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中央政治局會議：定調(diào)2018年經(jīng)濟(jì)工作

12月8日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中共中央政治局會議，分析研究2018年經(jīng)濟(jì)工作。

會議指出，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，大力推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

會議指出，要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)，確保打贏三大攻堅戰(zhàn)。污染防治要使主要污染物排放總量繼續(xù)明顯減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)各類市場主體活力，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成全面開放新格局，提高保障和改善民生水平，加快住房制度改革和長效機(jī)制建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會成立

日前，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會成立，并召開了第一次全體會議，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，研究部署相關(guān)工作。

國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會作為國務(wù)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融穩(wěn)定和改革發(fā)展重大問題的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的決策部署；審議金融業(yè)改革發(fā)展重大規(guī)劃；統(tǒng)籌金融改革發(fā)展與監(jiān)管，協(xié)調(diào)貨幣政策與金融監(jiān)管相關(guān)事項，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融監(jiān)管重大事項，協(xié)調(diào)金融政策與相關(guān)財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等；分析研判國際國內(nèi)金融形勢，做好國際金融風(fēng)險應(yīng)對，研究系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范處置和維護(hù)金融穩(wěn)定重大政策；指導(dǎo)地方金融改革發(fā)展與監(jiān)管，對金融管理部門和地方政府進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督和履職問責(zé)等。

國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會第一次全體會議強(qiáng)調(diào)，金融系統(tǒng)要把認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署。會議討論通過了國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會近期工作要點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)健貨幣政策，強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，提高統(tǒng)籌防范風(fēng)險能力，更好地促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更好地保障國家金融安全，更好地維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。

國務(wù)院再推三大降費(fèi)措施 持續(xù)為企業(yè)減負(fù)

11月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定進(jìn)一步清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，持續(xù)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

會議指出，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低市場交易成本、增強(qiáng)企業(yè)競爭力的重要舉措。

會議決定，一是加大對已出臺清費(fèi)減負(fù)措施落實(shí)情況的督促檢查，堅決防止不合理收費(fèi)死灰復(fù)燃。抓緊推動將貨運(yùn)車輛年檢年審合并、落實(shí)優(yōu)化電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算價格措施，再為企業(yè)減負(fù)150億元。二是加快政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)全國“一張網(wǎng)”建設(shè)，用公開透明和社會監(jiān)督遏制亂收費(fèi)。年內(nèi)各地區(qū)和有關(guān)部門必須公布收費(fèi)目錄清單。堅持依法有據(jù)、問題導(dǎo)向，進(jìn)一步壓縮中央和地方層面收費(fèi)項目。三是各地區(qū)、各部門要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將一些應(yīng)由政府提供的公共服務(wù)由原來的面向社會收費(fèi)改由財政給予保障。依托中國政府網(wǎng)等平臺，各方協(xié)同構(gòu)建信息發(fā)布、投訴舉報和查處機(jī)制，堅決懲處違法違規(guī)收費(fèi)行為，讓企業(yè)獲得減負(fù)讓利的實(shí)惠。

相關(guān)專家認(rèn)為，目前國家實(shí)行的減稅降費(fèi)措施，對培育壯大新動能、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，起到了很好的牽引作用。

《會計法》修改獲通過 會計證正式取消

十二屆全國人大常委會第三十次會議于日前表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國會計法》的決定，新《會計法》刪除了關(guān)于從事會計工作的人員必須取得會計從業(yè)資格證書等規(guī)定，對會計人員應(yīng)當(dāng)具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力并遵守職業(yè)道德、違法會計人員五年內(nèi)不得從事會計工作或者不得再從事會計工作等做出了規(guī)定，已于11月5日正式實(shí)施。

新《會計法》修改了“從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書”的規(guī)定，改為“會計人員應(yīng)當(dāng)具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力”，宣告會計從業(yè)資格證書正式取消。

根據(jù)新《會計法》，因有提供虛假財務(wù)會計報告，做假賬，隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告，貪污，挪用公款，職務(wù)侵占等與會計職務(wù)有關(guān)的違法行為被依法追究刑事責(zé)任的人員，不得再從事會計工作。

新《會計法》規(guī)定，會計人員有“不依法設(shè)置會計賬簿的”、“私設(shè)會計賬簿的”、“隨意變更會計處理方法的”等行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，五年內(nèi)不得從事會計工作。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新《會計法》雖然取消了從業(yè)資格，但是強(qiáng)調(diào)了會計人員應(yīng)具備專業(yè)能力和遵守職業(yè)道德的要求，并且將會計從業(yè)人員的管理從管“證”轉(zhuǎn)變到管“人”。由此可見，下一步對于會計人員的管理或?qū)⑦M(jìn)一步加強(qiáng)。

財政部劃八條紅線規(guī)范PPP項目管理

11月16日，財政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（簡稱《通知》），為PPP項目規(guī)范運(yùn)作劃出八條紅線，嚴(yán)防PPP異化為新的融資平臺，推動PPP回歸公共服務(wù)創(chuàng)新供給機(jī)制本源。

《通知》明確，存在下列情形之一的項目，不得入庫。一是不適宜采用PPP模式實(shí)施。包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔(dān)的；僅涉及工程建設(shè)，無運(yùn)營內(nèi)容的。

二是前期準(zhǔn)備工作不到位。包括新建、改擴(kuò)建項目未按規(guī)定履行相關(guān)立項審批手續(xù)的；涉及國有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量項目未按規(guī)定履行相關(guān)國有資產(chǎn)審批、評估手續(xù)的；未通過物有所值評價和財政承受能力論證的。endprint

三是未建立按效付費(fèi)機(jī)制。包括通過政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助方式獲得回報，但未建立與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制的；政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助在項目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付，導(dǎo)致某一時期內(nèi)財政支出壓力激增的；項目建設(shè)成本不參與績效考核，或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責(zé)任的。

此外，財政部還將集中清理已入庫項目?！锻ㄖ访鞔_，對未按規(guī)定開展“兩個論證”，入庫之日起一年內(nèi)無任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展的等不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的，不符合規(guī)范運(yùn)作要求的，構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保的，未按規(guī)定進(jìn)行信息公開的等情況，應(yīng)予以清退。

小微企業(yè)稅惠政策延續(xù)至2020年

為支持小微企業(yè)發(fā)展，財政部、國家稅務(wù)總局于日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于延續(xù)小微企業(yè)增值稅政策的通知》，自2018年1月1日至2020年12月31日，繼續(xù)對月銷售額2萬元（含本數(shù)）至3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。

2015年發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》明確，《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》（財稅〔2014〕71號）規(guī)定的增值稅和營業(yè)稅政策繼續(xù)執(zhí)行至2017年12月31日。本次通知是在此基礎(chǔ)上的順延。

今年以來，小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策不斷加碼，稅收優(yōu)惠政策覆蓋面也不斷擴(kuò)大，讓越來越多小微企業(yè)受益，減稅效果良好。國稅總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年前三季度，支持小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策減稅超過1200億元。其中，應(yīng)納稅所得額在30萬元至50萬元間的小微企業(yè)戶均減稅達(dá)5.9萬元。

稅收優(yōu)惠政策除了對小微型企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生直接的減稅效應(yīng)，對社會和國民經(jīng)濟(jì)整體還能帶來進(jìn)一步增加就業(yè)等效應(yīng)，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)熱情。據(jù)統(tǒng)計，前三季度全國新登記企業(yè)451萬戶，同比增長12.5%，日均新登記小微企業(yè)1.65萬戶。

國稅總局明確研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除范圍

日前，國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除歸集范圍有關(guān)問題的公告》（簡稱《公告》），聚焦研發(fā)費(fèi)用歸集范圍，在現(xiàn)行規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際執(zhí)行情況，完善和明確了部分研發(fā)費(fèi)用掌握口徑，在體例上適度體現(xiàn)系統(tǒng)性與完整性。

《公告》細(xì)化了人員人工費(fèi)用口徑，保留97號公告有關(guān)直接從事研發(fā)活動人員范圍的界定和從事多種活動的人員人工費(fèi)用準(zhǔn)確進(jìn)行歸集要求，增加了勞務(wù)派遣和股權(quán)激勵相關(guān)內(nèi)容。首先，適當(dāng)拓寬了外聘研發(fā)人員范圍。其次，明確了對研發(fā)人員的股權(quán)激勵支出可以加計扣除。

在直接投入費(fèi)用方面，《公告》保留了97號公告有關(guān)直接投入費(fèi)用口徑和多用途的儀器、設(shè)備租賃費(fèi)的歸集要求，細(xì)化研發(fā)費(fèi)用中對應(yīng)的材料費(fèi)用不得加計扣除的管理規(guī)定，進(jìn)一步明確了材料費(fèi)用跨年度事項的處理方法。

折舊費(fèi)用方面，97號公告明確加速折舊費(fèi)用享受加計扣除政策的原則為會計、稅收折舊孰小?！豆妗穼⒓铀僬叟f費(fèi)用的歸集方法調(diào)整為就稅前扣除的折舊部分計算加計扣除。

無形資產(chǎn)攤銷方面，《公告》明確了無形資產(chǎn)縮短攤銷年限的折舊歸集方法，與固定資產(chǎn)加速折舊的歸集方法保持一致，就稅前扣除的攤銷部分計算加計扣除。

國稅總局推出《“走出去”稅收指引》

隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，我國企業(yè)“走出去”的步伐明顯加快。為更好地為我國“走出去”企業(yè)提供稅收服務(wù)，幫助企業(yè)規(guī)避境外投資稅收風(fēng)險，國稅總局日前對截至2017年8月“走出去”企業(yè)可能涉及的47個稅收制度文件及105個稅收協(xié)定進(jìn)行了集成和分類處理，形成了涵蓋83個具體事項的《“走出去”稅收指引》（簡稱《指引》）。

《指引》有三大特點(diǎn)，一是需求導(dǎo)向。以“走出去”企業(yè)的需求為導(dǎo)向，從納稅人的視角梳理“走出去”可能會涉及的稅收制度和政策。二是通俗易懂。為便于企業(yè)理解和使用，在介紹適用主體、政策規(guī)定、適用條件的基礎(chǔ)上，還設(shè)置常見業(yè)務(wù)的情景問答，增進(jìn)納稅人對政策事項的理解。三是方便查詢?！吨敢放帕星逦?，政策依據(jù)細(xì)化至條款層級，方便企業(yè)快速查閱檢索。

國稅總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，希望《指引》能為我國企業(yè)“走出去”提供稅收法律法規(guī)方面的指引與幫助，有效規(guī)避境外投資稅收風(fēng)險，提高“走出去”納稅人參與國際競爭的能力，為促進(jìn)我國對外開放和國際經(jīng)濟(jì)合作做出積極貢獻(xiàn)。

國有資本劃轉(zhuǎn)社?；鹈鞔_路線圖

國務(wù)院日前印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》（簡稱《方案》），明確從今年開始試點(diǎn)，劃轉(zhuǎn)國企10%的股權(quán)充實(shí)到基本養(yǎng)老保險基金中，并將建立企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社保基金，被視作在統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險制度改革和深化國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的重要舉措?！斗桨浮访鞔_了路線圖和時間表：2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)；在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。

對于劃轉(zhuǎn)范圍、對象和比例，《方案》明確，將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。中央和地方企業(yè)集團(tuán)已完成公司制改革的，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)的股權(quán)；未完成的，改制后按要求劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)的股權(quán)。劃轉(zhuǎn)比例為企業(yè)國有股權(quán)的10%。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，劃轉(zhuǎn)一般不涉及上市公司，也不是簡單變現(xiàn)國有資本。實(shí)施的過程中，不會也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本的情況。

特朗普稅改法案獲通過 或?qū)⒁l(fā)全球減稅浪潮

12月2日，特朗普稅改法案經(jīng)美國參議院投票表決通過，預(yù)計特朗普會在2017年底之前正式簽署批準(zhǔn)稅改立法。這是美國31年來最大規(guī)模的稅制改革。

根據(jù)特朗普稅改法案，公司所得稅將從35%下調(diào)至20%，還鼓勵美國公司把海外利潤帶回美國；在為中產(chǎn)階級減負(fù)方面，個稅標(biāo)準(zhǔn)扣除額幾乎翻倍，個稅從七檔減至四檔，分別為12%、25%、35%和39.6%。據(jù)估計，稅改未來10年將減免稅收大約1.4萬億美元，對美國經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生顯著的刺激作用。特朗普希望通過減稅做大經(jīng)濟(jì)蛋糕，最終解決美國財政赤字過大的問題。

美國作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，是全球資本市場的核心腹地，如此重大的稅改政策，必將對全球經(jīng)濟(jì)和資本市場造成深遠(yuǎn)影響。特朗普稅改法案正式立法通過并落地后，全球主要經(jīng)濟(jì)體都將不可避免地跟進(jìn)，有望形成一輪全球減稅浪潮。

就其對中國的影響而言，首先，會刺激在華的美國資本回流。美國資本的撤離，一方面會降低就業(yè)和居民收入，但另一方面也給中國本土企業(yè)以新的發(fā)展機(jī)會。其次，中國將面臨資本外流的壓力。除了外資企業(yè)的利潤回流和投資撤離之外，還包括金融市場的資本外流。此外，此次稅改落地后，疊加美聯(lián)儲持續(xù)的加息和縮表，人民幣或面臨貶值壓力。endprint