新時代社區(qū)居委會角色亟需重新定位

目前，基層治理成為我國國家治理體系的有機組成部分，基層治理的核心是基層政權(quán)和基層組織的治理。特別是社區(qū)居委會自治組織的治理，需要明確新的角色定位。

第一，規(guī)范社區(qū)居委會社區(qū)公共服務(wù)性組織的角色定位。1989年頒布的城市居委會組織法對社區(qū)居委會工作職責(zé)的界定是，“協(xié)助人民政府或者它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作”。政府與居民利益相關(guān)的工作很多，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，居民的需求不斷多樣化，很難用一張清單分明哪些應(yīng)該協(xié)助，哪些不應(yīng)該協(xié)助，哪些是政府行政工作，哪些是政府公共服務(wù)。二十幾年的社區(qū)建設(shè)實踐告訴我們，社區(qū)居委會在社區(qū)發(fā)展中一直扮演和履行著一個職責(zé)，既社區(qū)公共服務(wù)的職責(zé)。什么是最好的政府—把公共服務(wù)送到百姓家門口的政府，而社區(qū)居委會一直充當(dāng)著這個角色，既政府公共服務(wù)在社區(qū)的送達者。所以新時代應(yīng)賦予社區(qū)居委會社區(qū)公共服務(wù)性組織的角色定位。由此而論，我們會進一步認為，既然是公共服務(wù)性組織，理應(yīng)納入政府公共服務(wù)購買的序列，政府給予居委會的工作應(yīng)進入到政府購買服務(wù)的菜單，社區(qū)居委會在被購買服務(wù)后，完全可以采取三種方式，一是自己做；二是繼續(xù)發(fā)包給社區(qū)社會組織，真正成為社區(qū)公共服務(wù)的組織者；三是發(fā)包給有能力做好的居民個人。無論哪一種，都避免了社區(qū)居委會行政工作負擔(dān)過重和待遇低下的問題，也有效的走出了社區(qū)居委會行政工作負擔(dān)過重的誤區(qū)。

第二，確立社區(qū)居委會社區(qū)自治主體組織的地位。一提到社區(qū)自治組織，人們往往會想到社區(qū)居委會，認為社區(qū)居委會是社區(qū)唯一的自治組織。這個概念還停留在商品房小區(qū)和市場經(jīng)濟興起之前。眾所周知，現(xiàn)代的社區(qū)組織形態(tài)很多，比較普遍和共有的是社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)業(yè)主委員會、社區(qū)物業(yè)公司、社區(qū)社會組織、社區(qū)內(nèi)各種自發(fā)的草根組織，在眾多的組織形態(tài)中，居委會不是社區(qū)內(nèi)唯一的自治性組織，例如社區(qū)業(yè)主委員會，他的權(quán)利源泉和產(chǎn)生方式是自治的，只是在其任務(wù)和目標(biāo)屬性上與居委會不同，社區(qū)業(yè)主委員會要維護的是居民的私有經(jīng)濟利益和與房屋產(chǎn)權(quán)相關(guān)的部分公共利益。還有物業(yè)公司，在物權(quán)法中，賦予了物業(yè)公司一些公共服務(wù)的權(quán)利，小區(qū)安保本是政府的職能，但確賦權(quán)給了物業(yè)公司，試想，物業(yè)公司作為經(jīng)濟盈利性組織，在不盈利的狀態(tài)下如何做好小區(qū)的安保？社區(qū)建設(shè)實踐的經(jīng)驗告訴我們，每當(dāng)物業(yè)公司做不到或做不好時，補臺的往往是社區(qū)居委會甚至是社區(qū)黨的組織。在一些老舊小區(qū)，沒有物業(yè)公司，所謂社區(qū)的物業(yè)，是由社區(qū)居委會代管，而且管理的井井有序。從理論到實踐，社區(qū)居委會的權(quán)利源泉來自于全體居民，是社區(qū)全體居民公共利益和公共權(quán)力的代表者，在眾多的社區(qū)組織中，占有主體自治組織的地位，社區(qū)居委會自治主體組織的定位，對于基層治理事關(guān)重大。一個小小的社區(qū)，不宜被分割成多張組織利益的皮，任何組織的垂直責(zé)任，到了社區(qū)層面，都要變成社區(qū)的水平責(zé)任，集合完成社區(qū)的各項服務(wù)，社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居委會主體自治組織的責(zé)任，以及各類組織的分工合作，才能讓社區(qū)安定團結(jié)有序治理。

第三，明確社區(qū)居委會社會樞紐型組織的身份。2008年，由北京市社工委率先提出了“樞紐”型社會組織的概念。顧名思義，“樞紐”既中樞神經(jīng)，指重要的部分、事物相互聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)或曰事物關(guān)鍵之處。當(dāng)時概念所指的樞紐型社會組織是共、青、婦和能夠起到樞紐作用的組織，包括比較成熟的社會組織，也進入了樞紐型社會組織的序列。全國各地相繼出現(xiàn)了在樞紐型社會組織之下，培育新的社會組織的相關(guān)政策。而社區(qū)的社會組織誰來培育？有人認為，應(yīng)引進其他“樞紐”型社會組織。在近些年的實踐中，有的地方政府作為公共服務(wù)的購買，把培育社區(qū)社會組織交給了第三方“樞紐”型社會組織，而培育起來的社區(qū)社會組織帶有原培育方組織的烙印，與本社區(qū)和居委會不相吻，粘合度不佳?；剡^頭來我們發(fā)現(xiàn)，無論是大到3000戶的社區(qū)，還是小到800戶的社區(qū)，凡是社區(qū)工作和社區(qū)發(fā)展做得校好的社區(qū)，在社區(qū)居委會周圍一定環(huán)繞著一圈又一圈的社區(qū)自發(fā)組織和草根組織，這些組織是社區(qū)居委會工作的中流砥柱，這些組織的領(lǐng)導(dǎo)人我們稱之為社區(qū)的積極分子，他們以社區(qū)居委會為“樞紐”，形成了社區(qū)社會組織服務(wù)圈，所以，應(yīng)明確社區(qū)居委會“樞紐”型社會組織的身份，由社區(qū)居委會培育和發(fā)展社區(qū)社會組織為本社區(qū)服務(wù)，這些組織扎根在社區(qū)，成長在社區(qū)，能夠更好地為社區(qū)居民服務(wù)。