河南省禹州市推動(dòng)基層民政工作創(chuàng)新發(fā)展

◎師德鴻

黨的十九大對(duì)保障改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出了新的要求。近年來(lái)，河南省禹州市民政部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真踐行“民政為民、民政愛(ài)民”理念，扎實(shí)做好新時(shí)代基層民政工作，民政對(duì)象獲得感、幸福感和安全感日益增強(qiáng)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、社會(huì)救助在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用有效發(fā)揮

（一）社會(huì)救助兜底保障工作。實(shí)施低保兜底脫貧，確保低保扶貧有效銜接；實(shí)施集中供養(yǎng)脫貧，確保特困人員基本生活；實(shí)施醫(yī)療救助脫貧，確保臨時(shí)困難及時(shí)救助；實(shí)施福利保障脫貧，確保福利服務(wù)健全有效；建立“愛(ài)心超市”“志智雙扶”促脫貧；積極成立慈善總會(huì)，全力助推脫貧攻堅(jiān)。截至今年9月底，全市建檔立卡貧困戶中享受低保救助11364人，特困供養(yǎng)救助1880人，醫(yī)療救助2203人次，困難殘疾人生活補(bǔ)貼3871人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼2822人，孤兒救助44人，臨時(shí)救助768人次，全市新建各類“愛(ài)心超市”200余個(gè)。

（二）農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作。召開(kāi)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理動(dòng)員會(huì)，對(duì)禹州市農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作進(jìn)行了安排部署。對(duì)新當(dāng)選的村兩委干部近親屬享受低保情況進(jìn)行排查備案，并落實(shí)好長(zhǎng)期公示，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白；加大低保對(duì)象的信息比對(duì)力度。截至今年9月，共清退720名低保對(duì)象。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村困難群眾，特別是建檔立卡貧困戶的排查工作，重點(diǎn)排查出符合低保條件但未享受低保待遇的情況。從8月份開(kāi)始，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保保障面高于2.8%、信訪舉報(bào)較多的重點(diǎn)村低保對(duì)象進(jìn)行入戶調(diào)查，重點(diǎn)查處農(nóng)村低保工作中的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，集中治理“人情?！薄瓣P(guān)系保”“維穩(wěn)?！薄板e(cuò)?！保皶r(shí)清退已不符合低保條件的低保對(duì)象。

二、基層政權(quán)及社區(qū)建設(shè)工作有序開(kāi)展

（一）村（居）委會(huì)換屆選舉。通過(guò)換屆選舉，全市677個(gè)村（居）共選舉產(chǎn)生村（居）委會(huì)成員2465人。產(chǎn)生村（居）委會(huì)主任677人，其中支部書(shū)記、村主任“一肩挑”392人，占村（居）總數(shù)的58%，較上屆提高38個(gè)百分點(diǎn)；村（居）委會(huì)主任單設(shè)的285個(gè)。本次換屆選舉質(zhì)量較高，基本實(shí)現(xiàn)了每村（居）委會(huì)中至少1名婦女委員、每村（居）“兩委”中至少1名大專以上學(xué)歷干部的目標(biāo)。53個(gè)建檔立卡貧困村全部順利完成了換屆選舉，并產(chǎn)生了新一屆村委會(huì)班子。

（二）社區(qū)建設(shè)。禹州市轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）679個(gè)村（居），全市現(xiàn)有社區(qū)107個(gè)。2016年以來(lái)，累計(jì)投入資金5000余萬(wàn)元，在原有4個(gè)老城市社區(qū)基礎(chǔ)上新建22個(gè)新型城市社區(qū)。在社區(qū)規(guī)范化建設(shè)中，一方面緊扣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造特色品牌。各社區(qū)在“一有七中心”基礎(chǔ)上，努力探索“1+7+N”模式，打造了“書(shū)香社區(qū)”“創(chuàng)客社區(qū)”“商圈社區(qū)”等“一區(qū)一品牌一特色”的社區(qū)品牌；另一方面，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提升居民幸福感。通過(guò)在職黨員到社區(qū)報(bào)到、機(jī)關(guān)黨員“兩地雙服務(wù)”等有效途徑，建立健全雙向溝通服務(wù)機(jī)制，為在職黨員發(fā)揮作用提供平臺(tái)。實(shí)行開(kāi)放式黨組織生活，社區(qū)黨組織開(kāi)展面向駐區(qū)單位的服務(wù)活動(dòng)，駐區(qū)單位黨組織積極向社區(qū)建設(shè)提供資源支持，及時(shí)幫助解決發(fā)展難題，促進(jìn)組織聯(lián)建、資源聯(lián)動(dòng)、活動(dòng)聯(lián)辦，構(gòu)建城市區(qū)域化黨建格局。

（三）掃黑除惡工作。成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的民政局掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市民政局掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)行統(tǒng)一部署和督促檢查。制定下發(fā)了《禹州市民政局掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)實(shí)施方案》，建立了整改臺(tái)賬等。換屆選舉期間，市鄉(xiāng)兩級(jí)都成立了資格審查小組，市級(jí)對(duì)1354名村（居）委會(huì)主任候選人資格進(jìn)行了審查，鄉(xiāng)級(jí)主要對(duì)村（居）委會(huì)副主任及委員候選人逐一進(jìn)行資格審查，嚴(yán)把村（居）委會(huì)成員入口關(guān)，杜絕涉黑涉惡人員競(jìng)選村干部，嚴(yán)防黑惡勢(shì)力培植代理人，市鄉(xiāng)兩級(jí)共取消32名候選人資格。

三、養(yǎng)老服務(wù)工作及提升養(yǎng)老院質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)全面展開(kāi)

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。按照“新建一批、改造一批、撤并一批”的工作思路，自2018年開(kāi)始，利用3年時(shí)間，投入5000萬(wàn)元對(duì)全市農(nóng)村敬老院進(jìn)行綜合提升改造，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所集特困供養(yǎng)人員及建檔立卡貧困戶中特困貧困戶托老托養(yǎng)為一體的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。為確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)，成立了禹州市農(nóng)村敬老院提升改造及綜合養(yǎng)老中心建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《禹州市農(nóng)村敬老院提升改造實(shí)施方案》。

（二）城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。加快城市社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村幸福院建設(shè)步伐。截至今年9月，建成城市社區(qū)日間照料中心14個(gè)，農(nóng)村幸福院154個(gè)。同時(shí)，采取“四個(gè)一”工作制度，著力推進(jìn)“留守老人”關(guān)愛(ài)活動(dòng)開(kāi)展。即建立一個(gè)關(guān)愛(ài)服務(wù)中心（站）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦結(jié)合社區(qū)、村委會(huì)建設(shè)，均建立一個(gè)關(guān)愛(ài)留守老人服務(wù)中心（站），使每位留守老人在心理上擁有一個(gè)溫暖的家。建立一支志愿服務(wù)隊(duì)伍。全市各級(jí)各單位均建有志愿服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展留守老人幫扶活動(dòng)。建立一個(gè)留守老人信息檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦均建有留守老人信息檔案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)準(zhǔn)確了解和掌握留守老人的生活情況。建立一個(gè)送戲下鄉(xiāng)制度。為豐富老年人精神文化生活，市戲劇團(tuán)深入鄉(xiāng)村，免費(fèi)為留守老人送戲下鄉(xiāng)。

四、社會(huì)組織管理規(guī)范化建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)

（一）社會(huì)組織管理服務(wù)工作。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，確保注冊(cè)登記、變更登記、注銷登記工作有序開(kāi)展。禹州市共有社會(huì)組織532家，其中社會(huì)團(tuán)體120個(gè)、民辦非企業(yè)單位412個(gè)。今年，新注冊(cè)登記社會(huì)組織68家，其中社會(huì)團(tuán)體10家，民辦非企業(yè)單位58家；變更登記14家，注銷登記12家。做好社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。共勸退縣級(jí)公職人員6名，科級(jí)公職人員29名。注銷登記公職人員任職較多的社會(huì)組織5家，注銷登記“三定方案”涉及的社會(huì)組織2家。做好社會(huì)組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。截至今年9月，社會(huì)組織單獨(dú)成立黨支部35家，掛靠其他單位黨支部的有14家，與其他企業(yè)聯(lián)合成立黨支部的有13家，社會(huì)組織聯(lián)合成立黨支部13家，共覆蓋社會(huì)組織231家。未成立黨支部的社會(huì)組織已全部完成黨的工作覆蓋。做好社會(huì)組織監(jiān)管工作。以年檢為抓手，認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督管理工作，對(duì)年檢基本合格、不合格的單位下達(dá)整改通知，并督促其完成整改工作。

（二）打擊非法社會(huì)組織工作。成立打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，以及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理小組。建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，制定了專項(xiàng)行動(dòng)方案。公布舉報(bào)電話，多渠道獲取信息，為治理工作順利開(kāi)展打下良好基礎(chǔ)。

五、民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層能力建設(shè)不斷完善

禹州市現(xiàn)有26個(gè)民政所，共有民政機(jī)構(gòu)工作人員88名，專職人員63名，兼職人員25名。市政務(wù)服務(wù)大廳、26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）便民服務(wù)中心以及村便民服務(wù)站建成后，均設(shè)立了民政窗口，為統(tǒng)一受理、辦理、轉(zhuǎn)辦民政服務(wù)事項(xiàng)提供了便利，形成了三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將民政服務(wù)延伸到村（社區(qū)）、到戶、到人，減少了群眾辦事流程，規(guī)范了服務(wù)流程。近幾年來(lái)，加快了基層民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)。截至今年9月，已建成完善“一有七中心”規(guī)范化社區(qū)14個(gè)、“兒童之家”16家等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。

六、殯葬專項(xiàng)治理工作穩(wěn)步開(kāi)展

7月20日上午，河南省召開(kāi)殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)電視電話會(huì)議，市民政局高度重視，組織26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）分管民政工作副職及民政所長(zhǎng)參加會(huì)議，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，認(rèn)真開(kāi)展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)。會(huì)后，成立了以副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的禹州市殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）也成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。民政局聯(lián)合文明辦等12個(gè)單位印發(fā)了《禹州市殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》。利用電視臺(tái)、社區(qū)電子顯示屏、印發(fā)宣傳材料等多種形式，在全市開(kāi)展宣傳。截至今年8月，已對(duì)市殯儀館、殯儀服務(wù)中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間、公益性公墓、殯葬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、從事殯葬服務(wù)的個(gè)體商戶商鋪和農(nóng)村安葬設(shè)施等137個(gè)場(chǎng)所進(jìn)行了摸底排查。