湖州市:加快推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化

近年來，湖州市緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從重處著力，在實(shí)處落腳，堅(jiān)持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，健全體系、整合資源、增強(qiáng)能力，完善鄉(xiāng)村治理體制，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、全面夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。湖州市在完善體制機(jī)制、搭建服務(wù)平臺(tái)、提升服務(wù)能力上先行先試，社區(qū)治理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。一是政策創(chuàng)制擲地有聲。市委市政府先后出臺(tái)了一系列文件，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是基礎(chǔ)設(shè)施全面覆蓋。到“十二五”末，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村均建立了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，便民服務(wù)設(shè)施基本完善，公共服務(wù)內(nèi)容強(qiáng)化拓展，功能運(yùn)行機(jī)制不斷健全，形成了養(yǎng)老、衛(wèi)生、文體、商貿(mào)功能相配套的基本公共服務(wù)設(shè)施體系。2018年，規(guī)范提升村級(jí)黨群服務(wù)中心，制定出臺(tái)“黨群服務(wù)中心建設(shè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)農(nóng)村黨建陣地建設(shè)規(guī)范化。服務(wù)能力整體躍升。三是深入實(shí)施“領(lǐng)頭雁工程”。大力推動(dòng)村黨組織書記擔(dān)當(dāng)有為，成為美麗鄉(xiāng)村帶頭人。全面實(shí)行村干部集中辦公、坐班值班制度，為群眾提供便捷服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作，建有農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作室486家，4909家注冊(cè)或備案的社區(qū)社會(huì)組織活躍在農(nóng)村，平均每個(gè)村達(dá)到近5家。農(nóng)村社區(qū)工作者5639人，為農(nóng)民提供多樣化專業(yè)化服務(wù)。

二、不斷探索鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。湖州市不斷創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村治理新機(jī)制、新載體，讓鄉(xiāng)村治理目標(biāo)落到具體行動(dòng)上。一是“三社聯(lián)動(dòng)”初具雛形。構(gòu)建社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，搭建政府購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投、幸福鄰里中心等聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)水平、社會(huì)組織功能、社工實(shí)務(wù)能力“三提升”。全市60家專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，686家社區(qū)社會(huì)工作室，1341名持證開展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。二是事務(wù)清理效果顯現(xiàn)。強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)“減負(fù)增效”工作，村（社區(qū)）事務(wù)、機(jī)構(gòu)標(biāo)牌、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)和臺(tái)賬資料減負(fù)57.6%，各類牌子、上墻制度摘除近10萬塊。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入制，讓基層“輕裝上陣”，向“自治”和“服務(wù)”本位回歸?！瓣柟獯鍎?wù)”家喻戶曉。三是深入實(shí)施村務(wù)“陽光工程”。推廣村務(wù)公開欄、手機(jī)短信、“三資管理平臺(tái)”“電子觸摸屏”“村務(wù)電視點(diǎn)播系統(tǒng)”等村務(wù)公開形式，基本實(shí)現(xiàn)“陽光村務(wù)”信息進(jìn)村入戶全覆蓋。創(chuàng)建省、市級(jí)村務(wù)公開和民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個(gè)，示范村409個(gè)，鞏固率98%以上。連續(xù)兩年開展“陽光村務(wù)指數(shù)”評(píng)價(jià)工作。圍繞村級(jí)事務(wù)運(yùn)行過程的陽光決策、執(zhí)行、服務(wù)、監(jiān)督、業(yè)績(jī)五個(gè)方面，通過組織考評(píng)、群眾卷評(píng)、會(huì)議詢?cè)u(píng)三種形式評(píng)價(jià)村干部民主決策、“三資”管理、便民服務(wù)、“三務(wù)”公開、履職情況等重點(diǎn)工作。

三、有效激發(fā)鄉(xiāng)村自治活力。湖州市緊緊抓住村民自身，引導(dǎo)多元主體有序參與自治，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力。一是定規(guī)則引導(dǎo)村民“議事”。不斷探索完善基層民主決策形式、程序和責(zé)任追究制度，繼續(xù)深化和廣泛實(shí)踐“三重兩輪票決制”“民主決策七步法”“五個(gè)所有”等地方經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大村民參與村級(jí)事務(wù)管理的方法和渠道，用制度民主和程序民主來引導(dǎo)村民有序參與、依法自治。在不斷的實(shí)踐中相繼建立了法制村官、新居民“自我管理三步法”、先鋒黨員金牌調(diào)解等鄉(xiāng)村自治工作新機(jī)制。全面制訂修訂和實(shí)施村規(guī)民約和自治章程，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。二是搭平臺(tái)凝聚鄉(xiāng)賢“參事”。組建“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”，發(fā)揮本土鄉(xiāng)賢、外出鄉(xiāng)賢、外來鄉(xiāng)賢的親緣、人緣、地緣優(yōu)勢(shì)以及經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)、財(cái)富和文化道德修養(yǎng)，對(duì)農(nóng)村治理起到補(bǔ)位、輔助的作用，從而提高基層社會(huì)治理的科學(xué)性和民主性。全市目前共有鄉(xiāng)賢參事會(huì)77個(gè)，在推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，組織慈善公益活動(dòng)、開展扶貧濟(jì)困，參與公共事務(wù)管理、推動(dòng)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)等方面參與鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。