改革開放再出發(fā)：海南探路自由貿(mào)易港建設(shè)
——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部原部長、研究員趙晉平

本刊記者 張 倪

海南自由貿(mào)易港建設(shè)終于揚(yáng)帆起航了。

4月13日下午，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布，“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系”。

據(jù)測算，若海南建成自由貿(mào)易港，按照海南全島3.5萬平方公里的范圍來算，將遠(yuǎn)超1000平方公里左右的香港和新加坡以及不足4000平方公里的迪拜，成為全球最大自由貿(mào)易港。

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部原部長趙晉平近日接受《中國發(fā)展觀察》的專訪，就海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港相關(guān)議題作出了詳盡解答。

而立之年 國內(nèi)首個(gè)自貿(mào)港花落海南

中國發(fā)展觀察：自十九大提出“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”以來，上海、天津、浙江、廣東、福建等多地啟動(dòng)或醞釀探索自由貿(mào)易港。為什么首個(gè)自由貿(mào)易港政策會(huì)落地海南？

趙晉平：首先要明確，這并不是中央層面第一次提出“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”的戰(zhàn)略部署。在2017年國務(wù)院印發(fā)的《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，就已經(jīng)提出過“探索建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)”的說法。在2017年國務(wù)院印發(fā)的《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》中，也有對上海將探索建設(shè)自由貿(mào)易港的表述。當(dāng)然，這兩個(gè)方案中提出的說法略有不同，但實(shí)際上講的也是自貿(mào)港的事，不過規(guī)模要小得多。

而此次，中央通過出臺(tái)《支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）的方式，具體針對海南全省提出“逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，應(yīng)該說是第一次。

同時(shí)要注意，《指導(dǎo)意見》中對于“自由貿(mào)易港”的提法，與以往浙江、上海等地的方案均有所不同。例如，在《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》中，有關(guān)自由貿(mào)易港區(qū)的部署，主要指在洋山保稅港區(qū)和外高橋綜合保稅區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行自由貿(mào)易港的探索和建設(shè)，是一項(xiàng)以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為依托的，試驗(yàn)范圍相對較小的自由貿(mào)易港方案。而此次《指導(dǎo)意見》提出的是，在“海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的基礎(chǔ)上，“逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)”。這意味著未來海南的自由貿(mào)易港，將有可能以海南全島3.5萬平方公里的面積作為其建設(shè)范圍，從覆蓋范圍來看，無疑將是全球首例。

此外要強(qiáng)調(diào)，今后海南應(yīng)在探索進(jìn)程中需特別注意，將“全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”與“逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)”二者之間的關(guān)系進(jìn)一步理順理清。當(dāng)前首要任務(wù)應(yīng)是全面落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已有的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)；在取得進(jìn)展基礎(chǔ)上，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為依托逐步探索自貿(mào)港建設(shè)。

中國發(fā)展觀察：相較于已有的11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢條件有哪些？建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港，對海南具有怎樣的重要意義？

趙晉平：海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢條件包括三個(gè)方面：

第一，海南可以直接借鑒并充分汲取已有的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得的成功經(jīng)驗(yàn)；

第二，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以全島為總范圍，與之前11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過在某個(gè)省份（或某個(gè)城市）的局部地區(qū)選取若干個(gè)片區(qū)逐步進(jìn)行制度創(chuàng)新的方式有很大區(qū)別。也正因?yàn)楣茌犆娣e覆蓋海南全島，將給政府職能整合等方面工作帶來更強(qiáng)有力的制度性保障；

第三，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，海南的改革發(fā)展目標(biāo)在謀劃起初就已非常明確。即，在“海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”基礎(chǔ)上，再“逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)”。這點(diǎn)也與之前11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有全面轉(zhuǎn)型升級(jí)成為自由貿(mào)易港的目標(biāo)定位。

對于海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的重要意義，可歸納為“三個(gè)有利于”：

一是有利于進(jìn)一步探索形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。這點(diǎn)也應(yīng)和了中央對自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的重要定位。從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開始，始終強(qiáng)調(diào)其“肩負(fù)著對內(nèi)市場化改革，對外市場開放，為全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重任”。如果說，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更多突出的是制度創(chuàng)新層面的先行先試；那么，以全島3.5萬平方公里面積作為重要載體的海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，今后在積累可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)層面的影響力將更加深遠(yuǎn)。由此來看，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港，是我國進(jìn)一步拓展改革的廣度和深度，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的一項(xiàng)重大舉措。

二是有利于中國更加主動(dòng)地參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。在這輪中央所作出的戰(zhàn)略部署中，將“擴(kuò)大開放”作為其中的重要內(nèi)容。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)總書記專門強(qiáng)調(diào)了中國對于全球化的根本決心與信心，即“主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”。這也是在當(dāng)前逆全球化趨勢逐步加劇，尤其是單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭的背景下，我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康有序發(fā)展，以推動(dòng)更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要方向與目標(biāo)。而海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港，本身就是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的一項(xiàng)組成部分。因此，在擴(kuò)大開放的背景下，通過中國在改革開放領(lǐng)域的努力，以引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，其意義同樣重要。

三是有利于推動(dòng)海南加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，打造新時(shí)代的中國特色社會(huì)主義新亮點(diǎn)。這點(diǎn)是更具長遠(yuǎn)意義的影響。在海南建省以及建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的過去30年中，無論是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，還是在現(xiàn)代化社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的初步建立方面，都取得了令人矚目的成就，也彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。今后，隨著進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放，海南將在推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)的過程中，進(jìn)一步彰顯出中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

海南自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港的“四步走”與“兩步走”

中國發(fā)展觀察：請您具體談?wù)劊Ｄ献杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港這二者間的推進(jìn)關(guān)系？

趙晉平：在《指導(dǎo)意見》中，對于海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和探索建立自由貿(mào)易港的具體定位和方向，均給出了明確意見。

當(dāng)前，對于海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)而言，最緊要的任務(wù)應(yīng)是如何全面落實(shí)中央關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面已經(jīng)積累形成經(jīng)驗(yàn)的全面復(fù)制和推廣；對于海南自由貿(mào)易港而言，當(dāng)前的緊要任務(wù)在于，如何把握具有“中國特色”的自由貿(mào)易港的深刻內(nèi)涵，以做好頂層設(shè)計(jì)。我認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》中對于推進(jìn)海南改革開放的基本原則，在一定意義上是對“中國特色”的具體體現(xiàn)。比如，“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于海南全面深化改革開放的全過程”等。

我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)，海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港這二者之間的關(guān)系。對此，可以將《指導(dǎo)意見》中提出的，對海南省全面深化改革開放的“四步走”階段性目標(biāo)，以及對推動(dòng)形成全面開放新格局的“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，作為判斷和把握的依據(jù)。

所謂“四步走”，一是“到2020年，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展”。這意味著，今后海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既要參考和借鑒已有的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合海南省自身特點(diǎn)，摸索出適合自身發(fā)展的發(fā)展模式與路徑。二是“到2025年，自由貿(mào)易港制度初步建立”。這表示，對于海南自由貿(mào)易港的探索，將在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，或者說在這一階段自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要向自由貿(mào)易港的制度模式升級(jí)。三是“到2035年，自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，營商環(huán)境躋身全球前列”。四是“到本世紀(jì)中葉，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現(xiàn)代化的制度體系，成為綜合競爭力和文化影響力領(lǐng)先的地區(qū)”等。

所謂“兩步走”，第一步，在海南全境建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，賦予其現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策；第二步，探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。這意味著，海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與海南自由貿(mào)易港這二者之間是遞進(jìn)的關(guān)系。即，先將海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的工作全面落實(shí)和深化，在此基礎(chǔ)上，逐步探索實(shí)行更加適合海南特色的自由貿(mào)易港建設(shè)。

誠然，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可以根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)落實(shí)實(shí)施，而自由貿(mào)易港則需要一個(gè)逐步探索建立的過程。今后在具體實(shí)施層面，則需要實(shí)現(xiàn)二者的“雙推進(jìn)”。一方面，全面落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已有的政策體系；同時(shí)，對自由貿(mào)易港進(jìn)行充分的研究和探討。尤其是在學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、研究具備中國特色和海南自身特點(diǎn)的發(fā)展模式方面。

自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港 既是新機(jī)遇也是新挑戰(zhàn)

中國發(fā)展觀察：隨著全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的建立，將對海南帶來哪些新挑戰(zhàn)？

趙晉平：海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將面臨的挑戰(zhàn)主要來自三方面。

一是，海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放水平仍有待進(jìn)一步提升。特別是在開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)方面，與已有的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比仍有差距。在引入跨國公司投資、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的體量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度上，與上海、廣東、天津等地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，也存在較大差距。

二是，目前國內(nèi)還沒有針對全域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和模式。尤其在制度創(chuàng)新的內(nèi)容、政策體系的建立、社會(huì)管理職能的履行等方面，今后需要我們逐漸摸索和積累，在形成經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)。

三是，由于海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自身發(fā)展定位的需要，尤其在產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建方面，已明確將“不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)”，這使得海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在工業(yè)化水平上會(huì)相對遜色。因此，如何在突出發(fā)展服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升增長速度和增長質(zhì)量，將是海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面臨的又一挑戰(zhàn)。

海南自由貿(mào)易港將面臨的最大挑戰(zhàn)則在于，目前國內(nèi)還沒有自由貿(mào)易港發(fā)展的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和模式可供學(xué)習(xí)、借鑒和復(fù)制。因此，需要海南在博覽眾家之長，充分學(xué)習(xí)國際國內(nèi)各種類型的自由貿(mào)易園區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，摸索出一套既符合海南自身定位，又具有中國特色的發(fā)展模式。這意味著，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，需要經(jīng)歷一個(gè)較長時(shí)期的過程。

中國發(fā)展觀察：今后，海南在自由貿(mào)易港的推進(jìn)建設(shè)過程中，應(yīng)重點(diǎn)抓好哪些方面工作？

趙晉平：第一，需要圍繞高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，將離岸投資、離岸貿(mào)易、離岸金融等作為發(fā)展重點(diǎn)。

第二，需要實(shí)現(xiàn)人員要素的自由流動(dòng)，包括人才引進(jìn)和開發(fā)方面。

第三，需要有特殊的稅制安排。一方面體現(xiàn)在關(guān)稅上。比如，在自由貿(mào)易港范圍內(nèi)，應(yīng)對貨物商品的進(jìn)出實(shí)行免關(guān)稅。另一方面，還可考慮在自由貿(mào)易港內(nèi)，實(shí)行一些對企業(yè)的特殊優(yōu)惠政策安排。

第四，需要努力營造一個(gè)對內(nèi)地和海外市場都具有較大輻射功能的市場環(huán)境。其中，對內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的輻射作用在于，要讓大量資源要素、商品、服務(wù)在海南和內(nèi)地之間，通過資源的跨境流動(dòng)和跨境配置，實(shí)現(xiàn)充分利用。通過這樣一個(gè)開放高地的建設(shè)，對促進(jìn)海南地區(qū)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的輻射和引領(lǐng)作用，提升周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和開放水平方面都具有重要意義。

第五，需要建立較為完善的交通物流體系。自由貿(mào)易港作為對外開放的高地，會(huì)集中很多重要的要素資源。這些要素資源需要通過與周邊地區(qū)較為便捷的交通和物流體系，以實(shí)現(xiàn)跨境配置和跨境流動(dòng)，從而產(chǎn)生對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射作用。所以，完善的交通物流體系的建設(shè)，也是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的一項(xiàng)重要組成部分。這既包括自由貿(mào)易港范圍內(nèi)的大交通、大物流的建設(shè)，還包括如何把島內(nèi)島外的交通物流體系連接起來，以使得各種資源要素能夠充分地在島內(nèi)和島外進(jìn)行流動(dòng)和高效配置，進(jìn)而形成市場的深度融合。

第六，需要良好的法制環(huán)境建設(shè)。完善法制環(huán)境是推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。今后，海南在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的推進(jìn)過程中，可以通過全國人大授權(quán)的方式，給予其特殊的法制環(huán)境，還可以授權(quán)地方頒布自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法或自由貿(mào)易港條例等方式，逐步完善其法制環(huán)境。

中國發(fā)展觀察：您更看好未來海南哪些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景？

趙晉平：《指導(dǎo)意見》對于海南自由貿(mào)易港的發(fā)展領(lǐng)域也提出了明確意見。即，“符合海南發(fā)展定位，學(xué)習(xí)借鑒國際自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)”，“不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)”，應(yīng)“以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)”等。

這意味著，海南自由貿(mào)易港與國際上已有的自由貿(mào)易港以及將在我國其他地區(qū)探索建立的自由貿(mào)易港均有所區(qū)別?？陀^來看，海南島受自身地緣、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等需要，并不適合大規(guī)模發(fā)展工業(yè)，特別是以加工制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)模式。因此，相較而言，更看好的是旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。

一是旅游業(yè)。海南如今是國際旅游島，在發(fā)展旅游業(yè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也取得了非常明顯的進(jìn)展。在國內(nèi)和國際層面，都是我國的一張重要且閃亮的旅游觀光名片。因此，旅游業(yè)注定是海南全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及探索建立自由貿(mào)易港的一個(gè)重要發(fā)展領(lǐng)域。今后，通過相關(guān)制度環(huán)境和政策環(huán)境的建設(shè)，相信海南的旅游業(yè)發(fā)展步伐會(huì)進(jìn)一步加快，打造成為一個(gè)具有國際競爭力的、更具吸引力的旅游熱點(diǎn)地區(qū)。

二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。包括金融、電信、物流、教育、醫(yī)療保健、體育休閑、互聯(lián)網(wǎng)、文化娛樂、航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都是其組成部分。結(jié)合其具備的得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境及地緣優(yōu)勢，將給海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。

三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。盡管《指導(dǎo)意見》已明確，海南自由貿(mào)易港將“不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)”，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍將是海南未來發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。尤其在當(dāng)前智能制造快速發(fā)展的背景下，海南可以充分利用其發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，在智能制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供更加便利的政策環(huán)境和更加優(yōu)越的人才環(huán)境。

另外，從利用海南特有的地緣及氣候優(yōu)勢角度看，《指導(dǎo)意見》還將種業(yè)及科技農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域作為海南重點(diǎn)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。今后，尤其在現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)種植業(yè)的融合發(fā)展領(lǐng)域，會(huì)成為海南的又一大優(yōu)勢所在。

海南之崛起 對香港是機(jī)遇而非阻礙

中國發(fā)展觀察：對于有觀點(diǎn)認(rèn)為，“隨著全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的探索建設(shè)，今后海南的開放程度很可能會(huì)超過香港”的說法，您如何看待？其將對香港經(jīng)濟(jì)帶來怎樣的影響？

趙晉平：我并不贊同這樣的說法。

海南自由貿(mào)易港的發(fā)展定位是具有“中國特色”，這與香港的發(fā)展定位有很大不同。香港不僅是連接國際和我國國內(nèi)市場的一個(gè)重要通道，更是國際上一個(gè)非常重要的中轉(zhuǎn)貿(mào)易港，每年僅集裝箱吞吐量就超過2000萬標(biāo)箱。而《指導(dǎo)意見》明確指出，海南自由貿(mào)易港“不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)”，主要強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)業(yè)的便利化和自由化。因此，海南自由貿(mào)易港與香港將要走的是錯(cuò)位發(fā)展的道路。

海南自由貿(mào)易港應(yīng)與香港形成相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)的關(guān)系。目前，海南在消費(fèi)中心、航運(yùn)中心、金融中心、信息中心建設(shè)等方面與香港相比差距巨大。香港也會(huì)認(rèn)識(shí)到，作為具有全球競爭力的國際金融中心、消費(fèi)中心、旅游中心等，必須要有發(fā)揮其輻射作用的腹地。而海南是能夠發(fā)揮腹地作用的。今后，一方面，海南應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒包括香港在內(nèi)的國際自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是在行業(yè)準(zhǔn)入、貿(mào)易便利化和自由化、營商環(huán)境和法制環(huán)境建設(shè)等方面；另一方面，對香港而言，隨著海南改革開放的不斷深化和推進(jìn)，其所產(chǎn)生的新動(dòng)能還將惠及粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)粵港澳經(jīng)濟(jì)和市場的深度融合，為香港帶來更多發(fā)展機(jī)遇。

中國發(fā)展觀察：對于“中央在此時(shí)間節(jié)點(diǎn)宣布海南建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及探索自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略部署，可視作是對近期美國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)ξ覈蓴_的有力回應(yīng)”這一觀點(diǎn)，您是否贊同？

趙晉平：我們不要將中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的舉措與中美經(jīng)貿(mào)摩擦直接掛鉤。

先要明確，近期中央一系列擴(kuò)大開放舉措，是中國主動(dòng)深化改革、擴(kuò)大開放的重大決策，是十八大以來中央深化改革和擴(kuò)大開放戰(zhàn)略舉措的延續(xù)和拓展，是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體思路的重要組成部分，不是受短期經(jīng)貿(mào)形勢的變化影響應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物。

與此同時(shí)，中國目前提出的一系列擴(kuò)大開放重大舉措，充分彰顯了中國在推進(jìn)自身改革開放以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化方面的決心和信心。因此客觀來講，可以說是對當(dāng)前美國大搞單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的有力回應(yīng)。

與絕大多數(shù)國家一樣，中國是經(jīng)濟(jì)全球化的獲益者。正如習(xí)總書記所強(qiáng)調(diào)的，“過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行”。這才是中國之所以要采取如此之多的推進(jìn)改革開放重大舉措的最根本原因。

包括推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，同樣也是中國主動(dòng)擴(kuò)大開放的一項(xiàng)重大舉措。正如習(xí)總書記所指出的，“共建‘一帶一路’倡議源于中國，但機(jī)會(huì)和成果屬于世界，中國不打地緣博弈小算盤，不搞封閉排他小圈子，不做凌駕于人的強(qiáng)買強(qiáng)賣”?！耙粠б宦贰奔仁欠?wù)于經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展的需要，更是為更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的新型全球化發(fā)展注入的新動(dòng)力。