企業(yè)分離辦社會職能對企業(yè)價值的影響研究

劉月升

摘要：企業(yè)辦社會職能是我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下的特有產(chǎn)物。在相當(dāng)長的時期里，它對我國經(jīng)濟(jì)的整體復(fù)蘇，工業(yè)基礎(chǔ)的建立，人們的就業(yè)以及社會的穩(wěn)定起著積極而深遠(yuǎn)的影響，是社會主義經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，包括國有企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體，都將在市場規(guī)律的支配下運(yùn)行，企業(yè)分離辦社會職能將是國企改革的重要一環(huán)。本文由分析企業(yè)辦社會的利弊入手，進(jìn)一步挖掘改革中已經(jīng)或者將會遇到的問題，深入剖析造成改革難的深層次原因，探究企業(yè)分離辦社會職能對企業(yè)價值造成的影響，并對日后的改革提出建議，以達(dá)到趨利避害、平穩(wěn)過渡的目的。

關(guān)鍵詞：企業(yè) 分離 辦社會職能 企業(yè)價值

一、研究背景

（一）歷史沿革

在相當(dāng)長的一段時間，中國都處在計劃經(jīng)濟(jì)的時代。在這樣的時代背景下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營幾乎完全依靠國家的主導(dǎo)，國有企業(yè)自然而然地在特定層面就有了政府的影子。因此，國有企業(yè)在計劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，便具有了雙重屬性，即經(jīng)濟(jì)性和社會性。

彼時的國有企業(yè)無須花費(fèi)太多精力去搞市場調(diào)研或是產(chǎn)品推廣，只需要按照國家計劃部門的要求保質(zhì)保量完成任務(wù)即可，所以經(jīng)濟(jì)性屬性并不突出。與此同時如何讓職工愿意在本單位更好地工作，如何對職工進(jìn)行更好的管理，如何解決好職工家屬的就業(yè)，才是企業(yè)更需要解決好的問題，這些更多體現(xiàn)的是企業(yè)社會性的屬性。因此當(dāng)時生產(chǎn)經(jīng)營模式歸納起來就是對職工的固化、工作場所的固化、生產(chǎn)業(yè)務(wù)的固化和組織管理的固化。換言之，就是讓特定的一群人，在固定的地方，統(tǒng)一的管理模式下，生產(chǎn)特定種類的產(chǎn)品。這樣，便兼顧了生產(chǎn)與社會管理。

于是，企業(yè)在搞好主業(yè)的同時，要不斷滿足本廠職工的生、老、病、死基本需求，甚至擴(kuò)展至訴訟、治安等特殊需求，這就需要企業(yè)不斷成立各類功能性單位，如學(xué)校、醫(yī)院、公檢法、幼兒園、食堂、物業(yè)、消防、垃圾處理等，不斷完善企業(yè)的社會管理水平，逐漸在全社會形成了企業(yè)辦社會的基本發(fā)展模式。

（二）企業(yè)辦社會的利與弊

1.利

（1）有利于形成企業(yè)文化，提升企業(yè)凝聚力。企業(yè)辦社會就是以“人”為主線，使企業(yè)和社會不分離，從職工的生、老、病、死，再到下一代的工作學(xué)習(xí)都與企業(yè)息息相關(guān)，大家共同勞動，共同生活。企業(yè)在個人發(fā)展過程中起著核心的作用，人們都圍繞著企業(yè)來工作生活。長此以往，逐漸形成獨(dú)特的企業(yè)文化，將所有人都凝聚在一起，與企業(yè)榮辱與共。

（2）降低交易成本。在相對固定的廠區(qū)范圍內(nèi)，企業(yè)各個業(yè)務(wù)單元之間開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、企業(yè)與職工之間的生活服務(wù)無法避免。當(dāng)企業(yè)屬于同一主體，利益取向相對一致時，相互間的內(nèi)部交易成本包括內(nèi)部交易價格的制定和溝通成本容易得到控制，使交易成本降低。在某種程度上有利于企業(yè)整體成本的下降。

（3）拓寬企業(yè)信息來源渠道，形成企業(yè)無形資產(chǎn)。由于職工數(shù)量多，人員構(gòu)成復(fù)雜，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的人們通常掌握大量的信息資源，在相對固定的生活圈子下，能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來豐富的信息，拓寬了企業(yè)信息來源的渠道。同時，職工自帶的關(guān)系，以及人與人之間的關(guān)系鏈條，會形成企業(yè)的無形資產(chǎn)，必要時，能為企業(yè)發(fā)揮作用。

（4）一定程度上有利于培養(yǎng)復(fù)合型人才。由于企業(yè)規(guī)模大，涉及行業(yè)多，接觸面廣，承擔(dān)的各項(xiàng)職能復(fù)雜，這就要求企業(yè)管理者了解更多的專業(yè)知識和管理技巧，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需求?？陀^上有利于復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

2.弊

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，任何企業(yè)都處在激烈的市場競爭環(huán)境中，兼具社會管理職能的國有企業(yè)在市場化的浪潮下，不可避免地凸顯出諸多弊端，難以與時代相適應(yīng)。

（1）承擔(dān)過多的社會職能和政府職能，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。國有企業(yè)歸根結(jié)底是企業(yè)，不是政府，更不是社會組織。企業(yè)的根本目標(biāo)是追求價值的最大化，任何有悖于這一目標(biāo)的頂層設(shè)計對企業(yè)發(fā)展都是不利的。目前企業(yè)辦社會已構(gòu)成企業(yè)很大的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。企業(yè)辦社會職能使得國有企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)會發(fā)生錯位，無法保證企業(yè)在任何時候都運(yùn)行在一個合理的發(fā)展軌道上。

（2）造成資源分散，不利于主業(yè)的正常發(fā)展。企業(yè)辦社會最直接的影響是使得企業(yè)資源分散且難以高效利用，從而導(dǎo)致主業(yè)所能享受到的資源更加有限，企業(yè)經(jīng)營受到影響，造成活力不足，適應(yīng)市場的能力差，影響企業(yè)的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展后勁。

（3）企業(yè)內(nèi)部溝通不足、協(xié)調(diào)不力，造成生產(chǎn)效率低下。由于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)龐大、部門繁雜，導(dǎo)致溝通難度增加。各部門容易各自為政，忽視與其他部門組織的聯(lián)系溝通。當(dāng)企業(yè)中各部門必須相互協(xié)調(diào)時，通常會顯得雜亂無章，無法達(dá)到理想的合作效果，造成時間、人力、物力等資源浪費(fèi)，進(jìn)而出現(xiàn)效率低的情況。

（4）管理能力不足。由于機(jī)構(gòu)龐大，人員冗雜，導(dǎo)致管理內(nèi)容跨多個領(lǐng)域，造成管理難度的增加，影響到資產(chǎn)的利用效率，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)損失，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率，降低企業(yè)價值。

（5）弱化了企業(yè)的競爭能力。由于企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，在市場化競爭中總處在不平等的地位上，嚴(yán)重限制企業(yè)走向市場，與其他主體展開公平競爭，對企業(yè)的發(fā)展造成不利影響。同時，長期與市場的脫節(jié)也使得企業(yè)人員逐漸喪失市場化的意識，等靠要思想嚴(yán)重，不再積極開拓進(jìn)取，追求與市場的接軌，導(dǎo)致企業(yè)更加難以適應(yīng)市場化的需求，最終難逃被淘汰的命運(yùn)。

（三）改革的現(xiàn)狀及原因探究

1.改革現(xiàn)狀

為了深化國有企業(yè)改革，提高企業(yè)效率，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高各項(xiàng)公共服務(wù)的質(zhì)量，提升專業(yè)化程度，國務(wù)院逐步要求各類國有企業(yè)逐步推進(jìn)企業(yè)分離辦社會職能，將社會化職能部門從企業(yè)中剝離，減輕企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)的整體活力。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，截至2016年，中央企業(yè)目前有上述五類社會職能機(jī)構(gòu)8000多個，年度費(fèi)用約800億元；地方國有企業(yè)年度費(fèi)用超過千億元?？傮w來看，國企辦社會呈現(xiàn)有三個特征：一是中西部和東北地區(qū)多于東部地區(qū)，2013年廣東全省國企辦社會費(fèi)用不到1億元，四川省約9.6億元，黑龍江僅龍煤集團(tuán)一家就約3億元；二是資源型企業(yè)多于其他類型企業(yè)，如四川煤炭集團(tuán)每年負(fù)擔(dān)2.6億元，占全部省屬國企的近一半；三是大企業(yè)多于中小企業(yè)，央企辦社會負(fù)擔(dān)約占全部國企的一半，地方又以省屬企業(yè)為主。endprint

2.原因探究

經(jīng)過幾輪改革，企業(yè)辦社會已取得較大的成效，但仍有部分社會職能無法實(shí)現(xiàn)分離。主要由以下幾方面原因所致。

（1）企業(yè)和職工對企業(yè)分離辦社會認(rèn)識不足，甚至還存在抵觸情緒。很多國企把辦社會當(dāng)作職工福利，主觀上不愿意分離。國企通過主辦“三供一業(yè)”對職工進(jìn)行隱性補(bǔ)貼，通過內(nèi)設(shè)醫(yī)療和教育機(jī)構(gòu)方便職工就醫(yī)、子女上學(xué)，通過對離退休人員加強(qiáng)服務(wù)提高職工歸屬感和凝聚力，這些本質(zhì)上都屬于職工福利。在效益好的時候，企業(yè)可以自行消化上述成本，可以承擔(dān)內(nèi)部提供的低效損失。一旦企業(yè)效益不好，“福利定勢”又使得職工不愿意分離辦社會、不愿意取消隱性補(bǔ)貼。企業(yè)從資產(chǎn)保有和職工穩(wěn)定等因素考慮，主觀上也不愿意分離。這樣就使得企業(yè)辦社會問題成為企業(yè)長期的包袱。

（2）改革進(jìn)度差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。從過去的經(jīng)驗(yàn)來看，國企分離辦社會大致可以分為三種情形：一是所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，市政服務(wù)水平較高，國企無論效益好壞，社會職能都容易剝離，實(shí)踐中也確實(shí)得到了很好的解決，如東部地區(qū)，大部分國企的“三供一業(yè)”都交給了市場化的專業(yè)公司；二是企業(yè)效益較好，移交資金充裕，但所在地區(qū)缺乏專業(yè)的承接主體，職工反對交給低水平的社會機(jī)構(gòu)，“三供一業(yè)”、離退休人員管理、醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)等仍保留在企業(yè)內(nèi)；三是企業(yè)效益差，移交資金缺乏，地區(qū)經(jīng)濟(jì)又落后，沒有相應(yīng)的專業(yè)化社會機(jī)構(gòu)，尤其是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，缺乏基本的社會保障能力，根本不具備分離條件?？梢?，國企能否分離辦社會職能與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度高度相關(guān)。

（3）資源型企業(yè)的固有特征所致。在分離辦社會職能的國有企業(yè)中，有相當(dāng)一部分是資源型企業(yè)。由于資源固定（一般在交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)）的特點(diǎn)，使得企業(yè)不得不在該固定區(qū)域發(fā)展，其企業(yè)辦社會職能單位幾乎就是為資源型企業(yè)進(jìn)行“一對一”服務(wù)，沒有其他的市場機(jī)會，離開企業(yè)主體幾乎喪失存在的意義。因此，在分離的時候難度很大。

（4）改革成本大。改革成本主要體現(xiàn)在三個方面。一是在改革初期，由于部分業(yè)務(wù)的突然中止，會使整個集團(tuán)在收入方面受到較為明顯的影響，影響企業(yè)的整體效益；二是在分離的過程中，需要解決日常經(jīng)費(fèi)、人員安置、聘請中介機(jī)構(gòu)、補(bǔ)繳稅款等支出，會使企業(yè)短期負(fù)擔(dān)增加；三是改革需要相關(guān)的政府和企業(yè)承擔(dān)一定的機(jī)會成本，如政府或企業(yè)在改革期間進(jìn)行重大的項(xiàng)目立項(xiàng)或是重大的項(xiàng)目建設(shè)周期都可能由于改革造成政策上的暫緩，對經(jīng)濟(jì)效益形成一定的負(fù)面影響。

二、企業(yè)分離辦社會對企業(yè)價值的影響

（一）正面影響

（1）輕裝上陣，突出主業(yè)，提升企業(yè)的專業(yè)化職能。企業(yè)分離辦社會意味著企業(yè)不再需要承擔(dān)額外的社會職能，企業(yè)可以完全按照自身發(fā)展的需要來合理安排規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，幫助企業(yè)發(fā)展主業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不斷深化企業(yè)的專業(yè)化職能，專心提升企業(yè)價值。

（2）提升企業(yè)人才的專業(yè)化素質(zhì)。企業(yè)分離辦社會使得企業(yè)在業(yè)務(wù)上會將主業(yè)放在核心地位，從干部到職工，都能專心從事本職工作，提升企業(yè)工作效率。

（3）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。部分社會職能類的企業(yè)本身不具備自我盈利能力，難以通過自主經(jīng)營實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值以及本身的各項(xiàng)開銷。因此，使得總部需要付出部分資金和人力資源去維持這類企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，目的是獲得該類企業(yè)為企業(yè)集團(tuán)提供的某項(xiàng)專業(yè)服務(wù)以及解決員工的就業(yè)問題。在市場化經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對企業(yè)整體發(fā)展而言，并不是一個理性的選擇。剝離社會化職能單位能夠大大降低對其補(bǔ)貼及相關(guān)支出，節(jié)約費(fèi)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（4）利于國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)公平競爭。長久以來，人們對國企詬病最多的就是人員負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重阻礙企業(yè)的發(fā)展。這次的分離辦社會使得大量非主業(yè)單位被剝離，人員劃轉(zhuǎn)，規(guī)模、編制精簡，使企業(yè)的結(jié)構(gòu)更加合理，更有利于在市場上與民資、外資公平競爭。同時便于同行業(yè)對標(biāo)比較，譬如成本費(fèi)用項(xiàng)目、利潤項(xiàng)目等，在分離之前存在諸多不合理因素影響數(shù)據(jù)的科學(xué)性，難以進(jìn)行同行業(yè)比較。改革以后，理順各種生產(chǎn)關(guān)系，剔除不合理部分，則有利于自身信息更加科學(xué)合理，有利于在行業(yè)內(nèi)對標(biāo)比較，提升企業(yè)的管理水平。

（5）提升了國有企業(yè)的管理水平。剝離以后，企業(yè)成為真正意義上的企業(yè)，有條件按照現(xiàn)代企業(yè)的模式進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)?？陀^上要求企業(yè)完善原有的管理制度，以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的管理需要，不斷提升企業(yè)的管理水平，助力企業(yè)獲得更大發(fā)展。

（二）負(fù)面影響

（1）改革成本較大。①改革期間職工的思想會發(fā)生變化，對未來產(chǎn)生擔(dān)憂，可能導(dǎo)致工作積極性降低，生產(chǎn)效率降低，從而影響企業(yè)的價值。②改革可能造成國有資產(chǎn)的流失。資產(chǎn)剝離的過程中由于人員去留的不確定以及頻繁的崗位調(diào)整，使資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)管理工作的責(zé)任心不強(qiáng)，造成資產(chǎn)流失，甚至有人會利用制度上的漏洞，中飽私囊，侵吞資產(chǎn)。③產(chǎn)生大量的費(fèi)用。改革將動用大量的人力物力財力，在較短時期內(nèi)，企業(yè)將面臨較重的經(jīng)濟(jì)壓力，以保證改革的進(jìn)行，這對企業(yè)來講，是巨大的負(fù)擔(dān)。④改革會增加企業(yè)的機(jī)會成本。改革期間，由于企業(yè)精力有限，在應(yīng)對改革的前提下，會分散企業(yè)的資源和管理精力，會導(dǎo)致企業(yè)重大的項(xiàng)目立項(xiàng)或是開工建設(shè)無法正常進(jìn)行，對經(jīng)濟(jì)效益形成一定的負(fù)面影響。

（2）降低部分企業(yè)的社會地位。一直以來，國企尤其是大型國企都以地方“老大哥”自居，廠礦區(qū)逐漸發(fā)展成為大型社區(qū)，甚至城市。企業(yè)能夠代表相當(dāng)一部分人的利益，擁有很高的社會地位。在各類談判中，尤其是與政府有關(guān)政策導(dǎo)向方面的談判，處在較為有利的地位。分離辦社會使企業(yè)規(guī)?？s小，所管理的人員數(shù)量減少，企業(yè)的社會地位會發(fā)生下降，導(dǎo)致企業(yè)在優(yōu)惠政策的取得以及具體事情的協(xié)調(diào)方面變得比原來更加艱難，影響企業(yè)價值。

（3）對部分盈利企業(yè)造成不利影響。在改革范圍內(nèi)，部分企業(yè)屬于盈利企業(yè)，并以一個較為合理的方式運(yùn)行。過度的改革容易使這部分企業(yè)的正常經(jīng)營受到不利影響，給企業(yè)造成損失。如部分企業(yè)辦的醫(yī)院，擁有較高的醫(yī)療和管理水平，而且在當(dāng)?shù)赜休^高的品牌認(rèn)知度，在醫(yī)療體系中擔(dān)任著重要角色。如果貿(mào)然改制或關(guān)閉，難以預(yù)估會給企業(yè)的發(fā)展和社會的安定帶來怎樣的風(fēng)險。endprint

（三）對企業(yè)價值的影響

企業(yè)分離辦社會是對國有企業(yè)在計劃經(jīng)濟(jì)時期長久形成的一種組織管理模式的改革。經(jīng)過分析可知，改革對企業(yè)價值的影響具有兩面性，既有正面影響，又有負(fù)面影響。但是，負(fù)面影響大多發(fā)生在改革進(jìn)行時期，呈現(xiàn)短期性的特點(diǎn)。如改革時會產(chǎn)生大量的費(fèi)用，加大企業(yè)負(fù)擔(dān)；發(fā)生資產(chǎn)減值風(fēng)險或是人員舞弊風(fēng)險；短期社會地位發(fā)生下降等。如果能夠在改革初期建立一套完善的制度，選取企業(yè)資金較為寬裕的時期作為改革時期，完全可以很好地規(guī)避大多數(shù)風(fēng)險和不利影響。相反，從長遠(yuǎn)看企業(yè)分離辦社會對企業(yè)價值的有利影響則顯得更加深遠(yuǎn)。改革是一次自我的修復(fù)和革新，在沒有一個強(qiáng)有力的改革措施推動下，這種變革是無關(guān)痛癢，難以發(fā)揮功效的。企業(yè)分離辦社會就是要用壯士斷腕的決心，對原有的國有企業(yè)組織管理模式進(jìn)行變革，優(yōu)化企業(yè)的管理模式，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營流程，突破原有的經(jīng)濟(jì)模式所產(chǎn)生的弊端，最終超越改革前的企業(yè)價值，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

綜上所述，企業(yè)辦社會對企業(yè)價值的影響在改革初期總體上產(chǎn)生的是負(fù)面影響，會導(dǎo)致暫時性的企業(yè)價值下降，但從長遠(yuǎn)看，企業(yè)由于走上更加合理的發(fā)展軌道，企業(yè)價值會上升并超過現(xiàn)有水平（具體如下圖所示）。

為了統(tǒng)計在改革以來每年企業(yè)價值的變化，可以利用表格用來實(shí)現(xiàn)。假設(shè)某集團(tuán)公司下設(shè)若干業(yè)務(wù)單元，分別為A、B、C、D，它們獨(dú)立進(jìn)行利潤核算。逐年統(tǒng)計改革開始以來企業(yè)價值的變化情況（具體如下表所示）。

（1）代表設(shè)計的所有業(yè)務(wù)單元。如主業(yè)部門1、主業(yè)部門2、醫(yī)院、物業(yè)公司等。

（2）代表分離前各業(yè)務(wù)單元每年產(chǎn)生的利潤總額。以分離年度的上年數(shù)據(jù)作為參考。

（3）代表分離后按照全面預(yù)算的要求對單位的利潤情況進(jìn)行預(yù)算，將預(yù)算數(shù)作為進(jìn)一步考量的依據(jù)。

（4）代表分離前后各個業(yè)務(wù)單元價值的增減額。

（5）代表某一業(yè)務(wù)單元產(chǎn)生的利潤占集團(tuán)總體利潤的比重。該指標(biāo)能清晰地看出哪些單位是承擔(dān)利潤成果的主體，而哪些則處于較為邊緣的地位。

（6）代表由上述的指標(biāo)評判應(yīng)該在下一步改制中選擇何種方案。如持續(xù)經(jīng)營且自己持股、持續(xù)經(jīng)營但要引入個人股東、完全私有化或是移交等。

三、結(jié)論及建議

（一）選擇時機(jī)，在企業(yè)效益較好時實(shí)施

改革需要企業(yè)在短期內(nèi)擁有充足的資金支持，往往企業(yè)在改革階段都會出現(xiàn)企業(yè)價值下滑的現(xiàn)象，但是企業(yè)通過改革使生產(chǎn)活動走上正軌，組織形式變得更加科學(xué)合理時，企業(yè)價值便會逐漸回升，最終超過現(xiàn)有的企業(yè)價值水平。因此，企業(yè)要選擇效益好、資金充裕的時期作為改革的窗口，避免改革造成企業(yè)經(jīng)營困難，甚至資金鏈發(fā)生安全風(fēng)險。

（二）分類研究，依照因地制宜、分步實(shí)施、先易后難的基本原則實(shí)施

（1）對于一些效益好的企業(yè)，在保證現(xiàn)有盈利水平的情況下，研究改革方案，可以剝離的要進(jìn)行剝離，不能進(jìn)行剝離的也可以由企業(yè)繼續(xù)管理。有些企業(yè)目前的盈利情況好而且適合目前的管理模式，對于這樣的企業(yè)就不能盲目進(jìn)行剝離，損害原有的生態(tài)鏈，從而造成優(yōu)質(zhì)企業(yè)無法正常發(fā)展。

（2）對于比較特殊的資源型企業(yè)，由于地理位置的限制，社會職能企業(yè)的功能幾乎與主體企業(yè)是“一對一”的，盲目分離反而會造成交易成本增加，職工工作積極性降低等不利影響。因此，對于這類企業(yè)，要通過加強(qiáng)內(nèi)部獨(dú)立核算意識，加強(qiáng)內(nèi)部管理，模擬剝離的方式解決。

（3）要抓重點(diǎn)，促一般。對于所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的企業(yè)，可以通過外包、出售、改制、移交等方式交給專業(yè)機(jī)構(gòu)，提高內(nèi)部服務(wù)的市場化程度。對于所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后的企業(yè)，不可強(qiáng)行推進(jìn)移交或剝離，可依據(jù)具體情況分步解決。

（三）做好職工的穩(wěn)定工作

（1）對于企業(yè)職工，由于在分離辦社會將企業(yè)逐漸推向市場，進(jìn)行市場化改革。使得職工隱性福利被取消，如隱性補(bǔ)貼、子女就業(yè)等。為了保證職工原有的生活水平，企業(yè)應(yīng)該在薪酬體系中以適當(dāng)額度，在適當(dāng)?shù)臅r期，予以考慮，以提高勞動工資，增加職工福利，緩解職工的經(jīng)濟(jì)壓力，保證改革的安全進(jìn)行。

（2）對于被剝離的職工，要嘗試在本單位或是一定的地域范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，盡可能保證職工的工作機(jī)會。同時要加強(qiáng)對職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及再就業(yè)教育，使原職工盡快適應(yīng)新形勢下的人才需求。

（3）充分利用好國家的財政補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠，最大限度地保證職工的各項(xiàng)權(quán)益。

（四）加大政策宣傳

運(yùn)用有效手段最大限度地使全社會對企業(yè)改革形成正確認(rèn)識，保證相關(guān)政策及時準(zhǔn)確地解讀到位，合理地引導(dǎo)企業(yè)和職工積極參與改革，為改革的順利進(jìn)行做好前期準(zhǔn)備。

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（作者單位：晉能集團(tuán)有限公司）endprint