邊防學科建設(shè)發(fā)展的實踐與探索

牛玉缽

(中國人民警察大學，河北 廊坊 065000)

學科是高等院校最基本的構(gòu)成要素，學科建設(shè)是高等院校各項工作的根本與核心，學科建設(shè)的狀況從根本上反映了學校的辦學水平、辦學思想、辦學特色、學術(shù)地位和競爭實力，是學校賴以生存的基礎(chǔ)。世界一流大學的優(yōu)勢都是從學科建設(shè)開始的，高等學校應(yīng)集中力量、突出重點、把握機遇、增強實力以形成重點學科、優(yōu)勢學科和特色學科。邊防學科是中國人民武裝警察部隊學院(以下簡稱學院)建設(shè)發(fā)展的特色學科，是學院人才培養(yǎng)的一大特色。本文旨在通過回顧三十多年來邊防學科建設(shè)發(fā)展的歷程，總結(jié)經(jīng)驗，對轉(zhuǎn)制為警察大學后的學科轉(zhuǎn)型發(fā)展前景進行初步展望。

一、邊防學科建設(shè)發(fā)展的歷程

學院于1986年在國內(nèi)率先開辦出入境管理本科專業(yè)，1996年，隨著公安邊防部隊職能的變化，邊防系開辦邊防公安本科專業(yè)，1998年，根據(jù)教育部本科專業(yè)目錄，將出入境管理和邊防公安整合為邊防管理一個本科專業(yè)，2003年開辦邊防領(lǐng)域碩士研究生教育，學科專業(yè)涵蓋邊防管理主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擁有體系完善、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的邊防教育學科專業(yè)體系，是我國邊防教育領(lǐng)域的最高學府和人才培養(yǎng)的主陣地?，F(xiàn)設(shè)有邊境管理、邊防檢查、情報偵查和邊防指揮四個本科專業(yè)或?qū)I(yè)方向，公安情報學、兵種戰(zhàn)術(shù)學、邊防管理學3個學術(shù)型碩士學位授權(quán)點，邊防領(lǐng)域警務(wù)碩士1個專業(yè)碩士學位授權(quán)點。邊防情報學為河北省重點學科。

邊防學科建設(shè)發(fā)展始終堅持服務(wù)邊防事業(yè)的宗旨，把培養(yǎng)符合邊防建設(shè)需要的高素質(zhì)應(yīng)用型人才作為人才培養(yǎng)的出發(fā)點和落腳點。近年來，邊防學科主動適應(yīng)邊防建設(shè)發(fā)展需求，全面加強頂層設(shè)計，以能力培養(yǎng)為核心，以服務(wù)實戰(zhàn)為宗旨，以實際需求為導(dǎo)向，深入推進教育教學改革，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，在邊防學科理論體系、學術(shù)科研平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革等方面進行了積極探索與實踐。

二、邊防學科發(fā)展的重要成果

學科的發(fā)展是知識體系積累的過程，是高等教育人才培養(yǎng)內(nèi)涵發(fā)展的必然要求。自2003年開辦邊防學科研究生教育以來，邊防學科教師團隊主動融合國家安全戰(zhàn)略，不斷凝煉學科研究方向，創(chuàng)新完善理論研究體系，反哺推動了邊防管理、邊防指揮專業(yè)的不斷發(fā)展完善，在人才培養(yǎng)方面也取得了一系列的突出成績。近年來，邊防學科的發(fā)展離不開高水平科研平臺的創(chuàng)建，以平臺凝聚資源，以平臺推動理論創(chuàng)新。2012年以來先后建成“邊境與出入境安全研究基地”“中國海警研究中心”“環(huán)東海海疆與海洋文化協(xié)同創(chuàng)新中心”等高端學術(shù)研究平臺，與江蘇公安邊防總隊簽訂“邊檢教學合作備忘錄”，與公安部邊防管理局形成業(yè)務(wù)交流常態(tài)機制，在邊防局指揮中心建立了“研究生聯(lián)合培養(yǎng)工作站”，先后多次召開了邊海防安全、邊防學科專業(yè)建設(shè)主題研討會，凝聚學院內(nèi)外、軍隊內(nèi)外邊海防研究領(lǐng)域?qū)＜覍W者，為邊防學科發(fā)展、專業(yè)人才培養(yǎng)服務(wù)。

(一)學科發(fā)展促進邊防學科理論體系不斷發(fā)展完善

學科以知識形態(tài)的成果服務(wù)于社會，學科發(fā)展的目標是知識的發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新。建系以來，邊防系在學科專業(yè)發(fā)展上傾注了大量心血，不斷總結(jié)，創(chuàng)新研究，在承擔課題任務(wù)、論文著作、人才培養(yǎng)等方面取得了突出的成績，逐步形成了邊境安全、出入境管理、戰(zhàn)術(shù)指揮、情報偵查、反恐、網(wǎng)絡(luò)輿情等特色研究領(lǐng)域，培養(yǎng)了一批在邊海防研究領(lǐng)域、邊防實踐部門有知名度和影響力的專家，在現(xiàn)代邊海防理論研究、反恐戰(zhàn)略研究、邊防與出入境法制和理論研究、現(xiàn)代海岸警衛(wèi)制度研究等方面取得了一系列有代表性的成果。邊防、出入境學科理論體系得到建立發(fā)展并逐步走向成熟。特別是近五年來，邊防學科專業(yè)教師先后承擔省部級以上課題30余項，出版學術(shù)專著20多部，在邊海防研究領(lǐng)域產(chǎn)生了較大的影響。

(二)學科發(fā)展推動專業(yè)建設(shè)不斷取得新成績

專業(yè)是人才培養(yǎng)的基本單元和基礎(chǔ)平臺，是建設(shè)一流本科、培養(yǎng)一流人才的“四梁八柱”[1]。一所高校的學科、專業(yè)水平直接決定了其人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低。15年來，邊防管理學、公安情報學、兵種戰(zhàn)術(shù)學、警務(wù)碩士邊防領(lǐng)域研究生教育不斷發(fā)展壯大，邊防學科理論體系不斷發(fā)展完善，推動了專業(yè)師資隊伍能力的提升、課程體系的完善、實驗實訓場地設(shè)施及實踐實訓組訓模式的不斷改進，進而促進了邊防管理、邊防指揮專業(yè)建設(shè)水平的穩(wěn)步提升。邊防管理專業(yè)被評為國家級特色專業(yè)，邊防指揮專業(yè)被評為河北省品牌特色專業(yè)和公安部重點建設(shè)專業(yè)。依托邊防管理和邊防指揮兩個專業(yè)建設(shè)團隊，學院成功獲批河北省高等學校本科教育“邊防人才培養(yǎng)”創(chuàng)新高地。2012年，邊防管理專業(yè)被河北省教育廳評為省級專業(yè)綜合改革試點。自2010年開展畢業(yè)學員專業(yè)綜合演練以來，邊防“礪劍”專業(yè)綜合演練逐步成為邊防指揮專業(yè)的特色育人品牌，深受學員喜愛。2015年邊防實驗實訓中心被河北省教育廳批準為高等學校實驗教學示范中心。

(三)學科發(fā)展推動人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升

研究生教育促進本科人才培養(yǎng)機制完善是高等教育發(fā)展的時代必然，是高等教育可持續(xù)發(fā)展的體現(xiàn)。研究生教育開辦以來，專業(yè)教師教學科研能力不斷提升，邊防學科理論體系日益完善。研究生教育反哺本科教學，在科研創(chuàng)新、學科競賽等方面，研究生學員發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，一批批優(yōu)秀本科學員脫穎而出，考取攻讀研究生，畢業(yè)學員的能力素質(zhì)有了明顯的提升。特別是在全國大學生英語競賽、科技創(chuàng)新競賽、公安技能比武等活動中，邊防專業(yè)學員都發(fā)揮了主力軍作用，取得了卓越的成績。在北京“9·3”抗戰(zhàn)勝利閱兵安保、杭州“G20”峰會安保、廈門金磚國家峰會安保、北戴河安保等安保任務(wù)現(xiàn)場，都留下了邊防學員的堅毅的身影。學員們忠誠的政治品格、過硬的專業(yè)素質(zhì)、嚴謹?shù)募o律作風、昂揚的戰(zhàn)斗精神獲得普遍好評。在2012年、2016年兩屆公安院校教學技能競賽活動中，邊防專業(yè)教師、學員作為主力代表學院參賽取得優(yōu)異成績。

三、邊防學科建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗及啟示

(一)以國家戰(zhàn)略和重大需求引領(lǐng)邊防學科專業(yè)發(fā)展

2014年6月，習近平總書記在全國邊海防工作會議上強調(diào)，邊海防工作是治國安邦的大事，關(guān)系國家安全和發(fā)展全局，邊海防戰(zhàn)線的全體同志要強化憂患意識、使命意識、大局意識，勇于作為，敢于擔當，努力建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防；要堅持把國家主權(quán)和安全放在第一位，貫徹總體國家安全觀，堅決維護領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，筑牢邊海防銅墻鐵壁[2]。自開辦邊防本科教育32年以來，特別是開展邊防學科研究生教育15年來，邊防學科專業(yè)建設(shè)發(fā)展始終堅持聚焦國家戰(zhàn)略和重大需求，注重加強基礎(chǔ)理論和實戰(zhàn)應(yīng)用研究，積累了豐碩的研究成果，為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)決策和一線實戰(zhàn)實踐提供了強大的智力支持。

邊防學科專業(yè)能夠積極回應(yīng)國家重大戰(zhàn)略需求，及時調(diào)整學科專業(yè)及研究方向。面對國家嚴峻的反暴恐形勢，特別是西藏“3·14”、新疆“7·5”等嚴重暴力事件發(fā)生后，開設(shè)了情報偵查專業(yè)方向。面對東海、南海嚴峻復(fù)雜的海上安全形勢，成立“中國海警研究中心”，加強海上維權(quán)與執(zhí)法相關(guān)專題研究。在經(jīng)濟全球化、“一帶一路”倡議、世界人才交流日益頻繁、周邊國家政局不斷變化的大背景下，邊防學科團隊積極回應(yīng)國家戰(zhàn)略需求，在海疆安全、邊境管控、移民法律政策、出入境管理、國際警務(wù)合作、反恐維穩(wěn)等現(xiàn)實問題上進行了深入研究，取得了豐碩成果，部分研究內(nèi)容成功申報國家級課題，為國家政策法規(guī)制定和實務(wù)部門實踐活動提供了有價值的指導(dǎo)作用。部分學者的研究成果轉(zhuǎn)化為政策、法律制度和相關(guān)決策，在實踐實戰(zhàn)中取得了明顯效果。

(二)突出特色是邊防學科專業(yè)發(fā)展壯大的核心要素

習近平總書記深刻指出：“辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色?！盵3]特色是高等教育建設(shè)發(fā)展的生命線，邊防學科專業(yè)的發(fā)展壯大離不開鮮明的學科專業(yè)特色和人才服務(wù)面向。邊防學科發(fā)展始終堅持突出邊海防安全特色是學科發(fā)展壯大的核心要素。建系33年來，在學科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)過程中，注重積累總結(jié)育人經(jīng)驗，固化研究成果，培育了“我心目中的邊防”“研究生邊防論壇”“礪劍”專業(yè)綜合演練等特色鮮明的育人品牌。結(jié)合實習舉辦“我心目中的邊防”主題作品征集展評活動，引導(dǎo)學員更敏銳地觀察邊防，更深入地了解邊防，更理性地認識邊防，更真摯地熱愛邊防，已成功舉辦10屆并形成機制；在研究生學員中開展邊防學科學術(shù)交流為主題的“研究生邊防論壇”，已累計舉辦6屆。在30多年人才培養(yǎng)過程中，逐步培育形成了“忠誠、專業(yè)、勇敢、團結(jié)、進取”的邊防品格，在全體學員中形成共識，有力地推進了學科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。

(三)教師梯隊建設(shè)是邊防學科建設(shè)發(fā)展的力量源泉

教師梯隊建設(shè)是學科建設(shè)的根基，決定著一個學科的學術(shù)水平及發(fā)展趨勢，直接影響著人才培養(yǎng)和科學研究的質(zhì)量。創(chuàng)建高水平的學科，首先要有一支高水平的學術(shù)梯隊[4]。邊防學科的發(fā)展同樣離不開專業(yè)教師團隊建設(shè)，離不開一代代學科帶頭人的不懈努力，離不開一個個優(yōu)秀青年教師的發(fā)展進步。張保平、李佑標、張秋波等教授在邊境及海防安全理論、海警法制研究、情報法制建設(shè)等方面出版了大量研究成果，多次參加國家邊海防委員會政策法律咨詢或重大課題論證，為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)決策和實務(wù)部門實踐提供了專業(yè)意見；馬長泉、王強、馬勇、盧風云、梁秀波、牛繼承等已經(jīng)成長為本領(lǐng)域的知名專家，多次為一線單位業(yè)務(wù)骨干授課或擔任各類競賽評委。近幾年來，通過給青年教師提要求、做課題、壓任務(wù)，鼓勵青年教師積極開展項目申報、課題研究，一大批青年教師脫穎而出，成為邊防學科教學科研的骨干力量，為學科發(fā)展、專業(yè)教學和人才培養(yǎng)工作注入了新活力。

四、改革背景下邊防學科發(fā)展前景展望

學院轉(zhuǎn)制為警察大學后，我們要以習近平總書記邊海防重要思想為指導(dǎo)，聚焦國家安全領(lǐng)域重大戰(zhàn)略問題[5]，立足邊海防安全領(lǐng)域研究優(yōu)勢資源，梳理凝煉重點研究方向，調(diào)整學科專業(yè)設(shè)置，做大做強邊防管理、公安情報等原有學科專業(yè)，拓展新的研究領(lǐng)域和方向，依托邊境管理、出入境邊防檢查、邊防指揮等學科專業(yè)優(yōu)勢資源，開辦移民管理、警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)、國家安全學等學科專業(yè)，努力構(gòu)建新型邊防學科專業(yè)體系。

(一)開展移民學科建設(shè)

以國家移民與邊防體制改革為契機，以移民管理、出入境管理等政策制定和業(yè)務(wù)需求為依托加強科研攻關(guān)，建立和完善移民管理、出入境管理、移民管理技術(shù)等學科建設(shè)。隨著我國對外開放新格局的形成，國際人才交流日益頻繁，全球人才尤其是高層次人才的競爭愈發(fā)激烈，習近平總書記提出并強調(diào)“聚天下英才而用之”[6]，全面推進更加積極、有效的人才引進政策。國家移民管理局的成立是我國加強優(yōu)秀人才引進、移民管理、出入境管理相關(guān)政策制度制定和管理的重大舉措。我們在移民管理、出入境管理法律法規(guī)、政策制度方面亟待改革完善，邊防學科團隊在邊防管理、出入境檢查等領(lǐng)域有大量前期研究成果，我們應(yīng)緊緊把握這一難得的歷史性機遇，加緊加快相關(guān)學術(shù)科研攻關(guān)，以國際移民規(guī)律及其管理為主要研究對象，以國家移民管理機構(gòu)為基本服務(wù)對象，構(gòu)建體系結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)涵外延清晰，能為維護國家安全和國家移民管理重大決策提供學術(shù)支持、為維護公民(移民)合法權(quán)益提供指導(dǎo)、為移民管理事業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀人才的專業(yè)化、國際化的學科專業(yè)體系。

(二)開展警務(wù)指揮學科建設(shè)

以警務(wù)體制機制改革為契機，依托邊防指揮專業(yè)、兵種戰(zhàn)術(shù)學學科師資力量和優(yōu)勢研究資源，調(diào)整研究方向，聚焦警務(wù)規(guī)范化、實戰(zhàn)化需求，開展警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)研究生培養(yǎng)工作，開設(shè)警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)專業(yè)，面向公安巡特警、指揮中心及訓練基地培養(yǎng)專業(yè)警務(wù)人才。該學科專業(yè)按照“警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化”的要求，培養(yǎng)系統(tǒng)掌握警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)專業(yè)理論與技能，掌握警務(wù)執(zhí)法相關(guān)的法律、法規(guī)、政策，熟練運用各種警務(wù)指揮輔助技術(shù)與設(shè)備，具有從事警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)實際工作的專業(yè)核心能力和初步的研究能力，能夠從事勤務(wù)行動現(xiàn)場指揮、應(yīng)急處置及警務(wù)實戰(zhàn)訓練教學工作和在其他部門從事相關(guān)工作的高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才。

(三)開展公安情報學科建設(shè)

以公安情報學學科為基礎(chǔ)，加強公安情報基礎(chǔ)理論研究，主動對接公安業(yè)務(wù)工作需求，培養(yǎng)忠于職守、紀律嚴明、素質(zhì)過硬，掌握專業(yè)基礎(chǔ)理論和基本技能，熟悉互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，具有較強的數(shù)據(jù)挖掘、分析和利用意識及能力，能夠在公安機關(guān)從事情報工作的應(yīng)用型警務(wù)人才。在公安情報學科研究基礎(chǔ)上拓展公安輿情研究方向，依托網(wǎng)絡(luò)輿情研究團隊，加強公安輿情理論與實踐研究，培養(yǎng)能夠熟練開展公安宣傳工作，熟悉網(wǎng)絡(luò)輿情分析，應(yīng)對、疏導(dǎo)、處置流程和方法的專業(yè)人才，為公安機關(guān)加強輿論宣傳，應(yīng)對日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情問題提供理論指導(dǎo)、技術(shù)支持和人才隊伍支撐。

(四)開展國家安全學科建設(shè)

以國家重要安全領(lǐng)域為突破口，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，以邊防學科現(xiàn)有法學、邊防管理學、海上維權(quán)執(zhí)法、公安情報學等學科為支撐，以邊境與出入境安全研究中心、中國海警研究中心等研究平臺為依托，申請設(shè)立國家安全學一級學科。當前，面對世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，“一帶一路”倡儀持續(xù)推進，周邊國家政局不斷變化，邊境海疆安全形勢不斷變幻的情況下，維護邊疆穩(wěn)定和國家安全需要理論支撐和政策支持。邊防學科團隊有大量邊境管控、海防管理、反恐情報、應(yīng)急處突理論研究成果，應(yīng)充分利用這一有利因素，填補公安院校國家安全學研究領(lǐng)域的空白。

(五)開展警務(wù)信息技術(shù)學科建設(shè)

聚焦公安學、公安技術(shù)學研究重點難點問題，聚焦新時代公安工作新問題、新需求，積極拓展公安領(lǐng)域新學科和新的研究領(lǐng)域。以公安信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)輿情、大數(shù)據(jù)與智慧警務(wù)等前期學術(shù)研究成果為依托，找準突破口，匯聚優(yōu)質(zhì)研究力量，加強重點攻關(guān)，力爭占領(lǐng)公安前沿學科研究的主陣地，建設(shè)公安信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)與智慧警務(wù)等新興學科，為新型公安警務(wù)人才培養(yǎng)工作開拓新局面。