推進(jìn)構(gòu)建新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系科學(xué)開展的思考

/ 內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會(huì)副主席 姜言 法工部部長(zhǎng)

勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一。勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的新要求，大力推進(jìn)構(gòu)建新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系工作科學(xué)發(fā)展。

充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義

構(gòu)建新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系，以勞動(dòng)關(guān)系和諧夯實(shí)群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)是工會(huì)組織圍繞中心服務(wù)大局的內(nèi)在要求，也是工會(huì)組織找準(zhǔn)定位、履職盡責(zé)的重要途徑。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”，這為推進(jìn)構(gòu)建新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系工作科學(xué)發(fā)展指明了努力方向，提供了重要遵循。實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)，比以往任何時(shí)候都更需要充分發(fā)揚(yáng)工人階級(jí)的主人翁精神，更需要充分發(fā)揮工人階級(jí)的主力軍作用。大力推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大職工創(chuàng)造熱情和奉獻(xiàn)精神的前提和基礎(chǔ)，凝聚廣大職工的智慧和力量需要穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系做支撐，只有勞動(dòng)關(guān)系和諧了，職工群眾的多樣化需求才能充分實(shí)現(xiàn)，職工群眾的創(chuàng)新活力和勞動(dòng)熱情才能充分激發(fā)。工會(huì)組織要從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要性和緊迫性，把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作擺在工會(huì)工作的突出位置，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)作為，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中充分發(fā)揮工會(huì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和積極作用。

構(gòu)建新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系，有利于增強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系工作的針對(duì)性和實(shí)效性。不同所有制形式和組織形式的企業(yè)之間勞動(dòng)關(guān)系具有多樣性，尤其是當(dāng)前以互聯(lián)網(wǎng)為依托的電子商務(wù)、高科技企業(yè)等新型業(yè)態(tài)，以快遞、物流為主的新型經(jīng)營(yíng)模式以及新社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系治理提出了新的挑戰(zhàn)。不同規(guī)模企業(yè)之間勞動(dòng)關(guān)系具有多樣性，特別是小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和勞動(dòng)用工管理水平與規(guī)模以上企業(yè)存在差異，勞動(dòng)關(guān)系矛盾比較突出，需要采取差別化、多樣化的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)方式。不同用工對(duì)象、適用不同用工方式帶來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系也呈現(xiàn)多樣性特征，不同用工方式的勞動(dòng)者在企業(yè)的實(shí)際地位及其利益訴求存在較大差別。除了多樣性，我們還應(yīng)考量勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性。一方面在市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化等因素相互作用與疊加影響下，勞動(dòng)關(guān)系始終處于快速動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中，新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。另一方面，勞動(dòng)者的訴求日益多元，不僅更加關(guān)注法定權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，而且在利益分配方面訴求不斷增加，權(quán)利訴求、利益訴求、精神訴求、安全訴求同時(shí)出現(xiàn)，勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)、互相影響，增加了勞動(dòng)關(guān)系矛盾的處理難度。多樣化、復(fù)雜化的勞動(dòng)關(guān)系，要求我們要因地制宜、分類指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

構(gòu)建新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系，有利于準(zhǔn)確把握勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系的主體及其利益訴求越來(lái)越多元化。如，勞動(dòng)關(guān)系矛盾日漸凸顯和多發(fā)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量呈上升趨勢(shì)，職工群體性事件發(fā)生的隱患和風(fēng)險(xiǎn)依然存在；有的地方拖欠農(nóng)民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民工群體還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工享受同等戶籍、住房、子女受教育等權(quán)利和公共服務(wù)紅利，收入待遇低、工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的問(wèn)題依然存在；許多小微企業(yè)尤其是建筑、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等行業(yè)僅為職工繳納工傷和意外傷害險(xiǎn)，不少非公有制企業(yè)職工經(jīng)常加班加點(diǎn)，職工職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置單一、實(shí)訓(xùn)條件不足、企業(yè)技能培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)等等。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響勞動(dòng)關(guān)系的和諧。深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，需要把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系擺在更加突出的位置，采取有力措施抓實(shí)抓好。

突出重點(diǎn)多措并舉推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系向縱深發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等深化，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域面臨新挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，各級(jí)工會(huì)要抓住貫徹落實(shí)黨的十九大精神的有利契機(jī)，準(zhǔn)確把握勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的新情況和新規(guī)律，找準(zhǔn)位置，聚焦主責(zé)，努力推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作創(chuàng)新發(fā)展。

抓住構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵，依法保障職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益。工資收入分配是勞動(dòng)關(guān)系的核心問(wèn)題，黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高”。工會(huì)要抓住勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益這一關(guān)鍵內(nèi)容，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以一線職工、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工為重點(diǎn)對(duì)象，推動(dòng)企業(yè)建立平等協(xié)商集體合同制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。要深化工資集體協(xié)商工作，建立工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，建立欠薪保障金制度，切實(shí)保障職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬同權(quán)。要把解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)形成企業(yè)與職工協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享的局面。

抓住構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)，加強(qiáng)企業(yè)民主管理制度。黨的十九大報(bào)告提出“完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。工會(huì)要完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，豐富職工民主參與形式，充分發(fā)揮職代會(huì)在企業(yè)發(fā)展的重大決策和涉及職工切身利益等重大問(wèn)題上的重要作用，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改制重組過(guò)程中的廠務(wù)公開，推進(jìn)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開制度建設(shè)，探索和推行經(jīng)理接待日、勞資懇談會(huì)、總經(jīng)理信箱等廠務(wù)公開形式。依法推進(jìn)公司制企業(yè)建立和規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事制度，積極參與企業(yè)重大事項(xiàng)及職工切身利益重大問(wèn)題的研究制訂，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。深入開展“公開解難題，民主促發(fā)展”等主題活動(dòng)，注重推動(dòng)非公有制企業(yè)和區(qū)域性行業(yè)性職代會(huì)制度規(guī)范化建設(shè)，不斷提高制度運(yùn)行質(zhì)量。

抓住構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重點(diǎn)，健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制。黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾”。工會(huì)要積極參與人大執(zhí)法檢查、政協(xié)視察和政府監(jiān)察，杜絕企業(yè)使用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法用工現(xiàn)象。大力推行工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書和建議書制度，以勞動(dòng)密集型中小企業(yè)和非公有制企業(yè)中《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施為監(jiān)督重點(diǎn)，提高勞動(dòng)合同的簽訂率和履行質(zhì)量，督促企業(yè)尊法守法，推動(dòng)勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)的分析研判，探索建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，把勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處的全過(guò)程納入法制化軌道。

完善工作格局匯聚形成深入推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)的強(qiáng)大合力

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系涉及方方面面，必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維，調(diào)動(dòng)和整合各方力量，不斷完善深入推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)的工作格局。

堅(jiān)持合力推進(jìn)。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與社會(huì)各方的協(xié)調(diào)配合，加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，把黨政力量、工會(huì)力量、企業(yè)力量、社會(huì)力量統(tǒng)一起來(lái)，匯聚構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的強(qiáng)大合力。抓住各地黨政把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系納入政績(jī)考評(píng)體系的有利時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)各級(jí)政府把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。完善政府、工會(huì)和企業(yè)代表組織組成的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，依托協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制平臺(tái)，共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系重大問(wèn)題，充分發(fā)揮工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的平衡作用。建立健全縣級(jí)以上政府與同級(jí)總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)出臺(tái)涉及職工切身利益的政策文件，爭(zhēng)取更多的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的資源和手段。

堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一。

統(tǒng)籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工共創(chuàng)和諧勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)生動(dòng)力。一方面引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極履行社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)關(guān)心愛(ài)護(hù)職工，努力改善職工的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，幫助他們排憂解難，加大對(duì)困難職工的幫扶力度，提高他們的依法用工意識(shí)，引導(dǎo)他們自覺(jué)保障職工合法權(quán)益。另一方面教育引導(dǎo)職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感，加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷，加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)政策宣傳宣講，在努力解決職工切身利益問(wèn)題的同時(shí)，引導(dǎo)職工正確對(duì)待社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整，合理確定提高工資收入等訴求預(yù)期，以理性合法形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾、維護(hù)自身權(quán)益。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳黨和政府改善民生的政策主張和實(shí)際成效，大力宣傳企業(yè)關(guān)愛(ài)職工、職工在企業(yè)奮斗成才的先進(jìn)事跡和模范人物，大力弘揚(yáng)工人階級(jí)的偉大品格和勞模精神、工匠精神，在全社會(huì)營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。特別是要充分借助社會(huì)主流媒體、工會(huì)報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地，廣泛宣傳構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的典型經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)效果，大力宣傳構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義和工作經(jīng)驗(yàn)，形成正確輿論導(dǎo)向和強(qiáng)大輿論聲勢(shì)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍。