改革開放四十年：中國(guó)走出自己的發(fā)展道路

武 力

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京 100732）

中國(guó)自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來至1949年國(guó)民黨政權(quán)失敗退出中國(guó)大陸的一百年間，地主階級(jí)政權(quán)（清政府）、農(nóng)民階級(jí)政權(quán)（太平天國(guó)）、資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)（南京臨時(shí)政府）、大地主和大資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)（南京國(guó)民黨政府）都不能解決中華民族救亡圖存、振興發(fā)展的問題，即實(shí)現(xiàn)中國(guó)的民族獨(dú)立和工業(yè)化。在這種情況下，以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想的中國(guó)共產(chǎn)黨探索出一條“農(nóng)村包圍城市”的新民主主義革命道路，由弱到強(qiáng)，經(jīng)過28年的奮斗，終于取得了民主革命的勝利，建立了中華人民共和國(guó)。經(jīng)過了改革開放四十年的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定地走出了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，向全世界證明：社會(huì)主義可以與時(shí)俱進(jìn)。

一、1978年以前的探索和社會(huì)主義道路

1949年10月1日新中國(guó)的成立，標(biāo)志著中國(guó)的歷史翻開了新的一頁(yè)，從此結(jié)束了近代一百多年來中國(guó)半殖民地、半封建社會(huì)的歷史，徹底掃除了阻礙中國(guó)進(jìn)步的封建主義、官僚資本主義，中華民族以新的面貌立于世界民族之林。新中國(guó)成立初期的土地革命、沒收官僚資本、民主建政、鎮(zhèn)壓反革命和抗美援朝等一系列運(yùn)動(dòng)，為新中國(guó)的現(xiàn)代化奠定了政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度基礎(chǔ)。但是，中國(guó)生產(chǎn)力水平落后、人均資源匱乏的貧窮落后問題，卻不是靠革命本身能夠解決的，如何在“吃飯”問題還沒有解決的條件下，突破“貧困陷阱”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“趕超”，以保證國(guó)家的安全和中華民族的復(fù)興，在民主革命和國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)完成以后，就擺在了剛剛執(zhí)政三年的中國(guó)共產(chǎn)黨面前。

自1840年中國(guó)被迫進(jìn)入世界資本主義開辟的全球化體系以后，中國(guó)的發(fā)展就受到了外部世界的制約。1950年爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，以及后來的臺(tái)灣海峽危機(jī)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)，都使得中國(guó)共產(chǎn)黨在選擇中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和戰(zhàn)略時(shí)，不得不受世界形勢(shì)的影響，并將國(guó)家安全放到首位來考慮。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，美國(guó)駐軍臺(tái)灣的問題卻并沒有解決。1953年8月，在朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定簽訂之后，美國(guó)與臺(tái)灣舉行了首次?？哲娐?lián)合演習(xí)。1953年9月，美國(guó)與臺(tái)灣當(dāng)局秘密簽訂了“軍事協(xié)調(diào)諒解協(xié)定”，并在臺(tái)北成立“協(xié)調(diào)參謀部”。根據(jù)協(xié)定，國(guó)民黨軍隊(duì)的編制、監(jiān)督、裝備由美方負(fù)責(zé)；如果發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)民黨軍的調(diào)動(dòng)指揮，必須獲得美方的同意。協(xié)定中的“軍事協(xié)調(diào)區(qū)”包括金門、澎湖、大陳、馬祖及臺(tái)灣，美國(guó)第七艦隊(duì)、第十三和第二十航空隊(duì)為參加協(xié)定的單位。本來美國(guó)第七艦隊(duì)是以朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間“維護(hù)臺(tái)灣海峽中立”為借口而進(jìn)駐的。而朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美臺(tái)雙方又簽訂了這樣一個(gè)協(xié)定。它是繼1950年6月美國(guó)宣布向臺(tái)灣派遣第七艦隊(duì)以后，企圖長(zhǎng)期把臺(tái)灣置于自己勢(shì)力范圍的又一重要部署。1953年11月，美國(guó)副總統(tǒng)尼克松訪臺(tái)，表示美國(guó)重視臺(tái)灣的戰(zhàn)略地位。12月，臺(tái)灣當(dāng)局正式向美國(guó)政府提出美臺(tái)共同防御條約草案。1954年1月，美國(guó)第七艦隊(duì)在臺(tái)灣海域進(jìn)行軍事演習(xí)，公開向中國(guó)政府炫耀武力。1954年9月8日，美國(guó)推動(dòng)的《東南亞集體安全防御條約》在馬尼拉簽訂，此時(shí)，臺(tái)灣成為美國(guó)完成對(duì)中國(guó)大陸環(huán)形包圍圈的最后一環(huán)。1955年1月24日和28日，美眾、參兩院分別以410票贊成、3票反對(duì)和83票贊成、3票反對(duì)通過《福摩薩決議案》。美國(guó)國(guó)會(huì)正式授權(quán)總統(tǒng)：為保證國(guó)民黨控制臺(tái)澎，可動(dòng)用美軍保衛(wèi)國(guó)民黨控制的任何區(qū)域，也可采取其他必要措施。①《防御福摩薩聯(lián)合決議》，陶文釗：《美國(guó)對(duì)華政策文件集（1949-1972）》第2卷上冊(cè)，北京：世界知識(shí)出版社，2004年，第438頁(yè)。

美國(guó)阻止中國(guó)統(tǒng)一和直接威脅中國(guó)安全的行徑，都是建立在中美之間相差懸殊的武器裝備上面，進(jìn)一步說，是建立在相差懸殊的工業(yè)化水平上面。從朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后美國(guó)派兵進(jìn)駐臺(tái)灣，到1955年用原子彈威脅中國(guó)以阻止中國(guó)的統(tǒng)一，都使得中國(guó)黨和政府的決策者堅(jiān)定了優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)的決心。正如經(jīng)過毛澤東親自修訂的《黨在過渡時(shí)期總路線的學(xué)習(xí)和宣傳提綱》所說：“因?yàn)槲覈?guó)過去重工業(yè)的基礎(chǔ)極為薄弱，經(jīng)濟(jì)上不能獨(dú)立，國(guó)防不能鞏固，帝國(guó)主義國(guó)家都來欺侮我們，這種痛苦我們中國(guó)人民已經(jīng)受夠了。如果現(xiàn)在我們還不能建立重工業(yè)，帝國(guó)主義是一定還要來欺侮我們的?！雹凇稙閯?dòng)員一切力量把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家而斗爭(zhēng)》（1953年12月），中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第4冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第705頁(yè)。

1955年2月，陳云在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上代表中共中央對(duì)“一五”計(jì)劃草案進(jìn)行說明時(shí)也解釋了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)與國(guó)防的關(guān)系：“除了經(jīng)濟(jì)上的考慮，我們還必須有國(guó)防上的考慮。大家知道，我們還處在帝國(guó)主義國(guó)家包圍之中，以美國(guó)為首的帝國(guó)主義侵略集團(tuán)正在積極準(zhǔn)備新的世界戰(zhàn)爭(zhēng)。為了加強(qiáng)我們的國(guó)防，為了建設(shè)一只強(qiáng)大的、現(xiàn)代化的、包含各個(gè)技術(shù)兵種的人民解放軍，以便收復(fù)臺(tái)灣，保衛(wèi)我國(guó)領(lǐng)土，打擊帝國(guó)主義侵略者，我們不能不優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)?！雹邸蛾愒莆募返?卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第593頁(yè)。早在1953年，當(dāng)梁漱溟認(rèn)為農(nóng)民太苦時(shí)，毛澤東就是用工業(yè)化是“大仁政”的道理，來說服黨內(nèi)和民主人士支持優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的。

優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略確定了，但是資金問題并沒有解決，被美國(guó)斷言吃飯問題都解決不了的新中國(guó)，又受到西方世界的敵視和封鎖，龐大的建設(shè)資金從何而來？

新中國(guó)成立之初是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國(guó)，1952年，不僅我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比例高達(dá)83.5%，而且農(nóng)業(yè)人均生產(chǎn)資料非常缺乏，據(jù)1954年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，全國(guó)農(nóng)戶土地改革時(shí)平均每戶擁有耕畜0.6頭，犁0.5部，到1954年末也才分別增加到0.9頭和0.6部。加上人多地少，農(nóng)業(yè)能夠?yàn)楣I(yè)化提供的剩余非常少。另外，工業(yè)產(chǎn)值僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的17.6%④資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，www.stats.gov.cn。，其自我積累的能力也非常有限。1952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)完成時(shí)，中國(guó)大陸的人均GDP僅為119元人民幣，人均儲(chǔ)蓄存款僅為1.5元人民幣，國(guó)家外匯儲(chǔ)備僅為1.39億美元。1952年，我國(guó)的城鄉(xiāng)人均儲(chǔ)蓄只有1.5元，國(guó)家的外匯儲(chǔ)備1.39億美元，財(cái)政總收入183.7億元，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金尚不足100億元。⑤武力：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)史》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008年，第67頁(yè)。1952年，中國(guó)天然原油年產(chǎn)量為19.54萬(wàn)噸，為舊中國(guó)天然原油最高年產(chǎn)量8.2萬(wàn)噸的2.3倍。難怪當(dāng)時(shí)毛澤東感慨地說：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶壺茶碗，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造?！雹佟睹珴蓶|文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年，第329頁(yè)。如前所述，經(jīng)濟(jì)極端落后和非常有限的財(cái)力，與即將開始的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)建設(shè)所需要的巨額資金之間存在著巨大的缺口。而朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和隨后的第一次臺(tái)海危機(jī)又使得新中國(guó)必須加快工業(yè)化的步伐，此時(shí)蘇聯(lián)答應(yīng)全面援助中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是尖端科技和國(guó)防工業(yè)，這也是一個(gè)難得的歷史機(jī)遇。在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，西方國(guó)家政治與經(jīng)濟(jì)上的孤立和封鎖，以及與蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)同構(gòu)，也決定了新中國(guó)只能在半封閉的狀態(tài)下發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)。這意味著中國(guó)必須依靠自身實(shí)行迅速而大規(guī)模的資本積累來啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，有限和分散的農(nóng)業(yè)剩余幾乎是我們獲取這種積累的唯一途徑。為了加速工業(yè)化，中國(guó)就需要建立起一個(gè)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以確保國(guó)家擁有強(qiáng)大的資源動(dòng)員和配置能力，而新民主主義經(jīng)濟(jì)體制不能滿足這樣的要求。所以，新中國(guó)很快開始了由新民主主義經(jīng)濟(jì)向蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)過渡。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策出臺(tái)，農(nóng)業(yè)合作化和資本主義工商業(yè)改造步伐的加快，都是加快工業(yè)化的產(chǎn)物。

應(yīng)該指出，在1978年改革開放以前有關(guān)中國(guó)發(fā)展道路的探索中，以“自力更生”和高積累為手段、以優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)為目標(biāo)的超常規(guī)發(fā)展，雖然導(dǎo)致了各個(gè)方面的緊張和工農(nóng)業(yè)關(guān)系的失調(diào)，人民的生活水平長(zhǎng)期得不到提高，壓抑了人民群眾的積極性，但是也的確達(dá)到了傳統(tǒng)社會(huì)主義發(fā)展模式的部分預(yù)期目標(biāo)：第一，在短時(shí)期內(nèi)建立起相對(duì)完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。第二，在某些方面實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，建立起強(qiáng)大的國(guó)防工業(yè)，擁有了“兩彈一星”。第三，通過大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施改造和投資，為后來的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，其中尤其以農(nóng)田改造、水利建設(shè)和重工業(yè)發(fā)展最為突出，它們保證了20世紀(jì)80年代農(nóng)業(yè)的高速增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)輕工業(yè)的快速發(fā)展。第四，通過強(qiáng)制性的推廣低成本、覆蓋全社會(huì)的初等教育和醫(yī)療保障，提高了人力資本。

此外，這個(gè)時(shí)期社會(huì)主義所具有的“集中力量辦大事”的優(yōu)越性也體現(xiàn)出來，例如：通過集中財(cái)力保證了“一五”時(shí)期三分之一的重點(diǎn)項(xiàng)目在國(guó)防工業(yè)；通過“大會(huì)戰(zhàn)”的方式實(shí)現(xiàn)了石油工業(yè)的飛速發(fā)展；通過“集體攻關(guān)”的方式加速了科技創(chuàng)新；通過“三線建設(shè)”縮小了沿海與內(nèi)地工業(yè)發(fā)展的差距；通過“工業(yè)學(xué)大慶”、“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”、“全國(guó)學(xué)人民解放軍”等精神激勵(lì)來替代物質(zhì)激勵(lì)不足，等等。但是上述這些優(yōu)越性就總體上來說，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際環(huán)境的改善，已經(jīng)呈現(xiàn)出成本上升和效益遞減的特征，即越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、1978-2012年中國(guó)特色社會(huì)主義道路的形成

毛澤東曾經(jīng)說過：“錯(cuò)誤和挫折教訓(xùn)了我們，使我們比較聰明起來，我們的事情就辦得好一些。”新中國(guó)前三十年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是“文革”十年的失誤不僅深刻教育了中國(guó)共產(chǎn)黨和全國(guó)人民，認(rèn)識(shí)到以單一公有制和行政管理為特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不僅阻礙了中國(guó)的發(fā)展，而且人民群眾生活長(zhǎng)期得不到改善，也導(dǎo)致了對(duì)社會(huì)主義的信仰危機(jī)。正如鄧小平在1977年12月尖銳地指出那樣：“人民生活水平不是改善而是后退叫優(yōu)越性嗎？如果這叫社會(huì)主義優(yōu)越性，這樣的社會(huì)主義我們也可以不要。”②《鄧小平思想年譜（1975-1997）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第53頁(yè)。因此，黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平一再?gòu)?qiáng)調(diào)要大力發(fā)展生產(chǎn)力和改善人民生活。1980年4月他說：“根據(jù)我們自己的經(jīng)驗(yàn)，講社會(huì)主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展，這是主要的。只有這樣，才能表明社會(huì)主義的優(yōu)越性。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政策對(duì)不對(duì)，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)?？罩v社會(huì)主義不行，人民不相信?！雹邸多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第314頁(yè)。

迅速改變?nèi)嗣裆钬毨У钠惹性竿?，特別是睜開眼看世界后發(fā)現(xiàn)中國(guó)與世界發(fā)展的差距正在拉大的巨大壓力，就成為中國(guó)共產(chǎn)黨在1978年以后突破傳統(tǒng)思想束縛、推動(dòng)改革開放的最大動(dòng)力。

1978年三中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨在充分吸取過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，很快就突破了前三十年形成的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義理論的帶有根本性的突破和創(chuàng)新，引導(dǎo)中國(guó)走上了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境的變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平也為其提供了客觀條件。

第一，根據(jù)戰(zhàn)后三十多年來國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題。這改變了我們對(duì)待外部環(huán)境和世界性戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免的認(rèn)識(shí)，從而使得中國(guó)走上了充分利用國(guó)外資源和國(guó)外市場(chǎng)來發(fā)展自己的道路。中國(guó)也由此真正擺脫了戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的束縛。

第二，國(guó)際環(huán)境的緩和以及對(duì)其正確的判斷，也為改變國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期實(shí)行的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略和居高不下的高積累政策提供了可能。中國(guó)經(jīng)濟(jì)終于可以處于農(nóng)、輕、重均衡發(fā)展，積累與消費(fèi)同等重要的寬松環(huán)境。從1979年開始，中國(guó)共產(chǎn)黨就開始調(diào)整農(nóng)、輕、重關(guān)系，并通過提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，普遍提高職工工資來擴(kuò)大消費(fèi)，真正實(shí)行了新中國(guó)三十年來一直追求的協(xié)調(diào)發(fā)展政策。

第三，與上述協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民消費(fèi)水平目標(biāo)相匹配，必然是“放權(quán)讓利”的體制變革，允許地方政府、企業(yè)和人民群眾“八仙過海，各顯神通”。而這種改革自然也就從過去束縛最多、危機(jī)最深的農(nóng)業(yè)開始。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推廣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”不僅從根本上改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀機(jī)制，也為城市改革提供了榜樣和示范。于是，在“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”的誘導(dǎo)下，加上“放權(quán)讓利”的制度和政策保障，20世紀(jì)80年代形成了一個(gè)上下結(jié)合的、以誘致性變遷為主的強(qiáng)大改革動(dòng)力，中國(guó)共產(chǎn)黨終于在80年代突破了單一公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和按勞分配這三個(gè)過去作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度基石的理論束縛，從而為建立新型的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路奠定了微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)。

第四，從“放權(quán)讓利”和農(nóng)村改革一開始，就自然出現(xiàn)了市場(chǎng)調(diào)節(jié)，長(zhǎng)期受到抑制的市場(chǎng)因素迅速?gòu)?fù)活，并日益顯示出它調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的靈活性、及時(shí)性和有效性，于是隨著改革開放的深入和所有制結(jié)構(gòu)及實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的范圍和配置資源的作用越來越大，并最終導(dǎo)致中共十三大提出了“國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，而這個(gè)目標(biāo)到十四大上則正式形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。于是，作為傳統(tǒng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐模式的又一個(gè)基石“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”被突破和創(chuàng)新。

三十多年來，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量從1978年的3645億元，猛增到2011年的47.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了128.5倍，年均增長(zhǎng)率接近10%，經(jīng)濟(jì)總量在世界各國(guó)中的排名，也由1978年的第10位躍升至2010年的第2位。這不僅開創(chuàng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上前所未有的“高速”時(shí)代，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一個(gè)奇跡。但是，這三十多年來，在人民收入水平有了很大提高的同時(shí)，階層之間、地區(qū)之間的收入差距也在不斷拉大，這不僅有違社會(huì)主義共同富裕的目標(biāo)，也導(dǎo)致了內(nèi)需不足、社會(huì)不和諧以及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)展遲緩。自黨的十六大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨開始高度重視建立和諧社會(huì)并提出科學(xué)發(fā)展觀，提高人民收入、改善分配結(jié)構(gòu)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果為全體人民共享，成為“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。截至2010年底，“十一五”規(guī)劃中的八項(xiàng)民生指標(biāo)全部完成：城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)，免費(fèi)九年義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提前達(dá)標(biāo)，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬(wàn)人。2011年開局的“十二五”規(guī)劃則提出：在保持城鄉(xiāng)居民年均收入增長(zhǎng)7%以上的基礎(chǔ)上，建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

三、黨的十八大以來中國(guó)特色社會(huì)主義道路的拓展

2012年中共十八大以后，經(jīng)過35年的改革開放和快速發(fā)展，中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，即進(jìn)入完成工業(yè)化、全面建成小康社會(huì)和跨越“中等收入陷阱”的沖刺階段。

在政治建設(shè)方面，提出了“全面依法治國(guó)”、“全面從嚴(yán)治黨”，將提高國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和黨治理國(guó)家能力現(xiàn)代化放在突出位置，提出加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。今年2月召開的中共十九屆三中全會(huì)又提出：“面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。全黨必須統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇，在全面深化改革進(jìn)程中，下決心解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性?！雹佟吨袊?guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月1日，第1版。

改革開放以來，黨在開辟和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的過程中，始終把人民當(dāng)家作主作為社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。改革開放所形成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化，使得一方面綜合國(guó)力空前提高，人民生活水平大幅度提高，成功地跨越了“貧困陷阱”；另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，也導(dǎo)致了資本主導(dǎo)和分配上的“馬泰效應(yīng)”，并進(jìn)而侵蝕到黨員，尤其是掌握權(quán)力和資源的黨的干部，特別是黨的高級(jí)干部，使不少人忘記了黨的性質(zhì)、使命，忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，甚至少數(shù)人走上了違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私和貪污腐敗的道路。十八大以后，以習(xí)近平為核心的中共中央立即制定了“八項(xiàng)規(guī)定”，提出了“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”；進(jìn)而提出了“全面從嚴(yán)治黨”并將其作為四個(gè)戰(zhàn)略布局之一，制定了一系列黨內(nèi)監(jiān)督問責(zé)條例法規(guī)。中共十九大更進(jìn)一步提出全面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》充分體現(xiàn)了加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和建立國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的原則和目標(biāo)。全會(huì)提出：“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，必須貫徹堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持全面依法治國(guó)的原則。”②《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月1日，第1版。例如，習(xí)近平總書記在會(huì)上針對(duì)改革開放以來如何處理好黨政關(guān)系這個(gè)政治和行政管理體制重大關(guān)系，就指出：處理好黨政關(guān)系，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在這個(gè)大前提下才是各有分工，而且無(wú)論怎么分工，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是緊密聯(lián)系在一起的，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是不可分割的。不能簡(jiǎn)單講黨政分開或黨政合一，而是要適應(yīng)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和基礎(chǔ)條件，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展的新階段。中國(guó)長(zhǎng)期以來形成并有效地依靠投入為主的由外延性、粗放型發(fā)展方式，隨著工業(yè)化的即將完成和資源、環(huán)境、勞動(dòng)力的約束，必須轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新和提高效益為主的發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵型的發(fā)展。從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和工業(yè)化規(guī)律來看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)入成熟階段后，那種趕超型的后發(fā)優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和資源配置優(yōu)化的“紅利”開始消失，而有效需求不足、產(chǎn)業(yè)升級(jí)所導(dǎo)致的傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩和“資本沉沒”，都會(huì)使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)入中速或低速。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)三十多年的接近年均10%的高速增長(zhǎng)，無(wú)論是從發(fā)展的波浪式還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都進(jìn)入到了一個(gè)調(diào)整期，實(shí)際上這個(gè)調(diào)整期在2008年就已經(jīng)來到，只是在“保增長(zhǎng)”的刺激政策下又延續(xù)了幾年。另外，從世界經(jīng)濟(jì)來看，經(jīng)過十多年的發(fā)展，從2008年開始，也進(jìn)入了一個(gè)增長(zhǎng)緩慢的深度調(diào)整期，而已經(jīng)高度融入世界經(jīng)濟(jì)中的中國(guó)，必然要受到其影響。因此，2012年我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2011年的9.3%降至7.8%，到2015年進(jìn)一步降至6.9%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從而結(jié)束了年均增長(zhǎng)9%以上的高增長(zhǎng)階段，轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”。與這種新的發(fā)展形勢(shì)和要求相適應(yīng)，中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，提出通過“全面深化改革”來轉(zhuǎn)換動(dòng)力，克服“人口紅利”消失、資源環(huán)境壓力加大、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的困難，實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)。

在消除貧困方面，十八大以來實(shí)現(xiàn)了重大突破，并制定了時(shí)間表。早在改革開放之初，鄧小平就提出“貧窮”不是社會(huì)主義，1992年又提出“兩極分化”也不是社會(huì)主義。但是中國(guó)作為一個(gè)人口眾多、人均資源匱乏、發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國(guó)，要徹底消除貧困并不是一件容易的事情；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化的條件下，怎樣抑制貧富差距也是世界各國(guó)沒有解決的問題。改革開放以來，我們擺脫了蘇聯(lián)模式社會(huì)主義的單一公有制和按勞分配的束縛，實(shí)行了多種經(jīng)濟(jì)成分并存發(fā)展和按要素和貢獻(xiàn)分配的體制。但是作為社會(huì)主義的本質(zhì)特征“共同富?！保母镩_放的總設(shè)計(jì)師鄧小平從一開始就提了出來。2015年10月中共十八屆五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！?015年11月習(xí)近平在扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”①① 習(xí)近平：《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》，2015年11月27日，http://www.china.com.cn/liang hui/fang tan/2016-03/01/content-37909596.htm，2016年3月1日。

改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際上是四個(gè)轉(zhuǎn)型同時(shí)進(jìn)行的：一是工業(yè)化，二是市場(chǎng)化，三是城市化，四是國(guó)際化。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中，雖然中國(guó)共產(chǎn)黨制定了明確的共同富裕目標(biāo)，但是由于溫飽問題還沒有解決，大量的剩余勞動(dòng)力閑置在收益非常低的農(nóng)業(yè)，處于隱性失業(yè)狀態(tài)，“發(fā)展是硬道理”決定了加快發(fā)展處于優(yōu)先位置，而分配則要服從這個(gè)大道理，因此資本、技術(shù)等要素在分配上就處于主導(dǎo)地位。上述四個(gè)變化，尤其是市場(chǎng)化所產(chǎn)生的“馬泰效應(yīng)”，必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，以及階層之間的收入差距擴(kuò)大。當(dāng)1997年中國(guó)經(jīng)濟(jì)由“賣方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)為“買方市場(chǎng)”后，盡管內(nèi)需不足第一次成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，我國(guó)實(shí)行了擴(kuò)大內(nèi)需政策，由于國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展空間還很大、國(guó)內(nèi)消費(fèi)也由“衣食為主”的溫飽型向“住行為主”的富裕型升級(jí)。加上基礎(chǔ)設(shè)施欠賬很多，投資空間很大，在新世紀(jì)的頭十年里，受出口和投資的拉動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅持續(xù)高速增長(zhǎng)，而且呈現(xiàn)出“重化”工業(yè)化的特點(diǎn)，房地產(chǎn)、鐵路、公路、基本建設(shè)等迅猛發(fā)展。雖然十六大以來在“科學(xué)發(fā)展觀”的指導(dǎo)下，實(shí)行了“反哺”和大量“惠民”政策，財(cái)政也開始了由“建設(shè)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，加大了公共品的供給和“均等化”，使得收入和貧富差距有所縮小，但是成效尚不突出。2015年中共十八屆三中全會(huì)提出，要在“十三五”期間“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，并以此作為指令性指標(biāo)。這不僅充分體現(xiàn)了全體人民共享發(fā)展成果的理念，也顯示出黨中央迎難而上，敢于啃硬骨頭的決心。2013年以來的五年里，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，貧困人口減少6800多萬(wàn)，易地扶貧搬遷830萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。