“民生小事”奏鳴曲
——陜西省延川縣乾坤灣鎮(zhèn)踐行“為民愛民”理念紀(jì)實(shí)

乾坤灣鎮(zhèn)位于陜西省延川縣城南，轄16個(gè)行政村，74個(gè)自然村，3410戶11397人，總土地面積為206平方公里。全鎮(zhèn)有耕地面積4.2萬畝，退耕面積5.5萬畝，以紅棗生產(chǎn)、種草養(yǎng)畜和黃河旅游三大產(chǎn)業(yè)為主，2017年，鎮(zhèn)全年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值1.2億元，增長(zhǎng)7.9%；農(nóng)民人均純收入10190元，412戶1330人實(shí)現(xiàn)脫貧。去年，該鎮(zhèn)被陜西省委、省政府確定為沿黃旅游特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)培育鎮(zhèn)。乾坤灣鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力踐行“民政為民、民政愛民”理念，積極推行黨建為民、兜底惠民、產(chǎn)業(yè)富民、生態(tài)利民、善治安民等舉措，從一件件一樁樁民生小事抓起，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、脫貧攻堅(jiān)等工作，“民生小事”奏鳴在鄉(xiāng)村上空久久回響。

黨建為民，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?/h2>

“村看村、戶看戶、群眾就看黨支部?！鼻虫?zhèn)黨委政府高度重視發(fā)揮基層組織的作用，以“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化制度化為抓手，堅(jiān)持把黨建陣地建在村頭，以群眾需求為導(dǎo)向，帶動(dòng)鄉(xiāng)村抓黨建促脫貧、解民憂、護(hù)民利，讓黨建走進(jìn)百姓日常生活的方方面面。

——強(qiáng)化主體責(zé)任。鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨組織書記的第一責(zé)任、班子成員的“一崗雙責(zé)”責(zé)任，與16個(gè)黨支部分別簽訂年度黨建目標(biāo)責(zé)任書，多次召開專題會(huì)議研究部署黨建工作，科學(xué)分析研判面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新問題，始終把黨建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)工作同考慮、同部署、同實(shí)施、同檢查。同時(shí)，建立問責(zé)機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，激勵(lì)黨員干部在為民服務(wù)一線發(fā)揮先鋒模范作用。

——建好黨建陣地。針對(duì)空心村、老齡化村黨員后備力量薄弱問題，制定《乾坤灣鎮(zhèn)黨員發(fā)展工作規(guī)程》，規(guī)范黨員發(fā)展，去年以來，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正8名、納新10名，培養(yǎng)積極分子35名；累計(jì)選派10名機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部擔(dān)任薄弱村“第一書記”，強(qiáng)化了村級(jí)黨員隊(duì)伍。完成16個(gè)村級(jí)“兩委”班子研判，重點(diǎn)加強(qiáng)寺羅、阿占、劉家山3個(gè)薄弱村班子的幫扶，順利完成村兩委換屆選舉，完成鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨建標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建任務(wù)。

——提高服務(wù)本領(lǐng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩個(gè)一”和“三項(xiàng)機(jī)制”，全面做好基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)和黨的十九大精神學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，制訂《關(guān)于開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化實(shí)施方案》，全面落實(shí)“黨員小書包”“三會(huì)一課”“三為民零距離服務(wù)”等載體，重新修訂《乾坤灣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法》《乾坤灣鎮(zhèn)村干部管理辦法》等六項(xiàng)制度，實(shí)行周例會(huì)制。先后15次召開專題討論會(huì)，全面提升鄉(xiāng)村黨員隊(duì)伍的理論素養(yǎng)。

兜底惠民，凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展力量

“看病養(yǎng)老有保障了，居住條件改善了，幸福指數(shù)提高了”……村民們對(duì)身邊的變化說不完。乾坤灣鎮(zhèn)堅(jiān)持把保民生、促發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真心實(shí)意把群眾當(dāng)親人，對(duì)事關(guān)村民切身利益的問題，千方百計(jì)想辦法解決，直到群眾滿意為止。村社農(nóng)戶、田間地頭，到處都有鄉(xiāng)村干部為民解憂的身影。

——筑牢兜底保障根基。去年以來，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作，先后為1521名60歲以上老人每月發(fā)放養(yǎng)老金19.55萬元，10054人參加了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，參保率98.6%。關(guān)注弱勢(shì)困難群體生活，投資45萬元成立“愛心”超市17個(gè)，評(píng)定農(nóng)村低保420戶1289人，核定五保戶45戶45人，發(fā)放低保金3716.2萬元，五保金19.9萬元，臨時(shí)救助金30.2萬元，殘疾補(bǔ)助15.3萬元，發(fā)放優(yōu)撫金17.2萬元。有序開展全民健康體檢，辦理各類門診慢性病救助卡231張，為建檔立卡貧困戶1808人落實(shí)免合療政策。

——健全完善民生設(shè)施。堅(jiān)持把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為改善群眾生產(chǎn)生活條件的重中之重，結(jié)合特色小鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和脫貧攻堅(jiān)，緊盯道路、水利、電力、危改等民生實(shí)事，爭(zhēng)取項(xiàng)目和整合項(xiàng)目資金，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。立足改善貧困人口和住房條件，實(shí)施危房改造138戶，改廁138戶。以水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，整合涉農(nóng)項(xiàng)目等資金1.5億元，硬化阿占等村12條97公里鄉(xiāng)村柏油道路；新建群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)2個(gè)，維修新建16個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室，維修鄉(xiāng)村道路、產(chǎn)業(yè)道路70公里；16個(gè)村全部實(shí)施綠色飲水工程，實(shí)施小型水利建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，865戶群眾飲水難問題全部解決。

——成立駐村幫扶隊(duì)。全面落實(shí)干部結(jié)對(duì)幫扶，成立16支駐村幫扶工作隊(duì)，271名縣鎮(zhèn)村干部每人幫扶1-5戶貧困戶，制定脫貧計(jì)劃、選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、聯(lián)系務(wù)工就業(yè)等舉措，層層夯實(shí)責(zé)任，形成合力。堅(jiān)持月考核制度，對(duì)駐村幫扶工作隊(duì)適時(shí)考核，聘用村級(jí)民政協(xié)理員，協(xié)助做好低保、社會(huì)救助等工作。結(jié)合大走訪，扎實(shí)開展“暖心”活動(dòng)。認(rèn)真開展“回頭看、回頭查、回頭幫、回頭核”活動(dòng)，完善鎮(zhèn)村兩級(jí)低保對(duì)象、困難群眾保障機(jī)制，夯實(shí)兜底網(wǎng)。

產(chǎn)業(yè)富民，積蓄鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則百姓富。乾坤灣鎮(zhèn)堅(jiān)持想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，凡是農(nóng)民需要的，就毅然決然地去解決。為此，乾坤灣鎮(zhèn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民工程，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以企興村、功能互補(bǔ)，租金薪金加股金，脫貧致富增信心，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。

——盤活產(chǎn)業(yè)資源。為更好地盤活農(nóng)村資源，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)一份投資、兩份收入的目的，助推脫貧攻堅(jiān)，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府狠抓“三變改革”工作，以“+企業(yè)+合作社+精準(zhǔn)脫貧”模式，成立互助資金協(xié)會(huì)7個(gè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社16個(gè)，完成16個(gè)行政村的清產(chǎn)核資任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民搬遷、生態(tài)、醫(yī)療、教育、兜底、小額信貸、旅游等方面，因村因戶因人分類落實(shí)脫貧攻堅(jiān)幫扶措施。落實(shí)全鎮(zhèn)貧困戶456戶1535人的產(chǎn)業(yè)幫扶，累計(jì)兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金287萬元。全鎮(zhèn)所有貧困戶均享受脫貧攻堅(jiān)政策兩項(xiàng)以上。為進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)，鎮(zhèn)政府牽線搭橋，組織16個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)合作社與延川縣文旅集團(tuán)簽訂入股協(xié)議，縣財(cái)政支持每個(gè)村集體合作社30萬元入股文旅集團(tuán)，每年保底分紅5萬元，并確保連續(xù)分紅10年。

——實(shí)現(xiàn)村企聯(lián)姻。碾畔等村與扶貧開發(fā)公司采取“公司+合作社+農(nóng)戶”合作模式，一次性流轉(zhuǎn)棗園1.183萬畝，平地每畝500元，山坡地每畝200元，簽訂合同10年，共涉及農(nóng)戶452戶，其中貧困戶235戶。農(nóng)戶每年按每畝棗園流轉(zhuǎn)金保底分紅，農(nóng)戶還可以到扶貧開發(fā)公司打工。按照一份投入，兩份收入估算，人均月收入1200元以上；古里村成立黑毛豬專業(yè)合作社，采取“合作社+貧困戶”的模式，吸納14戶貧困戶以產(chǎn)業(yè)幫扶資金入股合作社，作為股金，按股分紅（合作社占30%，貧困戶占70%的比例分紅），貧困戶年人均可分紅2000元以上；劉家山村與乾坤灣鎮(zhèn)1936民宿旅游文化開發(fā)公司合作，采取“支部+公司+合作社+農(nóng)戶”模式，以村民現(xiàn)有窯洞為資產(chǎn)入股公司，公司負(fù)責(zé)窯洞維修改造，窯洞改造維修好后公司經(jīng)營五年，合同到期后按協(xié)議比例分紅，人均年預(yù)收入850元。

——發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。積極做強(qiáng)乾坤灣鄉(xiāng)村游、伏羲產(chǎn)業(yè)文化園區(qū)、劉家山古村落恢復(fù)、土崗村易地移民搬遷、乾坤灣鎮(zhèn)旅游沿線景觀帶、阿占千畝高標(biāo)準(zhǔn)塬地蘋果示范園、古里土地增減掛鉤等一批投資超過1000萬元的大項(xiàng)目，打造乾坤灣鄉(xiāng)村游價(jià)值鏈，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)商家入駐伏羲產(chǎn)業(yè)文化園區(qū)。在村民中積極開展“文明鄉(xiāng)村游、處處樹形象”宣傳活動(dòng)，加大旅游沿線食品藥品衛(wèi)生安全整治、生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生整治、交通道路安全、非煤礦山和黃河河沙開采整治，配合土地、食藥、交警等單位整治違法攤點(diǎn)10個(gè)，提升景區(qū)環(huán)境品位。

生態(tài)利民，增添鄉(xiāng)村發(fā)展活力

“綠水青山就是金山銀山?！鼻虫?zhèn)千方百計(jì)把生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)財(cái)富，通過科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策落實(shí)、資金扶持、項(xiàng)目配套、資源整合、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方式，讓鄉(xiāng)村生態(tài)資源變成村民的創(chuàng)業(yè)福地、致富源泉。

——狠抓生態(tài)脫貧。牢固樹立生態(tài)意識(shí)，致力于綠色發(fā)展，打造生態(tài)宜居新鄉(xiāng)村。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府堅(jiān)持“綠色、生態(tài)、有機(jī)、時(shí)令、健康”五大理念，緊盯“兩不愁、三保障”總體目標(biāo)，按照全鎮(zhèn)“311111”生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略布局，打造生態(tài)利民工程，即3萬畝紅棗，小雜糧、雜果、中藥材、大家畜、蘋果各1萬畝，已成為鄉(xiāng)村百姓主要收入來源。實(shí)施萬畝森林增長(zhǎng)工程，補(bǔ)栽歷年退耕面積1.03萬畝，綠化房前屋后、道路兩邊、山體2480畝。加大森林資源管護(hù)和防火力度，妥善處理放羊戶35戶，處理羊1600多只。開展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)種植推廣，推廣有機(jī)肥種植面積2500畝。發(fā)揮村民主體作用，投資2.2億元順利完成劉家山、碾畔、溫家塬、土崗4個(gè)村創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，溫家塬、碾畔、劉家山、寺羅、蘇豐、阿占、樊家洼、土崗古里9個(gè)村創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)村，16個(gè)行政村清潔鄉(xiāng)村創(chuàng)建任務(wù)；共實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目66個(gè)。

——倡導(dǎo)“一村一品”。在劉家山等村投資480萬元，新建拱棚100座，發(fā)展露天水蜜桃、山桃各1000畝；在土崗等村投資600萬元，新建6個(gè)紅棗采摘園；投資2500萬元，在阿占、蘇豐、西塬老果園、寺羅等村建山地蘋果示范園6500畝；投資1200萬元，在李家圪塔、灘則等村種植花椒500畝，葡萄、中藥材等3500畝；在旅游沿線古里等村投資300萬元，新建售賣亭10處；在龍耳則等村投資1400萬元，新建大型養(yǎng)殖場(chǎng)12個(gè)，“一村一品”致富產(chǎn)業(yè)基本形成。

善治安民，推進(jìn)共建共治共享

治理之道，莫要于安民。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，鄉(xiāng)村是農(nóng)民的家園。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理文明，乾坤灣鎮(zhèn)充分尊重農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的作用，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性和自覺性。

——用好服務(wù)網(wǎng)格。全面落實(shí)鎮(zhèn)黨委書記、主管領(lǐng)導(dǎo)、片長(zhǎng)、包村干部、村支書“五位一體”責(zé)任體系，開展“戶戶聯(lián)防、兩說一聯(lián)”活動(dòng)，實(shí)施網(wǎng)格化管理，組建“紅袖章”巡邏隊(duì)，在“五一”、國慶等節(jié)點(diǎn)開展巡邏活動(dòng)，在鄉(xiāng)村重要路口、旅游景區(qū)等安裝監(jiān)控探頭59個(gè)，建起平安鄉(xiāng)村電子網(wǎng)。古里等村土地增減掛鉤項(xiàng)目、土崗村的易地移民搬遷項(xiàng)目的開工建設(shè)，2個(gè)月完成土地置換、房屋征遷等工作。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，認(rèn)真開展社會(huì)治安綜合治理、矛盾糾紛排查調(diào)處、反邪教等工作，主動(dòng)化解積案和重點(diǎn)信訪案件，引導(dǎo)群眾依法辦事。

——落實(shí)村規(guī)民約。大力推進(jìn)家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)、村規(guī)民約建設(shè)，開展文藝下鄉(xiāng)、善行義舉、十星級(jí)文明戶評(píng)選等活動(dòng)，修訂村規(guī)民約、規(guī)范健全“紅白理事會(huì)、禁毒禁賭、村民議事會(huì)”等制度，為全鎮(zhèn)328戶貧困戶培訓(xùn)勞動(dòng)技能，集中表彰435名好婆婆、好媳婦、美麗庭院、衛(wèi)生先進(jìn)戶、十星級(jí)文明戶，48名誠信村民、孝子、鄉(xiāng)賢，設(shè)置善行義舉榜，加大社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳，全鎮(zhèn)精神文明建設(shè)再上新臺(tái)階。

——巧用積分治理。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，創(chuàng)新建立環(huán)保運(yùn)行機(jī)制，按照“戶清理、村集中、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)”的模式，推出“垃圾袋裝化”新舉措，投資75萬元，在各村成立20個(gè)“垃圾兌換超市”“愛心超市”，制定運(yùn)營管理制度和兌換辦法，聘用貧困戶人員參與環(huán)境衛(wèi)生管理，實(shí)現(xiàn)垃圾治理常態(tài)化、科學(xué)化。以“清臟、治亂、增綠”為重點(diǎn)，全年開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治4次，對(duì)沿黃路、土乾路、新土路道路兩邊進(jìn)行綠化。強(qiáng)力推進(jìn)人畜分離專項(xiàng)整治，新建大型養(yǎng)殖牛棚16個(gè)，人居環(huán)境得到明顯改善。

——強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。鎮(zhèn)黨委認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《乾坤灣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法》，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，黨員干部簽訂廉政承諾書，以上率下，項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)、包片領(lǐng)導(dǎo)、駐村領(lǐng)導(dǎo)干部等各司其職、各負(fù)其責(zé)，落實(shí)項(xiàng)目招投標(biāo)、監(jiān)理、實(shí)施、驗(yàn)收、審計(jì)責(zé)任，確保項(xiàng)目高質(zhì)量和高效益。從嚴(yán)執(zhí)行制度，每周例會(huì)通報(bào)情況，現(xiàn)場(chǎng)兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。去年以來，該鎮(zhèn)人大、紀(jì)委聯(lián)動(dòng)，隨機(jī)明察暗訪，對(duì)各村、站所等單位不定期檢查45次，通報(bào)16次24人（次）。全鎮(zhèn)共受理群眾來信來訪55起，立案查處26起，化解29件，處理黨員干部24人，挽回經(jīng)濟(jì)損失3.2萬余元，筑起一道堅(jiān)實(shí)的民生保障網(wǎng)。