特朗普的內(nèi)政外交政策對(duì)中國(guó)的影響
——特朗普?qǐng)?zhí)政一周年

丁元竹

到2018年1月20日，就是特朗普?qǐng)?zhí)政一周年。特朗普當(dāng)選，人們感到意外；特朗普就職，人們感到擔(dān)心。一年以后再看特朗普，這個(gè)人還算靠譜，中美之間關(guān)系比預(yù)想的要好得多。事實(shí)上，中國(guó)塑造中美關(guān)系的能力也越來(lái)越強(qiáng)了。一年來(lái)，特朗普的內(nèi)政外交對(duì)中國(guó)究竟會(huì)產(chǎn)生什么影響？這無(wú)疑需要認(rèn)真思考。首先需要摘去有色眼鏡，實(shí)事求是分析問(wèn)題、明晰是非、辨別方向。

盤(pán)點(diǎn)特朗普?qǐng)?zhí)政一周年政策實(shí)施的亮點(diǎn)

（一）美國(guó)安全第一的國(guó)家安全戰(zhàn)略

特朗普就任后強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮美國(guó)在世界事務(wù)中的決定性作用，軍隊(duì)必須得到保障，至少要停止對(duì)軍費(fèi)的裁減——他回到了他的前任們的戰(zhàn)略基點(diǎn)上了。

上任之初，特朗普發(fā)布極具爭(zhēng)議的“限穆令”，一度被聯(lián)邦地區(qū)法院視為違憲。經(jīng)過(guò)近一年周折，特朗普政府對(duì)部分國(guó)家公民的赴美旅行禁令最終于2017年12月4日生效。這一年，美國(guó)在邊境地區(qū)投入了近十年來(lái)最多的資金。2017年，美國(guó)邊境逮捕到的非法移民數(shù)量降至45年來(lái)的最低，比2016年同期下降了25%。

（二）與中國(guó)和沙特阿拉伯簽署超過(guò)6500億美元的貿(mào)易合同

2017年4月，習(xí)近平主席同特朗普總統(tǒng)舉行海湖莊園會(huì)晤，確立了外交安全對(duì)話(huà)、全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話(huà)、社會(huì)和人文對(duì)話(huà)4個(gè)高級(jí)別對(duì)話(huà)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了中美關(guān)系的平穩(wěn)過(guò)渡。2017年5月，特朗普訪問(wèn)沙特阿拉伯，與沙特阿拉伯簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，軍火訂單達(dá)1100億美元。他在簽署1100億美元大訂單后說(shuō)，“這是非常棒的一天。大量的投資會(huì)進(jìn)入美國(guó)，也會(huì)給我們帶來(lái)大量的就業(yè)?！?/p>

（三）減稅法案將美國(guó)企業(yè)與外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手置于平等競(jìng)爭(zhēng)地位

特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)的真正的亮點(diǎn)是2016年12月21日國(guó)會(huì)最終通過(guò)減稅法案，這是其就任后最重要的成就。減稅法案有望進(jìn)一步增強(qiáng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力。稅改有利于吸引境外資本回流，復(fù)興美國(guó)經(jīng)濟(jì)，“拯救”中產(chǎn)階層。該法案將美國(guó)企業(yè)與外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手置于平等競(jìng)爭(zhēng)地位。

（四）在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)中創(chuàng)造了近170萬(wàn)個(gè)新就業(yè)崗位

2017年美國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，三大股指漲幅接近30%，創(chuàng)歷史新高紀(jì)錄超過(guò)15次。2018年1月4日，道瓊斯指數(shù)達(dá)到25000點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高；GDP或?qū)?chuàng)下連續(xù)三個(gè)季度增長(zhǎng)3%的紀(jì)錄。截至2017年12月份，美國(guó)制造業(yè)連續(xù)3個(gè)月持續(xù)快速增長(zhǎng)，是2004年以來(lái)訂單和產(chǎn)量上漲最強(qiáng)勁的一年，原因是國(guó)內(nèi)投資、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善和家庭消費(fèi)推動(dòng)。特朗普任職一年，美國(guó)已經(jīng)創(chuàng)造了近170萬(wàn)個(gè)新就業(yè)崗位，其中，制造業(yè)增加159000個(gè)，采礦和采伐業(yè)創(chuàng)造57000個(gè)，失業(yè)率為17年來(lái)最低，裁員創(chuàng)下自1990年以來(lái)新低。經(jīng)濟(jì)向好的另一個(gè)標(biāo)志就是很多企業(yè)在2018年準(zhǔn)備增加工資、增加慈善捐贈(zèng)數(shù)額和增加對(duì)員工的獎(jiǎng)勵(lì)。

特朗普政策對(duì)中國(guó)可能產(chǎn)生的影響

（一）“讓美國(guó)再次偉大”實(shí)際上是一場(chǎng)間接的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)

面對(duì)中國(guó)的崛起，特朗普回應(yīng)的不是戰(zhàn)爭(zhēng)，而是“讓美國(guó)再次偉大”，他用的是吸引人才、資金和貿(mào)易孤立主義、直接“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)”、直接軍事威脅和間接“軍事戰(zhàn)爭(zhēng)”來(lái)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。仔細(xì)分析特朗普的每一項(xiàng)政策，對(duì)中國(guó)潛在影響都是深遠(yuǎn)的，例如，其制造業(yè)政策就會(huì)對(duì)中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生影響。2017年7月18日，特朗普接待了每個(gè)州的50家公司展示美國(guó)產(chǎn)品，范圍包括三明治、羊毛毯、救火車(chē)，他說(shuō)：“當(dāng)我們購(gòu)買(mǎi)在美國(guó)制造的產(chǎn)品時(shí)，利潤(rùn)留在這里，收入在這里，而這些工作也許是最重要的，讓它們留在美國(guó)”。2018年伊始，美國(guó)媒體就評(píng)論道，“一波樂(lè)觀情緒席卷了美國(guó)商界領(lǐng)袖，并開(kāi)始轉(zhuǎn)化為對(duì)新工廠、新設(shè)備和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的投資，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，刺激創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，并可能最終大幅提高工資?！逼髽I(yè)高管們對(duì)特朗普簡(jiǎn)化政府監(jiān)管特別興奮，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人們也贊賞稅制改革。樂(lè)觀主義情緒蔓延的最重要原因之一是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)擴(kuò)張。

（二）退出《巴黎協(xié)定》向中國(guó)施壓2017年6月1日，特朗普宣布

退出《巴黎協(xié)定》。他在宣布退出《巴黎協(xié)定》的講話(huà)時(shí)指出，這個(gè)協(xié)議嚴(yán)重制約美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有體現(xiàn)美國(guó)的環(huán)保理念?！岸鴮?duì)于真正的污染大國(guó)，這個(gè)協(xié)議卻沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)意義。比如，中國(guó)可以在未來(lái)13年內(nèi)繼續(xù)增加排放量，建造幾百個(gè)火力發(fā)電廠。中國(guó)14天的排碳量，相當(dāng)于美國(guó)從現(xiàn)在到2030年減排的總量”。他辯解道，總統(tǒng)的責(zé)任是確保美國(guó)的公平。美國(guó)將擺脫附加在美國(guó)財(cái)政上的枷鎖和負(fù)擔(dān)，置美國(guó)人民就業(yè)為第一。

（三）在一些事關(guān)自身核心利益的領(lǐng)域中步步緊逼

需要清醒地認(rèn)識(shí)到，特朗普的“外交退出”，退出的是一些無(wú)關(guān)美國(guó)核心利益的領(lǐng)域，而在一些事關(guān)“美國(guó)第一”的領(lǐng)域，他并沒(méi)有退卻。這可能與他的商人習(xí)氣有關(guān)——更加關(guān)注眼前利益。2017年7月份，波蘭駐美國(guó)大使皮爾特爾·維爾茨克寫(xiě)道，特朗普訪問(wèn)波蘭表明美國(guó)新政府是嚴(yán)肅對(duì)待東歐地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)及其全球后果的，美國(guó)堅(jiān)定不移地致力于加強(qiáng)北約的集體防務(wù)。在參加二十國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議時(shí)，頒布了一系列共同的外交和安全政策優(yōu)先事項(xiàng)，包括重新啟動(dòng)“明斯克協(xié)議”的實(shí)施，避免使卡塔爾與一些海灣和阿拉伯鄰國(guó)之間的沖突升級(jí)，推動(dòng)朝鮮半島無(wú)核化等，這些都事關(guān)美國(guó)的核心利益。

（四）采取各種方式挑戰(zhàn)中國(guó)這一“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”

2017年12月，特朗普政府發(fā)布了據(jù)稱(chēng)耗時(shí)11個(gè)月完成的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，報(bào)告中有33次提到中國(guó)，并將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，措辭嚴(yán)厲。在報(bào)告中，盡管白宮仍表示合作，但在各個(gè)部分都不同程度地渲染中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等各方面對(duì)美國(guó)造成的威脅與挑戰(zhàn)，對(duì)“中國(guó)威脅”的界定更為直接和尖刻。2018年，特朗普在其新年后發(fā)出的第一個(gè)“推特”中表示“在過(guò)去的15年時(shí)間里，美國(guó)（前幾任政府）曾愚蠢地給予巴基斯坦大約330億美元的援助，而巴基斯坦方面給予我們的，除了謊言和欺騙之外，什么回報(bào)也沒(méi)有，反而認(rèn)為我們的執(zhí)政者是一群傻瓜。事實(shí)上，他們一直給我們?cè)诎⒏缓垢F追猛打的恐怖分子提供著庇護(hù)，從來(lái)就沒(méi)有幫助過(guò)我們?，F(xiàn)在，這種情況再也不能繼續(xù)了！”新年伊始，他就不顧外交禮儀和國(guó)際慣例，把矛頭指向中國(guó)的友邦巴基斯坦，其中自然有其反恐目的，但司馬昭之心路人皆知。

（五）“退出外交”給中國(guó)乃至世界治理帶來(lái)諸多不確定性

2017年1月23日，美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。之后，接連宣布退出氣候變化《巴黎協(xié)定》，退出聯(lián)合國(guó)教科文組織以及退出《移民問(wèn)題全球契約》。這些都折射出其單邊主義傾向，與國(guó)際社會(huì)在全球治理領(lǐng)域的分歧不斷擴(kuò)大。這種“退出外交”給世界治理帶來(lái)諸多不確定性。退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定之后，他把更多力量擺放在了北美自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)上。

（六）經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易背后滲透著美國(guó)的價(jià)值觀

不像歷任美國(guó)總統(tǒng)，特朗普沒(méi)有把價(jià)值觀輸入作為國(guó)家戰(zhàn)略附加在貿(mào)易活動(dòng)和外交活動(dòng)中。除在阿拉伯訪問(wèn)時(shí)突出美國(guó)價(jià)值觀外，他在國(guó)際上極少提及美國(guó)價(jià)值觀。但必須看到，由于長(zhǎng)期的中美交往，尤其是過(guò)去三十多年形成的“西化”思潮等影響，美國(guó)價(jià)值觀已滲透到個(gè)別國(guó)人的骨子里，例如，最近我們通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)北京這個(gè)國(guó)際大都市的社交媒體進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)：在文化建設(shè)方面，傳統(tǒng)文化受外來(lái)文化的沖擊、傳統(tǒng)文化傳承問(wèn)題是民眾擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題；民眾認(rèn)為國(guó)民目前普遍缺乏中國(guó)傳統(tǒng)文化的底蘊(yùn)和文化自信，在傳統(tǒng)文化的傳承、發(fā)展方面普遍缺乏責(zé)任心。

對(duì)策和建議

（一）保持在處理國(guó)際事務(wù)和國(guó)內(nèi)事務(wù)中的堅(jiān)定自信

中美之間的貿(mào)易往來(lái)決定了兩國(guó)之間的關(guān)系，好也好不了哪里去，壞也壞不了哪里去。堅(jiān)持在處理國(guó)際事務(wù)和國(guó)內(nèi)事務(wù)中的自信，大膽處理好各種事務(wù)。謹(jǐn)慎處理周邊關(guān)系。特朗普政府認(rèn)識(shí)到，中國(guó)和印度發(fā)生沖突符合美國(guó)利益，會(huì)逼使中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口石油和挫敗中國(guó)的“一帶一路”倡議。所以，2017年6月，特朗普在與印度總理舉行聯(lián)合記者招待會(huì)說(shuō)，在其競(jìng)選活動(dòng)中，他就保證，如果當(dāng)選，印度將在白宮有一個(gè)真正的朋友?！懊绹?guó)和印度之間的友誼是基于共同的價(jià)值觀念，包括我們對(duì)民主的共同承諾。沒(méi)有多少人知道，美國(guó)和印度的憲法都是以同樣美麗的話(huà)開(kāi)始的：我們是人民”。

（二）實(shí)現(xiàn)從大國(guó)關(guān)系到大國(guó)政治再到大國(guó)智慧的躍升

2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年。要充分利用紀(jì)念改革開(kāi)放40周年這一重要活動(dòng)，加大改革和開(kāi)放的宣傳力度，尤其是加強(qiáng)道路自信、制度自信、文化自信的宣傳，進(jìn)一步提升國(guó)人的改革開(kāi)放意識(shí)，另一方面也讓美國(guó)和世界各國(guó)認(rèn)識(shí)到一個(gè)進(jìn)入新時(shí)代的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家繼續(xù)深化改革和不斷擴(kuò)大開(kāi)放的決心，在國(guó)內(nèi)形成一股勁，在國(guó)際上進(jìn)一步打造人類(lèi)命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)從大國(guó)關(guān)系到大國(guó)政治再到大國(guó)智慧的不斷躍升，推動(dòng)國(guó)際體系的改革和重塑。

（三）充分認(rèn)識(shí)美國(guó)不愿意擔(dān)當(dāng)全球治理領(lǐng)導(dǎo)角色的復(fù)雜性

目前似乎有一種認(rèn)識(shí)，即特朗普領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)再不愿意承擔(dān)全球治理的領(lǐng)導(dǎo)角色，事實(shí)并非如此。白宮多次重申，特朗普的行為已經(jīng)向全世界表明，“美國(guó)第一”并不意味著美國(guó)自己?jiǎn)胃?。特朗普總統(tǒng)從一開(kāi)始就以新的形式與世界進(jìn)行更廣泛的接觸，重建美國(guó)在世界上的地位，與全世界的盟友和朋友建立更加牢固的聯(lián)系。2018年7月7日，在歐洲訪問(wèn)時(shí)，特朗普希望與美國(guó)在歐洲的盟友和全球的主要領(lǐng)導(dǎo)人溝通。盡管他致力于維護(hù)美國(guó)的利益，但其“美國(guó)第一”包含美國(guó)對(duì)海外合作伙伴的需求。

（四）抓住時(shí)機(jī)通過(guò)加快人才引進(jìn)來(lái)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新

數(shù)據(jù)顯示，目前美國(guó)在技術(shù)領(lǐng)域仍走在全球創(chuàng)新前列，無(wú)論是其全要素生產(chǎn)率，還是PCT專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)在各大經(jīng)濟(jì)中還都是名列前茅的，尤其是美國(guó)的全要素生產(chǎn)率超出我國(guó)一倍，這從另一個(gè)角度說(shuō)明美國(guó)的發(fā)展和創(chuàng)新活力猶存。當(dāng)然，我國(guó)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新追趕速度也不遜色。近年來(lái)，我國(guó)PCT專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)攀升速度非常快，已經(jīng)接近日本，直追美國(guó)。針對(duì)“禁穆令”對(duì)美國(guó)移民、人才和旅游帶來(lái)的沖擊，應(yīng)當(dāng)加快人才體制改革和相關(guān)政策制定政策，吸收高科技移民，發(fā)展我國(guó)的科技和創(chuàng)業(yè)。