上海：夯實(shí)救助管理工作護(hù)航進(jìn)博會(huì)

近年來，上海市救助管理站按照上級規(guī)定要求，積極完善流浪乞討救助服務(wù)體系，不斷推動(dòng)形成有效工作機(jī)制。特別是緊貼今年11月份上海舉辦首屆中國進(jìn)口博覽會(huì)的實(shí)際，努力提升救助管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、人文化水平。

一、提高思想站位，強(qiáng)化使命責(zé)任

上海市救助管理站始終把做好救助工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)對待，不斷強(qiáng)化工作的使命感責(zé)任感。年初，我們在分析工作形勢時(shí)充分認(rèn)識(shí)到，做好新時(shí)代的流浪乞討救助工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一是黨中央國務(wù)院和市委、市政府高度重視，接連出臺(tái)多項(xiàng)法規(guī)政策，特別是近期中央深改委第二次會(huì)議審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》，既為我們做好救助管理工作提出了新要求，也為我們加強(qiáng)救助工作提供了良好機(jī)遇。二是救助工作責(zé)任重大，特別是從全國發(fā)生多起救助事件來看，社會(huì)關(guān)注度越來越高，容忍度越來越低，對做好救助工作提出了越來越高的要求。三是首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)在上海召開，救助管理工作要杜絕因流浪乞討而影響擾亂社會(huì)秩序和穩(wěn)定的問題發(fā)生，確保進(jìn)博會(huì)期間向世界展示上海良好形象。四是雖然上海市救助人數(shù)逐年下降，但特殊對象不斷增多，去年共救助各類精神障礙、智力障礙等疑難受助人員798人次，同比增長10.53%，救助甄別尋親工作的難度不斷加大。

使命光榮，責(zé)任重大。我們按照民政部和市民政局的要求，叫響“救助圓夢傳溫暖，助力迎接進(jìn)博會(huì)”的口號，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，健全責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，全力備戰(zhàn)進(jìn)口博覽會(huì)。全體干部職工牢記使命責(zé)任，把“民政為民、民政愛民”理念自覺貫徹到實(shí)際工作中，大力發(fā)揚(yáng)不怕吃苦、甘于奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢粩嗵嵘戎芾砉ぷ魉?。截?月5日，共救助流浪乞討人員3283人，全站救助管理工作平穩(wěn)、有序運(yùn)行。

二、突出“三化”建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)持以機(jī)構(gòu)等級達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在軟件管理方面，我們對現(xiàn)有制度進(jìn)行了全面梳理，結(jié)合工作實(shí)際，建立健全和修訂完善了業(yè)務(wù)管理、安全保障、衛(wèi)生防疫、崗位職責(zé)、隊(duì)伍建設(shè)等62項(xiàng)規(guī)章制度，廢止了10余項(xiàng)內(nèi)部規(guī)定，形成了更加完善的制度管理體系。面向社會(huì)實(shí)行“三公開”：即通過互聯(lián)網(wǎng)及12345市民熱線、962200社區(qū)服務(wù)熱線等公開救助管理機(jī)構(gòu)地址、電話、工作職能，設(shè)立投訴電話，接受社會(huì)監(jiān)督。在硬件設(shè)施方面，加強(qiáng)對受助人員救助區(qū)的改造，優(yōu)化了受助人員受理區(qū)、甄別區(qū)、生活區(qū)、醫(yī)療區(qū)、多功能服務(wù)區(qū)等場所建設(shè)。從人性化角度出發(fā)，不僅提供生活基本保障和無障礙設(shè)施，還配置康復(fù)器材、醫(yī)療器械、娛樂設(shè)施等設(shè)備。經(jīng)市民政局第三方考核驗(yàn)收，上海市救助管理站現(xiàn)已達(dá)到一級救助管理機(jī)構(gòu)等級標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)精細(xì)化救助。在精準(zhǔn)救助方面，我們整合部門資源，調(diào)整工作模式，加強(qiáng)街面救助與發(fā)現(xiàn)，確保各類受助人員得到及時(shí)救助救治。在精細(xì)管理方面，針對受助人員各自不同的需求和身體狀況，努力細(xì)化落實(shí)分類救助要求，按不同的性別、年齡、身體、精神狀況等，開展精細(xì)化、個(gè)性化的救助服務(wù)和站內(nèi)照料。在精心服務(wù)方面，按照氣象預(yù)警，建立氣象預(yù)警等級與救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制訂寒冬與酷暑等極端氣候救助應(yīng)急預(yù)案。在高溫季節(jié)為救助人員提供風(fēng)油精、仁丹等防暑藥品，每天供應(yīng)綠豆湯，全天保證飲用大麥茶。在冬季來臨之前，我們開辟避寒場所，提供熱水熱飯，備好充足的棉被、毛衣、毛褲等御寒物資，讓受助人員過上一個(gè)溫暖的冬天。

加強(qiáng)人文化關(guān)懷。牢固確立“把救助對象當(dāng)親人”的思想，著力加強(qiáng)救助對象人文化關(guān)懷。工作中，重點(diǎn)加大受助人員甄別尋親的力度，探索總結(jié)甄別工作經(jīng)驗(yàn)，歸納出“口音辨識(shí)法、情理感化法、實(shí)地尋蹤法、物品查詢法、資料對比法、公安協(xié)查法、站際合作法”等7種傳統(tǒng)甄別方法和“媒體關(guān)注、頭條推送、微信互動(dòng)、DNA血樣比對、人臉識(shí)別”等5種借助媒體信息及現(xiàn)代科技的甄別方法。為加強(qiáng)疑難受助人員的身份甄別，上海市救助管理站還自主開發(fā)了受助人員圖像甄別和指紋比對系統(tǒng)，并在各區(qū)救助管理站推廣使用。通過努力，受助人員甄別成功率已超過96%，今年上半年僅安置受助人員6人，同比下降80%。中央電視臺(tái)、本市各大媒體、法新社等均報(bào)道了市救助管理站甄別尋親的成功案例和感人故事。此外，上海市救助管理站還與保險(xiǎn)公司簽訂了救助管理綜合責(zé)任保險(xiǎn)協(xié)議，為上海市救助管理工作安全開展增添了一份保障。

三、完善制度機(jī)制，加強(qiáng)工作保障

抓好聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。在市區(qū)聯(lián)動(dòng)方面，按照“三定”職責(zé)，加強(qiáng)對區(qū)救助管理站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。堅(jiān)持每季度召開市、區(qū)救助站站長工作例會(huì)，建立救助業(yè)務(wù)工作調(diào)研機(jī)制，分析救助工作動(dòng)態(tài)，研究解決工作難題，增強(qiáng)市區(qū)工作合力，加大服務(wù)指導(dǎo)力度。在部門聯(lián)動(dòng)方面，加強(qiáng)與公安、城管、衛(wèi)生等部門的具體協(xié)作配合，努力推動(dòng)形成“街鎮(zhèn)屬地發(fā)現(xiàn)，公安、城管等部門街面處置，救助管理機(jī)構(gòu)接收、甄別、照料、護(hù)送”的工作模式。今年4月，上海市救助管理站在市民政局、市臺(tái)辦的組織協(xié)調(diào)下，還成功護(hù)送一名患有精神疾病的流浪臺(tái)胞順利返鄉(xiāng)。在與兄弟省市聯(lián)動(dòng)方面，積極與兄弟省市救助站聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，共同探索有效工作機(jī)制。我們與鞍山市等救助站建立接力尋親和護(hù)送聯(lián)動(dòng)工作模式；與武漢市救助站聯(lián)手向全國救助管理機(jī)構(gòu)倡議，共建流浪未成年人救助保護(hù)聯(lián)盟。

建立專項(xiàng)治理機(jī)制。為了提升城市精細(xì)化管理品質(zhì)，展示上海城市良好形象，去年黃浦、徐匯兩區(qū)開展對職業(yè)或有害乞討現(xiàn)象的治理整頓試點(diǎn)，今年進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，著力解決職業(yè)乞討頑癥。積極推動(dòng)本市救助管理工作納入綜治工作（平安建設(shè)）考核評價(jià)體系，聘請行風(fēng)監(jiān)督員、市民巡訪團(tuán)成員對全市92個(gè)重點(diǎn)區(qū)域每月進(jìn)行一次全覆蓋巡查，對各區(qū)街面流浪乞討現(xiàn)象進(jìn)行客觀記錄，定期反饋，努力為進(jìn)口博覽會(huì)的舉辦提供良好的救助服務(wù)保障。

推廣社會(huì)參與機(jī)制。救助管理宣傳一直是上海市救助管理站工作的前沿陣地，為了迎接進(jìn)博會(huì)順利召開，進(jìn)一步加大了救助管理宣傳力度。在年初寒冬期間，通過上海市各大媒體發(fā)動(dòng)社會(huì)關(guān)心關(guān)愛流浪乞討人員，并承諾對提供線索、引導(dǎo)護(hù)送流浪乞討人員獲得有效救助的市民予以獎(jiǎng)勵(lì)。在救助管理宣傳月、機(jī)構(gòu)“開放日”以及專項(xiàng)救助宣傳活動(dòng)中，積極創(chuàng)新宣傳方式，形成全社會(huì)共同關(guān)心關(guān)愛救助工作的良好氛圍。今年6月，與上海申通地鐵集團(tuán)簽訂合作備忘錄，在全市地鐵車廂、車站內(nèi)播放救助管理宣傳片，加大輿論宣傳引導(dǎo)力度。此外，與中廣律師事務(wù)所簽訂了法律援助工作協(xié)議，為受助人員提供法律服務(wù)，維護(hù)他們的合法權(quán)益。