“三區(qū)”社工專業(yè)人才計劃項目實施的成效、問題及對策
——基于貴州省的調查

◎ 黃開騰 楊芬芬

社會工作是社會治理的重要手段。推動社會工作介入邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)（以下簡稱“三區(qū)”）社會治理，可以提升“三區(qū)”社會治理水平，助力解決“三區(qū)”社會問題，實現(xiàn)社會善治之目標。自2013年9月《關于做好首批“三區(qū)”社會工作專業(yè)人才支持計劃實施工作的通知》發(fā)布，時至今日，“三區(qū)”計劃已經(jīng)走進第五個年頭。全面總結地方在實施項目過程中的經(jīng)驗和教訓，對于推進“三區(qū)”計劃項目走向成功至關重要。本文將結合在貴州省“三區(qū)”計劃項目點的調研情況，對此進行探討。

一、實施成效

貴州省“三區(qū)”計劃項目于2015年啟動，主要圍繞著老人服務和留守兒童服務兩個領域開展工作，經(jīng)過2年時間的實踐和探索，初見成效。

形成民政系統(tǒng)上下聯(lián)動的格局。一方面，貴州省民政廳每年舉辦全省社會工作專業(yè)人才“三區(qū)”計劃啟動儀式，并簽訂省民政廳、受援縣民政局和選派單位三方服務協(xié)議書，明確各方權利和義務。另一方面，各受援地民政部門根據(jù)貴州省民政廳的有關文件精神，充分調動系統(tǒng)內(nèi)部資源，切實為選派的社會工作者創(chuàng)造良好的工作條件，并在項目實施過程中不定期對項目點進行工作指導和監(jiān)督，保障項目點順利開展社會工作服務。

建立社會工作服務平臺。受援縣的民政部門和項目點根據(jù)自身情況，構建起各具特色的社會工作服務平臺。例如，黔南州民政局與廣州市團校簽訂社會工作培訓人才幫扶協(xié)議，構建人才培養(yǎng)長效機制；盤縣項目點把精神關懷和物質幫扶有效結合起來，在為當?shù)亓羰貎和峁┥鐣ぷ鞣盏耐瑫r免費為其家庭發(fā)送雞苗，并創(chuàng)辦“一水義集”服務站，為農(nóng)民提供技術咨詢、雞蛋代售等方面的服務。

創(chuàng)新社會工作服務模式。一是構建“督導+選派社工+培養(yǎng)本土社工”服務模式，為每個受援縣配備1名專業(yè)督導和9名專職社工人才，并要求項目點在一年服務期內(nèi)培養(yǎng)2名以上本地社工人才。二是構建“義工機構”培育“社工機構”模式，民政部門將項目交由當?shù)亓x工聯(lián)合會承接，并要求其發(fā)揮孵化器的作用，培育專業(yè)社會工作機構。三是各項目點分別創(chuàng)建立足于本地特色的服務模式，例如，習水縣項目點在敬老院開展“家”文化活動及老年課堂，形成了獨具特色的院舍社會工作服務模式。

建立項目評估機制。每年的7月初和12月初，由貴州省民政廳下發(fā)通知，制定評估方案；然后，市州民政局對各選派單位工作進行檢查，撰寫檢查報告并上交省民政廳；之后，省民政廳抽調人員、邀請專家組成工作小組，對各地進行重點抽查和督導評估；最后由省民政廳根據(jù)評估結果撰寫情況說明報告，分析問題，總結經(jīng)驗，并將其結果作為下一年度完善“三區(qū)”計劃工作和選擇選派單位和項目點的重要依據(jù)。

提升社會工作影響力。在貴州省民政廳門戶網(wǎng)站開設社會工作專欄，及時發(fā)布本省關于“三區(qū)”計劃的有關文件和活動安排以及介紹各地的成功經(jīng)驗和做法；通過加強與新聞媒體的溝通和合作，先后獲得了多家中央及省市媒體發(fā)布相關資訊；地方民政部門主動與當?shù)刂髁髅襟w聯(lián)系，加強地方“三區(qū)”計劃的宣傳力度；各受援縣項目點則通過外展活動、趣味活動、公眾微信號、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳“三區(qū)”計劃。

二、面臨問題

雖然“三區(qū)”計劃項目實施的效果日益凸顯，但是“三區(qū)”計劃項目在實施過程中面臨的一些問題仍值得我們高度關注。

專業(yè)化程度有待提高。從調研的情況來看，實施“三區(qū)”計劃項目的社會工作者的專業(yè)性不夠，項目實施人員構成主要由在高等院校從事社會工作理論研究的專業(yè)老師、社會工作專業(yè)的學生以及地方志愿者組織的志愿者三部分人員構成。對于前者，雖然其理論扎實，但難有足夠時間駐扎項目點開展社會工作服務；對于中者，雖然較為系統(tǒng)地學習了專業(yè)知識，但其專業(yè)知識難以轉化為專業(yè)的社會工作實踐；對于后者，主要是基于內(nèi)心的助人情懷參與項目，并未接受過系統(tǒng)的專業(yè)學習，難以保證其高質量地開展社會工作服務。

社會認同度有待提高。一方面，有些基層政府的領導及其工作人員對社會工作缺乏足夠的支持，雖然一些基層民政部門領導特別熱衷于爭取“三區(qū)”計劃項目落戶本地，但這種表現(xiàn)并非可以折射出基層政府對社會工作的理念、功能的認可，而是在壓力型體制之下所表現(xiàn)出來的對政績追求的結果。另一方面，由于落后地區(qū)對社會工作的宣傳不夠到位，導致當?shù)孛癖妼ι鐣ぷ魅狈α私夂托湃?，甚至大多?shù)人對此概念從未耳聞，更別說有信任感，這無疑給“三區(qū)”計劃項目的實施帶來了一定困難。

經(jīng)費支持有待提高。調研發(fā)現(xiàn)，項目經(jīng)費基本上做到了專款專用，并實現(xiàn)了管理專門化和支出透明化，但由于“三區(qū)”計劃項目實施地點往往位于偏遠的落后地區(qū)，車馬、辦公、補貼等所需經(jīng)費多，在地方政府缺少資金支持、項目點社會資源鏈接能力嚴重不足的情況下，社會工作者普遍反映目前經(jīng)費難以支撐“三區(qū)”計劃項目的良性運轉，大多數(shù)項目點長期處于經(jīng)費緊張的狀況。

項目連續(xù)性有待提高。從貴州省當前“三區(qū)”計劃項目實施的情況來看，其連續(xù)性有待提高。一方面，“三區(qū)”計劃項目初見成效或剛被認可時就面臨結束，導致其影響力大打折扣，不利于推動社會工作本土化發(fā)展。另一方面，項目缺乏連續(xù)性，民眾會將其作為政府單純追求政績的權宜行為，并非長遠計劃，難以激發(fā)其參與社會工作事業(yè)的積極性和主動性，其結果必然是社會工作的文化種子無法在落后地區(qū)撒播并發(fā)芽成長，基層社會工作事業(yè)也無法獲得長足發(fā)展。

三 、優(yōu)化對策

為了保證“三區(qū)”計劃順利推進，提高其實施效果，需要進一步優(yōu)化項目實施方案。

完善“三區(qū)”計劃項目社會工作人才保障機制。建立社會工作人才保障機制，著力提升“三區(qū)”計劃項目實施的專業(yè)化程度。第一，要在項目評審中對社會工作人才構成中持證社會工作者的組成要求明確，同時，要對負責人或者領隊駐扎在項目點的時間有明確規(guī)定。第二，要在“三區(qū)”計劃實施前組織所有參與項目的社會工作者開展崗前培訓，并在項目實施過程中組織開展以提高業(yè)務能力和同行交流為任務的崗中培訓。第三，要通過微信群、微信公眾號、社會工作學習APP等建立社會工作人才學習交流平臺，鏈接發(fā)達地區(qū)的社會工作資源，通過各交流平臺為“三區(qū)”計劃項目的社會工作人才提供專業(yè)督導。

建立“三區(qū)”計劃項目社會工作認可度提升機制。第一，要努力提高基層政府對于社會工作的認可度，樹立表率，帶動全社會的踴躍參與。第二，努力提高社會民眾對于社會工作的認可度。一要利用電視、廣播、報紙等開展社會工作宣傳活動，既要讓民眾知曉社會工作，又要讓民眾對社會工作助人自助的宗旨以及專業(yè)價值觀產(chǎn)生認同感，以致對社會工作向而往之。二要鼓勵“三區(qū)”基層相關從業(yè)人員報考全國社會工作者職業(yè)水平考試，擴大基層地區(qū)社會工作者隊伍，以達到“以專業(yè)帶動非專業(yè)”“以點帶面”的社會效應。

建立“三區(qū)”計劃項目實施經(jīng)費保障機制?？茖W合理的經(jīng)費保障機制需要多管齊下，同時在節(jié)流和開源兩方面發(fā)力。在節(jié)流方面，要加強資金管理，實現(xiàn)資金使用效益最大化。在開源方面，需要政府和社會齊心協(xié)力，擴大經(jīng)費來源渠道。對于“三區(qū)”計劃項目，因其作為專項計劃的特殊性，其參與“三區(qū)”社會治理和為“三區(qū)”培養(yǎng)社會工作人才的社會功能的特殊性，政府在經(jīng)費預算上也要列出專項計劃，同時，要通過減免稅收等途徑激勵地方企業(yè)積極為“三區(qū)”計劃項目捐款捐物，以減輕“三區(qū)”計劃項目的經(jīng)濟壓力。

建立“三區(qū)”計劃項目持續(xù)性保障機制。第一，針對當前“三區(qū)”計劃項目實施的低覆蓋、不連續(xù)性以及區(qū)域分布不平衡等問題，形成各級民政部門合作共管“三區(qū)”計劃項目的工作模式。第二，為了解決項目時間過短不利于生成社會工作文化以及無法消除民眾對政府發(fā)展社會工作事業(yè)的疑慮的問題，需要適當延長項目服務期。第三，動員地方社會力量協(xié)同參與社會工作事業(yè)，形成地方社會各界力量協(xié)同參與社會工作事業(yè)的局面，進而形成濃厚的地方社會工作文化氛圍。