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    雄安大學城建設(shè)的一體化政策設(shè)計

    2018-02-06 20:04:30周民良
    中國發(fā)展觀察 2018年9期
    關(guān)鍵詞:新區(qū)北京大學

    周民良

    設(shè)立雄安新區(qū),是2017年4月黨中央、國務(wù)院做出的重大決策。一年來,雄安新區(qū)建設(shè)引起國內(nèi)外高度重視,并得到京津冀三地政府、大量國有和民營企業(yè)、高等院校與科研機構(gòu)的積極響應(yīng)。經(jīng)過一年的努力,取得了一些初步成效。根據(jù)相關(guān)報道,2018年4月21日,雄安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃正式出臺。對雄安新區(qū)建什么的問題,相關(guān)規(guī)劃已經(jīng)給予了一定描述。在如何建設(shè)上,則還有較大的模糊性。筆者曾經(jīng)在《中國發(fā)展觀察》2017年第9-10期合刊中表達了建設(shè)大學科技城的布局思路,就是把大學城與產(chǎn)業(yè)園區(qū)放在一體化模式下加以設(shè)計。但是,雄安新區(qū)的大學城從何而來,還需要進一步厘清。在舉世關(guān)注雄安新區(qū)建設(shè)的背景下,需要加強大學城建設(shè)的政策設(shè)計,以期提供實現(xiàn)雄安新區(qū)建設(shè)的可實施、可操作的思路與方向。

    雄安新區(qū)需要加強政策設(shè)計

    新區(qū)的發(fā)展通常都需要進行規(guī)劃設(shè)計與政策設(shè)計兩個環(huán)節(jié)。就大部分情況看,一般意義上的新區(qū)建設(shè)都依托于一個大城市或者特大城市,新區(qū)建設(shè)通常是由所依托的城市組織力量規(guī)劃和建設(shè)而成。新區(qū)規(guī)劃通常在建設(shè)之前進行,在建設(shè)中進行調(diào)整。換句話說,新區(qū)建設(shè)的通常規(guī)律是:先出規(guī)劃、后有政策。以往依附于大城市的新區(qū)建設(shè)規(guī)則通常是:老城區(qū)的擴張范圍有限,結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大,或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)的物流在老城區(qū)遭遇交通等障礙,必須尋求新的發(fā)展空間把部分生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移出去,在新區(qū)拓展更大的規(guī)模化空間。在同一個行政區(qū)范圍內(nèi)進行新區(qū)建設(shè),盡管也涉及內(nèi)部利益調(diào)整,但城市政府干預(yù)的能力較強,有較多可利用的政策工具,在發(fā)展目標導向下內(nèi)部不平衡性矛盾可以通過補償、讓渡等方式彌平。一旦規(guī)劃確定,政策工具能夠迅速跟上出臺,規(guī)劃目標因而具有較大的可實現(xiàn)性。

    但是,雄安新區(qū)有關(guān)的要素組織涉及京津冀地區(qū),且北京、天津作為直轄市,行政級別要高于雄安和河北省,雄安新區(qū)的規(guī)劃就不能就雄安論雄安、或者就河北論雄安,必須至少加入北京因素,而北京的諸多因素還包括市屬、部屬等因素,則未必都由北京市說了算,這就提出了較高的政策協(xié)調(diào)要求。傳統(tǒng)新區(qū)的建設(shè)模式,不大適合于雄安新區(qū)。雄安新區(qū)涉及北京的非首都功能疏解,假如北京疏解的非首都功能與雄安新區(qū)的建設(shè)方向不一致,則這樣的疏解未必對雄安新區(qū)的建設(shè)有所幫助;另一方面,如果雄安新區(qū)需要的非首都功能北京又不愿意疏解,癥結(jié)問題如何得到解決?畢竟,雄安新區(qū)的建設(shè)涉及跨越行政區(qū)域的資源配置。政策設(shè)計不到,未來的要素流動與要素組織可能就難以實施。以往依托大城市建設(shè)新區(qū)時,需要轉(zhuǎn)移的要素和建設(shè)的方向基本清晰。而在雄安新區(qū)建設(shè)中,鑒于北京需要疏導的功能不大清晰,規(guī)劃工作與政策設(shè)計工作就變得困難。

    當然,至少到目前為止,關(guān)于北京與雄安新區(qū)建設(shè)之間的關(guān)系有兩個方面的表達,中央提出要重視非首都功能疏解,北京一直表態(tài)加以支持;中央政策沒有確立的,北京也表態(tài)把支持雄安新區(qū)建設(shè)作為自己分內(nèi)之事??梢哉f,北京支持雄安新區(qū)發(fā)展是實心實意甚至全心全意的。但即使這樣,如果沒有對應(yīng)的政策設(shè)計,通過行政命令的發(fā)展支撐就難免帶有較大的人為性,而且在執(zhí)行與實現(xiàn)過程中過多地依賴行政干預(yù),長期執(zhí)行起來還是難以順暢。

    在發(fā)展支撐和要素轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)不確定的情況下,近期不少學者強調(diào)發(fā)揮市場機制的作用促進雄安新區(qū)建設(shè)。但市場機制就能自動解決創(chuàng)新資源與要素對雄安新區(qū)建設(shè)的支撐作用?什么樣的市場機制能夠?qū)崿F(xiàn)雄安新區(qū)的建設(shè)目標?筆者對此表示懷疑。如果僅憑市場機制能夠在雄安新區(qū)實現(xiàn)目標,也一定會在其他地區(qū)實現(xiàn)目標。筆者認為,黨的十八屆三中全會提出,要更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,仍應(yīng)作為雄安新區(qū)建設(shè)的基本遵循。更好發(fā)揮政府作用,應(yīng)該體現(xiàn)在對雄安新區(qū)建設(shè)好的政策設(shè)計上,提供政策引導市場和市場干預(yù)。

    雄安新區(qū)發(fā)展需要研究型大學支撐

    在中央提出的目標中,雄安新區(qū)要打造綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū),努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。其中,創(chuàng)新發(fā)展最重要。因為,其他發(fā)展只需要通過要素流動或者政府花費就可以實現(xiàn),而創(chuàng)新發(fā)展更多地體現(xiàn)要素增值和價值創(chuàng)造,是最能體現(xiàn)發(fā)展成果的建設(shè)目標。與此相關(guān)聯(lián),在中央確定的七項任務(wù)中,發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)的任務(wù)也最為艱巨。

    創(chuàng)新發(fā)展要通過發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn),而高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要創(chuàng)新作為支撐。雄安新區(qū)建設(shè),創(chuàng)新是核心之核心。深圳起初定位于引進技術(shù)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),但是實際上卻按照市場規(guī)律走了“三來一補”發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)——發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)——發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的多個階段。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在一開始既無支持條件,也不可能成為外資投入的選擇。但深圳一直依托其特區(qū)地位和優(yōu)厚條件吸引來自全國的創(chuàng)新技術(shù)與人才,不斷進行產(chǎn)業(yè)升級與漸進式技術(shù)創(chuàng)新,成為以企業(yè)為主體建設(shè)創(chuàng)新型城市的典型。而雄安新區(qū)缺乏創(chuàng)新型企業(yè)的基礎(chǔ),在供過于求的新背景下,不可能把深圳模式在雄安異地再走一遍。

    中關(guān)村模式是依托大專院校與科研機構(gòu)建設(shè)起來的,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國具有領(lǐng)先地位,是產(chǎn)學研結(jié)合型區(qū)域創(chuàng)新的典范。北京擁有豐富的科技教育資源,把其中的一部分創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移到雄安進行再集中和再轉(zhuǎn)化,則是比較現(xiàn)實可行的選擇。

    這就決定了,雄安新區(qū)起步發(fā)展的合理模式是中關(guān)村化而不是深圳化。事實上,雄安新區(qū)的出現(xiàn),與京津冀協(xié)同發(fā)展尤其是北京的非首都功能疏解聯(lián)系在一起。在北京的城市性質(zhì)與功能通過京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃予以再確認之后,雄安新區(qū)橫空出世需要在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下,對雄安新區(qū)的性質(zhì)與功能進行確認。由于北京功能定位有全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心,雄安新區(qū)發(fā)展定位創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),北京的“科技創(chuàng)新中心”與雄安新區(qū)的“創(chuàng)新發(fā)展新區(qū)”之間究竟是競爭關(guān)系還是互補關(guān)系?不久前還有新聞不時提起雄安新區(qū)超越北京,也有人在兩會期間詢問是否要把北京大學遷移到雄安,這具有可行性還是不大現(xiàn)實?此類問題值得探討。

    眾所周知,京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃把北京定位為全國科技創(chuàng)新中心,而中關(guān)村是全國首個國家自主創(chuàng)新示范區(qū),吸納來自中國科學院、北京大學與清華大學等機構(gòu)的技術(shù)成果與創(chuàng)新型人才,并對全國科技創(chuàng)新中心起重要支撐作用。區(qū)域創(chuàng)新體系的研究表明,區(qū)域創(chuàng)新效率與區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)有很大關(guān)系,創(chuàng)新性商業(yè)活動的繁榮根植于創(chuàng)新機構(gòu)的有效支撐中。把斯坦福大學移出硅谷,等于挖硅谷的根。同理,雄安新區(qū)的發(fā)展不是把中關(guān)村遷移到雄安或者肢解中關(guān)村,也不是把中國科學院、北京大學、清華大學等創(chuàng)新型大學或者研發(fā)機構(gòu)由北京遷到雄安。

    由此,還可進一步界定北京全國科技創(chuàng)新中心與雄安創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)方向。筆者認為,北京對全國具有重要而全面的引領(lǐng)作用,應(yīng)是綜合性、完整性、全面性的科技創(chuàng)新中心,是首屈一指的全國科技創(chuàng)新中心,也是京津冀地區(qū)最高等級的創(chuàng)新中心;雄安新區(qū)一定程度上是北京創(chuàng)新功能的延伸與異地轉(zhuǎn)化,應(yīng)該突出有限人口、有限發(fā)展目標、有限創(chuàng)新方向的特點,在某些技術(shù)領(lǐng)域某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域起先行和引領(lǐng)作用,成為京津冀地區(qū)面向國際技術(shù)創(chuàng)新前沿的橋頭堡。整體上看,雄安新區(qū)應(yīng)該建設(shè)成專業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新中心,成為京津冀地區(qū)的次級技術(shù)創(chuàng)新中心。雄安新區(qū)與北京在科技創(chuàng)新方面,應(yīng)該是互補關(guān)系而非競爭關(guān)系,是差異化發(fā)展關(guān)系而非同質(zhì)化發(fā)展關(guān)系。甚至可以說,雄安新區(qū)還能對北京的全國科技創(chuàng)新中心起到輔助支撐作用。

    大學城是雄安新區(qū)的創(chuàng)新支撐基礎(chǔ)

    在“一張白紙”的新區(qū)做規(guī)劃,需要明確新區(qū)成長動力源自哪里。在依托大城市的新區(qū)做規(guī)劃,可明確知道老城區(qū)空間不足以釋放發(fā)展活力,增長所需要的動力可在新空間中釋放。但雄安新區(qū)如果不能確定支撐發(fā)展的新動力來自哪里的話,所做的發(fā)展規(guī)劃只能算得上城市規(guī)劃,而不是創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的規(guī)劃,這樣的規(guī)劃指導意義比較有限。尋求發(fā)展動力來自哪里,對于確定雄安新區(qū)未來發(fā)展十分重要。

    眾所周知,支撐區(qū)域創(chuàng)新的力量通常來自三個方面:創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型大學、創(chuàng)新型研究院所,即通常所謂的產(chǎn)學研。對于雄安新區(qū)來說,創(chuàng)新型企業(yè)不可能平地起高樓,來自北京的創(chuàng)新性研究院所轉(zhuǎn)移要么大規(guī)模不可行、要么小規(guī)模難以支撐,高大上的大學遷移到雄安也不可行。剩下的就是處于二線或者三線的大學。如果北京放行、雄安新區(qū)接受,從北京南遷到雄安就可實現(xiàn)。

    在我們看來,選擇北京遷建大學的標準可確定為以下幾點:第一,創(chuàng)新人才供給和創(chuàng)新成果供給在中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)中不排前列,比如,兩類指標都排在中關(guān)村第10名以后;第二,大學沒有進入“雙一流”大學名單,或者可以擴展到只有一個學科進入“雙一流”名單;第三,理工科。文科院校通常生產(chǎn)精神產(chǎn)品,理工科院校生產(chǎn)科學產(chǎn)品和技術(shù)訣竅,供給公共科技知識與服務(wù),可以成為創(chuàng)新的源頭?;谝陨先齻€標準選定的院校如果遷移,對北京全國科技創(chuàng)新的地位沒有影響,但有益于雄安新區(qū)的建設(shè)。

    當然,遷建的不只是北京的院校,河北省的相關(guān)院校如果需要提升,也可以遷建到雄安新區(qū)中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

    這里筆者還建議,從實現(xiàn)國家目標和雄安新區(qū)建設(shè)目標的高度,可由工信部與教育部根據(jù)國家制造強國建設(shè)的需要,新建數(shù)個前沿性研究型大學,彌補我國某些高端制造業(yè)領(lǐng)域前沿研發(fā)人才和高技能人才的不足,為我國在某些高端制造領(lǐng)域縮小與歐美國家的差距奠定高等教育和創(chuàng)新基礎(chǔ)。

    除了國家投資建設(shè)外,民辦高水平研究型大學也有在雄安新區(qū)新建的必要。有西湖大學作為經(jīng)典案例:企業(yè)支持、教授自主管理和確定研究方向,開辟了研究型大學建設(shè)的創(chuàng)新實踐。緊追西湖大學腳步,在雄安新區(qū)設(shè)立研究型民辦大學,有巨大的發(fā)展空間。

    不僅如此,雄安新區(qū)還可成為內(nèi)地與香港的大學、中國與國際知名大學合作辦學的新平臺。

    韓信點兵,多多益善。如果有一批大學集聚于雄安新區(qū),就可以構(gòu)成大學集群,形成規(guī)?;瞬排囵B(yǎng)、研究與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化影響。單個大學也許長時間都無法與斯坦福競爭,但是,一群具有專業(yè)化發(fā)展方向、能夠各展其長的大學,在雄安新區(qū)用數(shù)十年的時間追趕呢?

    行政命令遷移高校的方式并不可取

    但以簡單行政命令的方式把北京的院校遷移到雄安,存在著一些難以估量的負面效應(yīng)。

    首先,直接把北京的院校變成雄安的院校,將會直接給北京市民帶來福利損失,就是子女升學變得困難,引發(fā)一定的社會矛盾。眾所周知,在京的91所院校中,對北京學生在高考升學上有政策照顧、網(wǎng)開一面的成分,北京市的學生升學率也相對較高。不過,這種有不公平競爭的因素一旦突然取消,則可能造成北京高中生上大學的比例降低,給北京市政府管理帶來一定社會壓力。

    其次,把北京的院校轉(zhuǎn)移到雄安,也存在著財政投入學校能力的差別。由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不同,各地在對高等院校的投入上存在較大的差異。北京市與河北省之間的差距比較明顯。假如一個北京的大學校長承諾把學校由北京遷移到雄安,則意味著學校及每個教師平均獲得政府財政支持額度大幅度降低,從而使自己在學校成為眾矢之的,學校領(lǐng)導層在進行遷移決策時必須考慮到這種無謂風險。既然學校由北京遷到雄安出現(xiàn)財力凈損失,這種自主遷移的動力幾乎不存在。與此同時,河北省沒有動力彌補北京與雄安之間高等教育投入缺口,這會造成河北省內(nèi)教育投入資源極端不平衡。而雄安新區(qū)自身,則在建立之初沒有這樣的財力基礎(chǔ)。新區(qū)起步初期財政支出較大但財源基礎(chǔ)薄弱,高等教育投入規(guī)模較大,且?guī)в幸欢ǖ墓残院瓦B續(xù)性,雄安新區(qū)財政難以支持。

    再次,許多大學老師可能會選擇不去雄安。比如,北京的各類會議、各類期刊、各類圖書閱覽與購置場所、各類學術(shù)交流條件要遠遠好于雄安,這些基礎(chǔ)在雄安起步之初會比較缺乏。在個人晉升、個人創(chuàng)造得到承認等方面差異性不明顯的情況下,大學教師選擇到雄安發(fā)展的動力較弱。

    倘若北京市與被轉(zhuǎn)移院校的各種既有關(guān)系與渠道不變,如果遷移到雄安新區(qū)還會有新的政策資源挹注加持,則高校遷移的動力會大大增強。在北京缺乏高大上地位的大學,到雄安新區(qū)就可以大放光彩,這不是天方夜譚,具有實現(xiàn)的現(xiàn)實可能性。第一,在北京的大學都具有相對較好的人才儲備。許多大院大所的博士、博士后因留京需要,最終躋身于一般院校中,即便排名位次靠后卻也藏龍臥虎、人才濟濟。要素動員與組合的潛力在北京被低估。如果有好的體制機制與發(fā)展方向,遷到雄安新區(qū)就有大放異彩的空間。第二,北京的大學過度分散,缺乏協(xié)作,如果遷建的院校在雄安新區(qū)集中建設(shè),可以形成集聚效應(yīng)。第三,這些院校在北京被大院大所鋒芒蓋過,沒有出頭機會。在創(chuàng)新型政策資源爭奪如課題申請中往往敗于大院大所。而在雄安新區(qū),此類大學會被推到前沿。第四,在雄安新區(qū)推進先行先試改革政策,可使此類大學在新體制機制下活力極大增強。

    在遷移中實現(xiàn)創(chuàng)新能力大幅度提升的關(guān)鍵,在于雄安新區(qū)需要形成具有改革能夠激發(fā)創(chuàng)新活力的新政策。

    雄安大學城建設(shè)的政策設(shè)計要點

    雄安新區(qū)建設(shè)要取得成功,離不開大學城的基礎(chǔ)性支持;而大學城建設(shè)要取得突破,需要一系列政策設(shè)計。雄安新區(qū)發(fā)展的基本規(guī)則應(yīng)該是,確立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的目標,大學城要為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大發(fā)展提供支撐;大學城的建設(shè)突出高端與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)前沿對創(chuàng)新成果和人才的需求,辦學思路、專業(yè)設(shè)置、科研方向、人才培養(yǎng)要更加聚焦;形成更加合理的激勵約束機制,實行多勞多得、尊重創(chuàng)造、優(yōu)勝劣汰的政策,鼓勵學術(shù)競爭和學術(shù)創(chuàng)新;促進科技創(chuàng)新成果盡可能轉(zhuǎn)化,實現(xiàn)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、再創(chuàng)新的良性循環(huán)。

    基于以上分析,雄安新區(qū)建設(shè)中的政策設(shè)計可以按照如下思路展開:

    第一,在雄安新區(qū)建設(shè)北京飛地。拿出一塊地方供北京建設(shè)科技教育城,吸納北京轉(zhuǎn)移過來的大學。雄安新區(qū)建設(shè)應(yīng)不求所有,但求所用。轉(zhuǎn)移到雄安新區(qū)的大學與北京市政府維持隸屬關(guān)系不變、招生模式不變、支持發(fā)展基礎(chǔ)不變。這一安排,謂之區(qū)位創(chuàng)造。

    第二,集成相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家意見,列舉前沿新開辟科學研究專業(yè)領(lǐng)域,與雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行對接,供轉(zhuǎn)移到雄安新區(qū)的大學做新學科建設(shè)選擇。換句話說,雄安新區(qū)應(yīng)該在一定程度上承擔國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)某些領(lǐng)域“技術(shù)補短”的角色,聚焦于某些專業(yè)化前沿領(lǐng)域的技術(shù)突破與技術(shù)轉(zhuǎn)化,使得專業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新與專業(yè)化的學科建設(shè)相一致,盡可能向跨學科跨專業(yè)的復雜技術(shù)領(lǐng)域和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展不足領(lǐng)域延伸。這一安排,謂之方向創(chuàng)造。

    第三,以優(yōu)惠政策引導雄安新區(qū)院校的高水平建設(shè)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向的,賦予有遷移傾向的院校以“雙一流”的政策待遇,誘導院校遷移行為。凡沒有“一流學科”的院校,在轉(zhuǎn)移到雄安新區(qū)后,可增加一個“一流學科”;凡是有一個“一流學科”的院校,轉(zhuǎn)移到雄安后可再新增一個“一流學科”。由國家部委新建的大學,一開始就按照“雙一流”標準進行建設(shè)。要建設(shè)好雄安新區(qū),有必要通過政策扶持,力求把非一流大學帶到一流大學行列,并且高標準建設(shè)數(shù)個面向全球創(chuàng)新前沿的一流大學。這一安排,謂之政策創(chuàng)造。

    第四,遷移學校要以重點一流學科為導向,對學校創(chuàng)新資源進行再整合,而不是進行簡單學科移植或者學科復制。要按照院校整體發(fā)展和重點一流學科發(fā)展需要,對學校的教學科研資源進行優(yōu)化配置,以重點帶動一般、以一般對標重點,提升院校的整體創(chuàng)新能力,以一流學科的創(chuàng)新性增量擴張帶動存量學科的創(chuàng)新,使院校在遷移到雄安新區(qū)以后能夠發(fā)生脫胎換骨的轉(zhuǎn)變。這一安排,謂之能力創(chuàng)造。

    第五,新建大學應(yīng)該一開始就瞄準前沿領(lǐng)域。在學科建設(shè)資源優(yōu)化上,應(yīng)該堅持高起點高定位要求,按照“新工科”建設(shè)需要,考慮從終端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品形成角度梳理教育資源配置,一體化設(shè)置專業(yè)鏈條。雄安新區(qū)若建設(shè)芯片產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地,并可由部委資源支持建設(shè)半導體大學,從產(chǎn)品終端向前推理,建設(shè)集芯片設(shè)計、芯片封裝、芯片測試、芯片材料、機電設(shè)備一體化院校,在每一個方向都力爭突向?qū)W科前沿,并加強學科集成,配套設(shè)置半導體管理、半導體英語等專業(yè)。同理,建設(shè)藥學院可以設(shè)置制藥相關(guān)的專業(yè)外,需要考慮當代國際藥學院建設(shè)與醫(yī)藥跨國公司建設(shè)的前沿,對相關(guān)專業(yè)進行一體化設(shè)置,并配套設(shè)置藥學物理、藥學化學、醫(yī)藥管理、醫(yī)藥英語等專業(yè)。高端裝備類大學設(shè)置要提高高端裝備的精密程度,按照精密化裝備建設(shè)的要求進行專業(yè)設(shè)置。人工智能大學是在同一所大學里把所有有關(guān)人工智能的專業(yè)配齊,并提高專業(yè)化研究能力。提高細分能力,就是為了聚焦研究領(lǐng)域,挖掘創(chuàng)新深度,提高優(yōu)化創(chuàng)新集成效果。與此同時,人工智能與高端裝備制造類大學齊集雄安,有利于這兩個研究方向?qū)π酒芯亢椭扑幯芯科鹬巫饔谩?/p>

    第六,在科研創(chuàng)新成效考核方面,增加專利考核分量。科學研究最終的產(chǎn)出方向可以為論文、產(chǎn)品、專利等不同類型的科技成果。轉(zhuǎn)移到雄安的大專院校,應(yīng)減少以科學論文作為考核目標的分量,更突出研發(fā)中的專利導向與技術(shù)應(yīng)用導向。這一安排,謂之功能創(chuàng)造。

    第七,積極發(fā)展科技金融業(yè)。

    把雄安建設(shè)成一個企業(yè)家、金融家、風險投資家與科學家集中分布的區(qū)域,一旦科學家的成果具有可以轉(zhuǎn)化的成分,企業(yè)家與資本家具有集成和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的能力。因而,雄安新區(qū)也應(yīng)該成為優(yōu)秀企業(yè)家與優(yōu)秀金融家的集結(jié)地。這一安排,謂之環(huán)境創(chuàng)造。

    第八,深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的改革。不僅從知識產(chǎn)權(quán)供給方面創(chuàng)造條件,還應(yīng)該在知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用方面積極作為,加強知識產(chǎn)權(quán)需求端改革,為知識產(chǎn)權(quán)的流動、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用創(chuàng)造條件。要加強在雄安新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)改革方面的先行先試,強化知識產(chǎn)權(quán)認定、標準、規(guī)范等方面的研究與政策制定,增強雄安新區(qū)對國內(nèi)外專利擁有者的吸引力,使雄安新區(qū)成為國際知識產(chǎn)權(quán)的重要集散地和轉(zhuǎn)化地,使知識產(chǎn)權(quán)改革的成果惠及雄安創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。這一安排,謂之終端創(chuàng)造。

    第九,深化人事制度改革。在一批雙一流學校集中于雄安新區(qū)以后,可以面向全球招聘學科帶頭人與學術(shù)帶頭人,加強創(chuàng)新的績效評估,強化優(yōu)勝劣汰。這一安排,謂之賢能創(chuàng)造。

    在一體化政策設(shè)計中,新的創(chuàng)新改革機制會發(fā)揮作用。通過設(shè)計激勵機制,高校遷移的可能性增大;通過“雙一流”方向確定,高水平人才可面向全球招聘;通過增設(shè)新的專業(yè)方向,形成與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化聯(lián)動;通過調(diào)整優(yōu)化考核方向,有利于可轉(zhuǎn)化專利的創(chuàng)新活動開展。這些關(guān)鍵節(jié)點政策的設(shè)計,有利于再造一批面向全球前沿的一流學科,并力圖把非一流大學建設(shè)為準一流大學到一流大學。通過多年建設(shè)后,會在雄安新區(qū)集結(jié)一批具有高水平創(chuàng)新能力的大學集群。而一批高水平大學持續(xù)進行前沿性創(chuàng)新實踐形成創(chuàng)新能力的融合與疊加,有助于把雄安建成國際新興的創(chuàng)新城市。

    要平穩(wěn)實現(xiàn)上述目標,還需要幾個方面的改革創(chuàng)新作保障。

    第一,增強北京對雄安新區(qū)建設(shè)管理的參與度。把一些大學遷到雄安,完全可以體現(xiàn)非首都功能與作用的實質(zhì)性疏解。但為促進北京要素更好地流向雄安和融入雄安,保障來自北京的創(chuàng)新要素在雄安更好地發(fā)揮作用,有必要把北京市政府的政策管理功能向雄安延伸,可以考慮把雄安新區(qū)作為京冀共建城市,北京可以派駐干部在雄安的科技、教育、發(fā)展部門任職或者掛職。把雄安新區(qū)定位于京冀共建新區(qū),則是從國家層面對北京參與身份的進一步明確。

    第二,賦予雄安新區(qū)改革創(chuàng)新方面較大權(quán)限。因為創(chuàng)新要素的形成與轉(zhuǎn)化,涉及教育、產(chǎn)業(yè)、科技、不同地區(qū)政府合作等方面許多改革實施,不應(yīng)該拘泥于現(xiàn)有的政策,應(yīng)該加強政策創(chuàng)新,推出一批先行先試政策。政策創(chuàng)新推進必須堅持問題導向,立足于解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力。

    第三,加強研究團隊大學創(chuàng)新績效的評估和引導。建立具有咨詢、研究、建言功能的專業(yè)化研究團隊,加強對院校創(chuàng)新效果的評價、分析、診斷,提出改進與完善的建議,不斷優(yōu)化產(chǎn)學研流程,促進創(chuàng)新成果生成與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

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