淺談水文事業(yè)單位如何加強資產(chǎn)管理

安國祥 朱亦鋒

淺談水文事業(yè)單位如何加強資產(chǎn)管理

安國祥 朱亦鋒

水文單位是防汛抗旱的基礎(chǔ)支撐部門，資產(chǎn)構(gòu)成復雜，如何管理好水文事業(yè)單位國有資產(chǎn)，直接關(guān)系到國家決策和水文事業(yè)的健康發(fā)展。水文事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面存在的問題較多，因此，對加強國有資產(chǎn)管理提出了更高的要求。加強資產(chǎn)管理是深化預算改革、細化預算編制、加強預算管理的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、提高資產(chǎn)使用效率和確保國有資產(chǎn)不流失的需要。本文結(jié)合工作實際，探討了如何加強資產(chǎn)管理，并提出相應對策。

水文事業(yè)；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

水文事業(yè)單位國有資產(chǎn)在我國防汛抗旱中發(fā)揮著重要的作用，它是履行其社會職責的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家防汛抗旱指揮部門能否做出正確決策的物質(zhì)保障。隨著國家加大對水利行業(yè)的投入，國家對于水文事業(yè)單位的投入也逐漸加大，導致水文事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量逐漸增大，水文事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理就提高到更重要的層次上。面對著國有資產(chǎn)的管理水平高低不一、參差不齊，很多水文單位資產(chǎn)管理工作仍停留在舊體制上，己經(jīng)不能適應事業(yè)單位發(fā)展和管理的需要。因此，如何加強水文事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理成為一個新的課題。本文首先分析指出水文事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題，并對出現(xiàn)問題的原因進行闡述，提出了加強國有資產(chǎn)管理的對策。

一、水文事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

水文事業(yè)單位主要業(yè)務(wù)是圍繞水文各要素而開展的“測、報、整、算”等一系列工作，其固定資產(chǎn)就是為完成上述工作所需要的設(shè)施、設(shè)備及相關(guān)的工作工具。主要由辦公通用設(shè)備、專用設(shè)備（專業(yè)儀器及船等）構(gòu)成，水文單位通常分布在全國大江大河的各個地方，點多面廣，因此存在固定資產(chǎn)的種類較多，數(shù)量龐大，價值貴賤不一的現(xiàn)狀。在資產(chǎn)管理方面存在數(shù)據(jù)量大且分散、盤點工作難度大、信息多收集反映不及時、統(tǒng)計匯總環(huán)節(jié)多時間長，固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移時在賬面上不能及時反映，出現(xiàn)固定資產(chǎn)信息不對稱的現(xiàn)象，從而導致固定資產(chǎn)在配置、報廢環(huán)節(jié)出現(xiàn)一些混亂的情況，水文事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題主要表現(xiàn)在下面幾個方面。

（一）資產(chǎn)管理與預算管理脫節(jié)

目前，部分事業(yè)單位存在資產(chǎn)管理與預算管理相脫節(jié)的情況，導致資產(chǎn)管理過程中問題較多。資產(chǎn)管理必須與預算管理相結(jié)合是深化財政體制改革和健全財政職能的必然要求，也是提高預算編制科學性的重要基礎(chǔ)性工作。通過完善資產(chǎn)配置標準，可以細化資產(chǎn)購置預算。通過嚴格的資產(chǎn)購置審核程序，可以杜絕超編制、超標準配置現(xiàn)象，實現(xiàn)資產(chǎn)公平合理配置。但從現(xiàn)階段基層事業(yè)單位預算管理實際情況來看，在部門預算編制、審核過程中，單位內(nèi)各部門相互配合不夠流暢，預算編制與單位實際情況的結(jié)合還不夠緊密，上報的資產(chǎn)采購計劃不夠科學，價格預計不夠合理，導致在預算執(zhí)行中，難以按采購計劃執(zhí)行固定資產(chǎn)購置。

（二）固定資產(chǎn)管理體制和制度不健全

水文事業(yè)單位大多都是財政撥款的單位，隨著我國財力的不斷加強，對事業(yè)單位的各項投入逐漸增多，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，未來對水利投資超過萬億元，水文事業(yè)單位也迎來了發(fā)展的春天。然而財政部目前并未出臺關(guān)于固定資產(chǎn)配置的相關(guān)制度和辦法，很多事業(yè)單位資產(chǎn)配置存在較大的隨意性；單位領(lǐng)導也缺乏對資產(chǎn)管理重視，所以很多單位的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理制度存在真空區(qū)，這些單位諸如建筑物、土地、無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)被無償占用，有些資產(chǎn)并未登記入賬和進行產(chǎn)權(quán)登記等，有的單位雖然建立了部分管理制度，但各項制度受人為因素的影響未能真正貫徹執(zhí)行，這種管理體制將會導致國有資產(chǎn)流失，危害單位的權(quán)益。

（三）重視財政性資金資產(chǎn)管理而忽視非財政性資金資產(chǎn)的管理

水文事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)，既包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，也包括事業(yè)單位按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。不論其采購資金來源是財政性資金還是非財政性資金，都屬于事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理范疇。但事實上部分事業(yè)單位因為參與對外經(jīng)營活動，存在購置各類儀器設(shè)備進行加工出售或安裝的情況，這類購入的資產(chǎn)均采用非財政資金購置，如驗收入庫納入資產(chǎn)管理后被加工出售，實物歸屬及所有權(quán)非本單位持有，將會造成實物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)的不符，如不納入資產(chǎn)管理又因缺少監(jiān)管，使得非財政性資金購置資產(chǎn)購置與處置隨意性大，易造成國有資產(chǎn)的流失?；鶎邮聵I(yè)單位在重視財政性資金資產(chǎn)管理的同時，對這類非財政性資金資產(chǎn)的管理必須提起高度重視。

（四）人才隊伍不能滿足管理的需要

多數(shù)水文事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理都是由財會機構(gòu)兼管，或者雖然是資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門共管，也管得很不到位，各部門之間存在互相推諉的現(xiàn)象，有的單位由于領(lǐng)導不重視，基本屬于棄管狀態(tài)。對于國有資產(chǎn)的管理由于歷史欠賬太多，如今處理起來難度較大，現(xiàn)今的管理人員水平有限及精力有限，很難把資產(chǎn)管理真正落實到位，對規(guī)定資產(chǎn)管理歷史欠賬過多的情況很多單位存在畏難情緒。同時部分基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員均為兼職人員，未經(jīng)專業(yè)培訓，資產(chǎn)賬務(wù)管理歸口財務(wù)，而使用與保管主要集中在各部門與下屬分支機構(gòu)，實物保管人員對于資產(chǎn)管理不熟悉，與財務(wù)部門配合不夠，資產(chǎn)的賬務(wù)和占有使用相互脫節(jié)，責權(quán)不明。

（五）資產(chǎn)管理報廢處置不及時

長久以來，固定資產(chǎn)使用年限不明確，雖然2010年國管局出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置工作的通知》等相關(guān)規(guī)定，對于電子產(chǎn)品及辦公設(shè)備、辦公家具等常用一般資產(chǎn)最低使用年限作出了相關(guān)規(guī)定，但很多專業(yè)設(shè)備如水文專用儀器設(shè)備因品目繁多，且各類設(shè)備的損耗程度不一，難以劃定統(tǒng)一的使用報廢年限。而現(xiàn)實工作中，即便有規(guī)定的最低使用年限，實際上很少有單位真正按照年限及時對資產(chǎn)進行報廢，部分小儀器設(shè)備在出現(xiàn)故障不能使用后即被擱置一旁，無人通知財務(wù)部門資產(chǎn)管理人員對該資產(chǎn)進行報廢。而部分車輛船舶等資產(chǎn)的報廢卻因為手續(xù)繁瑣，層層審批的原因，造成資產(chǎn)報廢的不及時，同時部分資產(chǎn)處置必須經(jīng)由資產(chǎn)評估及公開拍賣等多個環(huán)節(jié)，而處置收入有時尚不足以支付各類評估及拍賣手續(xù)費用等情況，也是事業(yè)單位資產(chǎn)報廢處置拖延、推諉的原因所在。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題原因分析

以上問題的存在，雖然也有水文行業(yè)特性的原因，但最主要還是領(lǐng)導重視不夠，管理意識不到位造成的。一方面固定資產(chǎn)管理從總體上看仍停留于保管上，對如何進一步做好需求分析和發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大效用以及如何才能做到固定資產(chǎn)科學配置研究得不夠深入，往往是一有資產(chǎn)的需求，就去購買；另一方面由于國家對固定資產(chǎn)管理的要求不斷細化，水文固定資產(chǎn)的管理，在存放地點高度分散、種類繁多數(shù)量大的情況下，管理工作本身一些傳統(tǒng)的管理意識、管理模式，在現(xiàn)時的高要求情況下，問題也逐步顯現(xiàn)出來。筆者認為國有資產(chǎn)管理存在的問題主要表現(xiàn)在：

（一）領(lǐng)導不重視固定資產(chǎn)的管理

部分單位主要負責人缺乏對固定資產(chǎn)管理的正確認識，只注重預算的申報，而忽略預算資金形成資產(chǎn)的管理，甚至不聞不問。很多水文事業(yè)單位基本上不存在對資產(chǎn)的管理，在資產(chǎn)配置、使用、處置的過程中，國有資產(chǎn)管理部門并未有進行全過程的事前、事中及事后的監(jiān)督，不清楚單位實際擁有的資產(chǎn)，往往是各資產(chǎn)占有部門根據(jù)需要擅自處理，并未及時向資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門報告，也未有上繳資產(chǎn)處置收入，導致賬務(wù)和實物并不一致。

（二）內(nèi)部控制制度不健全

固定資產(chǎn)管理各部門存在職能交叉的情況，存在部分基層單位資產(chǎn)管理部門不明確，車輛、船舶和通用設(shè)備的管理分屬辦公室、技術(shù)室和事業(yè)中心管理，相互推諉現(xiàn)象時有發(fā)生，有的單位雖然建立了必要的內(nèi)部控制制度，但實際中并沒有按制度執(zhí)行。對資產(chǎn)的購置各單位有很大的自主性，或者存在擅自購置的情況，單位并沒有建立有效的物品領(lǐng)用、調(diào)劑和歸還制度。

（三）未對規(guī)定資產(chǎn)實行績效管理

由于水文事業(yè)單位基本都是財政撥款事業(yè)單位，所形成的資產(chǎn)都是財政性資金購買的公共財產(chǎn)，這種資產(chǎn)不計成本，無償使用，不核算盈虧，這就導致了事業(yè)單位重錢輕物、未對實物資產(chǎn)進行有效管理的現(xiàn)象；或者對實物資產(chǎn)不管理，只要業(yè)務(wù)部門對資產(chǎn)提出需求，有錢就去買資產(chǎn)，很多資產(chǎn)往往購買之后即閑置；或者有部分功能不夠健全，就提出新增資產(chǎn)，對固定資產(chǎn)的存量管理和新增管理都不規(guī)范。

（四）資產(chǎn)處置不規(guī)范

水文基層事業(yè)單位資產(chǎn)處置不規(guī)范，尤其是對外投資和房屋出租出借存在擅自出租的情況，致使國有資產(chǎn)流失情況很嚴重。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進對策研究

（一）領(lǐng)導要重視固定資產(chǎn)的管理工作

管理也是生產(chǎn)力，領(lǐng)導重視，才能夠提高國有資產(chǎn)管理的效率和國有資產(chǎn)使用的績效。由于現(xiàn)行的預算管理體制，各級單位領(lǐng)導重預算管理，輕資產(chǎn)管理，重視預算管理能保證資金的來源，對保證單位正常職能的發(fā)揮具有重要意義，對資金的使用管理缺乏重視，尤其是資產(chǎn)采購及管理缺少必要的監(jiān)督，導致資產(chǎn)采購混亂，資產(chǎn)管理落后，導致大量的浪費，因此領(lǐng)導要轉(zhuǎn)變觀念，確實重視資產(chǎn)的管理，規(guī)范資產(chǎn)購置、使用和處置，提高資產(chǎn)管理的績效。

（二）明確固定資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員

明確資產(chǎn)管理的職責關(guān)系、工作流程、協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督評價等，形成一個職責明確、流程順暢、監(jiān)督有序、講求實效的工作機制。

目前各單位無明確的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理人員水平參差不齊，很多單位的資產(chǎn)管理甚至是兼職人員，隨著國家對資產(chǎn)管理的逐漸重視，現(xiàn)行的管理體制及人員配備已經(jīng)不足以滿足資產(chǎn)管理的需要，所以各單位應該明確資產(chǎn)管理部門，配備專職的資產(chǎn)管理人員，做好資產(chǎn)管理工作。

明確財務(wù)部門是國有資產(chǎn)管理部門，各單位應當明確國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，應當在本單位財務(wù)部門設(shè)置國有資產(chǎn)管理機構(gòu)（崗位），配備專人負責國有資產(chǎn)管理工作，嚴格執(zhí)行《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，建立固定資產(chǎn)管理崗位責任制，對固定資產(chǎn)定期進行清查盤點，并按照國定資產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)。各單位應建立資產(chǎn)管理責任機制，實行單位主要領(lǐng)導為全面責任人、分管領(lǐng)導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關(guān)責任人的職責范圍，將資產(chǎn)管理責任落實到人，定期考核責任履行情況，切實管好各項資產(chǎn)管理工作，防止國有資產(chǎn)的流失。

（三）建立資產(chǎn)管理統(tǒng)一的信息平臺，加強資產(chǎn)賬務(wù)管理與實物盤點

基層事業(yè)單位由于地跨多省、下轄多個分支機構(gòu)，實物資產(chǎn)分散，不利于統(tǒng)一管理。建議借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在基層事業(yè)單位構(gòu)建資產(chǎn)管理信息共享平臺，匯集各個部門、各個分支機構(gòu)的各類資產(chǎn)信息。采購人員能夠通過這個平臺了解單個資產(chǎn)的存量、歷史采購信息等資訊；實物保管人員能通過這個平臺對照資產(chǎn)信息，及時對資產(chǎn)進行盤點、盤查，亦能通過這個平臺及時對損毀的資產(chǎn)申請報廢；業(yè)務(wù)人員能通過這個平臺查找工作所需的儀器設(shè)備及收料保管信息，方便使用，亦能通過該平臺實現(xiàn)資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)用或借用，保障資產(chǎn)的有效整合和節(jié)約利用。

（四）建立完備的資產(chǎn)清查制度

要以水利部產(chǎn)權(quán)登記為契機，摸清固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，及時做好資產(chǎn)的清理工作，建立定期的資產(chǎn)清理機制，各單位應該保證每年度一次的資產(chǎn)清查力度，對于年度形成資產(chǎn)和處置資產(chǎn)角度的單位，應加大資產(chǎn)處置的批次，確保資產(chǎn)不流失，賬賬相符、賬實相符。

（五）完善監(jiān)管機制

各單位對在資產(chǎn)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，對于擅自進行資產(chǎn)處置，不報批或者形成“小金庫”的要查處一起，懲處一起，切實做到資產(chǎn)處置收入及時上繳，賬務(wù)處理規(guī)范。明確各個環(huán)節(jié)上的管理責任和經(jīng)濟責任，建立資產(chǎn)內(nèi)審制度，選用業(yè)務(wù)精、責任強的人員擔任內(nèi)審工作，定期審查本單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)問題，確保資產(chǎn)安全完整。

(六)探索建立固定資產(chǎn)的績效評價體系

建立固定資產(chǎn)績效評價體系，有利于促進單位資產(chǎn)的配置與單位履行的職責相匹配。人均占有資產(chǎn)數(shù)額多的單位，并不一定能更好地履行職能，通過對資產(chǎn)使用績效進行評價，建立資產(chǎn)管理責任制，促進單位資產(chǎn)的配置與單位履行的職責相匹配，提高資產(chǎn)配置的合理性，有利于促進單位提高資產(chǎn)的使用效率。在建立、完善資產(chǎn)績效評價體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)評價結(jié)果確定相應的增量配置，確立以資產(chǎn)使用效率高低、績效評價優(yōu)劣為依據(jù)的財政撥款原則，對資產(chǎn)利用效率低、績效差的單位暫停增量資產(chǎn)的配置，而對資產(chǎn)利用效率高、績效好的單位優(yōu)先配置資產(chǎn)，或者通過一定的方式進行獎勵，促進單位提高資產(chǎn)的使用效率。

（七）加快固定資產(chǎn)管理信息化進程

要以財政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》和部署行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為契機，加快建立和完善固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺，實行固定資產(chǎn)條碼管理制度，對固定資產(chǎn)實行分類管理。要加快固定資產(chǎn)管理信息化進程，提升管理水平，加快推動資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)、預算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)和非稅收入管理信息的對接，切實做到固定資產(chǎn)的動態(tài)化管理。

[1]《財政部關(guān)于部署行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（二期）通知》.（財辦[2013]51號）.

[2]《財政部關(guān)于印發(fā)<行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程>的通知》.（財辦[2013]52號）.

[3]中央級水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作手冊.黃河水利出版社.

[4]《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》.

[5]聶利萍,雪靜.行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理.內(nèi)蒙古財經(jīng)學院學報（綜合版），2011年第 9卷第 2期.

[6]徐軍亞.基層水利單位固定資產(chǎn)管理探討.中國商界(下半月)，2010年第05期.

（作者單位：長江委水文局）