從社會轉(zhuǎn)型角度分析我國新時代志愿服務(wù)的發(fā)展對策

◎潘建雷 張英姬

志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會和諧與文明進步的重要標志，是加強精神文明建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀的重要抓手。2017年8月22日發(fā)布的《志愿服務(wù)條例》，對鼓勵和規(guī)范志愿服務(wù)、發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)和培育和踐行社會主義核心價值觀具有很大推動作用。從社會轉(zhuǎn)型角度研究志愿服務(wù)的功能作用，梳理我國志愿服務(wù)發(fā)展與轉(zhuǎn)型特點，有利于提出進一步加強志愿服務(wù)的對策建議，從而進一步推動新時代志愿服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展。

一、志愿服務(wù)的功能作用

從社會心理的角度看，志愿服務(wù)作為人類追求真、善、美的行動，是一種助人自助、互助共享的公益模式，它不僅能為社會和他人提供關(guān)愛幫助，傳遞社會關(guān)愛、弘揚社會正氣，也能使志愿者自身的靈魂得到洗禮升華，提升社會生活的溫度與社會正能量的厚重感，促進自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)的營造。從社會結(jié)構(gòu)的角度看，志愿服務(wù)以政府公共服務(wù)難以覆蓋、市場不能提供但群眾需求強烈的服務(wù)為重點，在政府與市場雙重失靈的結(jié)構(gòu)性斷層領(lǐng)域，發(fā)揮志愿服務(wù)領(lǐng)域?qū)挕⑶缽V的獨特優(yōu)勢，調(diào)動各方社會資源服務(wù)為政府分憂、為百姓解難，為社會增溫，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

二、我國志愿服務(wù)發(fā)展與轉(zhuǎn)型

改革開放四十年來，志愿服務(wù)逐漸成為中國社會治理的一抹亮色，在養(yǎng)老助殘、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境環(huán)保、扶貧濟困、調(diào)解維穩(wěn)、賽事會議、救災(zāi)搶險等諸多領(lǐng)域涌現(xiàn)著志愿者的身影。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，我國實名志愿者已近7千萬人，志愿團體數(shù)量超過40萬個。伴隨基層實踐和創(chuàng)新，當(dāng)代中國志愿服務(wù)在若干方面取得了轉(zhuǎn)型提升：一是動員模式從體制動員轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會力量引導(dǎo)、個體自愿參與；二是服務(wù)理念從個人化的無私奉獻轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣ブ?wù)；三是參與規(guī)模從少數(shù)人群參與轉(zhuǎn)為社會全員參與。隨著志愿者社會認可度的日益提升，志愿組織社會參與度的日益擴大，志愿活動社會影響力的日益廣泛，志愿服務(wù)正在成為社會和諧的基礎(chǔ)工程、社會善治的重要力量。

當(dāng)代中國正處在社會劇烈轉(zhuǎn)型期與改革深水期，一方面尚在調(diào)整中的利益分配格局正在引發(fā)各種社會矛盾與社會問題，在改革調(diào)整中利益受損群體與領(lǐng)域的戾氣怨氣尚未得到有效疏解，另一方面，“體制管控社會”的傳統(tǒng)治理模式與新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、價值理念與生活方式逐漸脫節(jié)，特別是隨著改革開放出生的人走上歷史舞臺，老的說教方式與傳統(tǒng)的“臉譜式”宣傳方法與新媒體時代的傳播交流方式不相符合，社會治理成本居高不下。新時代的國情社情正在迫切要求構(gòu)建新的社會治理體制與服務(wù)模式，給每一位社會成員以尊重與舞臺，發(fā)揮社會主體參與社會治理與服務(wù)的自發(fā)性、自覺性，推動中國社會走向善治，變得更加有溫度和凝聚度，志愿服務(wù)無疑是其中不可或缺的載體和橋梁。

三、加強新時代志愿服務(wù)的建議和對策

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視志愿服務(wù)工作。黨的十九大報告也明確指出，要“推進誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻意識”。在新時代背景下，志愿服務(wù)的發(fā)展需要從以下四個方面加強。

（一）加強志愿服務(wù)組織建設(shè)與管理

各級黨委政府應(yīng)把志愿服務(wù)組織發(fā)展列入議事日程，文明辦、民政部門、人民團體和群眾團體應(yīng)建立工作聯(lián)席機制，形成推進志愿服務(wù)組織發(fā)展的合力，引導(dǎo)志愿組織會涓成海，聚沙成塔。

按照《志愿服務(wù)條例》以及中辦、國辦《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》的規(guī)定，依法采取降低準入門檻，按照活動地域適當(dāng)放寬成立志愿服務(wù)組織所需條件，使更多的志愿服務(wù)組織實現(xiàn)依法登記，穩(wěn)妥解決現(xiàn)實存在的志愿服務(wù)組織的法人身份問題。

結(jié)合中共中央宣傳部、中央文明辦、民政部等部門印發(fā)的《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》和《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》的貫徹落實，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和各類公共服務(wù)機構(gòu)，設(shè)立志愿服務(wù)站點，為有意愿、有能力的志愿者開展服務(wù)提供廣闊空間和便捷平臺，為公眾積極主動參與志愿服務(wù)提供便捷渠道。

踐行社會組織“一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴格依法管理”的總原則、硬要求，各級民政部門以及志愿服務(wù)組織的業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門要用好黨建、登記、年檢、抽查、執(zhí)法、評估等多種途徑，督導(dǎo)監(jiān)管志愿服務(wù)組織合法、規(guī)范開展活動，并緊緊團結(jié)在黨的周圍，聽黨話，跟黨走。

（二）加強志愿服務(wù)信息化建設(shè)與運用

貫徹落實黨的十九大報告提出的“善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”的要求，加快推進志愿服務(wù)信息化建設(shè)步伐，建設(shè)應(yīng)用全國范圍的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，便于開展志愿實名登記注冊、志愿活動發(fā)布、志愿信息統(tǒng)計查詢、志愿經(jīng)驗交流分享、志愿組織與志愿者獎勵監(jiān)管。

以“一數(shù)一源”“生命周期”理論為指導(dǎo)，通過信息化手段，引導(dǎo)每個志愿者以身份證號注冊生成一個“二維碼”，作為志愿者終身唯一的通行標識碼與服務(wù)儲蓄證。

以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)志愿者自愿提供的生活軌跡、專業(yè)特長與興趣愛好，建立實時、精準、高效的志愿活動供需匹配機制，推動移動互聯(lián)時代的志愿服務(wù)供給側(cè)改革。

以人工智能、機器學(xué)習(xí)為輔助，依托全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)志愿服務(wù)信息的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)的有效匯集，實時掌握志愿活動與志愿組織開展活動的情況，便于政府職能部門對相關(guān)活動與組織的支持、引導(dǎo)與監(jiān)管。

（三）完善志愿服務(wù)的激勵回饋機制

樹立和弘揚志愿服務(wù)的正確理念。一是志愿服務(wù)也是“利己”的?！坝幸嫔鐣⒂幸嬷驹刚弑救恕笔嵌鄶?shù)志愿服務(wù)發(fā)展良好國家的通行準則。志愿服務(wù)不僅僅是“毫不利己、專門利人”，也有利于志愿者個人身心發(fā)展、能力建設(shè)，具有現(xiàn)實驅(qū)動。二是志愿服務(wù)“無償”但非“無回報”。當(dāng)前社會輿論對志愿服務(wù)的“無償”性質(zhì)有一種普遍的誤解，無需直接的金錢或現(xiàn)實的物質(zhì)報償，并不意味著志愿服務(wù)不需要被尊重和認可、不需要可持續(xù)的激勵機制和動力機制。

營造良好輿論氛圍，把志愿服務(wù)變成社會主流文化，提升志愿者的精神認可度與獲得感。發(fā)揮全媒體時代的傳播優(yōu)勢，大力弘揚雷鋒精神與志愿精神，培育志愿服務(wù)的主流文化。發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用和骨干作用，團結(jié)社會各界志愿服務(wù)組織和廣大志愿者，匯聚各方力量，在全社會營造開展志愿服務(wù)的風(fēng)氣氛圍。同時，要理性認識：幫助他人實現(xiàn)自我價值是志愿服務(wù)的核心價值，但純粹依靠激情口號吸引志愿者投身志愿服務(wù)，難以長久。在輿論宣傳方面，需要結(jié)合現(xiàn)代社會變遷背景下的人群細分特點、人性變化特征，有針對性地“講故事”“說人話”，溫暖人心、打動人心，使得無報酬的志愿活動成為一種快樂的人生經(jīng)歷。

完善志愿服務(wù)的激勵措施。建立健全志愿服務(wù)的量化考核標準，在監(jiān)管與懲處措施并備的條件下，出臺政策鼓勵（但不強制）公共部門、公司企業(yè)、社會團體在公共服務(wù)、用工招生等方面向優(yōu)秀志愿者適度傾斜。依據(jù)志愿者信息系統(tǒng)，建立“志愿服務(wù)信用儲蓄銀行”及相關(guān)回饋機制，引導(dǎo)廣大社會成員在各個年齡段都以適合的方式投身志愿服務(wù)。

（四）加大對志愿服務(wù)的保障力度與政策引導(dǎo)

助力志愿服務(wù)組織的能力提升，綜合運用孵化培育、政策指導(dǎo)、人才培養(yǎng)、項目資助、示范引領(lǐng)等各種方式，幫助志愿服務(wù)組織提升管理能力與服務(wù)能力。

加大對志愿者與志愿組織的支持力度。統(tǒng)籌用好行政資源、用活社會資源、挖掘市場資源，落實稅收優(yōu)惠、服務(wù)購買、項目培訓(xùn)、表彰獎勵、鼓勵優(yōu)待等政策，鼓勵公共服務(wù)機構(gòu)與市場主體向志愿服務(wù)組織開放更多公共資源，構(gòu)建多層次、立體化的推進志愿服務(wù)發(fā)展的長效機制。

注重并發(fā)揮志愿者、志愿服務(wù)組織扎根基層的優(yōu)勢，引導(dǎo)志愿者參與扶貧濟困、養(yǎng)老助殘、生態(tài)環(huán)保、救孤恤病、助醫(yī)助學(xué)等公益慈善事業(yè)，促使志愿服務(wù)組織成為黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的新型紐帶和載體，推動社會治理重心向基層下移，協(xié)力彌補社會治理和民生事業(yè)發(fā)展的短板。