利比里亞國(guó)家安全形勢(shì)現(xiàn)狀與中國(guó)駐利維和警隊(duì)安全應(yīng)對(duì)策略

王洪海，孔煒良

(武警學(xué)院 維和培訓(xùn)部，河北 廊坊 065000)

2017年10月，利比里亞迎來了新一屆總統(tǒng)選舉。執(zhí)政12年的非洲首位民選總統(tǒng)、諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者埃倫·約翰遜·瑟利夫?qū)⒃诖筮x后離任。作為利比里亞內(nèi)戰(zhàn)后的首位民選總統(tǒng)，瑟利夫有望實(shí)現(xiàn)自1944年以來該國(guó)首次和平、民主的權(quán)力交接。

現(xiàn)階段，利比里亞政府在大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)開始履行職權(quán)。聯(lián)合國(guó)利比里亞特派團(tuán)維和力量不斷壓縮，2017年上半年又關(guān)閉了綏德魯任務(wù)區(qū)，中國(guó)醫(yī)療分隊(duì)回撤不再派遣，工兵分隊(duì)重回利國(guó)首都部署，兵力壓縮至80人，運(yùn)輸分隊(duì)也壓縮到40人。大選對(duì)于很多非洲國(guó)家來說，既敏感也往往成為沖突的導(dǎo)火索。通過對(duì)利比里亞大選政治局勢(shì)、社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)行分析，有助于中國(guó)駐利比里亞維和警隊(duì)進(jìn)一步掌握局勢(shì)，進(jìn)而更好地應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化。

一、利比里亞政治局勢(shì)及社會(huì)治安形勢(shì)

內(nèi)戰(zhàn)后，利比里亞經(jīng)濟(jì)極為匱乏，很多地方實(shí)際屬于治安盲區(qū)，打砸搶等違法犯罪活動(dòng)比比皆是。2006年4月，該國(guó)政府對(duì)原有警察機(jī)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模改組，但受人員數(shù)量、自身素質(zhì)影響，改組效果不理想。再加上，圍繞大選，各政黨和政治派別明爭(zhēng)暗斗、互相指責(zé)，流血沖突時(shí)有發(fā)生。當(dāng)?shù)鼐焓茇澪鄹瘮?、后勤供給等因素影響，維護(hù)社會(huì)治安的能力極為有限，形勢(shì)不容樂觀。

(一)政治局勢(shì)

利比里亞國(guó)體為總統(tǒng)制共和制，實(shí)行三權(quán)分立的政治體制。團(tuán)結(jié)黨為現(xiàn)執(zhí)政黨，現(xiàn)任總統(tǒng)為埃倫·約翰遜·瑟利夫。國(guó)民議會(huì)為全國(guó)最高立法機(jī)構(gòu)，分設(shè)參、眾兩院。參議院共30席，每州2席，參議員任期9年，可連任2屆。眾議院席位根據(jù)選區(qū)數(shù)確定，本屆眾議院共73席，眾議員任期6年，可連任2屆。

一是總統(tǒng)大選“暫停選戰(zhàn)”。在2017年10月份的首輪投票中，前世界足球先生、民主變革大會(huì)候選人喬治·維阿和執(zhí)政黨團(tuán)結(jié)黨候選人、現(xiàn)任副總統(tǒng)約瑟夫·博阿凱分別獲得38.4%、28.8%的選票，名列前兩位。不過首輪排名第三的利比里亞自由黨領(lǐng)導(dǎo)人查爾斯·布魯姆斯凱恩10月27日向法院遞交請(qǐng)?jiān)笗?，稱10月舉行的首輪選舉存在違規(guī)行為，許多選民沒有機(jī)會(huì)參與投票，因此要求重新選舉。法院宣布布魯姆斯凱恩和全國(guó)選舉委員會(huì)在當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月2日前遞交陳述書，雙方應(yīng)于當(dāng)天出席在最高法院舉行的聽證會(huì)。最高法院將根據(jù)聽證結(jié)果決定是否重啟決勝輪選戰(zhàn)[1]。

二是體改緩慢民意走低。憲法審查修訂、土地改革和權(quán)力下放等重大項(xiàng)目改革成效不佳。目前，憲法審查委員會(huì)、國(guó)家管理委員會(huì)、國(guó)家土地委員會(huì)、國(guó)家人權(quán)問題獨(dú)立委員會(huì)等國(guó)家機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)調(diào)整重組、人事安排、職權(quán)劃分界定的推進(jìn)方面處于停滯狀態(tài)。政府機(jī)構(gòu)、司法、公正及法制體系工作效率不高，官員工作能力低下，政策可行性、可操作性值得商榷，民眾滿意率和支持率低。

三是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)下行。據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署公布的數(shù)據(jù)顯示，利比里亞人類發(fā)展指數(shù)在187個(gè)國(guó)家中現(xiàn)排名175位，有83.8%的國(guó)民生活在貧困線下，48%屬極端貧困，失業(yè)率始終保持在80%的高位態(tài)勢(shì)，且受埃博拉疫情及全球大宗商品價(jià)格下跌對(duì)利比里亞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)造成的負(fù)面影響，利2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)從 2014 年的0.7%下降至0.3%。稅收收入和國(guó)際貿(mào)易利潤(rùn)從2014—2015財(cái)年第一季度的4 100萬(wàn)美元降至2015—2016財(cái)年同季度的3 970萬(wàn)美元[2]。財(cái)政赤字持續(xù)擴(kuò)大，從2013年占GDP的大約28%升至2014年的大約31%。2016年1月25日，總統(tǒng)在向議會(huì)發(fā)表的年度講話中再次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，宣布采取緊縮措施，以應(yīng)對(duì)預(yù)期收入短缺的影響。

四是聯(lián)利團(tuán)穩(wěn)步裁撤。聯(lián)利團(tuán)第四階段裁撤進(jìn)程正按計(jì)劃有序進(jìn)行，按照聯(lián)合國(guó)安理會(huì)2239號(hào)決議計(jì)劃內(nèi)容，利比里亞當(dāng)局自2016年7月1日起正式履行利國(guó)內(nèi)安全職責(zé)，聯(lián)利團(tuán)為此專門制定了過渡實(shí)施方案，并在2016年12月15日對(duì)利比里亞保障國(guó)家安全與穩(wěn)定的總體能力進(jìn)行審查，依據(jù)審查結(jié)果和實(shí)地安全狀況，正式撤出聯(lián)利團(tuán)。目前，中國(guó)維和警察防暴隊(duì)、尼日利亞防暴隊(duì)已經(jīng)回撤，其他各項(xiàng)裁撤工作正在有序向前推進(jìn)。

(二)社會(huì)治安形勢(shì)

一是平民保護(hù)現(xiàn)狀堪憂。針對(duì)平民的暴力犯罪案件和侵財(cái)案件發(fā)案率居高不下。2015年8月至2016年1月間，暴力犯罪案件中，武裝搶劫案件的發(fā)案率于6個(gè)月內(nèi)增長(zhǎng)近20%，其中持槍械搶劫案件(包括持獵槍、匕首、砍刀)的發(fā)案率呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，于6個(gè)月內(nèi)增長(zhǎng)近150%。侵財(cái)案件中，入室盜竊案平均每月181起，蒙羅維亞地區(qū)平均每月69起，且呈上升趨勢(shì)。

二是聯(lián)合國(guó)人員及設(shè)施安全值得重視。自2015年8月至2016年2月底，共發(fā)生了29起針對(duì)聯(lián)合國(guó)工作人員實(shí)施的犯罪案件(其中有5起涉及武器)。115起涉及聯(lián)合國(guó)人員的道路交通事故，2起破壞聯(lián)合國(guó)財(cái)產(chǎn)案件。另外，3名聯(lián)合國(guó)人員被逮捕和拘留[1]。

三是邊境安全局勢(shì)仍不平靜。邊境地區(qū)的安全局勢(shì)總體平穩(wěn)，但與科特迪瓦交界地區(qū)仍有零星暴力活動(dòng)和武裝沖突事件發(fā)生。2015年11月，象牙海岸邊境地區(qū)發(fā)生交火事件，造成11人死亡，其中包括6名士兵和4名槍手。據(jù)了解，在邊境地區(qū)，民兵、游擊隊(duì)性質(zhì)的武裝活動(dòng)依然頻繁。

四是防恐形勢(shì)不容樂觀。2016年4月2日、16日，中國(guó)維和警察防暴隊(duì)先后3次接到聯(lián)利團(tuán)關(guān)于恐怖分子潛入蒙羅維亞，可能對(duì)一些目標(biāo)發(fā)動(dòng)襲擊，或針對(duì)利比里亞總統(tǒng)實(shí)施恐怖襲擊的預(yù)警通報(bào)，要求聯(lián)利團(tuán)軍警高度警惕，強(qiáng)化防范，提升安全等級(jí)。該3則預(yù)警信息的源頭分別來自美國(guó)、法國(guó)的相關(guān)情報(bào)部門以及聯(lián)利團(tuán)軍方，信息來源可信度高，不排除恐怖分子在該區(qū)域存在及潛入潛出的可能性。

二、利比里亞警察執(zhí)法現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，利比里亞現(xiàn)共有警察5 129人，蒙羅維亞配有3 810人，各州地共1 319人。利比里亞警察總局人員配備相對(duì)充實(shí)，機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)完整，但其他各州及基層警察局人員嚴(yán)重不足，很多機(jī)構(gòu)不是尚未建立就是形同虛設(shè)。通過情報(bào)分析，利比里亞警察執(zhí)法主要存在以下問題：

一是機(jī)制設(shè)置漏洞多。(1)立法體系不健全。其一，立法機(jī)構(gòu)大多按照實(shí)權(quán)階層的授意完成法律法規(guī)的制訂；其二，兩級(jí)議會(huì)在核準(zhǔn)法律法規(guī)的過程中，多方利益難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致法律法規(guī)核準(zhǔn)頒布一拖再拖；其三，頒布的法律法規(guī)適用性不強(qiáng)，地方警察、檢察和法院在案件處理過程中難以有效利用法律，使得有法難依、執(zhí)法難嚴(yán)、違法難究。(2)警察系統(tǒng)腐敗嚴(yán)重。據(jù)了解，利比里亞警察系統(tǒng)人事管理權(quán)過度集中，警察總局掌握著全國(guó)警察的提拔、調(diào)配、任用權(quán)，但實(shí)際上并不了解基層一線情況，導(dǎo)致警察提拔任用混亂。加之薪資水平不高，導(dǎo)致基層警員工作積極性、工作責(zé)任感、職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感缺失，很多警員把自己的職業(yè)當(dāng)作謀求經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的工具，而不是出于維護(hù)社會(huì)治安、保障民眾幸福的目的。(3)監(jiān)督約束能力有限。監(jiān)督體系形同虛設(shè)，作為對(duì)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌約束的各州安全委員會(huì)遲遲未能建立，警察機(jī)構(gòu)對(duì)該委員會(huì)建立也缺乏熱情，政府層面對(duì)國(guó)家警察約束能力也遲遲不能形成，國(guó)家警察自身與其他執(zhí)法單位間的配合意識(shí)弱，隨意執(zhí)法、亂執(zhí)法的現(xiàn)象普遍。長(zhǎng)期以來，各類涉警違法違紀(jì)事件頻發(fā)，但都得不到有力處置，民眾對(duì)國(guó)家警察失去信任，警民關(guān)系緊張。

二是執(zhí)勤執(zhí)法能力弱。(1)執(zhí)法規(guī)范化意識(shí)欠缺。據(jù)了解，當(dāng)?shù)鼐斓淖C據(jù)、程序、法紀(jì)和安全意識(shí)淡薄。從調(diào)研情況看，利比里亞警察在接處警過程中，沒有規(guī)范的臺(tái)賬資料，未設(shè)置出警登記且出警不及時(shí)，基層警察局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于警員出警情況了解掌握不全不細(xì)。出勤警員破壞案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的情況較為普遍，未能有效地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封鎖、取證及對(duì)附近民眾進(jìn)行詢問盤查。在案件提審過程中，訊問犯罪嫌疑人或詢問受害人不做筆錄的現(xiàn)象較為普遍，對(duì)待案件有明顯證據(jù)的能辦就辦，沒有明顯證據(jù)的能不辦就不辦。(2)應(yīng)急處置能力低下。由于日常訓(xùn)練未按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序開展，訓(xùn)練內(nèi)容與實(shí)戰(zhàn)要求存在較大偏差，相關(guān)的政策法規(guī)掌握不充分，信息收集能力跟不上形勢(shì)發(fā)展變化，使得警察支持部隊(duì)(PSU)和應(yīng)急快反部隊(duì)(ERU)的快速反應(yīng)、防暴處突能力不強(qiáng),具體處置過程中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)形勢(shì)評(píng)估、戰(zhàn)術(shù)安排及處置后果的考慮方面有失妥當(dāng)，甚至出現(xiàn)十余人處置上千人群體事件到場(chǎng)就強(qiáng)行驅(qū)散的情況。(3)群眾工作能力差。在開展社區(qū)警務(wù)工作時(shí)，警員與群眾產(chǎn)生矛盾的不在少數(shù)，群眾對(duì)司法公正體系的信心不足，即使出現(xiàn)個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)受到侵害也不想不愿求助警察，甚至出現(xiàn)與警察反目的情況。

三是勤務(wù)保障水平低。(1)各州執(zhí)勤設(shè)備嚴(yán)重不足。警務(wù)工作所需車輛保障不到位，除蒙羅維亞地區(qū)外一個(gè)州通常就只有1～2臺(tái)汽車和1～2臺(tái)摩托車，且年久失修，性能堪憂；執(zhí)勤車輛所需油料供給缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充，有時(shí)需警員個(gè)人自行解決，各州地警員寧愿步行也不愿使用車輛，對(duì)犯罪分子震懾力大為降低。(2)信息通聯(lián)效率極低。警務(wù)通聯(lián)沒有有效通信網(wǎng)絡(luò)保障，信息的傳遞須由人力或?yàn)閿?shù)不多的執(zhí)勤手機(jī)完成，信息收集效率低下，加之大部分警員信息意識(shí)淡薄，信息收集量少質(zhì)低，相當(dāng)數(shù)量案件實(shí)際情況下無(wú)法實(shí)現(xiàn)收集上報(bào)。(3)警力不足矛盾突出。利比里亞現(xiàn)有警力占總?cè)丝诒壤s為1∶800，警力異常緊張。(4)技偵、法醫(yī)技術(shù)裝備基本處于空白狀態(tài)，破案手段單一，警員對(duì)于復(fù)雜類案件、大案要案束手無(wú)策。

三、駐利比里亞中國(guó)維和警隊(duì)安全應(yīng)對(duì)策略

當(dāng)前，中利兩國(guó)已正式確立全面合作伙伴關(guān)系，中利關(guān)系進(jìn)入歷史最好時(shí)期。隨著兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)階段警務(wù)合作空間日益增大。自2003年我國(guó)正式向利比里亞派出第一支維和警隊(duì)至今，中國(guó)維和警察為利比里亞的和平建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

(一)以我為主，探索警務(wù)協(xié)作機(jī)制

一是主動(dòng)借力共贏。通過調(diào)查了解到，利比里亞執(zhí)法機(jī)構(gòu)在警務(wù)裝備、人才培養(yǎng)、執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)等領(lǐng)域存在諸多方面需求。在與上述執(zhí)法機(jī)構(gòu)官員交流時(shí)，他們普遍希望中國(guó)維和警隊(duì)能夠?yàn)槠涮峁┚醚b備、警制服裝以及包括定點(diǎn)勤務(wù)、實(shí)戰(zhàn)演練、常規(guī)訓(xùn)練在內(nèi)的警務(wù)培訓(xùn)。在與聯(lián)利團(tuán)高層進(jìn)行交流時(shí)，他們也明確表示，隨著聯(lián)利團(tuán)安保力量的逐步減弱，希望中國(guó)維和警隊(duì)能更好地發(fā)揮保護(hù)聯(lián)合國(guó)人員及設(shè)施安全的作用，并希望中國(guó)維和警隊(duì)繼續(xù)保持良好的作風(fēng)形象和過硬素質(zhì)，展現(xiàn)聯(lián)合國(guó)風(fēng)采，主動(dòng)借力的外部環(huán)境已經(jīng)具備。二是合作前景廣闊。在合作項(xiàng)目方面，中利雙方警務(wù)合作存在較大空間，可先嘗試在其亟待提升或解決的薄弱環(huán)節(jié)和不足中確立1～2個(gè)重點(diǎn)警務(wù)合作項(xiàng)目，依托中國(guó)駐利警隊(duì)人員、技術(shù)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)利警察系統(tǒng)和涉及安全保衛(wèi)職能的部門機(jī)構(gòu)開展幫扶、援助。在此基礎(chǔ)上，待前期重點(diǎn)合作項(xiàng)目成熟穩(wěn)定后，及時(shí)提煉總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面、逐層推進(jìn)，不斷延伸合作領(lǐng)域，形成具有代表性的國(guó)際警務(wù)合作典范。三是成效預(yù)期良好。一方面，外派他國(guó)維和警隊(duì)，在國(guó)際警務(wù)交流合作方面有著充分的區(qū)位、人員和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，這契合傳承中非友好，更好地服從和服務(wù)于推進(jìn)國(guó)家非洲戰(zhàn)略，進(jìn)而充分展現(xiàn)中國(guó)形象的大局。另一方面，在進(jìn)一步豐富中利警務(wù)合作關(guān)系內(nèi)涵和拓寬外延的基礎(chǔ)上，逐步架構(gòu)環(huán)利比里亞、非洲國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)，深度布織信息觸角，為服務(wù)國(guó)家非洲戰(zhàn)略提供第一手信息資料。

(二)緊貼實(shí)戰(zhàn)，加強(qiáng)自身能力建設(shè)

一是把握形勢(shì)?？偨y(tǒng)競(jìng)選階段可能引發(fā)群體性事件的主要矛盾表現(xiàn)為黨派選戰(zhàn)角力矛盾、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)間的矛盾、民眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活需求與總體經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)的矛盾、民眾日益提升的權(quán)益保護(hù)意識(shí)與安全體制改革推進(jìn)滯后的矛盾。此類矛盾極易被內(nèi)部利益攸關(guān)方推動(dòng)或?yàn)橥獠坷婕瘓F(tuán)所利用，引發(fā)群體性事件升級(jí)變質(zhì)，演變成暴力騷亂、武力沖突事件。二是提升能力。結(jié)合聯(lián)利團(tuán)治安權(quán)責(zé)移交，任務(wù)區(qū)警力持續(xù)減少及利比里亞警察系統(tǒng)在接手安全責(zé)任、維護(hù)國(guó)家安全方面能力依然薄弱的實(shí)際，中國(guó)維和警隊(duì)一方面要提升信息收集研判能力，進(jìn)一步明晰收集方向，靈活獲取方式，深挖內(nèi)在價(jià)值，發(fā)揮最大效能；另一方面要提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置能力，根據(jù)信息預(yù)警和形勢(shì)預(yù)判不斷豐富情形想定，完善預(yù)案設(shè)置，規(guī)范處置流程，做實(shí)組訓(xùn)推演，不斷加強(qiáng)防暴處突的應(yīng)對(duì)能力。三是確保安全。派駐利比里亞維和任務(wù)區(qū)中國(guó)維和警隊(duì)主要包括兩類。一類是中國(guó)維和警察防暴隊(duì)。這是一支成建制維和警察隊(duì)伍，隊(duì)員技戰(zhàn)術(shù)水平高、裝備配備先進(jìn)精良，利于自身維護(hù)安全。但在營(yíng)區(qū)安全防護(hù)及外出執(zhí)勤過程中，存在一定的安全隱患。防暴隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)安全執(zhí)勤教育，升級(jí)營(yíng)區(qū)安防體系，設(shè)定營(yíng)區(qū)警衛(wèi)等級(jí)，排定應(yīng)急處置單元，確保隊(duì)伍人員、營(yíng)區(qū)、物資安全。另一類是中國(guó)維和民事警察。民事警察由于工作原因日常與駐在國(guó)人員接觸頻繁，存在人員少、辦公地點(diǎn)和住所分散的問題，自身安全風(fēng)險(xiǎn)較高。民事警察需要提升自身安防意識(shí)，慎重選擇住所位置，切莫貪圖便宜，選擇一些安保力量薄弱、人員聚集混雜的場(chǎng)所居住。

(三)加強(qiáng)交流，擴(kuò)大中國(guó)維和警隊(duì)影響力

一是密切文化交流。中國(guó)維和警隊(duì)要充分發(fā)揮人才和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，可嘗試選取如利比里亞大學(xué)等具備一定影響力學(xué)校及機(jī)構(gòu)進(jìn)行共建，定期開展涉及文體器材捐贈(zèng)、文藝節(jié)目表演、中國(guó)文化傳授、安全警示教育等文化交流項(xiàng)目；擴(kuò)大社區(qū)影響，可定期走訪社區(qū)，開展義務(wù)巡診、消殺防疫、生活物資捐贈(zèng)等活動(dòng)，不斷提升中國(guó)駐利維和警察影響力。二是維護(hù)華人利益。中資企業(yè)在利投資項(xiàng)目存量不斷增多，在利華人總量雖不龐大但地點(diǎn)集中，維護(hù)國(guó)家在利利益，保護(hù)在利華人生命財(cái)產(chǎn)安全的需求日漸顯現(xiàn)。中國(guó)維和警隊(duì)可利用巡邏時(shí)機(jī)，有針對(duì)性強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)中資企業(yè)、華人聚居區(qū)的巡邏密度，提高見警率，并可考慮適時(shí)向中資企業(yè)捐贈(zèng)警用裝備器材，教授使用保養(yǎng)方法，努力提振華人安全信心，營(yíng)造濃厚的安全氛圍，確保在利華人、中資企業(yè)安全。三是加強(qiáng)外聯(lián)宣傳。一方面，中國(guó)維和警隊(duì)要緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇期，密切與利政府機(jī)關(guān)、司法部門、警察總局、聯(lián)利團(tuán)以及相關(guān)公益社會(huì)組織的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作與交流。另一方面，要結(jié)合聯(lián)利團(tuán)賦予中國(guó)維和警隊(duì)的職能任務(wù)，營(yíng)區(qū)換防面臨的壓力與挑戰(zhàn)，深挖內(nèi)潛，不斷總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，加大外宣力度，在利比里亞主流媒體、有重要影響力的報(bào)刊雜志、相關(guān)門戶網(wǎng)站以及國(guó)際媒體中展示大國(guó)形象。

參考文獻(xiàn)：

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