民政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就9部門聯(lián)合印發(fā)《全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》有關(guān)情況答記者問

近日，民政部、發(fā)展改革委、公安部、司法部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、市場監(jiān)管總局、國家宗教事務(wù)局等9個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》（以下簡稱《方案》），要求各地在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治。為幫助社會(huì)各界參與支持這項(xiàng)工作，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《方案》相關(guān)情況向新聞媒體和社會(huì)公眾進(jìn)行溝通說明。

問：開展這次專項(xiàng)整治要達(dá)到什么目標(biāo)，《方案》明確了哪些基本原則？

答：《方案》緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，針對殯葬領(lǐng)域媒體報(bào)道和公眾反映的突出問題，提出開展專項(xiàng)整治的任務(wù)要求，目的是要通過集中整治和系統(tǒng)治理，達(dá)到落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任、遏制公墓企業(yè)暴利、整肅殯葬市場秩序、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的工作目標(biāo)。為順利推進(jìn)整治工作，達(dá)到預(yù)期效果，《方案》提出，要遵循三項(xiàng)基本原則。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)政府要承擔(dān)主體責(zé)任，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，確保統(tǒng)一部署、合力推動(dòng)、責(zé)任共擔(dān)。二是積極穩(wěn)妥，依法依規(guī)。針對殯葬活動(dòng)的特殊性、敏感性，《方案》強(qiáng)調(diào)既要嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，也要講究方式方法，避免簡單粗暴，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。三是懲防并舉，標(biāo)本兼治。強(qiáng)調(diào)要將當(dāng)前與長遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本結(jié)合起來，既要集中整治、嚴(yán)格執(zhí)法，形成威懾；又要從法規(guī)制度、監(jiān)管執(zhí)法、服務(wù)保障、行業(yè)自律等方面綜合施策，建立健全長效機(jī)制。

問：這次專項(xiàng)整治突出哪些重點(diǎn)問題？

答：這次專項(xiàng)整治主要聚焦殯葬領(lǐng)域群眾反映最強(qiáng)烈、媒體曝光最集中的突出問題，力求突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力、見到成效，并通過加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的治理，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)規(guī)范有序、良性運(yùn)轉(zhuǎn)。整治的問題主要集中在公墓建設(shè)運(yùn)營方面及殯葬服務(wù)、中介服務(wù)、喪葬用品銷售方面，共兩大類、10種具體情形。其中：

公墓建設(shè)運(yùn)營方面，主要包括8種違法違規(guī)情形：一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓設(shè)施，這里的公墓設(shè)施包括所有安葬（放）骨灰或安葬遺體的公墓、骨灰塔陵園、地宮等；二是公墓未依法辦理建設(shè)用地手續(xù)，主要指未按照公墓建設(shè)用地的管理要求辦理相關(guān)手續(xù)等情況；三是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、擴(kuò)大建設(shè)用地面積，主要指已經(jīng)審批的公墓在建設(shè)過程中，擅自修改已批準(zhǔn)的規(guī)劃及擴(kuò)大用地面積；四是除依法向逝者健在配偶等特殊人群預(yù)售預(yù)租墓穴、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售出租墓穴、骨灰存放格位；五是建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位），這里的超規(guī)定面積是指超出國家規(guī)定的骨灰單人或雙人合葬墓不超過1平米、遺體單人和雙人合葬墓分別不超過4平米和6平米的情況，地方法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定；六是違反價(jià)格管理規(guī)定，對實(shí)行政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)的墓穴（墓位）超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位實(shí)施價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等違法行為；七是農(nóng)村公益性墓地違規(guī)出售出租墓穴，從事營利活動(dòng)；八是宗教活動(dòng)場所與商業(yè)資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事營利活動(dòng)。

殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品銷售方面，主要包括2種違法違規(guī)情形：一是提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)，及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)行為，主要指殯葬經(jīng)營者在提供服務(wù)或商品中，違反公開、公平和誠實(shí)信用原則，采取欺詐、強(qiáng)迫等不正當(dāng)手段，侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為；二是違規(guī)經(jīng)營、欺行霸市行為，主要指以暴力、要挾、欺詐等不正當(dāng)手段，控制和壟斷某一區(qū)域的某一項(xiàng)或多項(xiàng)殯葬服務(wù)或喪葬用品交易，欺壓同行，強(qiáng)買強(qiáng)賣，排除或限制競爭等行為。

此外，《方案》還明確將全國所有的殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）、公墓、農(nóng)村公益性墓地、醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間、宗教活動(dòng)場所骨灰存放設(shè)施等所有涉及殯葬服務(wù)和中介服務(wù)、銷售喪葬用品的設(shè)施場所，全部納入此次專項(xiàng)整治的范圍，各地還可根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化需要整治的重點(diǎn)問題。

問：專項(xiàng)整治步驟和進(jìn)度是怎么安排的？

答：此次專項(xiàng)整治分四個(gè)階段。第一階段是制定方案，動(dòng)員部署，時(shí)間是今年6月下旬。要求各地制定本地區(qū)專項(xiàng)整治方案，部署啟動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，并向社會(huì)公布整治方案、投訴舉報(bào)電話。第二階段是全面自查，扎實(shí)整改，時(shí)間是7月至9月上中旬。要求各地在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織相關(guān)部門對所屬機(jī)構(gòu)圍繞突出問題開展自查，摸清底數(shù)，建立整治臺(tái)賬，逐一整改落實(shí)。我們設(shè)計(jì)了自查檢查表，共涉及11個(gè)方面43項(xiàng)內(nèi)容，并開發(fā)了填報(bào)軟件，請各地認(rèn)真對照檢查、如實(shí)填寫、按時(shí)上報(bào)。第三階段是開展督查，調(diào)研評(píng)估，時(shí)間是9月中下旬。民政部將會(huì)同相關(guān)部門成立聯(lián)合督查組，對各地專項(xiàng)整治情況進(jìn)行指導(dǎo)和督查評(píng)估。同時(shí)，要求地方各級(jí)政府加強(qiáng)對本地區(qū)整治情況的考核，并根據(jù)整改落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查復(fù)核。第四階段是總結(jié)報(bào)告，完善制度，時(shí)間是9月底前。要求各地對專項(xiàng)整治情況進(jìn)行全面總結(jié)，查遺補(bǔ)缺，健全長效機(jī)制。同時(shí)，民政部等部門將對全國情況進(jìn)行總結(jié)，并向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。

問：為確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效，提出了哪些措施要求？

答：《方案》從五個(gè)方面對開展專項(xiàng)整治提出措施保障要求。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，要求各地在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組或部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)組織保障，并調(diào)動(dòng)基層組織力量，合力做好整治工作。在落實(shí)部門職責(zé)方面，對聯(lián)合發(fā)文的9個(gè)部門職責(zé)進(jìn)行了明確，推動(dòng)各部門在整治工作中各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作。在綜合施策方面，針對殯葬管理特別是公墓管理線長面廣的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要部門協(xié)同、行業(yè)自律、多點(diǎn)發(fā)力、多手段運(yùn)用，完善涉及各環(huán)節(jié)、覆蓋全過程的常態(tài)化監(jiān)管。在建立長效機(jī)制方面，要求針對漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，完善相關(guān)法規(guī)制度，落實(shí)屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加大違法違規(guī)行為懲戒力度。在宣傳引導(dǎo)方面，要求各地加強(qiáng)相關(guān)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求，有效引導(dǎo)輿論，為專項(xiàng)整治營造良好氛圍。