對德清、安吉的判斷
——城鄉(xiāng)共進

復旦大學馬克思主義研究院副院長、教授 劉建軍

鄉(xiāng)村這個詞，有鄉(xiāng)音、有鄉(xiāng)愁、有鄉(xiāng)親，包含了中國文化的魅力。中國長期處于城鄉(xiāng)二元化。城鄉(xiāng)究竟能不能共進？從城鄉(xiāng)二元化到城鄉(xiāng)共進，可不可以？

我對德清、安吉的第一個判斷就是城鄉(xiāng)共進。下面分別對德清和安吉做一個簡單的評價。對于德清講兩點，第一，我提出一個概念叫治理能量。復旦大學的林尚立教授提出一個概念叫元治理，元治理在德清這里就是治理的源頭和邏輯起點是什么，自治就是元治理。鄉(xiāng)賢參與治理，這是德治，德治就是軟治理，法治就是硬治理，這三個構成中國治理的能量。如果只是單純地講治理理念、治理體系、治理結構是不夠的。第二，我比較關注的是治理技術，任何治理理念、治理體系、治理結構必須要釋放治理能量，然后要轉化成治理技術。治理技術是什么呢？中央講“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，這個治理理念或者治理體系怎么轉化為治理技術？村官民選、村策民決、村事民管，這就是治理技術。陽光村務“七步法”、決策“五議兩公開”“七個一線工作法”，這也是治理技術。治理技術很重要。對于安吉，我總結了六點：第一，鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃。中國現在急需社區(qū)規(guī)劃師。德國一流的規(guī)劃師都是進農村社區(qū)的，安吉規(guī)劃已經走在前列。我有一個觀點是我們中國共產黨必須有自己的建筑語言，我們在鄉(xiāng)村設計規(guī)劃時，可以考慮怎樣把黨的理念、為人民服務的理念、治理的一些理念通過建筑語言表達出來。第二，農村公共服務。我發(fā)現農村社區(qū)最需要的是辦紅白喜事的公共場所，所以辦紅白喜事的公共場所已經被納入到農村公共服務標準化建設。公共服務很重要，這里對安吉提個建議，不僅僅是當成公共服務的場所，要把它當成一個治理的空間、一個文化場所。就像上海的鄰里食堂，不光是一個吃飯的場所，也是一個交流的空間。第三，進村事項。104項減少到17項，這個過程、準入的條件、具體的制度設計包含了一個巨大的理論命題，就是新時代國家社會關系的重構。這個在歷史上是不一樣的，可以比較一下。第四，“四個村村”。就是村村通、村村用、村村響、村村看。這里我借用林尚立老師提出的硬治理、軟治理、元治理還有巧治理。智慧治理就是巧治理。第五，村規(guī)民約。讓“村規(guī)民約長上牙齒”。怎么樣化解鄰里沖突？羅伯特·C·埃里克森寫了一本書叫《無需法律的秩序》，講的就是化解鄰里沖突不需要法律，這個話有點極端，其實化解沖突背后有一個很重要的機制，就是“法律公約化”。第六，家庭在中國社會和鄉(xiāng)村治理中的作用。家教、家風、家訓，在社會治理中發(fā)揮著重要作用。