國家中心城市建設(shè)的國內(nèi)經(jīng)驗及其對鄭州的啟示

易雪琴

（河南省社會科學院 城市與環(huán)境研究所，河南 鄭州 450002）

國家中心城市在我國城鎮(zhèn)體系中居于頂端地位。它作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，在全國和全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中發(fā)揮著核心控制作用和重要的功能節(jié)點作用［1］。截至2018年2月，已有北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州、西安等9個城市被正式定位為國家中心城市。鄭州是中原城市群的龍頭城市，2017年常住人口接近1000萬，在建設(shè)國家中心城市方面具有良好條件和巨大潛力，但也存在一些短板，與其他國家中心城市和一些區(qū)域性中心城市相比仍存在較大差距。因此，鄭州建設(shè)國家中心城市有必要借鑒武漢、成都、西安等中心城市的有益探索和成功經(jīng)驗。

一、國內(nèi)其他國家中心城市建設(shè)的探索與實踐

1.武漢的探索與實踐。早在20世紀初，武漢就同上海、天津一樣成為國內(nèi)三大制造業(yè)中心以及內(nèi)陸地區(qū)最大的金融中心，這與武漢的地理區(qū)位優(yōu)勢密切相關(guān)。武漢位于長江與漢江交匯處，形成了隔兩江立三鎮(zhèn)的獨特地理特征，素有“九省通衢”的美譽。武漢是內(nèi)陸城市中少有的集陸路、水運和空運于一體的綜合樞紐和運輸產(chǎn)業(yè)中心。京廣、滬漢蓉兩條國家級高速鐵路大動脈在此交匯，京港澳、滬蓉、大廣等多條高速公路過境通過，可直達全國23個省會城市及直轄市。武漢還是長江中游航運中心，是國內(nèi)內(nèi)河連接海洋最大的啟運港和到達港。天河機場是中部首個4F機場，截至2016年年底，已開通國際航線41條，國內(nèi)航線250余條，機場吞吐量位居中部第一。近年來，武漢在已有工業(yè)基礎(chǔ)上加快轉(zhuǎn)型升級，成功吸引了南車集團、神龍集團、格力電器、北車軌道等先進制造業(yè)生產(chǎn)基地落戶，逐步形成了汽車及零部件、電子信息、能源及環(huán)保等五大千億產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)、生物健康、智能制造等三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。還引進當當網(wǎng)、蘇寧易購、亞馬遜、京東等知名電商企業(yè)在武漢建立電商物流中心，華為、富士康、施耐德、聯(lián)想、騰訊等多個高科技企業(yè)在武漢設(shè)立生產(chǎn)、研發(fā)基地及地區(qū)總部，各總部綜合經(jīng)濟實力位居中部第一、全國前十。2016年，武漢經(jīng)濟總量就突破萬億大關(guān)達到11912.61億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為3.3：43.9：52.8，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8446.11億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達64%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟總量的比重達60%［2］。2017年，武漢的經(jīng)濟總量更是高達1.34萬億元。武漢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展既得益于其雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更與其密集的智力資源息息相關(guān)。武漢擁有82所高等院校，68名兩院院士，近90個國家級的科研機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器和科技成果產(chǎn)業(yè)化基地［3］。武漢以東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為平臺，破除科研成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進等壁壘，進行了深層次的體制機制創(chuàng)新，營造了富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。比如，在科研成果轉(zhuǎn)化方面，出臺了“黃金十條”“三權(quán)三歸”“科技十條”等；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，出臺了“青桐計劃”“創(chuàng)業(yè)十條”“光谷基本法”等；在人才引進方面，出臺了“光谷人才計劃”“城市合伙人”等。截至2016年年底，武漢的高新技術(shù)企業(yè)已達2177家，主導(dǎo)產(chǎn)生了11項國際標準和290多項國家標準，涌現(xiàn)出了萬瓦級光纖激光器、“超速超大超長”光傳輸、首臺常溫常壓儲氫·氫能汽車等一批國際領(lǐng)先的科技成果［4］。

2.成都的探索與實踐。成都地處四川盆地西部，與重慶一起并稱為成渝城市群的雙中心。成都在發(fā)展中特別注重與重慶形成良好的競爭合作關(guān)系，持續(xù)對空間布局進行深度調(diào)整和優(yōu)化，共同帶動西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。成都在最新的城市總體規(guī)劃修編中提出要重塑城市空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟地理，全面增強城市承載能力和城市生態(tài)宜居性，制定了空間優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，將原本是城市生態(tài)屏障的龍泉山規(guī)劃為城市綠心，在綠心兩側(cè)建設(shè)了原有的中心城區(qū)和東部城市新區(qū)，并優(yōu)化布局建設(shè)龍泉驛、雙流、溫江、青白江、郫都、新都等多個衛(wèi)星城市，中心城區(qū)與周邊地區(qū)之間建立了方便快捷的軌道公交換乘體系和公共服務(wù)一體化體系，有效疏解了中心城區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)和功能，實現(xiàn)了單極圈層式向雙城多中心支撐的轉(zhuǎn)變。與此同時，成都還先后與眉山、德陽、遂寧、綿陽等城市開展區(qū)域合作，在規(guī)劃體系建立、交通建設(shè)、通信設(shè)施、城市品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、政策聯(lián)動等方面深度合作，推動區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展。自2014年成綿樂高鐵實行公交化運行以來，每日開行對數(shù)已達到23對，高峰時段最短發(fā)車間隔僅8分鐘，有效縮短了成都與德陽、綿陽等城市的通勤時間，構(gòu)建了“1小時高鐵交通圈”，區(qū)域協(xié)同發(fā)展效應(yīng)凸顯。成都還按照形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)等四態(tài)合一的思路，突出提升城市的生態(tài)宜居性，先后出臺“治霾十條”“治水十條”，規(guī)劃建設(shè)“8+X”城市通風廊道，實施立體綠化工程，構(gòu)建了河、渠、湖、濕地相互連通的水網(wǎng)體系，打造城市海綿體，增強河流的自我凈化能力。2016年，成都的森林覆蓋率是38.4%，自然保護區(qū)總面積達1014.11平方公里［5］。成都還將環(huán)境治理、地域特色、旅游功能以及生產(chǎn)生活需求有機結(jié)合起來，將城市綠道慢行系統(tǒng)與公園、歷史遺跡、農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等有特色的城市區(qū)域串聯(lián)起來，突出對歷史文脈的延續(xù)，在城市街區(qū)和建筑的規(guī)劃建設(shè)中融入古蜀、水利、絲路、三國等傳統(tǒng)文化元素，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)、展覽展廳、旅游文化、市民休閑等設(shè)施，城市品質(zhì)特色和綜合承載能力明顯增強。成都還充分利用大熊貓、美食等旅游文化名片，先后在30多個境外城市開展旅游營銷，獲得聯(lián)合國教科文組織評選的“美食之都”稱號。近年來，成都還多次榮登國內(nèi)宜居城市、最具幸福感城市榜單榜首［6］。城市環(huán)境的優(yōu)化為成都建設(shè)國家中心城市提供了強勁的軟實力，碧水藍天、森林環(huán)繞、綠草成茵、綠色出行、宜業(yè)宜居的城市環(huán)境吸引了海內(nèi)外企業(yè)和精英人士扎根成都，成都已成為海內(nèi)外知名的宜居宜業(yè)宜商城市。

3.西安的探索與實踐。西安是當前西北地區(qū)唯一的特大城市，是全國重要的交通、信息樞紐，科教資源密集，擁有近百所高校和上千家科研機構(gòu)，各類專業(yè)技術(shù)人才超過百萬，其中兩院院士67位，科教密集度位居全國前列，是全國十大“創(chuàng)新型城市”之一，也是我國重要的國防科技工業(yè)尤其是航空航天工業(yè)基地。2017年，西安的地區(qū)生產(chǎn)總值為7469.85億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為3.8：34.7：61.5，第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位。西安雖然地處內(nèi)陸，不沿邊、不沿江、不靠海，但多條鐵路、公路、航線在此交匯。近年來搶抓戰(zhàn)略機遇，通過大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，開展各種國際交流活動，不斷擴大對外開放水平，逐漸發(fā)展成為西部開放的重要門戶。西安積極打造對外開放的載體平臺，已擁有4個綜合保稅區(qū)和兩個自貿(mào)區(qū)核心片區(qū)。2008年成立的西安國際陸港是中國首個擁有國際國內(nèi)雙代碼的陸港，因其積極融入國際貿(mào)易和運輸體系，正在逐步成為國際物流中轉(zhuǎn)的樞紐、國際貿(mào)易分撥和集散的中心，也成為沿海港口在內(nèi)陸地區(qū)的重要合作港口［7］。西安還加大在政府職能、金融資本、投資貿(mào)易、經(jīng)濟、人文交流等重點領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新，出臺了信用金融服務(wù)、保稅檢測研發(fā)、政務(wù)服務(wù)自貿(mào)驛站等一系列創(chuàng)新舉措，有些具有首創(chuàng)性和帶動性的舉措走在了全國的前列。在對外交往方面，西安先后與31個城市締結(jié)了國際友好城市關(guān)系，有4家外國總領(lǐng)事館和17個簽證中心在此落地，并對51個國家和地區(qū)的公民實施72小時過境免簽政策，良好的外事服務(wù)能力已成為西安提升對外開放水平的重要保障。西安的歷史文化底蘊深厚，是世界歷史文化名城，被稱為“天然歷史博物館”。近年來，西安充分挖掘深厚的歷史文化底蘊，積極開展國際人文交流合作，加大文化旅游國際宣傳力度，積極推廣“承古納新、開放包容”的城市精神，并以“一帶一路”建設(shè)為契機，承辦了絲綢之路國際博物館友好聯(lián)盟大會和多屆絲綢之路國際博覽會，積極爭取“一帶一路”建設(shè)總部城市，開播了全國首家絲路頻道，承辦了歐亞經(jīng)濟論壇并成為其永久會址。西安還積極承接外事接待活動，先后接待了如聯(lián)合國秘書長、英國女王、西班牙國王和王后、比利時國王和王后、多屆法國總統(tǒng)、俄羅斯總統(tǒng)等多個國家和地區(qū)政要首腦的參觀訪問活動，大大提升了世界知名度和影響力。

二、國內(nèi)其他國家中心城市建設(shè)的成功經(jīng)驗

1.注重提升綜合經(jīng)濟實力。雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和強大的區(qū)域經(jīng)濟控制能力是成為國家中心城市的必要條件。武漢、成都、西安等中心城市的經(jīng)濟總量較高，其中武漢、成都已經(jīng)突破萬億元關(guān)口，相比其他大的區(qū)域性中心城市來說，已具備了成為國家中心城市的經(jīng)濟實力。這些中心城市的經(jīng)濟發(fā)展水平高，首先得益于良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，善于抓住經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)演進的時機，適時優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速，形成了強大的綜合經(jīng)濟實力［8］。這些城市還將產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化結(jié)合起來，通過制造業(yè)的升級來實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)的價值鏈向高端延伸，通過加大科技創(chuàng)新力度培植信息技術(shù)、生物健康、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，通過增強國際綜合交通樞紐功能大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸引企業(yè)總部和生產(chǎn)性服務(wù)部門集聚，同時，這些中心城市還將歷史文化資源融入到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，提高了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，構(gòu)建起了具有競爭力的多元化產(chǎn)業(yè)體系，最終為建設(shè)國家中心城市積累了強大經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2.注重發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢。國家中心城市大多都是科技創(chuàng)新要素資源的聚集地，將科技創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)化為新觀念、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新制度，是推動國家中心城市發(fā)展的根本動力。武漢、成都、西安都是國內(nèi)重要的科技和高等教育資源的聚集地，能夠吸引各類創(chuàng)新人才，智力資源非常豐富。這些城市都建立了政府、企業(yè)、高校、科研院所一體化的研發(fā)體制和合作交流機制，為科技創(chuàng)新和發(fā)展雙創(chuàng)企業(yè)提供了科技創(chuàng)新的集聚平臺。同時，科研人員管理、科研成果轉(zhuǎn)化、科技金融服務(wù)、科技人才引進等一系列政策制度的創(chuàng)新，有效地破除了科技創(chuàng)新活力的各種阻礙。這些城市通過體制機制的不斷創(chuàng)新，營造出了良好的政策和制度環(huán)境，形成了高質(zhì)量的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，從而充分發(fā)揮出城市的科技教育優(yōu)勢，釋放出科技創(chuàng)新的活力，使其保持超強的科技創(chuàng)新的競爭力和引領(lǐng)力而屹立于國家城市體系的頂端。

3.注重拓展城市發(fā)展空間。國家中心城市的發(fā)展與其所在區(qū)域的發(fā)展是密不可分的。武漢、成都、西安等國家中心城市對外都有四通八達的高速公路、高速鐵路、連接國內(nèi)外的航空網(wǎng)絡(luò)甚至水運港口，與周邊城市都形成了“半小時經(jīng)濟圈”“1小時經(jīng)濟圈”等聯(lián)合體，與更大范圍內(nèi)的城市組合成如中三角、成渝等城市群和關(guān)中天水城市群等，有力地提升了城市的集聚輻射功能。緊密聯(lián)系的腹地支撐也為國家中心城市參與國際競爭提供了強有力的競爭優(yōu)勢，從而參與到全球范圍內(nèi)的資源配置中來。通過便捷的公共交通實現(xiàn)與周邊郊縣或衛(wèi)星城的無縫連接，通過構(gòu)建城市圈、都市圈等加快與周邊城市的一體化進程，利用相鄰相近的優(yōu)勢推動區(qū)域合作向縱深發(fā)展。這些中心城市都從多個層面加強與周邊地區(qū)的協(xié)同合作以不斷拓展和優(yōu)化發(fā)展空間，使其集聚輻射作用不斷擴大，最終為城市發(fā)展提供重要的空間載體和功能支撐［9］。

4.注重打造生態(tài)宜居環(huán)境。國家中心城市的發(fā)展不僅要有好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的科技創(chuàng)新資源，而且要有良好的城市服務(wù)環(huán)境，并且都注重打造生態(tài)宜居的城市環(huán)境。比如，武漢的水域面積占全市總面積的四分之一，在建設(shè)海綿城市的過程中已經(jīng)形成了水系連通、濱江濱湖的水域生態(tài)環(huán)境，“江城”已成為武漢的靚麗名片；成都通過在“氣、水、綠、文”上下功夫，成為僅次于日本大阪的全球第二大旅游目的地城市［10］，并多次榮登國內(nèi)宜居城市、最具幸福感城市榜單榜首；西安聚焦霧霾、水生態(tài)、山林、城市環(huán)境等方面的治理，積極推動“河長制、湖長制、路長制、所長制、網(wǎng)格長制”建設(shè)，努力打造生態(tài)宜居環(huán)境。這些城市通過提高生態(tài)宜居性，不斷塑造城市品質(zhì)和提升城市功能，并將安全、健康、便利、舒適和可持續(xù)作為宜居城市的核心特質(zhì)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、住房保障等方面加強建設(shè)，為人們提供良好的生活和生態(tài)環(huán)境，有效提升了城市的吸引力，從而不斷吸引優(yōu)秀人才和企業(yè)進駐。

5.注重提升對外開放水平。國家中心城市還要代表國家參與國際競爭，因而提升對外開放水平是其建設(shè)的必要條件。武漢、成都、西安等中心城市同屬中西部地區(qū)內(nèi)陸城市，不沿邊、不沿海，但在發(fā)展過程中通過深入實施“全域開放”戰(zhàn)略、積極打造對內(nèi)對外雙向開放的平臺、注重擴大對外開放以提升城市的國際競爭力和影響力。在交通方面，對內(nèi)發(fā)展便捷高效的公共交通體系以增強城市的宜居性，對外發(fā)展水運、陸運、空運等輻射四方的交通體系，積極融入世界城市交通樞紐網(wǎng)絡(luò)。在產(chǎn)業(yè)方面，不斷加大“引進來”和“走出去”的力度，加強國際產(chǎn)能合作和承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、人才鏈，不斷增強參與配置全球資源要素的能力。在外事服務(wù)方面，加強國際化的公共服務(wù)建設(shè)，努力營造國際化的生產(chǎn)生活環(huán)境，綜合利用城市的歷史、人文、旅游等方面優(yōu)勢，進行全方位的海外城市營銷，經(jīng)常舉辦國際性的會展、會議和中外友好城市聯(lián)誼活動，具有接待多個國家和地區(qū)首腦及政要的經(jīng)驗。通過形成交通、人才、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、環(huán)境等全方位開放格局，使城市的國際知名度和吸引力不斷提升，在國際舞臺上發(fā)揮越來越重要的作用。

三、對鄭州的啟示

1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升綜合經(jīng)濟實力。無論是從經(jīng)濟規(guī)模還是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，鄭州都比西安高，但與武漢、成都相比還存在較大的差距。鄭州必須充分抓住現(xiàn)有機遇，發(fā)展與國家中心城市功能定位相吻合、與全球產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展趨勢相協(xié)調(diào)、與外部環(huán)境變化相適應(yīng)、與自身發(fā)展優(yōu)勢相匹配的產(chǎn)業(yè)，加快提升綜合經(jīng)濟實力。在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，鄭州現(xiàn)階段的制造業(yè)還有很大發(fā)展?jié)摿?，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，加快產(chǎn)品、技術(shù)和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)持續(xù)自主創(chuàng)新的能力，以防止工業(yè)化后期制造業(yè)過度衰退造成的經(jīng)濟空心化。同時，要加快發(fā)展新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)制造業(yè)，推動制造業(yè)從傳統(tǒng)型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變［11］。在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加快發(fā)展金融保險、商業(yè)服務(wù)、軟件信息、創(chuàng)意設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系，吸引大量的企業(yè)總部和研發(fā)、銷售等生產(chǎn)性服務(wù)部門落戶，以這些企業(yè)部門的資源要素控制能力為載體，實現(xiàn)鄭州對更大區(qū)域生產(chǎn)的控制功能，提高鄭州在全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的控制力。

2.推進體制機制創(chuàng)新，培育科技創(chuàng)新優(yōu)勢。國家中心城市要依靠知識、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、制度等方面的綜合創(chuàng)新能力，才能實現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)力更新方面的絕對領(lǐng)先地位［12］。這都離不開一流的高等教育和科研機構(gòu)聚集為城市提供的大量高端創(chuàng)新要素資源。因此，中心城市必須積極打造科技研發(fā)平臺和發(fā)展一流的高等教育以實現(xiàn)高端人才的集聚。鄭州在高等教育和科研力量方面長期欠賬較多，全國知名的高等學府和科研院所非常少，吸引和培育高端人才方面的體制機制也不健全，很難形成具有競爭力的科技創(chuàng)新能力。鄭州有必要加快體制機制創(chuàng)新。一方面，要加大高等教育投入力度，采取靈活的政策措施改革現(xiàn)有辦學模式，面向全球知名大學尋求合作，培養(yǎng)更多的國際型人才。另一方面，要提供鼓勵措施和支持政策，推動大學城、科技園、雙創(chuàng)中心等重大科技研發(fā)平臺建設(shè)，并不斷改革科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制，不斷創(chuàng)造吸引和培育高端人才的良好環(huán)境，為國家中心城市建設(shè)厚植科技創(chuàng)新的優(yōu)勢［13］。

3.加強交通樞紐建設(shè)，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。國家中心城市要發(fā)揮集聚輻射功能，必須依賴廣闊的腹地空間，能夠調(diào)動周邊區(qū)域的資源并最終實現(xiàn)國家中心城市與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，而這都需要國家中心城市具備由高鐵、高速公路、水運或空運航道、通訊干線、運輸管道等構(gòu)成的現(xiàn)代化區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，通過立體式、廣覆蓋的交通設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)形成城市空間結(jié)構(gòu)的基本骨架，引導(dǎo)城市空間沿著交通軸和信息流向外擴展，形成“副中心”或“新城”，在疏散城市的非中心功能的同時拓展發(fā)展的腹地空間，使其地位得以形成并鞏固。鄭州有必要加快交通樞紐建設(shè)，通過交通發(fā)揮城市外部鏈接的物理通道作用，與新鄉(xiāng)、開封、焦作、許昌等城市構(gòu)建集約、智能、高效的組合型大都市區(qū)，緊密依托中原城市群構(gòu)建具有較強空間連綿、功能聯(lián)系的城市區(qū)域，在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理等方面加強聯(lián)動，在有效破解發(fā)展空間制約的同時帶動整個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展。同時，還要加快與武漢、成都等中部地區(qū)中心城市的聯(lián)動發(fā)展，形成錯位互補、各具特色、相互合作、共同發(fā)展的集聚優(yōu)勢，共同推動中部地區(qū)綜合競爭力的提升［14］。

4.打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提升城市綜合承載力。國家中心城市需要解決好諸如特色缺失、環(huán)境污染、公共配套不足、交通擁堵等一系列大都市普遍存在的問題，努力提升城市可持續(xù)發(fā)展的能力，這也是國家中心城市建設(shè)的基礎(chǔ)條件。鄭州有必要借鑒武漢、成都、西安等中心城市在打造宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城市方面的有益經(jīng)驗，充分發(fā)揮規(guī)劃體系的引領(lǐng)作用，加快新一輪城市設(shè)計和規(guī)劃修編，通過多個層面可持續(xù)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策相互協(xié)作，合理設(shè)置城市增長邊界，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)生活生態(tài)的和諧統(tǒng)一，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進以大氣、水系和城市增綠為核心的生態(tài)環(huán)境治理，以中原文化涵養(yǎng)城市的文化品質(zhì)，使其保持旺盛的生機活力和持久的綜合承載力，為建設(shè)國家中心城市努力營造出生態(tài)宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。

5.加大對外開放力度，增強國際國內(nèi)影響力。國家中心城市既要能夠引領(lǐng)國內(nèi)區(qū)域的發(fā)展，還要能夠代表國家參與國際競爭，體現(xiàn)出中心性和國際性兩大基本特征［15］。因此，國家中心城市必須以全球視野來審視城市未來的發(fā)展，努力提升城市的國際化水平。鄭州作為內(nèi)陸地區(qū)的國家中心城市，既沒有沿邊、沿海、沿江等地理區(qū)位優(yōu)勢，也沒有首都的政治功能戰(zhàn)略支撐，現(xiàn)有的國際化程度也相對較低。因此，鄭州需要借鑒武漢、成都、西安等內(nèi)陸中心城市的發(fā)展經(jīng)驗，加快實施城市國際化發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大對外開放力度。具體來說，要通過強化鄭州的國際國內(nèi)交通樞紐作用，推進“空中、陸上、網(wǎng)絡(luò)”絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，深度融入“一帶一路”建設(shè)。要深化企業(yè)“引進來”“走出去”戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)能合作，實施大口岸發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟。要強化人文國際交流合作，充分挖掘中原特色歷史文化資源優(yōu)勢，開展城市全球營銷，努力提高外事服務(wù)能力，營造開放包容的氛圍，不斷增強鄭州作為國家中心城市的國際知名度和影響力。

［1］田美玲，方世明.國家中心城市研究綜述［J］.國際城市規(guī)劃，2015，（2）.

［2］［3］武漢市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.http：//www.whtj.gov.cn/details.aspx？ id=3439，2017-03-31/2018-03-22.

［4］武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)：持續(xù)創(chuàng)新在全球打響“中國光谷”品牌［J］.河南科技，2017，（3）.

［5］王琳黎.讓碧水藍天成就成都的宜業(yè)宜居［N］.成都日報，2016-09-19（04）.

［6］王鑫.成都“宜居”獨領(lǐng)風騷完全出乎意料［N］.成都日報，2014-06-30（01）.

［7］西安國際港務(wù)區(qū)：打造中國內(nèi)陸第一大港［N］.陜西日報，2016-01-26（16）.

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［9］姚毅.成都城市空間治理若干問題［J］.開放導(dǎo)報，2016，（6）.

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［11］［12］［13］易雪琴.國際經(jīng)驗與鄭州建設(shè)國家中心城市研究［J］.鄭州航空工業(yè)管理學院學報，2017，（5）.

［14］王新濤.基于國家中心城市識別標準的鄭州發(fā)展能力提升研究［J］.區(qū)域經(jīng)濟評論，2017，（4）.

［15］王凱，徐輝.建設(shè)國家中心城市的意義和布局思考［J］.城市規(guī)劃學刊，2012，（3）.