談控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的影響

肖雄峰

河南省城鄉(xiāng)建筑設(shè)計(jì)院有限公司，河南鄭州 450000

城市規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)方面?？茖W(xué)的城市規(guī)劃不僅能夠確保城市空間布局的合理性，也是促進(jìn)城市健康發(fā)展的重要保障。在城市規(guī)劃體系中，控制性詳細(xì)規(guī)劃起著承上啟下的重要作用。作為城市規(guī)劃管理的基礎(chǔ)與城市開發(fā)建設(shè)的核心，控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)總體規(guī)劃的宏觀控制向微觀控制的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮城市的綜合社會(huì)效益，對(duì)于城市現(xiàn)代化發(fā)展具有非常重要的作用。

1 控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要控制因素

1.1 環(huán)境總?cè)萘?/h3>

環(huán)境容量的控制主要包括建筑和人口的密度、人口總量、空地率、容積率、綠地率幾方面內(nèi)容。為了創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的城市環(huán)境，必須控制建設(shè)用地容納量和人口聚集量。在城市建設(shè)過程中，用地建設(shè)量受容積率、建筑密度影響；而人口密度對(duì)建設(shè)用地上的人口聚集數(shù)存在制約作用；空地率、綠地率是公共綠地、開放空間所占比例。

1.2 土地使用狀況

控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)土地使用強(qiáng)度通過容積率、建筑密度、人口密度、建筑控制高度等指標(biāo)來控制，確保適度、合理地對(duì)空間進(jìn)行利用，以便更好地保障城市發(fā)展。

1.3 監(jiān)管建筑建造

控制性詳細(xì)規(guī)劃當(dāng)中要對(duì)建筑建造進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)建筑布局、群體關(guān)系進(jìn)行監(jiān)控，確保安全、合理地對(duì)空間進(jìn)行利用。

1.4 對(duì)城市總體規(guī)劃工作進(jìn)行指導(dǎo)

城市建筑期間，文化景觀保護(hù)非常重要，將其建設(shè)成為依托城市建筑空間藝術(shù)是控制性詳細(xì)規(guī)劃過程中需要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容之一，特別是對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的建筑部分在城市發(fā)展進(jìn)程中要予以重視，盡量平衡建筑單體、群體關(guān)系，以便指導(dǎo)綜合性建筑設(shè)計(jì)，為城市人文景觀發(fā)展提供參考。

1.5 建筑配套設(shè)施的要求

控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)配套設(shè)施（如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施等）的功能做出了相應(yīng)規(guī)范，確保人民群眾生產(chǎn)生活順利進(jìn)行。具體的實(shí)施過程需要按照國家、地方的具體規(guī)定執(zhí)行。

2 控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的基本原則

現(xiàn)在許多城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和適度超前編制的原則，但不能忽略以下其編制過程中的重要原則，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

2.1 依法規(guī)劃原則

控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，依法規(guī)劃是保證規(guī)劃嚴(yán)格的重要法律前提。具體編制過程中必須以城市建設(shè)過程中批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，同時(shí)在國家、地方法律、法規(guī)的框架下，結(jié)合相應(yīng)的規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定來開展編制工作。

2.2 公正、公平原則

城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中，必須借助相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化通則模式進(jìn)行控制，即對(duì)城市規(guī)劃過程中存在的近似區(qū)位、性質(zhì)類似的片區(qū)、街區(qū)、地塊等要根據(jù)同一標(biāo)準(zhǔn)和控制要求進(jìn)行控制；同時(shí)要結(jié)合各自特點(diǎn)、差異。如：結(jié)構(gòu)、地質(zhì)、水文等方面內(nèi)容，進(jìn)行相應(yīng)的控制、管理，以便體現(xiàn)各方的公正、公平。在控制性詳細(xì)規(guī)劃當(dāng)中，要將公共利益保障放在首位，這也是規(guī)劃控制指標(biāo)和發(fā)展的重要依據(jù)。

2.3 公開原則

控制性詳細(xì)規(guī)劃屬于《行政許可法》的許可范圍，應(yīng)當(dāng)符合行政許可的要求?？刂圃敿?xì)規(guī)劃應(yīng)在準(zhǔn)備和批準(zhǔn)過程中進(jìn)行設(shè)計(jì)，應(yīng)廣泛聽取規(guī)劃響應(yīng)或具體解釋，針對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容、結(jié)果要注意確保簡(jiǎn)明清晰，以便進(jìn)行理解，避免出現(xiàn)過度解讀或錯(cuò)誤理解，應(yīng)盡量滿足不同受眾，才能提升控制性詳細(xì)規(guī)劃工作的公眾參與度。

2.4 整體性原則

控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制必須以城市建設(shè)過程中批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，注意遵循部分服從整體、內(nèi)部服從大局的根本原則。通過規(guī)劃總體控制的編制，引用合理的自上而下的控制要求，針對(duì)具體規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行有效控制。在編制過程中要注意各類外部條件，一般這些外部條件會(huì)反映不同部分間的關(guān)聯(lián)問題，包含較多的公共利益內(nèi)容。

2.5 可操作性原則

控制性詳細(xì)規(guī)劃的具體制定過程中，應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和管理城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的要求，基于充分的調(diào)查和分析做好準(zhǔn)備工作，控制的基礎(chǔ)和可行性結(jié)果應(yīng)充分加強(qiáng)凝聚力和規(guī)劃管理，確保規(guī)劃科學(xué)、有效、可操作。

3 控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市規(guī)劃中的作用

3.1 控制作用

控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠?qū)怖婧蜕鷳B(tài)價(jià)值進(jìn)行合理保護(hù)，滿足現(xiàn)代城市的發(fā)展要求；同時(shí)，對(duì)公共用地的種類、規(guī)模和布局進(jìn)行明確也是控制性詳細(xì)規(guī)劃的重要作用之一；對(duì)于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)設(shè)施，控制性詳細(xì)規(guī)劃也能起到有效的保護(hù)作用，并且根據(jù)這些設(shè)施提供的公共服務(wù)，對(duì)城市總體土地開發(fā)工作進(jìn)行保障，以此實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的有效提升。

3.2 協(xié)調(diào)作用

協(xié)調(diào)作用是控制性詳細(xì)規(guī)劃的另一重要作用，即協(xié)調(diào)社會(huì)行動(dòng)。編制控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)際上就是對(duì)政府各個(gè)部門之間的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，滿足人民群眾對(duì)規(guī)劃區(qū)空間利益訴求，從而達(dá)成共同的城市發(fā)展目標(biāo)。

3.3 引導(dǎo)作用

控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠起到積極的規(guī)劃和引導(dǎo)作用，對(duì)土地價(jià)值與開發(fā)需求進(jìn)行合理的平衡，以此實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)者與經(jīng)營者利益的雙重保證?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)城市開發(fā)與經(jīng)營合理性的有效提升，對(duì)土地開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行確定，以此構(gòu)建“平面+高度+時(shí)序”的4維控制體系。

4 控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的積極影響

4.1 控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠“自上而下、有效銜接”城市管理

控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠按照片區(qū)、地塊和細(xì)分地塊的順序，從大到小對(duì)用地、設(shè)施等進(jìn)行層層控制和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃控制體系的科學(xué)性?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃不僅為城市管理工作提供全面的建設(shè)管理依據(jù)，大大提升城市規(guī)劃的科學(xué)性、合理性與可行性。同時(shí)，還針對(duì)不同地塊制定法定圖則，以此提升開發(fā)方和建設(shè)方在用地選擇上的可靠性、目的性，實(shí)現(xiàn)了選擇透明；管理圖則包括多方面內(nèi)容，如地塊控制圖則、地塊位置圖等，并且明確規(guī)定了地塊的綜合控制指標(biāo)及相關(guān)要求，大大降低了城市規(guī)劃管理難度，防止出現(xiàn)隨意規(guī)劃的現(xiàn)象。

4.2 控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠?qū)Τ鞘锌傮w規(guī)劃進(jìn)行深化和細(xì)化，確保城市規(guī)劃的連續(xù)性

控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠使城市總體規(guī)劃的目標(biāo)、原則等宏觀上的控制轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋?、三維空間定量等微觀上的控制，不僅能夠?qū)傮w規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行落實(shí)、延續(xù)和深化，而且為區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃方案提供理論基礎(chǔ)，直接指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。規(guī)劃的有效延續(xù)，能夠?yàn)槌鞘芯G色健康可持續(xù)發(fā)展提供保障。

4.3 控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠保證城市開發(fā)活動(dòng)的規(guī)范性

控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠簡(jiǎn)單明了地表達(dá)出城市規(guī)劃控制的要點(diǎn)和關(guān)鍵。作為土地出讓的理論依據(jù)，對(duì)城市規(guī)劃與開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，以此確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，還具備法律效力，能夠充分保證規(guī)劃管理政策的權(quán)威性。

4.4 控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠充分體現(xiàn)城市建設(shè)與發(fā)展理念

在編制城市的具體規(guī)劃過程中，控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠起到相應(yīng)的引導(dǎo)作用，根據(jù)美學(xué)、空間藝術(shù)處理等原則，引導(dǎo)城市設(shè)計(jì)，對(duì)城市建筑設(shè)計(jì)和布局提供符合發(fā)展理念的建筑單體環(huán)境、建筑群體環(huán)境的指導(dǎo)和建議。同時(shí)，控制性詳細(xì)規(guī)劃可直接指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃，在其編制過程中，通過進(jìn)行具體的控制工作、指標(biāo)實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃的城市建設(shè)和發(fā)展理念。

5 結(jié)語

綜上所述，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)也在向著現(xiàn)代化方向發(fā)展。控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市規(guī)劃建設(shè)工作中具有控制、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)的重要作用，對(duì)現(xiàn)代城市的發(fā)展具有重要意義。政府相關(guān)部門需要對(duì)控規(guī)編制工作重視起來，結(jié)合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，完善地塊細(xì)分控制指標(biāo)體系，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制體系的法制化、動(dòng)態(tài)化建設(shè)，以此提升控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)用性，確保建設(shè)工作的順利進(jìn)行和城市綠色健康可持續(xù)發(fā)展。

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