曾小力
(中共普洱市委黨?!〗?jīng)濟(jì)學(xué)教研室,云南 普洱 665000)
市域經(jīng)濟(jì)是在我國市管縣體制下,地級(jí)及地級(jí)以上城市行政管轄內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì),是一個(gè)比縣域經(jīng)濟(jì)更高層次,更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題。市域經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)輪子,兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn),我國的經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)健康發(fā)展。[1]市域經(jīng)濟(jì)是邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的物質(zhì)基礎(chǔ),沒有市域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展,就沒有邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的大跨越。
普洱市是鑲嵌在祖國西南邊陲的一顆綠海明珠,全市轄9縣1區(qū),103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總?cè)丝?57萬人,國土面積4.5萬平方公里,是云南省面積最大的州。2016年,城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為24795元,排名在全省16個(gè)州市中位列13,農(nóng)村常住居民人均可支配收入為8669元,在全省16個(gè)州市中位列11,是一個(gè)發(fā)展相對(duì)滯后的邊疆民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
“十二五”時(shí)期,普洱全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.3%,高于全國平均增速4.5個(gè)百分點(diǎn),高于全省平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn),人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.8%,高于全省平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn),GDP和人均GDP實(shí)現(xiàn)翻番。2016年,全市生產(chǎn)總值568億元,增長(zhǎng)10.2%,墨江、鎮(zhèn)沅、寧洱、孟連、西盟五個(gè)縣GDP增速超過全市平均增速,其中,增速最快的為墨江縣,達(dá)到12.1%。各縣(區(qū))經(jīng)濟(jì)總量不斷提高,除西盟外,其余九縣(區(qū))縣域經(jīng)濟(jì)總量均超20億,5個(gè)縣達(dá)到50多億,其中思茅區(qū)已突破100億元,達(dá)到131.7億元,墨江、景東、景谷、瀾滄四個(gè)縣(區(qū))超過50億元,縣域?qū)嵙υ诓粩嘣鰪?qiáng)。
1.特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提速。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為一張靚麗的名片,普洱市連續(xù)兩年在北京國際會(huì)議中心推介高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè),受到一致好評(píng)。市級(jí)財(cái)政拿出2億元發(fā)展資金,加大對(duì)八個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)76個(gè)龍頭企業(yè)的扶持力度。各縣(區(qū))也采取不同方式,加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的扶持,原有的茶業(yè)、咖啡、生物制藥等一些典型的產(chǎn)業(yè)得到了有效提升,林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積近483萬畝;全國咖啡產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn),思茅區(qū)獲批創(chuàng)建全國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū),全市獲得有機(jī)認(rèn)證企業(yè)達(dá)109戶,居全省第一位、全國第六位。2016年,全市第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.0%,高于全國2.7個(gè)百分點(diǎn),高于全省0.4個(gè)百分點(diǎn)。
2.綠色工業(yè)健康發(fā)展。普洱市全面整合提升特色生物、林產(chǎn)、邊貿(mào)加工3大工業(yè)園區(qū),積極申報(bào)國家產(chǎn)城融合示范區(qū),并得到國務(wù)院的批準(zhǔn),產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展步伐加快;云景林紙成為西南地區(qū)規(guī)模最大的制漿造紙企業(yè),昆鋼嘉華鎮(zhèn)沅水泥生產(chǎn)線等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn),云南金塬、匯源果汁深加工項(xiàng)目加快建設(shè)。2016年,全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值92.1億元,比上年增長(zhǎng)12.1%。
3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。普洱市積極發(fā)展以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),率先在全省搭建市級(jí)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái),有412個(gè)地方特色產(chǎn)品上線交易,有120家企業(yè)進(jìn)行實(shí)體店展示;建成云南普洱茶交易中心和云南咖啡交易中心。推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展,普洱國家公園、西盟勐梭龍?zhí)冻晒?chuàng)建為4A級(jí)景區(qū)。2016年,完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額163.04億元,比上年增長(zhǎng)12%。
1.交通狀況不斷改善。全市公路通車總里程突破2萬公里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率達(dá)99%,建制村通達(dá)、通暢率分別達(dá)100%和87%。景東至文東高速公路,瀾滄至孟連勐阿一級(jí)公路加快推進(jìn),玉臨高速公路普洱段、玉磨鐵路普洱段正式開工,思茅機(jī)場(chǎng)遷建工作啟動(dòng)。列入省“五網(wǎng)”建設(shè)5年大會(huì)戰(zhàn)的綜合交通重點(diǎn)項(xiàng)目總投資達(dá)1060億元,[2]占全省總投資的10.6%,高速公路建設(shè)總里程達(dá)563公里,占全省的13.9%,均居各州市之首。
2.能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí)。2016年,全市實(shí)施25項(xiàng)重點(diǎn)水源工程,新增庫容6581萬立方米,有效灌溉率提高到25.4%。
到2016年底,全市有已建水電站129座,其中,大中型16座(跨州、市6座)、小型113座;風(fēng)電場(chǎng)2座、太陽能光伏發(fā)電站1座,全市電力裝機(jī)規(guī)模918.52萬千瓦,其中,水電裝機(jī)規(guī)模907.72萬千瓦,占全省水電裝機(jī)規(guī)模的15.15%,在全省排名第2,水電可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)100%,清潔能源基地建設(shè)初見成效。
“十二五”期間,普洱市累計(jì)減少貧困人口50.2萬人,農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)翻番,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)69.5%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。[3]2016年,全市民生支出185.2億元,占一般公共預(yù)算支出的75.4%。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)232.4萬,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均2700元以上。[4]城鄉(xiāng)居民收入不斷提升,城市的棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、景谷的地震恢復(fù)重建,脫貧攻堅(jiān)等各項(xiàng)工作都有了進(jìn)展。
1.標(biāo)兵多,追兵少。2016年,全市GDP總量為568.04億元,僅占全省的3.8%,在全省16個(gè)州市中排名第10位;人均GDP為21756元,僅為全?。?1265元) 的69.6%,在全省16個(gè)州市中排名14位,排在后面的昭通和文山都屬于自然條件惡劣地區(qū),特別是文山,是國家劃定的石漠化地區(qū),還是一個(gè)戰(zhàn)區(qū),長(zhǎng)期飽受戰(zhàn)爭(zhēng)的摧殘。對(duì)比來看,普洱市人均GDP,全省倒數(shù)第3,可以說是墊底了。從GDP總量分析,條件和普洱市差不多的保山市,超過了普洱市45.4億元;臨滄市只差普洱市15.7億元,排在普洱市后面的西雙版納州、德宏州,州域面積較小,與普洱市沒有可比性,所以,普洱市前面的標(biāo)兵越來越多,后邊的追兵越來越少。
2.縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力較弱,發(fā)展極不平衡。2016年,全省129個(gè)縣(市、區(qū))縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合排位資料顯示,普洱市縣域經(jīng)濟(jì)綜合考評(píng)中,成績(jī)最好的思茅區(qū)是第32名,其余9個(gè)縣排名都在下游,景谷76位、寧洱80位、鎮(zhèn)沅81位、西盟94位、景東104位、瀾滄108位、江城112位、孟連116位、墨江120位,縣域之間發(fā)展不平衡,差距明顯。全市縣域經(jīng)濟(jì)總量突破50億元的只有5個(gè),而全省有81個(gè);突破100億元的縣(區(qū)) 全省有35個(gè),普洱只有一個(gè)思茅區(qū)。
1.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。2016年,普洱市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26.8∶34.5∶38.7,一產(chǎn)比重高于全國18.2個(gè)百分點(diǎn),高于全省12個(gè)百分點(diǎn);二產(chǎn)低于全國5.3個(gè)百分點(diǎn),低于全省4.5個(gè)百分點(diǎn);三產(chǎn)比重分別比全國、全省低12.9和7.5個(gè)百分點(diǎn)。在全省16個(gè)州市中,一產(chǎn)比重居全省第2位,二產(chǎn)比重居全省第11位,三產(chǎn)比重居全省第13位,幾乎倒數(shù),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,調(diào)整慢、實(shí)力弱。一產(chǎn)不優(yōu),二產(chǎn)不強(qiáng),三產(chǎn)不快的問題還比較突出,表明普洱市的市域經(jīng)濟(jì)在整體上沒有擺脫農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣的傳統(tǒng)特征。
2.縣域工業(yè)發(fā)展滯后。工業(yè)是支撐縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量,這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。普洱市縣域經(jīng)濟(jì)的滯后,一定程度上就是二產(chǎn)滯后。2016年,全市規(guī)上工業(yè)增加值占全省規(guī)上工業(yè)增加值的比重為2.5%,與全省6.3%的平均占比相差3.7個(gè)百分點(diǎn),至今未跨入全省工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)州市的行列。全省已經(jīng)向工業(yè)化中期邁進(jìn),普洱市還處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化初期邁進(jìn)階段,生產(chǎn)經(jīng)營粗放,工業(yè)特別是非電工業(yè)發(fā)展不足。
3.民營經(jīng)濟(jì)量少、規(guī)模小、檔次低。民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體。民營經(jīng)濟(jì)成分的多少、發(fā)展好壞,直接關(guān)系到縣域的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力。普洱市的民營經(jīng)濟(jì)不僅量少、規(guī)模小、檔次低,領(lǐng)軍的企業(yè)更少。2016年,全市的民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重是42.5%,比全省低4.4個(gè)百分點(diǎn),還沒跨過半壁江山。民營投資不是增長(zhǎng),而是大幅下滑,民營經(jīng)濟(jì)的投資只占24%,全市10400戶工業(yè)企業(yè)中,民營企業(yè)只有147戶,占1%。民營企業(yè)普遍存在創(chuàng)新能力弱、管理水平低、市場(chǎng)開拓能力差、人才缺乏等問題。
1.交通瓶頸突出。交通滯后是普洱市發(fā)展的最大制約,鐵路要5年以后才可能建成通車,高速公路也僅有昆曼高速穿境而過。單位平方公里里程數(shù)、鄉(xiāng)村公路硬化率遠(yuǎn)低于全國全省平均水平。全市高速公路、二級(jí)公路和三級(jí)公路分別僅占全省的6.1%、8.5%和6.7%,難以適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施薄弱。普洱市農(nóng)田水利等基礎(chǔ)十分薄弱,農(nóng)業(yè)水利化程度和機(jī)械化程度低,抵御自然災(zāi)害能力弱。當(dāng)前,普洱市中低產(chǎn)農(nóng)田,易澇易旱面積較大,部分農(nóng)田水利設(shè)施老化、殘舊、缺失,有效灌溉率低,水資源豐富與功能性缺水嚴(yán)重的狀況仍未改變。農(nóng)業(yè)信息體系不完善,基層農(nóng)技推廣體系條件滯后,難以為高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供更好的服務(wù)。
1.建設(shè)用地指標(biāo)缺乏。國家現(xiàn)在不斷加強(qiáng)土地方面的管理措施,并進(jìn)一步把未開發(fā)的土地也納入管理范圍。這樣,縣域土地的使用空間不斷萎縮。目前,普洱市的一些招商引資項(xiàng)目,由于沒有相應(yīng)的土地供給而導(dǎo)致項(xiàng)目流失。
2.融資平臺(tái)和手段少。普洱市的企業(yè)多是處于原料供應(yīng)環(huán)節(jié)或是初級(jí)加工方面的小企業(yè),規(guī)模小、實(shí)力弱,大多不具備四大商業(yè)銀行的貸款要求,而面向中小企業(yè)的村鎮(zhèn)銀行,在普洱市的只有民生銀行一家,融資平臺(tái)和手段都少。普洱市通過創(chuàng)業(yè)板上市融資的企業(yè)只有三家,融資環(huán)境差、金融業(yè)增長(zhǎng)不足,資金制約嚴(yán)重。
3.人才和科技支撐不足。第一,人才缺乏。由于普洱市屬于邊疆民族經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),產(chǎn)業(yè)鏈短,發(fā)展層次低,福利待遇等配套措施和人才發(fā)展空間等方面,與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比有著大的差距,對(duì)人才的吸引力不足,尤其是高材生,畢業(yè)后就留在就學(xué)地或沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工作。在全國第六次人口普查中,普洱市人均受教育年限僅為7.1年,分別低于全國和全省人均水平2.4年和1.4年。每10萬人口中,具有大學(xué)文化程度的僅有4034人,比全國少1744人;具有高中文化程度的僅有6793人,比全國少1583人??萍既瞬挪坏娇?cè)丝诘?%,各類專業(yè)技術(shù)人才僅占全市總?cè)丝诘?.5%,具有高級(jí)技術(shù)職稱的人才寥寥無幾。且人才集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位,農(nóng)業(yè)科技、科研、營銷、管理等方面的高素質(zhì)、高層次人才缺乏。第二,科技支撐不足。2015年,普洱市科技創(chuàng)新的投入只占當(dāng)年GDP的0.26%,科技創(chuàng)新投入少,轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的更少,產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系不夠。云南省科技廳網(wǎng)站發(fā)布了《2016年度云南省重點(diǎn)新產(chǎn)品目錄》,全省116項(xiàng)產(chǎn)品被認(rèn)定為2016年度云南省重點(diǎn)新產(chǎn)品。其中,普洱市有只有4個(gè)產(chǎn)品入選。
1.城鎮(zhèn)化低于全國全省水平。2016年,普洱市的城鎮(zhèn)化率只有40.66%,同期全國是57.35%,全省是45.03%,低于全國16.7個(gè)百分點(diǎn),低于全省4.37個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,功能配套滯后,承載能力弱,在全省16個(gè)州市中排在第9位,處于中下位置。城鎮(zhèn)化水平不高,說明普洱市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢,產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城市化的作用還較小,城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的落后,制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.財(cái)政自給率低。2015年,普洱市的財(cái)政一般預(yù)算收入是47.49億元,9縣1區(qū)中沒有一個(gè)縣財(cái)政收入超過10個(gè)億,最高的思茅區(qū)也只是7.53個(gè)億。2014年的財(cái)政自給率是20%,2015年是22%;2016年的財(cái)政一般預(yù)算收入是50個(gè)億,支出是245.7個(gè)億,財(cái)政自給率只有20%,80%的財(cái)政支出靠的是中央和省的轉(zhuǎn)移支付。即是說,財(cái)政收入少,自給率低的狀況沒有得到根本的改善。
3.干部思想觀念有待更新。在對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)方面,普洱市不少干部的思想還禁固在本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)作,沒有走出“縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)圈”的誤區(qū),因此,產(chǎn)業(yè)雷同等狀況一直難以改變。
普洱市“十三五”規(guī)劃提出了構(gòu)建“一核兩翼三帶”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局?!耙缓恕保匆运济?、寧洱兩個(gè)區(qū)域性中心城市為核心的龍頭帶動(dòng)區(qū),就是思茅、寧洱一體化;“兩翼”,即以景谷、瀾滄兩個(gè)區(qū)域性次中心城市為支撐的南北兩翼輻射發(fā)展區(qū);“三帶”,即沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶、瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶和哀牢山、無量山兩山經(jīng)濟(jì)帶。構(gòu)建四個(gè)園區(qū),即普洱生物工業(yè)園區(qū)、普洱林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)、普洱邊境貿(mào)易加工工業(yè)園區(qū)和輻射瀾滄、孟連、西盟三縣的邊合區(qū)。普洱市的各縣區(qū)應(yīng)該依據(jù)這個(gè)空間發(fā)展格局和園區(qū)平臺(tái)的設(shè)計(jì),從自身實(shí)際出發(fā),找準(zhǔn)定位,立足區(qū)位,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),確定自己在這個(gè)空間布局里的位置和定位,避免各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同、資源浪費(fèi)和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的情況發(fā)生。
1.建設(shè)立體交通網(wǎng)。第一,公路建設(shè)。加快推進(jìn)墨江——鎮(zhèn)沅——臨滄、景東——文東高速公路建設(shè);加快推進(jìn)瀾滄—孟連(勐阿) 二級(jí)公路建設(shè)。有序推進(jìn)滄源——西盟、西盟——孟連芒信二級(jí)公路、寧洱——江城龍富三級(jí)公路、勐臘經(jīng)江城至金平沿邊公路普洱段建設(shè)。第二,鐵路建設(shè)。加快玉溪至磨憨鐵路建設(shè),爭(zhēng)取開工建設(shè)寧洱至臨滄、普洱至蒙自兩條鐵路。第三,航空建設(shè)。優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局,遷建思茅機(jī)場(chǎng),推動(dòng)建設(shè)景東、景谷、墨江、江城通用機(jī)場(chǎng),積極推進(jìn)思茅口岸機(jī)場(chǎng)建設(shè),形成以思茅機(jī)場(chǎng)為中心,區(qū)域性中心城市和口岸城市機(jī)場(chǎng)為骨干,通用機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的基本格局。第四,水運(yùn)建設(shè)。加強(qiáng)瀾滄江——湄公河的航道改造建設(shè),提升航道的通航能力,以瀾滄江流域、李仙江流域建設(shè)主要航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建相互銜接、功能完善、通江達(dá)海的跨國水運(yùn)體系。
2.構(gòu)建能源保障網(wǎng)。普洱市要抓好清潔能源基地建設(shè),充分利用境內(nèi)可開發(fā)的水資源,建設(shè)以水電為主,服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的電力產(chǎn)業(yè),以“西電東送”“云電外送”“普電自用”為主線,加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),提高供電可靠性。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),規(guī)劃建設(shè)一批以生物質(zhì)能為重點(diǎn)的新能源項(xiàng)目。加強(qiáng)與周邊國家的合作,實(shí)現(xiàn)能源互聯(lián)互通,真正讓能源成為帶動(dòng)全市發(fā)展的重要支柱。
3.提高用水的供給和保障能力。建立健全水資源供給和保障、防洪減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和綜合管理等四大體系,加強(qiáng)農(nóng)田水利、工程性缺水與中小河流治理等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源開發(fā)、利用、保護(hù)和防治水害的關(guān)系,加大糯扎渡水電站庫區(qū)的管理與保護(hù),推動(dòng)黃草壩大型水庫等一批重點(diǎn)水源工程項(xiàng)目的建設(shè),著力解決工程性缺水。
4.切實(shí)推進(jìn)共享高效的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。目前,“互聯(lián)網(wǎng)+”成為各地都在培養(yǎng)的新興產(chǎn)業(yè)。面對(duì)信息產(chǎn)業(yè)時(shí)代的到來,普洱市必須加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)綠色發(fā)展,提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率,加快“兩化”和“三網(wǎng)”的融合步伐,推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)和推廣應(yīng)用,建立以普洱市中心城區(qū)為核心,輻射重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、物流服務(wù)信息平臺(tái),為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃提供支撐。同時(shí),要落實(shí)信息安全保護(hù)制度,完善電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施,建立政府與社會(huì)的公開信息開放式數(shù)據(jù)交換平臺(tái),搭建與公眾溝通和為民服務(wù)的渠道。
1.因地制宜發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。第一,實(shí)施品牌戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮普洱市優(yōu)越的自然稟賦,按照市場(chǎng)需求,突出高原農(nóng)業(yè)“豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)質(zhì)安全、四季飄香”的特點(diǎn),培植茶葉、咖啡、煙草、生物藥、蠶桑、橡膠、畜牧、淡水漁業(yè)、蔬菜等特色生物產(chǎn)業(yè),構(gòu)建普洱市高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,打造高原農(nóng)業(yè)特色品牌。
第二,培育龍頭企業(yè),提高農(nóng)民的組織化程度。進(jìn)一步完善信貸、土地、能源、稅收、進(jìn)出口等扶持政策體系,設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)貸款,加大信貸扶持力度,扶持一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)潛力大的重點(diǎn)龍頭企業(yè)。發(fā)展一批管理規(guī)范、運(yùn)作有序的農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì),支持農(nóng)民發(fā)展各種新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,參與和推進(jìn)高原農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
第三,把發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的重要載體,作為促進(jìn)普洱市一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)型的根本途徑。以莊園經(jīng)濟(jì)為突破口,帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織方式和生活方式的變革,推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、集約化和高效化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
第四,創(chuàng)新營銷方式。普洱市建立了云南普洱茶交易中心、云南咖啡交易中心,取得了一定成效,但還不夠,要借助淘寶、京東等平臺(tái),不斷拓展高原綠色農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺(tái),積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。同時(shí),要大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、個(gè)性化定制等農(nóng)產(chǎn)品營銷模式。
2.加快發(fā)展綠色工業(yè)。第一,加快園區(qū)的發(fā)展。把工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)聚集發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),打造提升特色生物、林產(chǎn)業(yè)、邊貿(mào)加工園區(qū),加快建設(shè)云南精品咖啡園區(qū)。[5]解決好園區(qū)的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán),創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài),加快承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,探索“共建園區(qū)”、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”,積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),著力吸引一批專門人才到園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè),全面提升園區(qū)發(fā)展水平。第二,突出綠色工業(yè)的主導(dǎo)地位。以綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的建設(shè)為契機(jī),把綠色工業(yè)發(fā)展作為增強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)的重要抓手,圍繞清潔能源、林紙林化、綠色礦山、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),抓龍頭、抓創(chuàng)新;圍繞核心產(chǎn)品,大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),突出加工環(huán)節(jié),把真正賺錢的環(huán)節(jié)抓在手里,把財(cái)稅留在當(dāng)?shù)?。第三,加大綠色工業(yè)投資。加大招商引資力度,精減審批手續(xù),突出政策優(yōu)惠,引導(dǎo)資金重點(diǎn)流向綠色工業(yè)領(lǐng)域;結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品加工,園區(qū)建設(shè)要按照“大企業(yè)做強(qiáng)、小企業(yè)做大、微企業(yè)做多”的思路,引導(dǎo)各類企業(yè)梯度發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.努力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第一,全域化發(fā)展休閑度假旅游大健康產(chǎn)業(yè)。隨著滇西南南北大通道高速公路以及鐵路開通,普洱市將迅速連上滇西、滇西南環(huán)線,既有利于普洱市區(qū)位優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,也有助于普洱市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今后,普洱市將會(huì)成為云南旅游的一個(gè)中心點(diǎn),為此,要抓住機(jī)遇,完善全市全域旅游的規(guī)劃,發(fā)展旅游大健康產(chǎn)業(yè),努力把休閑度假養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)培育成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。第二,突出抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。既要依托重大項(xiàng)目建設(shè),挖掘消費(fèi)潛力,擴(kuò)大燃油、建材、機(jī)械裝備等生產(chǎn)性消費(fèi),又要建立規(guī)范的多層次的人力資源市場(chǎng),以及會(huì)計(jì)、法律、評(píng)估、檢驗(yàn)等中介服務(wù)業(yè),為工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供低成本、高效率的服務(wù)。第三,大力發(fā)展金融業(yè)。要進(jìn)一步深化銀政企合作,吸引有意向的銀行落戶普洱市,積極爭(zhēng)取市外銀行貸款,特別要爭(zhēng)取國家開發(fā)銀行等政策性銀行提供長(zhǎng)期大額優(yōu)惠利率貸款。
1.著力破除發(fā)展障礙。第一,普洱市各級(jí)干部要在思想上掃除對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的偏見,確立民營經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。第二,把解決融資難問題作為做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),著力在加大信貸支持、改善金融服務(wù)、拓寬融資渠道、完善擔(dān)保體系等方面,拿出行之有效的辦法舉措。在制定實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃時(shí),要統(tǒng)籌安排民營經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目用地,建設(shè)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)時(shí),要為民營企業(yè)發(fā)展預(yù)留用地。
2.加大扶持力度。第一,深入落實(shí)中央、省、市支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,牢固樹立“民資準(zhǔn)入無障礙”的理念,進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、財(cái)政支持、扶優(yōu)扶強(qiáng)、定向培育的原則,扶持民營企業(yè)發(fā)展壯大。第二,堅(jiān)持法無禁止即可入的原則,為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造公平、寬松環(huán)境。在技術(shù)上促一把,努力為中小企業(yè)提供技術(shù)信息、技術(shù)服務(wù);在人才上幫一把,為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)適用人才。第三,加強(qiáng)與駐普、駐省各大商會(huì)的溝通,充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)聯(lián)系的優(yōu)勢(shì),廣泛吸引各類人才在普洱市投資建廠,共同促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。
3.提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要重引導(dǎo)而不越位,善管理而不錯(cuò)位,抓服務(wù)而不缺位,進(jìn)一步深化行政審批制度改革,建立重大項(xiàng)目綠色通道,簡(jiǎn)化審批流程,壓縮辦理時(shí)限,構(gòu)建聯(lián)合審批平臺(tái),改變對(duì)民營企業(yè)管理政出多門、權(quán)責(zé)不清的狀況,為企業(yè)提供“一站式”“一條龍”審批服務(wù)。要變企業(yè)找政府部門審批為政府部門主動(dòng)上門為企業(yè)服務(wù),切實(shí)為民營企業(yè)松綁減負(fù)、解決實(shí)際困難。
1.突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,守住綠色生態(tài)、地方風(fēng)貌特色、民族文化傳承的底線,按照“一核兩翼三帶”的區(qū)域發(fā)展空間規(guī)劃,做好城鄉(xiāng)色彩、生態(tài)廊道、建筑立面、景觀照明專項(xiàng)規(guī)劃,扎實(shí)推進(jìn)多規(guī)合一。堅(jiān)持開放做規(guī)劃,發(fā)動(dòng)群眾參與宣傳規(guī)劃、參與監(jiān)督規(guī)劃。
2.提升城鎮(zhèn)建設(shè)的管理水平。第一,以國家產(chǎn)城融合示范區(qū)的建設(shè)為契機(jī),做活特色產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)城市化進(jìn)程。推動(dòng)思寧一體化區(qū)域性中心城市建設(shè),加快瀾滄、景谷兩個(gè)次級(jí)中心城市的建設(shè),不斷增強(qiáng)城市的承載力和輻射力,帶動(dòng)周邊區(qū)域同城化發(fā)展。第二,加快特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。加快推進(jìn)文化旅游、特色產(chǎn)業(yè)、邊境口岸、商貿(mào)物流、生態(tài)園林等特色小鎮(zhèn)的建設(shè),突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)節(jié)點(diǎn)。重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線、邊境口岸等小城鎮(zhèn)建設(shè),統(tǒng)籌推動(dòng)資源整合、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境、民生事業(yè)和地域文化建設(shè),充分發(fā)揮其承接縣城、帶動(dòng)農(nóng)村的橋梁紐帶作用。
3.加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。突出抓好村組這個(gè)末端,突出地域和民族特色,高標(biāo)準(zhǔn)打造一批美麗鄉(xiāng)村,增強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)的效應(yīng)。第一,加快改善農(nóng)村人居環(huán)境,開展好以污水、垃圾處理為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合治理,促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的綠化美化。第二,做好傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展,積極申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)傳統(tǒng)村落。第三,結(jié)合實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程,打造一批“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的新型村莊、特色村寨和邊境村寨。
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