民政系統(tǒng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見

民辦發(fā)〔2018〕22號(hào)

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳＜關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見＞的通知》，推動(dòng)民政系統(tǒng)全面履行普法責(zé)任，結(jié)合民政工作實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，明確民政部門普法職責(zé)任務(wù)，健全工作制度，加強(qiáng)督促檢查，不斷推進(jìn)普法工作深入開展，為民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

（二）基本原則

堅(jiān)持普法工作與法治實(shí)踐相結(jié)合。把民政法治宣傳教育融入民政法治實(shí)踐全過程，在法律法規(guī)規(guī)章起草制定、行政執(zhí)法、社會(huì)管理和公共服務(wù)過程中全面履行普法責(zé)任，不斷提高民政法治宣傳教育的實(shí)際效果。

堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法并重。在履行好系統(tǒng)內(nèi)普法責(zé)任，全面提高行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力的同時(shí)，積極承擔(dān)面向社會(huì)的普法責(zé)任，增強(qiáng)社會(huì)公眾的法治意識(shí)。

堅(jiān)持立足實(shí)際和注重實(shí)效。結(jié)合民政工作特點(diǎn)和本地實(shí)際，創(chuàng)新民政普法理念、工作機(jī)制和方式方法，積極推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)普法責(zé)任，增強(qiáng)民政普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

二、職責(zé)任務(wù)

（一）建立普法責(zé)任制。各級(jí)民政部門要把普法作為推進(jìn)民政法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，納入工作總體布局，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。按照普法責(zé)任制的要求，制定本單位普法規(guī)劃、年度計(jì)劃和普法責(zé)任清單，明確普法任務(wù)和要求。建立健全普法工作機(jī)制，保證各項(xiàng)普法責(zé)任任務(wù)落實(shí)到位。

（二）明確普法內(nèi)容。各級(jí)民政部門要持續(xù)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述、以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大部署，以及《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)。突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，培養(yǎng)憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。深入學(xué)習(xí)宣傳慈善法、老年人權(quán)益保障法、村民委員會(huì)組織法、志愿服務(wù)條例、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法等民政專門法律法規(guī)規(guī)章，切實(shí)提升依法履職辦事的能力和水平。有針對(duì)性地學(xué)習(xí)與履行法定職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)，包括組織法、立法法、選舉法、監(jiān)督法等反映國(guó)家根本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度的基本法律，行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法、行政訴訟法、審計(jì)法、政府信息公開條例等規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)等。特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大以來新制定、修改的相關(guān)法律法規(guī)等，不斷提高法律素養(yǎng)。

（三）做好民政系統(tǒng)內(nèi)普法。各級(jí)民政部門主要負(fù)責(zé)同志要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>的通知》（中辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）精神，認(rèn)真組織實(shí)施本單位普法規(guī)劃，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各級(jí)民政部門要建立領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度和干部職工集中學(xué)法制度，把法律知識(shí)考核結(jié)果以及學(xué)法用法情況，作為年度考核的重要內(nèi)容。各級(jí)民政部門要把民政法治教育培訓(xùn)納入行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)年度計(jì)劃，定期組織行政執(zhí)法人員開展普法宣傳教育，在相關(guān)法規(guī)修訂后及時(shí)組織培訓(xùn)并加強(qiáng)考核。培訓(xùn)中要強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和時(shí)效意識(shí)，嚴(yán)格按照法定程序辦事，維護(hù)民政部門良好形象。

（四）履行社會(huì)普法責(zé)任。各級(jí)民政部門要充分利用立法過程開展普法，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大立法項(xiàng)目，要廣泛聽取社會(huì)意見，及時(shí)通報(bào)意見采納情況，增強(qiáng)公眾對(duì)立法目的、制度設(shè)計(jì)的理解和認(rèn)同。除涉及保密問題，法規(guī)草案要向社會(huì)公開征求意見。法規(guī)制度出臺(tái)后，要以通俗易懂的語言將公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)、權(quán)利救濟(jì)方式等主要內(nèi)容，通過政府網(wǎng)站和新聞媒體公布，或者在公共場(chǎng)所公開，方便社會(huì)公眾掌握應(yīng)用。圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展普法，在辦理社會(huì)救助、婚姻登記、殯葬服務(wù)、社會(huì)組織登記管理、養(yǎng)老服務(wù)等事項(xiàng)過程中，加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人、利害關(guān)系人以及相關(guān)重點(diǎn)人群的政策宣講和法律法規(guī)講解，組織專家學(xué)者、執(zhí)法人員等進(jìn)行及時(shí)權(quán)威的法治解讀，正確引導(dǎo)輿論，把矛盾化解與法治宣傳結(jié)合起來，讓群眾在解決問題中學(xué)習(xí)法律知識(shí)。堅(jiān)持執(zhí)法過程全程普法，在日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查、調(diào)查取證、聽證告知、處罰決定和執(zhí)行等各環(huán)節(jié)注重宣講法規(guī)，告知權(quán)利義務(wù)，及時(shí)釋疑解惑。受理行政許可、行政備案申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以告知、提示等形式，主動(dòng)向申請(qǐng)人提供關(guān)于申請(qǐng)條件、辦理程序、辦理期限等方面的說明資料，告知申請(qǐng)人相關(guān)權(quán)利義務(wù)，將受理與普法教育有機(jī)結(jié)合起來。在行政復(fù)議和行政應(yīng)訴過程中，要結(jié)合爭(zhēng)議，積極闡明和宣傳相關(guān)法律法規(guī)，妥善化解社會(huì)矛盾。

（五）創(chuàng)新方式方法。各級(jí)民政部門要利用民政工作貼近生活、貼近群眾的特點(diǎn)，采取進(jìn)社區(qū)、進(jìn)基層等方式，充分利用櫥窗、板報(bào)、小廣播等陣地，用群眾喜聞樂見的方式方法開展普法工作。對(duì)服務(wù)窗口進(jìn)行升級(jí)改造，增加與業(yè)務(wù)相關(guān)法律政策的宣傳畫冊(cè)及解讀材料，適當(dāng)增加窗口普法工作人員。加強(qiáng)門戶網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)短信等新媒體普法平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和新媒體在民政法治宣傳教育中的重要作用。加強(qiáng)典型行政復(fù)議、訴訟案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防和教育功能。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，充分利用憲法、婚姻法、慈善法等法律頒布實(shí)施紀(jì)念日、中華慈善日等法律明確規(guī)定的節(jié)點(diǎn)日、民政《孺子?！藩?jiǎng)、中華慈善獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)盛典等形式，積極組織開展集中普法活動(dòng)，不斷增強(qiáng)法治宣傳實(shí)效。在組織普法宣傳過程中，可以適當(dāng)引入社會(huì)力量參與策劃、咨詢和組織服務(wù)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)民政部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)普法責(zé)任制在健全普法宣傳教育機(jī)制、推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)中的重要作用，把建立普法責(zé)任制擺上重要日程，及時(shí)研究解決普法工作中的重大問題，加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)保障，為開展普法工作創(chuàng)造條件。注重總結(jié)落實(shí)普法責(zé)任制的典型經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)和培育一批普法宣傳的優(yōu)秀個(gè)人和單位，充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范作用。上級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)民政部門普法責(zé)任制建立和落實(shí)情況的督促檢查，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，確保普法工作取得實(shí)效。

地方各級(jí)民政部門要按照本實(shí)施意見，結(jié)合本地有關(guān)普法意見精神，研究制定具體措施，認(rèn)真組織實(shí)施。有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送民政部。