dāng)下監(jiān)獄工作的現(xiàn)狀與前景，又要充分前瞻到監(jiān)獄工作發(fā)展的態(tài)勢(shì)與方向。改革是為了發(fā)展中國(guó)特色監(jiān)獄制度、提升監(jiān)獄工作的整體效能，不是為了改革而改革，要使當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)一于具體的改革實(shí)踐中。一方面，各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)要充分理解監(jiān)獄工作改革的正面“收益”，只有通過(guò)改革才能解決當(dāng)下監(jiān)獄發(fā)展的深層次矛盾，回避現(xiàn)實(shí)只能帶來(lái)更低效的發(fā)展趨勢(shì)。另一方面，推進(jìn)監(jiān)獄工作改革，要認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部關(guān)于加快司法行政改革的總體部署，立足當(dāng)前，狠抓落實(shí)，務(wù)求每一項(xiàng)改革都能為監(jiān)獄工作的升級(jí)發(fā)展提供助益。

三、推進(jìn)監(jiān)獄工作改革路徑探索

對(duì)于監(jiān)獄工作改革，既要弄清“怎么看”的問(wèn)題，更要解決“怎么辦”的問(wèn)題，找準(zhǔn)改革方法路徑，明晰主攻領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)做到精準(zhǔn)發(fā)力、落地見(jiàn)效。今后一個(gè)時(shí)期，主要應(yīng)在以下五個(gè)方面下功夫：

（一）推進(jìn)以現(xiàn)代矯正技術(shù)為核心的監(jiān)獄分類行刑變革。治本安全觀的核心要義在于聚焦對(duì)監(jiān)獄安全本源因素的應(yīng)對(duì)，嵌入現(xiàn)代矯正技術(shù)，科學(xué)配置行刑資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯的精準(zhǔn)懲罰、高效改造，彰顯監(jiān)獄行刑的價(jià)值追求。要以罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估為基礎(chǔ)。緊扣獄內(nèi)危險(xiǎn)性與再犯罪可能性，加快罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的完善和評(píng)估工具的開(kāi)發(fā)，健全完善評(píng)估體系和推進(jìn)機(jī)制，綜合診斷罪犯心理認(rèn)知行為特點(diǎn)，科學(xué)劃定罪犯危險(xiǎn)等級(jí)和類型，以專業(yè)理性的方法科學(xué)認(rèn)識(shí)罪犯，為安全防范、罪犯矯正、安置銜接提供有力依據(jù)。要以分押分管模式構(gòu)建為重點(diǎn)。適應(yīng)押犯結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，加快構(gòu)建以高中低不同戒備等級(jí)監(jiān)獄為主體、功能型監(jiān)獄為補(bǔ)充的監(jiān)獄分類模式，打造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、形態(tài)有異的現(xiàn)代監(jiān)獄分類樣態(tài)，推動(dòng)建立“省內(nèi)大循環(huán)，獄內(nèi)小循環(huán)、監(jiān)區(qū)微循環(huán)”的罪犯分類關(guān)押模式，通過(guò)累進(jìn)處遇、多元激勵(lì)，突顯區(qū)別對(duì)待、有效約束，形成分類關(guān)押、分級(jí)管理、累進(jìn)處遇的運(yùn)行機(jī)制，為管控風(fēng)險(xiǎn)、約束行為、激勵(lì)改造提供有力支撐。要以罪犯分類矯正為關(guān)鍵。在常態(tài)化開(kāi)展思想文化技術(shù)教育的基礎(chǔ)上，圍繞犯因性問(wèn)題和矯正需求，積極創(chuàng)新方式方法，吸收和借鑒現(xiàn)代矯正先進(jìn)理念和技術(shù)，深入推進(jìn)個(gè)案矯正技術(shù)應(yīng)用，細(xì)化完善個(gè)別教育制度機(jī)制，科學(xué)制定個(gè)別化矯正方案，綜合運(yùn)用改造質(zhì)量評(píng)估、心理危機(jī)干預(yù)、內(nèi)視觀想療法、監(jiān)區(qū)文化引導(dǎo)，切實(shí)提高項(xiàng)目矯正有效性，實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯改造的積極干預(yù)，為改善認(rèn)知、矯正惡習(xí)、順利回歸提供有效路徑。

（二）完善以統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制為統(tǒng)領(lǐng)的監(jiān)獄執(zhí)法格局。就刑罰而言，制刑、求刑、量刑、行刑是一個(gè)完整的體系；就改造而言，從社會(huì)到監(jiān)獄、再?gòu)谋O(jiān)獄到社會(huì)是一個(gè)基本的流程。因此，貫徹落實(shí)治本安全觀，向社會(huì)輸出合格“產(chǎn)品”，降低重新犯罪率，需要圍繞“完善刑罰執(zhí)行制度、統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制”的總體要求，強(qiáng)化監(jiān)獄執(zhí)法各項(xiàng)工作的銜接配合與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)刑事法律的有效執(zhí)行、刑事司法目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)、刑事司法保障的最終落實(shí)，最大限度提高監(jiān)獄行刑效能。要推動(dòng)監(jiān)獄執(zhí)法一體協(xié)同。加快構(gòu)建監(jiān)獄與公、檢、法、司各部門(mén)既共同參與、又分工負(fù)責(zé)，既互相配合、又互相制約的執(zhí)法協(xié)作協(xié)同平臺(tái)，加強(qiáng)信息核查對(duì)接、執(zhí)法協(xié)同配合、政策適用銜接、矛盾調(diào)處聯(lián)動(dòng)等機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步凝聚工作合力，增強(qiáng)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行一體運(yùn)行效能。要重點(diǎn)研究探索解決罪犯醫(yī)療社會(huì)化問(wèn)題，積極推動(dòng)將罪犯納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，有效保障罪犯醫(yī)療救治權(quán)益。要推動(dòng)罪犯改造一體協(xié)同。更加注重引入社會(huì)力量做強(qiáng)罪犯教育改造工作，切實(shí)提高罪犯教育改造實(shí)效。重點(diǎn)用好罪犯家庭力量、協(xié)調(diào)部門(mén)組織力量、整合社會(huì)工作者力量，健全常態(tài)化、規(guī)范化社會(huì)幫教機(jī)制，根據(jù)罪犯不同內(nèi)容、不同階段、不同層次的改造需求，開(kāi)展“定制式”幫教，切實(shí)提高監(jiān)獄開(kāi)放融合矯正能力和水平。要推動(dòng)罪犯回歸管理一體協(xié)同。推動(dòng)完善監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑相互銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體系，加快高、中、低、半開(kāi)放型監(jiān)獄的警戒等級(jí)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)獄到社區(qū)矯正之間多向流動(dòng)的“監(jiān)禁調(diào)控一體化”機(jī)制體系。健全完善罪犯集中出監(jiān)教育模式，積極拓展社會(huì)支持，抓好罪犯社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練，推進(jìn)監(jiān)獄與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)，建好用好監(jiān)內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，深入推進(jìn)刑釋安置幫教一體化運(yùn)行，細(xì)化安置幫教“必接必送”銜接管理，確保刑釋人員回歸無(wú)縫銜接。

（三）優(yōu)化以服務(wù)改造罪犯為目的的監(jiān)獄企業(yè)管理體系。監(jiān)獄企業(yè)為改造罪犯提供物質(zhì)載體，使罪犯養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣、矯正行為惡習(xí)、學(xué)會(huì)勞動(dòng)技能、順利回歸社會(huì)。要始終堅(jiān)持監(jiān)獄企業(yè)為改造罪犯服務(wù)的本質(zhì)屬性，以推進(jìn)監(jiān)企分開(kāi)為重點(diǎn)，落實(shí)“社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以社會(huì)效益為先”等要求，不斷改進(jìn)和完善監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)管理體制和工作機(jī)制，有效破解影響和制約監(jiān)獄工作發(fā)展的深層次問(wèn)題， 推動(dòng)監(jiān)獄工作更好地聚焦中心任務(wù)、發(fā)揮職能作用。要圍繞強(qiáng)化監(jiān)獄職能重構(gòu)企業(yè)組織架構(gòu)。積極構(gòu)建新型監(jiān)獄體制和監(jiān)獄企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，按照“分類、分設(shè)、分責(zé)、分考”的總體思路推進(jìn)監(jiān)企分開(kāi)改革，在監(jiān)獄企業(yè)實(shí)行監(jiān)獄黨委領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行董事負(fù)責(zé)制，由一名監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任執(zhí)行董事和總經(jīng)理，作為法人代表，監(jiān)獄長(zhǎng)不在兼任董事長(zhǎng)，修訂完善監(jiān)獄企業(yè)決策運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)獄資源、隊(duì)伍精力更多投入到改造罪犯這一監(jiān)獄工作的中心任務(wù)上去。要適應(yīng)監(jiān)獄行刑需要推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。積極構(gòu)建與監(jiān)獄分類建設(shè)、罪犯分類管理相適應(yīng)的勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目體系，完善依法強(qiáng)制與自愿申請(qǐng)相結(jié)合的勞動(dòng)崗位管理制度，強(qiáng)化兼顧過(guò)程與結(jié)果的罪犯勞動(dòng)改造質(zhì)量考評(píng)，發(fā)揮罪犯勞動(dòng)報(bào)酬功能，修復(fù)因罪犯服刑受到破壞的家庭關(guān)系、因違法犯罪行為受到破壞的法律關(guān)系、因罪犯人身自由受限制被割裂的社會(huì)關(guān)系。要著眼規(guī)范監(jiān)企運(yùn)行加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。建立健全監(jiān)企聯(lián)席會(huì)議制度和日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)建立監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)、分類保障機(jī)制，積極推動(dòng)政府采購(gòu)支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展政策落地，加快推進(jìn)以“三供一業(yè)”移交為主要內(nèi)容的監(jiān)社分開(kāi)，逐步弱化監(jiān)獄企業(yè)彌補(bǔ)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足的功能，促進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)更好服務(wù)執(zhí)法改造。

（四）改進(jìn)以治理智能化為支撐的監(jiān)獄整體運(yùn)行方式。監(jiān)獄作為國(guó)家文明程度的窗口和社會(huì)治理狀況的“晴雨表”，其自身運(yùn)行管理層次和水平，體現(xiàn)的是監(jiān)獄在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的方位坐標(biāo)和價(jià)值歸屬。治本安全觀更加注重緊跟當(dāng)今科技信息技術(shù)迅猛發(fā)展趨勢(shì)潮流，加快“智慧監(jiān)獄”建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐助推，不斷提高監(jiān)獄治理智能化水平。要拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。探索應(yīng)用電子腕帶、人臉識(shí)別、語(yǔ)音識(shí)別、生命體征監(jiān)測(cè)等技術(shù)，對(duì)罪犯?jìng)€(gè)體動(dòng)態(tài)性變化、罪犯群體結(jié)構(gòu)性變化做出智能化分析研判，加快實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警，探索推進(jìn)罪犯矯正方案自動(dòng)推送，拓展應(yīng)用“科技+制度”手段，助推監(jiān)獄執(zhí)法管理。要帶動(dòng)組織架構(gòu)優(yōu)化。以“大部門(mén)制”改革為方向，與推進(jìn)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)“隊(duì)建制”同步實(shí)施，將監(jiān)獄監(jiān)獄信息系統(tǒng)平臺(tái)上的各種角色進(jìn)行準(zhǔn)確定位，對(duì)“監(jiān)獄-監(jiān)區(qū)”、“監(jiān)獄-分監(jiān)獄-監(jiān)區(qū)”不同類別組織架構(gòu)實(shí)施分類優(yōu)化設(shè)計(jì)，優(yōu)化管理層級(jí)職能配置和管理流程，推動(dòng)技術(shù)構(gòu)架與組織構(gòu)架的深度契合，形成立體化、扁平化、高效化的上下聯(lián)動(dòng)組織管理體系。要完善警務(wù)指揮模式。以兩級(jí)指揮中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善遠(yuǎn)程視頻指揮系統(tǒng)、音視頻信息交互系統(tǒng)，構(gòu)建防范為主、平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)迅速、管理順暢的指揮調(diào)度平臺(tái)，使警務(wù)資源投向更準(zhǔn)確，有效提高監(jiān)獄日常管理指揮調(diào)度和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

（五）強(qiáng)化以專業(yè)實(shí)戰(zhàn)為方向的監(jiān)獄人才隊(duì)伍保障。推進(jìn)鑒于改革落地見(jiàn)效需要專業(yè)實(shí)戰(zhàn)的人才隊(duì)伍來(lái)保障。要著眼正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展方向，進(jìn)一步健全與監(jiān)獄實(shí)戰(zhàn)要求相適應(yīng)的監(jiān)獄人才隊(duì)伍管理機(jī)制，努力為深化監(jiān)獄改革提供強(qiáng)有力的人才保障。要加快解決人才結(jié)構(gòu)性矛盾。圍繞監(jiān)獄改革發(fā)展的實(shí)際需要，加快建立人才結(jié)構(gòu)與工作任務(wù)相協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)人才建設(shè)機(jī)制，以培養(yǎng)領(lǐng)軍人才為帶動(dòng)，以培養(yǎng)急需人才為基礎(chǔ)，著力建設(shè)好監(jiān)獄管理、監(jiān)管改造、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)等人才隊(duì)伍，努力形成人才結(jié)構(gòu)合理、人才梯次科學(xué)的復(fù)合型、專業(yè)型、實(shí)用型人才隊(duì)伍體系。要推進(jìn)人才工作機(jī)制創(chuàng)新。健全完善人才教育培訓(xùn)、選拔使用、考核評(píng)價(jià)、流動(dòng)培養(yǎng)等工作機(jī)制，制定實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，探索實(shí)行分類招錄制度，擴(kuò)大招錄特殊專業(yè)職位計(jì)劃比例，實(shí)施“雙軌”招錄、特殊招錄等政策，進(jìn)一步擴(kuò)大專業(yè)人才比例。要切實(shí)提高專業(yè)人才本領(lǐng)。緊扣組織需求、崗位需求、個(gè)人需求，健全完善分級(jí)分類分層培訓(xùn)體系，加強(qiáng)警校等實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地建設(shè)，探索建立監(jiān)獄實(shí)訓(xùn)大隊(duì)，綜合運(yùn)用案例式、互動(dòng)式教學(xué)方法，深化輪值輪訓(xùn)、互幫共建、崗位互換，實(shí)現(xiàn)單警技能提升、監(jiān)區(qū)警隊(duì)?wèi)?zhàn)力提升。推進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)、特色工作室建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)人才的示范效應(yīng)。