“農(nóng)研室”的演變
——九號院里的機構(gòu)改革故事之三

趙樹凱

1987年秋天，黨的十三大后，九號院里的“中央書記處農(nóng)村政策研究室”發(fā)生名稱變化，變?yōu)椤爸醒朕r(nóng)村政策研究室”，前邊冠名從“中央書記處” 變成了“中央”。這個變化起因于高層決策體制演變，具體說是中央書記處職權(quán)改變，而與九號院內(nèi)部無關(guān)。

對于九號院里的人們來說， 這是一個幾乎沒有什么感受的變化，“農(nóng)研室”的名稱變化，遠遠沒有后來“農(nóng)研中心”名稱變化感覺明顯。事過三十年，舊同事閑聊此事，有的甚至沒有印象。但是， 對九號院來說，進入1980年代后半期，準確些說從1985年秋天以后，高層的政策制定進程，甚至機構(gòu)內(nèi)部氛圍，都出現(xiàn)了異樣。改革情勢變得復(fù)雜起來。

第五個一號文件的產(chǎn)生

1982年到1986年，中央連續(xù)發(fā)出五個關(guān)于農(nóng)村改革的一號文件。從內(nèi)容來看，前四個文件都有重要的政策突破或政策創(chuàng)制，第五個即1986年一號文件沒有新的重要政策推出。但這個文件卻有特殊重要性，其形成過程也另有曲折。

1985年11月26日，在京豐賓館，杜潤生召集九號院領(lǐng)導(dǎo)層和部分省市農(nóng)口領(lǐng)導(dǎo)人會議，討論來年農(nóng)村工作文件起草。杜潤生開場說：“原來說不出一號文件了，但中央要出，是否還叫一號文件？”這句話的背景是，1985年1月一號文件發(fā)出后直到秋天，九號院沒有想法繼續(xù)起草1986年一號文件。在8月30日中央書記處會議上，由萬里提出，會議要求準備新的一號文件。九號院于9月上旬組成起草組，用一個月時間完成了初稿。然后，11月26日到12月4日召集了部分省的農(nóng)口負責(zé)人討論修改初稿。這段話就是這次會議的開場白。

關(guān)于文件內(nèi)容，杜潤生說：“關(guān)于明年文件主題，有各種說法，各種說法都有道理，但又不能都寫上。”杜潤生談到了關(guān)于文件起草的意見分歧：“有的主張， 文件主題是鞏固、提高、完善、落實。”這種觀點認為，農(nóng)村改革進入到一個新時期，已經(jīng)沒有什么重大舉措可以出臺了，下一步重點就是貫徹好已經(jīng)形成的政策措施，所以新文件的定位應(yīng)該是“鞏固、提高、完善、落實”。杜潤生談到了另一種不同意見：“有的說，這樣太消極了，應(yīng)該深化改革，提高生產(chǎn)力?！倍艥櫳醪教岢隽俗约旱囊庖姡骸耙獜霓r(nóng)民需要出發(fā)，希望明年干什么，要抓住農(nóng)民要求?，F(xiàn)在農(nóng)民對形勢不滿意。”杜潤生這里說的農(nóng)民不滿意主要是指，從1985年開始，中央調(diào)低了糧食收購價格，收購方式從原來的統(tǒng)派購變?yōu)楹贤ㄙ彛恍┑胤匠霈F(xiàn)了賣糧難，農(nóng)民收入增長減緩。從1979年到1984年，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢大好，糧食產(chǎn)量連續(xù)大幅度增產(chǎn)，農(nóng)民收入連續(xù)大幅度增加。1985年糧食大減產(chǎn)，進入了連續(xù)五年的徘徊期，九號院受到來自高層和外部的壓力。

杜潤生還談到另外一種壓力：“老干部也不滿意”。這里所說的老干部，主要不是普通的老干部， 而是老一輩中央領(lǐng)導(dǎo)人。這些領(lǐng)導(dǎo)人有的給杜潤生寫信，有的直接找杜潤生談話，表達對于形勢的不滿。不滿主要表現(xiàn)在這些方面：“貧困地區(qū)標準化、農(nóng)業(yè)出現(xiàn)萎縮，耕地退化（機耕灌溉減少、荒地增加），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盲目發(fā)展，污染環(huán)境?！标P(guān)于貧困地區(qū)標準化，是指當(dāng)時九號院開始把貧困地區(qū)按照一定標準劃片，有些老根據(jù)地沒有劃進去，從這些根據(jù)地出來的老一輩領(lǐng)導(dǎo)人不滿意。關(guān)于農(nóng)業(yè)萎縮、耕地退化，一些老領(lǐng)導(dǎo)認為，搞了家庭承包經(jīng)營后，農(nóng)業(yè)機械化和水利化水平下降，耕地質(zhì)量下降。這在一定程度上包含對于家庭承包制度的不滿。當(dāng)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)剛剛興起，一些領(lǐng)導(dǎo)認為，農(nóng)民辦工業(yè)沖擊了國家計劃，與國有企業(yè)爭奪能源和原材料，而且導(dǎo)致環(huán)境污染，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在尋找市場推銷產(chǎn)品過程中請客送禮，破壞了黨風(fēng)。這些問題都是當(dāng)時農(nóng)村政策面臨的質(zhì)疑。

說到這里，杜潤生談到了眼下政策制定的困難——“好話說盡，好事不多，中央威信受到影響?！睆V東省委常委、農(nóng)委主任杜瑞芝接上去說：“該說的說完了，該做的做不到?！?杜潤生又說：“要堅持改革，不改革不行，如果不改革，農(nóng)村的出路在哪里？存在的問題要用改革來解決，要走新路，不是走老路、邪路。把改革搞好，才能堵住邪路，改革搞不好，要產(chǎn)生扭曲現(xiàn)象。”然后，與會人員開始討論。

隨后，中央農(nóng)村工作會議于1985年12月5日至12月18日召開。會上，杜潤生先介紹了文件起草的基本背景：“會議的任務(wù)， 是解決1986年農(nóng)村工作問題，代中央起草文件。中央未就此問題做專門指示，領(lǐng)導(dǎo)同志零零碎碎講過些意見?，F(xiàn)在的文件稿是拋磚引玉，均未經(jīng)中央預(yù)先討論批準。其中的實質(zhì)性問題，已經(jīng)提請國務(wù)院考慮?！?/p>

杜潤生繼續(xù)說：“起草文件的指導(dǎo)思想是：農(nóng)村改革進入深入階段，改革中的許多問題，用深入改革解決，不能退回去；改革不但要破，而且要立；不但要放，而且要控制，要有宏觀調(diào)控。好多事只破、只放不行了，放得已經(jīng)差不多了，其他沒有再放的商品了。商品市場、勞動市場已經(jīng)放開，金融市場還沒有放開，太復(fù)雜。放要放好，該放還要放。”杜潤生強調(diào)：“現(xiàn)在農(nóng)村改革想再找一個題目，像包產(chǎn)到戶一樣，一瀉千里，已經(jīng)沒有了。這種文章已經(jīng)不多了。取消統(tǒng)購派購也是大動作，但與包產(chǎn)到戶比就差點勁?！?/p>

在講話中，杜潤生著重談了下一步農(nóng)村改革面臨的問題：“要考慮兩種情況。其一，現(xiàn)在是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，好多事未理順。新工作沒有經(jīng)驗，但是有老經(jīng)驗。沒有新經(jīng)驗，找不到好路子，容易回到老路子，老路子駕輕就熟。怎么解決？就是繼續(xù)深入改革，創(chuàng)造新經(jīng)驗，扶持一些新的生長點。如果不能全面創(chuàng)造新經(jīng)驗，也可以慢慢培養(yǎng)萌芽，扶持其長大。其二，農(nóng)村改革正在同城市匯合，意味著改革已經(jīng)緊密同全國體制改革聯(lián)系在一起。過去是兩路進軍，現(xiàn)在需要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)改革的步驟，互相促進而不是互相撞車。匯合點主要在流通領(lǐng)域，價格問題最敏感，是神經(jīng)中樞。如果不在整體戰(zhàn)略上解決，農(nóng)村工作的獨立性、余地就小得多了，同包產(chǎn)到戶時代不一樣了。但不是無所作為，要有所作為，找到可以前進的環(huán)節(jié)，也能成為推動城市改革的力量?！倍艥櫳@段話實際上表達了1986年一號文件的核心內(nèi)容。中央書記處于12月19日討論了文件稿，提出了較大改革意見，中央政治局會議27日討論通過，文件名為“關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署”。

1986年一號文件，即五個一號文件的最后一個一號文件，與前邊四個一號文件比較，并沒有重大的突破性內(nèi)容，更找不到所謂“一瀉千里”的感覺。這個文件有兩個著重點。一個重點是，針對改革以來農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)工作被忽視，農(nóng)業(yè)面臨停滯徘徊局面的問題，強調(diào)要進一步擺正農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，強調(diào)依靠科學(xué)、增加投入，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平；一個重點是，針對社會上、包括上層一些關(guān)于農(nóng)村改革的質(zhì)疑聲音，強調(diào)要繼續(xù)堅持改革。

這個文件強調(diào)，糧食統(tǒng)派購改為合同定購是不可動搖的改革方向，不能因為出現(xiàn)糧食生產(chǎn)年度波動而動搖；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸收農(nóng)村富余勞力、建立新城鄉(xiāng)關(guān)系的有效途徑，有強大生命力，應(yīng)當(dāng)積極扶持。針對社會上和領(lǐng)導(dǎo)層中關(guān)于家庭承包潛力已盡，下一步應(yīng)該重新組織農(nóng)民搞合作的看法，文件指出：“完善合作制要從服務(wù)入手， 不同內(nèi)容、不同形式、不同規(guī)模、不同程度的合作和聯(lián)合將同時并存，決不可“一刀切”，更不可采取政治運動的方法去推廣”；針對反對個體經(jīng)濟的聲音，文件指出： “個體經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的必要補充，鼓勵各類專業(yè)戶勤勞致富?！?針對一些地方因為沒有進入國家貧困地區(qū)名單，特別是一些老干部不滿意的情況，文件指出：“改變貧困地區(qū)面貌，需要從實際出發(fā)，分別情況，分級負責(zé)，分批治理，當(dāng)前應(yīng)把重點放在那些至今尚未解決溫飽的最困難地區(qū)?！?/p>

第六個是“五號文件”

1986年下半年，九號院準備了新的農(nóng)村工作文件稿。這個文件稿，本來也是準備作為1987年一號文件來發(fā)布的。也就是說，這個文件本來應(yīng)該是第六個一號文件。因為胡耀邦在1月初去職，當(dāng)年一號文件主要是關(guān)于反對資產(chǎn)階級自由化方面的內(nèi)容。這個關(guān)于農(nóng)村工作的文件成為1987年五號文件。

從1987年五號文件出臺過程來看，高層決策程序也發(fā)生了變化，與以往文件有所不同。1月14 日，九號院辦公會傳達了中央書記處會議討論精神。此前半個月， 1986年12月29日，中央書記處討論了文件稿。書記處這次討論已經(jīng)不是胡耀邦主持。會議決定，文件稿還要經(jīng)過中央軍委、中顧委討論并提出修改意見，然后再提交政治局會議討論。此前五個一號文件稿， 只有1983年一號文件是經(jīng)過政治局討論，其余四個文件都是由書記處討論，然后政治局委員圈閱。從文件內(nèi)容而言，這次文件內(nèi)容并無特別重要之處，沒有提出重要的新政策，根據(jù)以往情況看，似乎也不需要政治局討論?，F(xiàn)在，書記處會議決定，這次不僅要提交政治局討論，而且要經(jīng)過中央軍委和中顧委討論并提出意見。從九號院辦公會的傳達情況看，中顧委方面，召集了20人的會議討論了文件稿，但是沒有提出修改意見；中央軍委方面，先是提出請九號院派人去宣講文件稿，杜潤生讓副主任劉堪去介紹，后來又說不必去?？梢?，這次文件的討論審批程序，比起以往有重要不同。

從九號院傳達看，中央書記處會議討論對文件內(nèi)容沒有重要修改，討論中首先涉及農(nóng)村財產(chǎn)糾紛、合同糾紛、邊界山水林糾紛等問題，要求民政部、司法部調(diào)研；會議還討論了農(nóng)村新出現(xiàn)的經(jīng)濟聯(lián)合體、雇工等問題，以及貧富兩極分化問題。據(jù)說兩極分化問題也是中顧委和軍委討論的重點問題。1987年1月22日，政治局會議通過了這個文件稿，作為當(dāng)年五號文件發(fā)出，題目是“把農(nóng)村改革引向深入”。

1987年中央五號文件，具有明顯的改革階段性總結(jié)特征，或者說是農(nóng)村改革第一階段的“收官之作”。文件的開始部分，總結(jié)了農(nóng)村改革的基本進程，認為新的經(jīng)濟體制框架已經(jīng)從自主權(quán)、市場體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟形勢、宏觀調(diào)節(jié)等五個方面顯現(xiàn)出來；文件的主體部分，主要是梳理并進一步明確了今后改革方向和原則。主要內(nèi)容有：繼續(xù)改革統(tǒng)派購制度，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場；搞活農(nóng)村金融，開拓生產(chǎn)要素市場；完善雙層經(jīng)營， 穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制；發(fā)展多種形式的經(jīng)濟聯(lián)合；對個體經(jīng)濟和私人企業(yè)實行長期穩(wěn)定的方針，保護其正當(dāng)經(jīng)營和合法權(quán)益；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。大致來說，這些內(nèi)容都不能說是新政策，而是已有政策思路的進一步明確化或者具體化。如果說，這個五號文件有重要的新內(nèi)容，就是提出了“有計劃地建立改革試驗區(qū)”， 指出：“在改革的深入階段，在一個市（地區(qū)）、一個縣的范圍內(nèi)， 按照改革方案進行實際試驗，主要目的是，有領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合， 在試驗的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的章程和法規(guī)，使黨和政府的政策具體化、完善化?！?/p>

當(dāng)時的農(nóng)研室副主任、杜潤生主持起草文件的主要助手劉堪，晚年談到這個五號文件時說：“到1987年，再搞文件就比較吃力了。1986年冬，就在京西賓館的這個樓，我們和杜老在東頭的套間里議論。我們感到像一號文件這種形式，應(yīng)該結(jié)束了，不能再發(fā)了。因為政策性語言、號召性的東西已經(jīng)不起作用了。今后需要的是專業(yè)性的、操作性的，甚至是需要專門的法律法令了。那時經(jīng)過幾年的改革，農(nóng)村經(jīng)濟新的框架已經(jīng)建立起來了。我記得那時京西賓館的新樓正在施工，搭著腳手架，我們還指著那邊兒說這不就是框架嗎？農(nóng)村新的經(jīng)濟體制雖然還沒有完善，也不能說已經(jīng)有了一個完整的運行機制，但已經(jīng)有了新的框架。我記得這個文件寫了幾行告別的話，一段總結(jié)性的語言標志一個階段的結(jié)束。果然到1988年的農(nóng)村工作文件，就改為由國務(wù)院就幾個實質(zhì)性問題發(fā)文下去就行了?！?/p>

九號院機關(guān)的內(nèi)部整頓

對于九號院來說，1987年是不平凡的一年。農(nóng)村改革的形勢愈加復(fù)雜，九號院的工作也愈加沉重。從1月初開始，在杜潤生主任主導(dǎo)下，圍繞如何改進九號院的機關(guān)建設(shè)和研究工作，內(nèi)部開展了大討論，召開了不同規(guī)模、不同層面的會議，聽取工作改進意見。

從1982年4月成立， 農(nóng)研室（農(nóng)研中心）已經(jīng)走過了五年。為了改進工作而廣泛征求干部意見，進而做出整改，這已經(jīng)是第二次。1983年初曾經(jīng)搞過一次。當(dāng)時，九號院成立了機關(guān)工作改革小組， 下面分三個專題組：行政管理改革小組、機關(guān)制度改革小組、研究工作改革小組。工作方法分三個階段：聽取意見、提出問題；根據(jù)問題征求有關(guān)同志意見，提出改革方案；主任辦公會討論改革方案并決定執(zhí)行。那次機關(guān)改革工作搞了一個月。1987年這次搞了兩個月，工作方法與上一次差不多，所不同的是，那時機關(guān)剛成立不到一年，遇到的問題相對簡單，這次情況不同，農(nóng)村改革和機關(guān)內(nèi)部都面臨較多問題。因此，這次活動形式更加正規(guī)，動員更加充分，討論更加廣泛，提出的意見建議更多。

關(guān)于研究工作，提出的主要問題有：中長期研究不夠好，部署的中長期研究項目均不成功；連續(xù)幾年一號文件起草沖擊了中長期研究；綜合性研究也不夠，力量組織協(xié)調(diào)不理想；工作范圍太廣，水利工程、化肥農(nóng)藥、救災(zāi)救濟等都來找；機關(guān)里清談味道很濃，政策建議雖然多，但說到落實就沒有著落；一號文件越來越難寫，有些部委認為農(nóng)研室總在“放大炮”；對于高層決策的影響力有所降低，中央領(lǐng)導(dǎo)批件減少，有些會議不請我們了，有的問題（如流通領(lǐng)域）不讓我們研究了。

關(guān)于機關(guān)建設(shè)，提出的主要問題有：干部有一種危機感，作為農(nóng)口領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)長期動蕩，沒有中長期計劃，前景不明，看不出這個機構(gòu)將長期存在；農(nóng)研室（農(nóng)研中心）的存在，很大程度是依賴于杜潤生的個人影響力，擔(dān)心杜潤生退休以后機關(guān)也隨之解散；研究成果輸出渠道少，只有杜潤生一個渠道；外聘研究員作用下降，年齡偏大而且工作忙，研究成果質(zhì)量不理想，研究成果鑒定書不實在，多數(shù)只是“抬轎子”；內(nèi)部關(guān)于機關(guān)建設(shè)看法明顯分裂，一種意見主張辦成職能實權(quán)部門（如農(nóng)委），管錢管物，一種意見主張辦成站得住腳的思想庫（智囊團）；機關(guān)有衙門化趨勢，領(lǐng)導(dǎo)層次多，在機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中層之間，還有秘書長、副秘書長，副職太多，層面太多，造成很多不必要摩擦，要精簡；激勵機制也要調(diào)整。

關(guān)于辦公條件，提出的主要問題是：辦公用房緊張，職工宿舍也緊張，有的部門因為沒有宿舍而不進人；辦公家具配置標準不清楚，什么樣的研究人員配備什么樣的辦公家具要明確；用車緊張，二十多名局長和五十多名處長，只有4輛公務(wù)用車，影響工作效率。

1987年2月11日，九號院召集全體會議，杜潤生講話，認為大家所提意見很好，針對大家的意見作出回應(yīng)。講話要點如下：

第一，研究工作要組織起來，搞得更好。我們是中央的咨詢研究單位，不同于行政機關(guān)，無研究成果即無意義。要掌握研究機構(gòu)特性?，F(xiàn)在的問題是，研究骨干不如人家，領(lǐng)導(dǎo)干部未搞過理論工作，青年人新出學(xué)校門。長處是老同志經(jīng)驗豐富，現(xiàn)實感強，接近第一線，研究工作的現(xiàn)實轉(zhuǎn)化比較快。研究工作要回答當(dāng)前實踐中提出的問題。不要怕行政性事情影響研究，是好處，不至于躲到書房中去，鉆進故紙堆求學(xué)問。不要把優(yōu)勢當(dāng)劣勢，虧了優(yōu)勢求優(yōu)勢。人才不夠怎么辦？縮小目標以適合于我們研究的方面。目標不求全面，在其中求突破，思想上保持敏銳現(xiàn)實感。保持好現(xiàn)實感，研究就會取得成就。

第二，工作要強調(diào)計劃性，把力量集中在最有實踐意義的方面。在這個方向中選擇課題，集中人力物力，把個人勞動積極性和集體計劃結(jié)合起來。要有集體行動計劃，把個人努力納入其中，形成整體效果，結(jié)構(gòu)上有組織，而不是游離的。個人素質(zhì)可能不如人家，但是組織起來產(chǎn)生強化作用和結(jié)構(gòu)效益。每人思考問題不要先想我自己怎么樣，集體上去了，個人也就上去了。不然，小小原子自由游動，形不成分子。大集體下有自由，最大限度地同集體結(jié)合，提出新的設(shè)想見解并轉(zhuǎn)化為集體的，就更好。個人找出生長點，變成集體的東西，正是求之不得。

第三，加強科研管理，三級管理。一級是室（即農(nóng)研室），一級是組（相當(dāng)于司局），一級是組的聯(lián)合。組分得要細，人要少，只兩三人。相近的組有室領(lǐng)導(dǎo)召集聯(lián)系會議，室成立科研管理小組。權(quán)力結(jié)構(gòu)要有幾個統(tǒng)一，籌劃人力、科研程序、驗收評價。會后擬出研究工作條例。工作計劃要嚴格起來，完不成要交代。主體完不成，副產(chǎn)品不少也好。但不能像以前一樣太松了。以辦企業(yè)精神辦機關(guān)，才能帶出人來。

第四，1987年工作重點是兩件事。一是“農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要”前期研究，選報一些問題，設(shè)計好題目，如國民經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)問題、糧食安全生產(chǎn)問題、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)前景、農(nóng)村向商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)化條件分析等。二是辦好試驗區(qū)，搞好第一步改革后續(xù)工作，把政策法律化，通過立法穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。同過去做法不同，試點更重要的是立法。重組農(nóng)村社會經(jīng)濟組織，要有中間性經(jīng)濟組織。其他工作，照舊辦理，特別是要把信息工作做好，信息工作要組織化、系列化、制度化。

第五，要端正政治方向。這方面我們未出大問題，但不能說沒有問題。要堅持三中全會路線，堅持兩個基本點，四項基本原則和改革開放不可偏廢。作為中央機關(guān)， 必須建立紀律性。一切可以民主討論，可以保留意見，但是必須聽招呼，不要擅自發(fā)表同中央決定相抵觸的東西。

最后，杜潤生還說到了自己：“說句題外話，有人說老杜退了， 機關(guān)就散了，我很反感。這是對個人作用的不恰當(dāng)放大。成立農(nóng)研室機關(guān)，中央不是因人設(shè)事。中央重視八億農(nóng)民，我們機關(guān)是跟上沾光。”

在這次九號院全體會上，主持日常工作的副主任張根生宣布了機關(guān)改革辦法，主要有：1.關(guān)于研究任務(wù)分工，加強第五組，將宏觀管理研究納入第五組，不再單設(shè)機構(gòu)，主要研究價格稅收；第三組同原第二組合并，分管農(nóng)村宣傳、基層組織、法規(guī)，配合中宣部工作，配合有關(guān)部門法規(guī)審議；2.關(guān)于研究成果輸出，原來三個部門的編刊合并為編刊組，或稱第六組，繼續(xù)辦好《農(nóng)村工作》《農(nóng)村問題論壇》，《資料》如何出待研究，開辦一個新的思想性刊物；3.調(diào)整聯(lián)絡(luò)室任務(wù)，既負責(zé)委托課題，也負責(zé)內(nèi)部研究協(xié)調(diào)，推薦課題供各組參考，各組確定課題可報聯(lián)絡(luò)室審議研究，年終檢查評比；4.關(guān)于國際研究，第四組名義上改為國際研究，不叫國際聯(lián)絡(luò)部。各組室原則上是課題組性質(zhì)的，按課題要求來配置人員，負責(zé)人配備不一定按照司局級。

1987年上半年， 九號院機關(guān)進行了自我整頓和機構(gòu)調(diào)整。1987年秋天，中共十三大召開，開啟了新一輪黨政機關(guān)改革。隨后，機構(gòu)改革方案經(jīng)七屆全國人大一次會議討論通過。與1982年機構(gòu)改革相比，這次改革的最大不同點是，推進黨政分開和轉(zhuǎn)變政府管理職能。上次改革主要著眼于撤并精簡機構(gòu)，這次更強調(diào)在黨政分開的原則下，政府轉(zhuǎn)變職能，推進政企分開。但這次機構(gòu)改革對九號院影響不大。九號院機關(guān)依然是中央農(nóng)村政策研究室與國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心合為一體。1988年春天，新的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)要求農(nóng)研中心分署辦公，但是后來并沒有進展。

1987年的第二輪改革，給九號院機構(gòu)帶來的直接變化，是“農(nóng)研室”名稱改變，即從“中央書記處農(nóng)村政策研究室”變?yōu)椤爸醒朕r(nóng)村政策研究室”。這是因為十三大以后中央書記處性質(zhì)和職權(quán)發(fā)生改變，中央書記處從高層獨立決策機構(gòu)變?yōu)榉仟毩Q策層次的日常辦事機構(gòu)。這個變化的背景，涉及1980年春天中央書記處成立以來，在運行過程中與國務(wù)院的關(guān)系狀態(tài)，與中央政治局的關(guān)系狀態(tài)。但是，中央書記處的職權(quán)變化，“農(nóng)研室”名稱的改變，對于九號院的職責(zé)和運行并沒有明顯影響。