沙祖康：在聯(lián)合國感受世界和中國越走越近

曾擔任過聯(lián)合國副秘書長的沙祖康和聯(lián)合國打了30年交道，他說他在聯(lián)合國任職這么多年，最大的感受就是“世界和中國越走越近了”。

聯(lián)合國工作看似有條不紊、波瀾不驚，實則暗濤洶涌。因為聯(lián)合國所有外交活動都是以政治集團的方式展開的，也就是說聯(lián)合國絕大多數(shù)外交都是通過政治集團，私下進行的。聯(lián)合國內(nèi)有三大政治集團，一是包括美國、日本和歐盟在內(nèi)的發(fā)達國家集團；還有發(fā)展中國家集團，簡稱“77國集團（目前有大約120個成員國）”；中國則是“一國集團”，因為中國是聯(lián)合國中唯一一個不結(jié)盟國家，所以中國在聯(lián)大和許多國際機構(gòu)中，都是以“一國集團”的名義參與活動的，并天然地成為了發(fā)達國家集團和77國集團之間的調(diào)解人。

用好國際社會的關(guān)切

沙祖康當過中國常駐日內(nèi)瓦裁軍談判會議大使，參與過《全面禁止殺傷人員地雷條約》的談判。由于地雷造成了大批無辜平民傷亡，英國、加拿大等國發(fā)起了“全面禁止殺傷人員地雷”的倡議。然而全面禁止“殺傷人員地雷”對發(fā)展中國家是不利的，因為地雷價格低廉、制作簡單，被稱為是“窮人的武器”，而由于發(fā)展中國家缺乏應(yīng)對地雷意外爆炸的措施和能力，又使自己成為了地雷的最大受害者。于是就出現(xiàn)了一個悖論。當時，中國地雷技術(shù)世界領(lǐng)先，曾有軍方人士公開指責沙祖康：“核武器不能用，地雷就不能不用，這么簡單的道理都不懂，還當什么聯(lián)合國裁軍大使？”

為提出一個能為各方都接受的方案，沙祖康考察過國內(nèi)很多地雷研發(fā)、生產(chǎn)部門，還到過中俄、中蒙、中越邊境，和邊防戰(zhàn)士同吃同住，深入交流。他研究過的聯(lián)合國各成員國在有關(guān)地雷問題上發(fā)表的表明立場的文件，加起來有兩米多高。最終，創(chuàng)新性地提出了地雷使用的“約法三章”：國際社會可更加嚴格地限制殺傷人員地雷的使用，以消除其對無辜平民的威脅，但不應(yīng)禁止為正當防衛(wèi)而使用地雷；每枚地雷中都必須含有8克金屬，以加強其可探測性；應(yīng)為地雷設(shè)置戰(zhàn)后自毀、自失能功能，如安裝有使用壽命的電池等。

中國的主張，受到了發(fā)展中國家的廣泛支持?！跋拗剖褂谩迸c“全面禁止”兩個決議草案在聯(lián)合國同時表決，最后中國的方案比后者多得了4票。沙祖康還說：“現(xiàn)在在一年一度的聯(lián)合國大會一般性辯論中，最受國際社會重視的兩個國家，一個是美國，再一個就是中國。但對此我們也要有一個清醒的認識，人家重視你，并不代表贊同你。但關(guān)切總比不關(guān)切要好，所以我們要用好國際社會對中國的關(guān)切、關(guān)心和重視?！?/p>

促成國際紅十字會在中國落地

沙祖康曾擔任過中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處及瑞士其他國際組織代表，先后6年，親歷了許多世界和中國在試探中相互靠近的故事。國際紅十字會是全球最大的國際人道主義機構(gòu)，也是聯(lián)合國系統(tǒng)外最具影響力的國際組織之一。因為西方一些國家之前曾利用紅會對中國進行過很多無端的攻擊，丑化中國政府形象，是以中國原來一直拒絕加入該組織?！暗珵椴粋Ψ?，國內(nèi)給我的指示是，請以技術(shù)原因，予以婉拒，叫我繼續(xù)與對方周旋?！?/p>

當時，擔任國際紅十字會主席的克倫貝格爾經(jīng)常請沙祖康吃飯?！耙驗橹袊@么大的一個國家，還沒有加入他們，在他們來說是很沒有面子的一件事?！鄙匙嫣普f，“他非常認真地向我介紹情況，一遍、兩遍、三遍……不厭其煩地講，我找各種理由拖延。后來，我實在不忍心讓這位老兄再這樣給我做工作了，就實話實說了。我告訴他，中國一貫支持紅會的工作，唯一感到困難的是，你們提出要探視我國在押人員的情況。我可以坦白地告訴你，中國是個發(fā)展中的國家，各地發(fā)展還不均衡，發(fā)達地區(qū)監(jiān)獄的管理和條件，可以和任何世界上最好的監(jiān)獄相媲美。但一些落后地區(qū)的監(jiān)獄，條件可能還不符合你們的人道主義標準，我們很擔心你們的調(diào)查報告不能全面反映中國監(jiān)獄在押人員的生活情況，而是有選擇地抓住把柄，夸張宣傳，丑化我們的形象。其實我們沒有別的要求，我們只想你們能正確、全面、客觀地反映中國的情況，不歪曲就行了。他的回答卻出乎我的意料，‘沙大使，你完全誤解我們了，我們的報告是不公開的。除非被調(diào)查國政府同意我們才會公開。你不知道嗎？”后來，沙祖康又向克倫貝格爾要來了國際紅十字會在世界各地所有辦事處的雙邊協(xié)定，一份不落地看完了?！霸瓉砦覀儾]對國際紅十字會的章程進行過認真的研究，有些先入為主的東西，沒認真研究，就把它拒之門外了，這也加劇了國際紅十字會對我們的誤解，損害了我們的形象。”掃除了疑慮，沙祖康建議國內(nèi)研究國際紅十字會在華設(shè)立代表處的問題，終于獲得了國內(nèi)的同意。結(jié)果13年過去了，國際紅十字會攻擊中國的事情再也沒有發(fā)生過。

腳踏實地走上高層

中國認繳的聯(lián)合國和聯(lián)合國專門機構(gòu)的會費，是聯(lián)合國第三多的，僅次于美國和日本。但中國在聯(lián)合國秘書處及相關(guān)機構(gòu)的代表性遠遠不夠，特別是缺乏高級官員，就連有一個副秘書長也只是根據(jù)慣例。五個常任理事國，都有一個副秘書長，美國則有多個。沙祖康在聯(lián)合國任職期間，還為中國人爭取了很多聯(lián)合國專門機構(gòu)的高級職位。除了高級職位很少，中級、低級職位也少。中國雇員主要在語言部門，不過語言部門的職員大多是海外招聘的，他們連大陸的通用語都不熟悉。沙祖康認為，形成這種被動局面的原因主要有兩個一是聯(lián)合國機構(gòu)基本由西方主導(dǎo)，習慣集團作戰(zhàn)?！拔覀冎袊鴽]有集團支持，既沒有語言集團，也沒有政治集團，更沒有軍事集團。”第二個則是中國自己的原因，“落實不夠，換句話說，就是我們自己不夠重視?！薄暗愕睦?，只有你自己去爭取，去斗爭，去維護。大家都在爭，為什么我們不爭？”沙祖康說。

沙祖康在聯(lián)合國任職期間，還為中國人爭取了很多聯(lián)合國專門機構(gòu)的高級職位。其中，最引人注目的是2006年陳馮富珍當選為世界衛(wèi)生組織總干事。這是聯(lián)合國成立60多年來，中國人在聯(lián)合國專門機構(gòu)第一次擔任最高職位。陳馮富珍原是世衛(wèi)組織總干事助理。由于前任總干事在任內(nèi)突然病逝，世衛(wèi)組織決定召開臨時大會選舉總干事，有包括中國在內(nèi)的13個國家推薦了候選人，競爭十分激烈。

在中央政府的大力支持下，助選外交活動全面展開。沙祖康自稱是這次選戰(zhàn)的“前線指揮官”。2006年11月9日，當世衛(wèi)組織宣布任命中國推薦的代表為該組織第七任總千事時，感到“每一片骨頭都散架了”的沙祖康忍不住熱淚盈眶。陳馮富珍當選世衛(wèi)組織總干事后，美國《華爾街日報》等西方媒體一致認為，這是中國外交的一次歷史性的勝利。

沙祖康向以“敢說”而著稱，他曾在聯(lián)合國公開指責美國人權(quán)糟透了，引來了發(fā)展中國家代表的掌聲和美國代表的苦笑。他稱自己是“中國外交官，美國風格”，當外交官就應(yīng)該“張揚”，“因為你只有這樣，才不會被對手小看。因為你的每一句話，代表的都是你的祖國。如果在這個時候，你吞吞吐吐、說不清楚的話，那么我覺得是一種失職。”沙祖康說。

據(jù)《東西南北》朱可人/文整理endprint