農(nóng)村低保是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最后一道防線,是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的兜底措施。開展農(nóng)村低保專項治理,是貫徹落實中央整治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題有關(guān)部署的具體舉措,是嚴厲打擊群眾身邊不正之風和腐敗問題的必然要求,也是民政系統(tǒng)從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要抓手。甘肅省作為深度貧困省份,要想真正完成脫貧攻堅任務(wù),必須做好農(nóng)村低保專項治理的“下篇文章”。
必須找準找實當前農(nóng)村低保工作存在的突出問題。經(jīng)過總結(jié)梳理,可以發(fā)現(xiàn),當前農(nóng)村低保工作存在的突出問題主要表現(xiàn)在三個方面。第一,家庭收入難核實。按照農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)定,認定低保對象的主要條件是申請人家庭的收入、財產(chǎn)情況。一方面,農(nóng)村居民收入中農(nóng)作物等實物收入在價值轉(zhuǎn)化過程中,存在較大的隨意性;另一方面,目前農(nóng)村人口有相當一部分外出務(wù)工、靈活就業(yè)(打零工),務(wù)工收入及隱性就業(yè)、彈性就業(yè)收入難于核實。第二,事多人少難核對。目前,基層工作人手緊張、保障條件不足等問題日益凸顯?;鶎用裾块T“事多人少”現(xiàn)象十分嚴重,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都只有1-2名民政助理員,難以做到逐一入戶核查低保對象家庭經(jīng)濟狀況,往往依賴村委會調(diào)查核實,導(dǎo)致“進低保易,出低保難”,再加上一些村級組織軟弱渙散或村干部存有私心,易產(chǎn)生“人情?!焙湾e保、漏保問題。第三,思想認識難轉(zhuǎn)變。個別基層工作人員存在消極情緒,特別是近年來,隨著各級對低保工作的監(jiān)督執(zhí)紀問責力度不斷加大,個別基層干部產(chǎn)生了“寧漏勿錯”的傾向,漏保問題時有發(fā)生。同時,一些地方在追責處理中,對主觀違法亂紀還是客觀工作條件不具備導(dǎo)致的工作失誤不加區(qū)分,導(dǎo)致一些基層經(jīng)辦人員存在思想負擔。
必須準確把握開展農(nóng)村低保專項治理的重點任務(wù)。重點聚焦四個方面任務(wù)。一是群眾身邊的腐敗問題。重點查處財政供養(yǎng)人員、村(居)委會干部、低保經(jīng)辦人員尤其是民政部門干部職工近親屬違規(guī)享受低保問題。嚴厲懲治縣鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員和村(居)委會干部在農(nóng)村低保經(jīng)辦服務(wù)中腐敗和違法違紀問題。結(jié)合掃黑除惡斗爭,堅決清除農(nóng)村低保違法違紀土壤。二是經(jīng)辦服務(wù)中的作風問題。重點查擺和整改責任落實不到位、敷衍塞責、不敢擔當?shù)葐栴}。堅決糾正農(nóng)村低保工作中“四個意識”不強、責任不落實、措施不精準、腐敗和問題多發(fā)、工作作風不扎實等問題。三是兜底保障中的不實問題。圍繞“兜住收入水平”,查找和糾正脫離實際確定農(nóng)村低保標準和農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標準問題。圍繞“兜準救助對象”,查找和糾正重點工作任務(wù)和低保政策不落實問題。圍繞“兜實保障待遇”,查找農(nóng)村低保對象、特困供養(yǎng)人員沒有與建檔立卡貧困人口共享相關(guān)扶貧政策的問題。圍繞“兜牢民生底線”,查找和糾正聯(lián)席會議制度、“一門受理、協(xié)同辦理”機制、主動發(fā)現(xiàn)機制、信息核對機制不健全不落實問題。四是工作機制運行不落實的問題。全面梳理和查找低保申請審核環(huán)節(jié)、監(jiān)管機制不到位等各方面制定相關(guān)低保文書指引,規(guī)范審核流程。
必須狠抓強化開展農(nóng)村低保專項整治的方法措施。農(nóng)村低保專項治理是一項民生工程,必須綜合運用各種方法,采取務(wù)實舉措,抓好專項治理各項工作落實。一是拓寬渠道,讓腐敗無處遁形。要進一步拓寬農(nóng)民反映問題的渠道,縣級以上地方人民政府部門面向社會公布救助投訴電話。對于查實的違紀違法案例,及時向社會公開。結(jié)合掃黑除惡斗爭,堅決清除農(nóng)村低保違法違紀土壤。二是動態(tài)監(jiān)管,讓對象更加精準。充分發(fā)揮居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心功能作用,用“數(shù)據(jù)”說話。積極探索低保積分制辦法,“按人評分,按戶施保”,精準認定保障對象,合理確定補差水平。健全農(nóng)村低保對象家庭經(jīng)濟狀況定期報告制度,做到動態(tài)監(jiān)管、復(fù)查復(fù)核,做到應(yīng)退盡退、應(yīng)保盡保。三是銜接配套,讓政策有機運行。農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策目標不同、認定標準不同,要嚴格按照各自識別認定的標準和程序,分別把符合條件的對象納入救助或幫扶范圍,要加強二者的相互銜接,不能搞平衡“二選一”,更不能主觀提高或降低兩類對象的重合率,要讓農(nóng)村低保的精準施保成為全部貧困人口實現(xiàn)脫貧的最后一道保障線,有效實現(xiàn)政策性的兜底保障。