“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”模式研究
——以上虞區(qū)鄉(xiāng)賢參與社會治理為例

（中共紹興市委黨校，浙江 紹興 312000）

一、問題的提出

國內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+”概念最早可追溯到2012年。“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，是指利用信息通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)交互平臺，促進互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)造出新的發(fā)展業(yè)態(tài)。現(xiàn)今，“互聯(lián)網(wǎng)+”已上升為一種國家建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，其功能也從經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域拓展到社會治理領(lǐng)域?！秶鴦?wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》等政策性文件為構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”模式指明了方向?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社會治理”在促進多元主體參與社會治理、拓寬參與渠道、降低參與成本、創(chuàng)新社會治理模式等方面發(fā)揮出巨大的優(yōu)勢。黨的十九大報告明確指出，要“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。[1]加強社會治理制度建設(shè)，打造共建共治共享的社會治理格局，首先就要明確多元治理主體的角色、職責及其互相關(guān)系。[2]鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)之賢者，自古以來就是參與社會治理的重要主體。中國特色社會主義進入新時代后，新鄉(xiāng)賢群體在繼承和揚棄舊鄉(xiāng)賢的基礎(chǔ)上不斷涌現(xiàn)、成長并進一步壯大。他們作為“共建共治共享”中極為重要的參與主體，積極順應(yīng)新時代“互聯(lián)網(wǎng)+”形式，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展不斷成長，并在矛盾調(diào)解、文化宣傳等社會治理領(lǐng)域中均發(fā)揮著重要的作用，不僅充當著基層群眾與政府之間溝通的橋梁，同樣也是直接參與社會治理的中堅力量。

目前，我國各地新鄉(xiāng)賢參與社會治理已逐步與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，并隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的革新得到廣泛發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”逐步成為了一種新的民主治理方式，廣東、浙江、福建、海南等省均率先進行了有益的嘗試。“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”模式雖然在全國各地已有探索性的實踐，但其在學術(shù)領(lǐng)域尚屬于一個較新的研究領(lǐng)域。筆者查找知網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，“鄉(xiāng)賢治理”相關(guān)文獻最早出現(xiàn)于2014年，至今為止僅有158條數(shù)據(jù)，尚無法查找到“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”的相關(guān)信息。由此可見，目前學術(shù)界對新鄉(xiāng)賢的研究較少，對“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”的研究更是匱乏，遠落后于日益興起的“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”的實踐探索。因此，迫切需要加強對這一新生事物的關(guān)注和研究。本文通過總結(jié)紹興市上虞區(qū)的實踐探索經(jīng)驗，對“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”模式進行分析、研究，從而提出構(gòu)建并完善“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”模式的路徑與對策，以供借鑒。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”模式解讀

（一）“鄉(xiāng)賢”的內(nèi)涵與外延?！班l(xiāng)賢”一詞最早起源于東漢時期。根據(jù)《現(xiàn)代漢語字典》表述，“鄉(xiāng)賢”是指鄉(xiāng)里德行高尚、才能賢達之人。本文所指的“舊鄉(xiāng)賢”即中國古代傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)賢，與鄉(xiāng)紳有千絲萬縷的聯(lián)系，二者在內(nèi)涵和外延上有較高的重疊性，通常意義上可以互相指代。[3]作為名稱而言，鄉(xiāng)紳最早出現(xiàn)在北宋熙寧時期，到明朝中后期，才作為固定用詞，直至清朝鄉(xiāng)紳的外延擴展到非在鄉(xiāng)的賢德之士。傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)紳往往被視為鄉(xiāng)村精英，他們與中華帝國的政治權(quán)力及科舉制度密切相關(guān)。[4]因此，傳統(tǒng)社會鄉(xiāng)紳的主體是官僚，而鄉(xiāng)賢的主體是鄉(xiāng)紳。概括而言，舊鄉(xiāng)賢具有如下特征：（1）具備科舉考試所形成的文化同質(zhì)性；（2）與帝制國家緊密相連；（3）深受儒家文化體系的支配；（4）他們介于自身的客觀支配力和當?shù)厝藗儗ζ涞闹饔^認定；（5）一般具備良好品德，說嘉言、行善事，符合鄉(xiāng)民對他的普遍期待。[5]他們的精英地位來自于帝制國家的賦予，其職能是彌補“皇權(quán)不下縣”的缺陷，參與基層社會的治理，維護帝國的秩序和穩(wěn)定。[6]鄉(xiāng)賢將帝國官僚體系與鄉(xiāng)村治理勾連在一起，并扮演雙重角色。他們一方面為地方謀利，另一方面又充當?shù)蹏诘胤降拇砣私巧?/p>

“新鄉(xiāng)賢”是在繼承“舊鄉(xiāng)賢”概念的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。目前，學術(shù)界雖尚未對其建立統(tǒng)一、完整的界定。但現(xiàn)今已出現(xiàn)了五種較有代表性的觀點。第一種觀點認為，“新鄉(xiāng)賢”是在民間基層本土本鄉(xiāng)有德行、有才能、有聲望而深為當?shù)孛癖娝鹬氐娜?，他們具有地域性的限制、有知名度的因素、有道德觀和價值觀的考評。當代鄉(xiāng)賢的范圍不再局限于德才方面，而擴展到“名人”，尤其是“文化名人”。[7]第二種觀點認為，“新鄉(xiāng)賢”的構(gòu)成已不同于傳統(tǒng)時代以功名身份為核心的鄉(xiāng)紳階層，他們是現(xiàn)代化進程中，在各行各業(yè)中取得成功的精英?，F(xiàn)代化理念、前瞻性視野、優(yōu)秀人生經(jīng)驗等是新鄉(xiāng)賢的“新”之所在。[8]第三種觀點認為，“新鄉(xiāng)賢”是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的辯證否定和揚棄。他們是在新制度下成長起來的新事物，蘊含更多時代意義和現(xiàn)實價值。現(xiàn)代新鄉(xiāng)賢具有地域性、平民化的特征，社會聲望高，掌握先進文化和秉承主流價值觀，具有現(xiàn)代道德觀念和民主法治意識。[9]第四種觀點認為，“新鄉(xiāng)賢”是處于地方精英的客觀支配與民間權(quán)威的主觀認定之間，尊重和滿足當?shù)匚幕^念，是當?shù)厣鐣芯哂杏绊懥Φ暮诵娜宋铩Ｋ麄兗瓤梢詠碜缘胤骄⒒蚧鶎痈刹?，也可以來自于普通小人物。[10]第五種觀點認為，“新鄉(xiāng)賢”區(qū)別于舊鄉(xiāng)賢，他們誕生在新的時代背景下，依靠自身道德水平、政治經(jīng)濟地位的結(jié)合獲得權(quán)威，是擁有有資財、知識、道德、情懷，能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟、社會生態(tài)并愿意為之做出貢獻的賢能之士。新鄉(xiāng)賢的核心作用在于凝聚鄉(xiāng)鄰，以道義整合利益，發(fā)展出在新時代適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的共享價值規(guī)范體系。[11]筆者認為，“新鄉(xiāng)賢”保留了傳統(tǒng)舊鄉(xiāng)賢的地域性、知名度、核心影響力、較高的社會地位、優(yōu)秀的道德品行、某領(lǐng)域的突出能力或成就等特征。同時，他們也具備現(xiàn)代化理念、前瞻性視野、現(xiàn)代道德觀念、民主法治意識、參政議政的熱情等新時代的特征。相比“舊鄉(xiāng)賢”，其外延也有所擴展?！靶锣l(xiāng)賢”可以是因品德、才學為鄉(xiāng)人推崇敬重的本土精英，也包括因求學、致仕、經(jīng)商而走入城市的外出精英，以及市場經(jīng)濟條件下在農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)的外來精英，他們具有親緣、人緣、地緣優(yōu)勢，具備豐富的經(jīng)驗、學識、專長、技藝、財富以及良好的文化道德修養(yǎng)。[12]“新鄉(xiāng)賢”作為社會精英，在中國特色社會主義新時代的社會治理領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”模式。2015年8月，國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》明確將“打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式”作為五大工作目標之首，并指出要系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”是浙江“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”的重要組成部分。浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”一直走在全國前列。

2016年1月，浙江省人民政府印發(fā)《浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃》，明確提出“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”的重點行動任務(wù)。[13]2016年12月，浙江省民政廳選送的“鄉(xiāng)賢參事會協(xié)商文化村治模式”榮獲2016年中國十大社會治理創(chuàng)新獎。鄉(xiāng)賢組織運用互聯(lián)網(wǎng)平臺、大數(shù)據(jù)云端存儲功能等“互聯(lián)網(wǎng)+”科學技術(shù)，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚鄉(xiāng)賢支持家鄉(xiāng)建設(shè)，推動鄉(xiāng)賢積極參與社會公共事務(wù)治理，健全完善自治架構(gòu)體系，凝聚智慧和力量反哺家鄉(xiāng)社會，引領(lǐng)鄉(xiāng)風文明，促進傳統(tǒng)文化傳承。由此，現(xiàn)基本上已經(jīng)形成了獨具浙江特色、時代特色的“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”模式。

筆者認為，“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”模式是指在互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展到特定階段，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益成熟的背景下，鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)賢社會組織作為社會治理的重要參與者，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)通訊、互聯(lián)網(wǎng)直播等運用到鄉(xiāng)賢治理領(lǐng)域，形成鄉(xiāng)賢治理的新理念、內(nèi)容、方式和體制機制，以此提升鄉(xiāng)賢治理效能的一種新模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”不僅是鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)賢社會組織機械地運用信息技術(shù)，而是從理念、體制、技術(shù)、要素上整體突破，形成全新的信息化、智能化的鄉(xiāng)賢治理模式。在理念上，須明確互聯(lián)網(wǎng)的精神和價值，積極主動并擅于利用互聯(lián)網(wǎng)思維改善現(xiàn)有鄉(xiāng)賢治理模式；在體制上，須正視現(xiàn)有鄉(xiāng)賢治理體制機制相對于“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的滯后性，從而進行深層次的改革，真正建立起與其相適應(yīng)的制度環(huán)境；在技術(shù)上，須充分運用移動客戶端、互聯(lián)網(wǎng)集成、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的互聯(lián)網(wǎng)科技，形成高效快捷便利的信息化治理手段；在要素上，須加強與“互聯(lián)網(wǎng)+”時代相適應(yīng)的組織機構(gòu)、人才、資金等各類要素的相配套。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”中存在的問題

“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”雖極大程度地節(jié)約了鄉(xiāng)賢參與社會治理的成本、拓寬治理渠道、創(chuàng)新治理方式、改善治理模式、引入新的治理理念和群體，但發(fā)展仍不完善，尚存在一系列有待改善的問題。

（一）鄉(xiāng)賢素質(zhì)良莠不齊?！靶锣l(xiāng)賢”外延較之舊鄉(xiāng)賢更為廣泛。他們既可以是優(yōu)秀的商人企業(yè)家，也可以是有所作為的公務(wù)人員、善做學問的教師學者、能唱能演的文藝骨干、兢兢業(yè)業(yè)的勞動模范、反哺桑梓的各界人士、農(nóng)村基層干部中的佼佼者等?？梢哉f“新鄉(xiāng)賢”所涉及的人數(shù)更多、領(lǐng)域更復雜，且目前社會各界對新時代“新鄉(xiāng)賢”的界定還處于摸索發(fā)展階段。究竟如何界定“新鄉(xiāng)賢”的“賢”，如何來判斷此人是否屬于“新鄉(xiāng)賢”的范疇，至今尚未有明確定論?！靶锣l(xiāng)賢”群體中也存在魚龍混雜、素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象。除此之外，“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”模式對于鄉(xiāng)賢的劃分形式簡單，僅按照其收入、社會地位、從事行業(yè)等劃分；管理方式粗陋，缺乏系統(tǒng)、科學、公平、有效的鄉(xiāng)賢甄別機制、鄉(xiāng)賢入會機制和監(jiān)管約束機制。部分鄉(xiāng)賢社會組織甚至還缺乏相應(yīng)的管理條例、規(guī)章制度和專業(yè)的管理人才，僅依靠個人好惡、學識高低、社會地位和利益關(guān)系進行判別管理，致使部分“鄉(xiāng)賢”掛著鄉(xiāng)賢之名，卻并非達到了真正鄉(xiāng)賢的標準，致使鄉(xiāng)賢素質(zhì)良莠不齊，難以把控和管理。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”中的網(wǎng)絡(luò)安全問題。在“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”過程中，網(wǎng)絡(luò)安全極為重要。安全的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)有利于數(shù)據(jù)的有效存儲和運行、信息的便利交流和傳輸，同樣有利于拓展鄉(xiāng)賢參與基層社會治理的途徑，準確反饋民意、集中收集民智、迅速解決問題。但不可否認的是網(wǎng)絡(luò)安全問題卻較為嚴重，且存在普遍性、影響范圍廣、作用程度深遠的特點，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

1.信任問題頻發(fā)。網(wǎng)絡(luò)溝通容易造成鄉(xiāng)賢們隔著屏幕遠程交流。這種時空“脫域”、缺場環(huán)境下的人際互動讓參與其中的鄉(xiāng)賢失去了從面部微表情、動作、眼神目光、語音語調(diào)等接觸溝通交流的能力，淡化了語言交流的互動。[14]除受到語言交流互動的淡化因素影響之外，網(wǎng)絡(luò)輿論的聚集效應(yīng)、發(fā)聲渠道多樣化、意見領(lǐng)袖群體構(gòu)成多元化等因素同樣也易使網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息失真，甚至在具有煽動性輿論導向和“花錢買水軍”等媒體交易手段操控下，這些信息可能向著完全虛假造謠、錯誤觀點引導的方向發(fā)展。一旦網(wǎng)絡(luò)信任問題爆發(fā)，會導致鄉(xiāng)賢參與社會治理時判斷失誤、行為失范，且由于信息的迅速傳播擴散性，會影響更大范圍網(wǎng)民的判斷能力和信任情感，破壞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，嚴重的甚至會造成一定程度上的社會失范。而且，網(wǎng)絡(luò)信息具備傳播快速、緊密連接、不確定性、不對稱性等特點，易引發(fā)危機事件以呈常態(tài)化、系統(tǒng)化、多元化的方式出現(xiàn)，促使社會網(wǎng)絡(luò)向脆弱方向發(fā)展。

2.政府與民間力量協(xié)同不平衡。我國長期以來，政府在社會治理領(lǐng)域一直占據(jù)主導地位。在虛擬社區(qū)社會治理領(lǐng)域，政府較習慣于當“獨行俠”和“全能手”，過度偏重于“政府主導”而忽視了民間鄉(xiāng)賢力量的參與。鄉(xiāng)賢在參與社會治理的過程中往往處于被動參與的次要地位，部分鄉(xiāng)賢的意見和訴求難以得到表達、尊重和吸收。由此，也致使鄉(xiāng)賢在虛擬社會治理中缺乏參與的信心和動力，并對政府機關(guān)喪失信任感，進而導致政府機關(guān)公信力的缺失，損害法律法規(guī)的權(quán)威和效力，破壞虛擬社會治理的有效性和穩(wěn)定性。

（三）鄉(xiāng)賢無序參與問題。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，我國公民通過網(wǎng)絡(luò)參與社會治理的熱情越來越高漲，參與人數(shù)也與日俱增。但不可否認的是，我國公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與中存在無序、失序等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：（1）個體情緒宣泄型參與；（2）群體視野狹隘性參與；（3）欺騙性網(wǎng)絡(luò)政治參與；（4）參與過程的無序性；（5）主體部分欠缺代表性。在“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”過程中，同樣也存在這些問題。

除此之外，各位鄉(xiāng)賢由于出生背景、學識水平、所處領(lǐng)域、對信息處理能力、參政議政水平等存在諸多差距，在參與社會治理的過程中，并非所有鄉(xiāng)賢都能夠?qū)φ咭庖?、現(xiàn)象事件提出客觀、科學、公正的建議。甚至部分鄉(xiāng)賢離鄉(xiāng)已久，對家鄉(xiāng)社會治理情況缺乏深入、系統(tǒng)的了解，他們所提出的一些政策建議缺乏可實踐性和推廣性。若不加以進一步實地考察、科學論證，僅照搬照抄只會浪費大量的人力物力，造成經(jīng)濟損失、社會不穩(wěn)。另外，還存在部分機構(gòu)和不法分子借用“鄉(xiāng)賢”作為噱頭，捆綁炒作，惡意敗壞鄉(xiāng)賢名聲，擾亂社會秩序。

四、上虞區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”模式的實踐探索

紹興市上虞區(qū)鄉(xiāng)賢研究會成立于2001年1月6日，這是新中國第一家以“鄉(xiāng)賢”命名的民間社團，其宗旨是：挖掘故鄉(xiāng)歷史，搶救文化遺產(chǎn)；弘揚鄉(xiāng)賢精神，服務(wù)上虞發(fā)展。十多年來，上虞區(qū)鄉(xiāng)賢研究會不斷發(fā)展壯大，研究會下設(shè)六大組織：各研究中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分會、學校組織、網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展中心、青少年傳承中心、村文明藝術(shù)研究中心，包含上虞區(qū)鄉(xiāng)賢廣場、上虞區(qū)鄉(xiāng)賢之家、上虞區(qū)鄉(xiāng)賢紀念館等活動場地。在“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”領(lǐng)域，上虞區(qū)鄉(xiāng)賢社會組織走在全國前列，其形式多樣化、活動內(nèi)容和鄉(xiāng)賢資源豐富、參與社會治理領(lǐng)域廣泛，多次獲得中央、省委領(lǐng)導肯定批示。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”模式的實踐探索。上虞區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”發(fā)端于21世紀初，近年來廣泛地運用大數(shù)據(jù)運行、云端存儲、多媒體展示、OA系統(tǒng)信息交流等新科技手段，形成了具有時代性、前瞻性的“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”的做法。

1.建立電子化虞籍鄉(xiāng)賢資料庫。上虞區(qū)鄉(xiāng)賢研究會運用“社會各界尋鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)賢內(nèi)部傳幫帶”等方式尋找天南地北的虞籍鄉(xiāng)賢，搜羅信息，為每位鄉(xiāng)賢建立數(shù)據(jù)條目。其內(nèi)容包含鄉(xiāng)賢的聯(lián)系方式、生平事跡、所做貢獻、對家鄉(xiāng)傳達的書信資料等，并上傳到云端數(shù)據(jù)庫以妥善保存，方便日后查找。與此同時，還將在原先的基礎(chǔ)上，完善鄉(xiāng)賢展示平臺，豐富內(nèi)容，擴充展示方式，通過多媒體循環(huán)播放、點擊觸摸屏查看等方式向大家展示各位鄉(xiāng)賢的生平事跡和對家鄉(xiāng)的貢獻。

2.建立并擴充微信交流群?！吧嫌萼l(xiāng)賢群”微信群自2015年建立并上線以來，成員不斷增多，現(xiàn)已有391名。上虞區(qū)長塘鎮(zhèn)“狀元竹鄉(xiāng)耕讀長塘”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）微信群也在“上虞鄉(xiāng)賢群”的引領(lǐng)下，于2016年正式建立。參與到上虞區(qū)鄉(xiāng)賢活動的人數(shù)迅速增多，鄉(xiāng)賢遍布全國甚至全球，涉及領(lǐng)域十分廣泛。目前，上虞地區(qū)鄉(xiāng)賢微信交流群數(shù)量不斷增多，作用的領(lǐng)域日益廣泛，發(fā)揮的作用在逐漸增大，現(xiàn)已包括向區(qū)委、區(qū)政府獻言獻計、招商引資落地上虞、幫扶貧困家庭、推廣傳播上虞文化等功能。

3.構(gòu)建發(fā)展網(wǎng)站宣傳平臺。上虞區(qū)鄉(xiāng)賢研究會在2013年前就率先建立了上虞市鄉(xiāng)賢研究會網(wǎng)站（http：//www.xxyjh.com/），其中包括協(xié)會概況、賢哲流芳、鄉(xiāng)土文化、資料集薈、鄉(xiāng)親互動、工作動態(tài)、人物訪談、視頻專欄、鄉(xiāng)賢論壇九大模塊。賢哲流芳、鄉(xiāng)土文化兩個模塊著重介紹上虞區(qū)古代、近代、當代鄉(xiāng)賢的生平事跡以及上虞區(qū)梁祝文化、東山文化、春暉文化等具有代表性和教育意義的鄉(xiāng)土文化。資料集薈模塊內(nèi)包含了上虞區(qū)鄉(xiāng)賢研究會所整理編撰的虞籍鄉(xiāng)賢資料以及鄉(xiāng)賢文化的相關(guān)資料。鄉(xiāng)親互動、鄉(xiāng)賢論壇則是鄉(xiāng)賢們交流互動的重要網(wǎng)絡(luò)平臺。除此之外，網(wǎng)站還匯集《上虞鄉(xiāng)賢報》電子版、鄉(xiāng)賢研究會工作簡報、鄉(xiāng)賢題詞、鄉(xiāng)賢資料匯集等欄目。上虞市鄉(xiāng)賢研究會網(wǎng)站通過條目滾動、超鏈接關(guān)聯(lián)相關(guān)網(wǎng)站、資料快速檢索等方式最大限度地展示上虞區(qū)鄉(xiāng)賢的信息資料，促進鄉(xiāng)賢之間、鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)賢社會組織之間的互動交流。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”模式發(fā)揮著巨大的優(yōu)勢。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”推動鄉(xiāng)賢薈聚，集聚鄉(xiāng)賢力量 。

一是“互聯(lián)網(wǎng)+”為鄉(xiāng)賢溝通交流提供便捷的平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)具有時效性、便利性、交互性、可視化和超越時空限制等諸多優(yōu)點，在召集鄉(xiāng)賢、匯聚鄉(xiāng)賢力量的過程中發(fā)揮了巨大的作用。上虞區(qū)鄉(xiāng)賢微信群的建立拉近了鄉(xiāng)賢之間，以及鄉(xiāng)賢與家鄉(xiāng)之間的距離。曾經(jīng)的間隔溝通變成了即時溝通；曾經(jīng)小范圍聚會擴展到更大范圍；曾經(jīng)較單一枯燥的聚會模式發(fā)展到規(guī)模更大、更為正式的參觀考察和座談會議；曾經(jīng)的僅僅耳聞變成了面對面交流；曾經(jīng)的多年一見，現(xiàn)在也變得即時而頻繁。

二是“互聯(lián)網(wǎng)+”為鄉(xiāng)賢感情維系提供有效的載體?；ヂ?lián)網(wǎng)線上活動的積極有效開展，不僅節(jié)約了鄉(xiāng)賢交流、集會的時間、精力，也降低了成本，激發(fā)更多鄉(xiāng)賢參與社會治理的積極性。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”龐大的數(shù)據(jù)庫、每秒億計的運行速度、便捷的操作系統(tǒng)、鮮明直觀的展現(xiàn)方式等方便各類資料的保存，推進展示方式更為多樣、新穎。上虞區(qū)鄉(xiāng)賢研究會在展覽館中將鄉(xiāng)賢們信息保存于云端數(shù)據(jù)庫，并進行篩選、匯總、整理、存檔，通過可視化觸摸電子屏對外展示。同時，展覽館中還循環(huán)播放鄉(xiāng)賢紀錄片《天南地北上虞人》等視頻。這些互聯(lián)網(wǎng)科技集成的展示方式，不僅讓參觀者更好地了解上虞地區(qū)的鄉(xiāng)賢、文化、歷史等內(nèi)容，同時也讓各位鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)有了更好的認同感、歸屬感，一定程度上滿足了他們社交、尊重和自我實現(xiàn)的需求，進一步維系了鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)的感情。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”推動鄉(xiāng)賢參與社會治理模式多樣化。

一是參與矛盾調(diào)解。鄉(xiāng)賢作為精英群體，擁有較高的社會地位、為人稱道的口碑和他人無法比擬的威望。在普通矛盾調(diào)解的過程中，鄉(xiāng)賢們發(fā)揮著巨大的作用。上虞區(qū)司法局在開展“大調(diào)解”工作中就提倡“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)，有事好商量”。上虞區(qū)鄉(xiāng)賢研究會構(gòu)建的“區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村”的三級組織發(fā)揮三級聯(lián)動作用，建立糾紛調(diào)解QQ群，群里專設(shè)法官、調(diào)解員等專業(yè)人士，進行視頻面對面調(diào)解、網(wǎng)絡(luò)在線調(diào)解等，共同致力于社會調(diào)解。

二是參與環(huán)境保護。上虞區(qū)鄉(xiāng)賢研究會官網(wǎng)、各鄉(xiāng)賢微信群、鄉(xiāng)賢貼吧等就多次運用網(wǎng)絡(luò)平臺的快速性、時效性、便利性和廣泛傳播性宣傳、動員環(huán)境保護。2017年5月，上虞區(qū)“狀元竹鄉(xiāng)耕讀長塘”鄉(xiāng)賢群的群公告明確寫著：“近段時間開展的村莊環(huán)境衛(wèi)生和亂推亂放大整治，目的是讓我們的青山綠水有更整潔優(yōu)美的環(huán)境，還請各位鄉(xiāng)賢大力支持。”

三是參與學術(shù)教育。上虞區(qū)通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、邀請北京市科協(xié)張軒中赴上虞在春暉中學、上虞中學等學校多次開設(shè)講座，為學生們講述量子物理相關(guān)理論知識，并在“上虞市鄉(xiāng)賢研究會”網(wǎng)站、《上虞日報》、上虞鄉(xiāng)賢微信群上刊登論文，傳播相關(guān)知識。浙江大學西溪校區(qū)黨工委書記羅長賢、南京航天航空大學博士生導師陳仁良、清華大學學者王哲、同濟大學學者賈麗君等著名鄉(xiāng)賢也積極通過網(wǎng)絡(luò)社交平臺為家鄉(xiāng)的教育做貢獻，不斷推動著先進文化的交流傳播，促進了專業(yè)學術(shù)的教育。

四是參與經(jīng)濟發(fā)展。截至2015年9月，上虞區(qū)“虞商回歸”工程共引進各類回歸項目145個，到位資金116.6億元。上虞區(qū)鄉(xiāng)賢研究會會長陳秋強先生多次通過郵件拜訪、視頻會議、網(wǎng)絡(luò)簽約的方式幫助本土企業(yè)與虞籍鄉(xiāng)賢建立親密聯(lián)系。2017年底，陳秋強會長幫助金科企業(yè)與朱利中院士接洽，擬在金科建立院士工作站，主攻土地修復技術(shù)。

五是參與文化發(fā)展。上虞區(qū)鄉(xiāng)賢研究會在收集、匯總、整理資料的基礎(chǔ)上，編撰《上虞鄉(xiāng)賢文化》8期和《上虞鄉(xiāng)賢》3冊、《上虞名人》4本等文集，現(xiàn)基本已形成電子書籍，可在“上虞市鄉(xiāng)賢研究會”官網(wǎng)查看。

六是參與政策制定。已故全國政協(xié)副主席、工商聯(lián)主席經(jīng)叔平生前心系家鄉(xiāng)，多次通過電話、電子郵件等方式對家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展做出指示?！盃钤襦l(xiāng)耕讀長塘”鄉(xiāng)賢微信群常有鄉(xiāng)賢直接@鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長并獻言獻計。

五、構(gòu)建并完善“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”模式的路徑與對策

“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”作為一個新領(lǐng)域，在激發(fā)鄉(xiāng)賢參與治理的積極性、拓寬鄉(xiāng)賢治理渠道、改善鄉(xiāng)賢治理方式的同時，也凸顯出鄉(xiāng)賢素質(zhì)良莠不齊、網(wǎng)絡(luò)安全問題頻發(fā)、鄉(xiāng)賢無序參與等問題。上虞區(qū)在“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”領(lǐng)域進行了一系列有益的探索和實踐。筆者根據(jù)上虞區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”模式的實踐探索經(jīng)驗，進一步提出構(gòu)建并完善“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”模式的路徑與對策。

（一）加強黨委政府的引導作用，薈聚鄉(xiāng)賢參與。鄉(xiāng)賢參事是社會治理的歷史現(xiàn)象、時代需求，是黨委政府領(lǐng)導和行政的補充機制，是民主參與的重要表現(xiàn)形式，也是精英治理的重要組成部分。因此，積極支持、鼓動、挖掘鄉(xiāng)賢參與社會治理是黨委政府的首要工作，也是重點工作。黨委政府應(yīng)當充分認識到鄉(xiāng)賢參與社會治理的重要性，不僅要將鄉(xiāng)賢工作落實到具體部門單位，同時也更要鼓勵、引導社會組織，利用它們的專業(yè)力量薈聚鄉(xiāng)賢。同時，通過實地調(diào)研、科學論證出臺相關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”的規(guī)范、政策，使“互聯(lián)網(wǎng)+”時代鄉(xiāng)賢參與社會治理有法可依、有政策可作參考；主動搭建“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與治理”的線上線下平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”的有效進行。與此同時，政府還可充分發(fā)揮宣傳引導作用，通過對優(yōu)秀鄉(xiāng)賢案例、典型鄉(xiāng)賢治理事件、“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”模式等的批示，進一步激發(fā)鄉(xiāng)賢參與社會治理的積極性和主動性，改善鄉(xiāng)賢治理方式。除此之外，政府還應(yīng)調(diào)動大眾媒體的關(guān)注度，引導有識之士和各類大眾媒體，尤其是新型自媒體運用網(wǎng)絡(luò)直播、貼吧灌水、抖音視頻錄制等方式宣傳鄉(xiāng)賢事跡、相關(guān)政策等，開拓鄉(xiāng)賢治理的領(lǐng)域、渠道，進一步創(chuàng)新鄉(xiāng)賢治理的方式。

（二）搭建鄉(xiāng)賢參與治理的平臺，創(chuàng)新參與形式。新形式開創(chuàng)新方式，帶來新亮點，帶動鄉(xiāng)賢參與社會治理的活力和動力。在中國特色社會主義新時代，要做好“政府搭臺，鄉(xiāng)賢唱戲”工作。政府可借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，為他們參與搭建良好的平臺，開拓更為廣泛的渠道促進社會治理。

1.擴展網(wǎng)絡(luò)問政渠道。擴展網(wǎng)絡(luò)問政的渠道，著重需要分為以下兩個方面進行。

一是選擇合適的網(wǎng)絡(luò)媒體和開創(chuàng)新型的參與互動模式。在網(wǎng)絡(luò)問政過程中，政府不僅要通過各官方網(wǎng)站，還可以選擇一些有影響力的大V的微博，或者與一些商業(yè)網(wǎng)站、商業(yè)號合作，用更加鮮明、新奇的方式去吸引大家的眼球，博得更多人參與。政府機關(guān)同樣可以選取部分人脈廣、實力強、有思想的鄉(xiāng)賢作為第一波網(wǎng)絡(luò)問政的平臺和媒介，利用他們的影響力，首先將鄉(xiāng)賢參與社會治理的品牌豎起來，其次再進行進一步地宣傳和推廣。

二是互動模式也是網(wǎng)絡(luò)問政的一個重要方面。除現(xiàn)在比較常見、統(tǒng)計簡單卻在無形中為鄉(xiāng)賢治理設(shè)定框架的投票模式外，筆者建議可多使用網(wǎng)絡(luò)直播問政、定期收集網(wǎng)絡(luò)輿論、開設(shè)政府郵箱、網(wǎng)絡(luò)民意測評等方式，最大限度地集聚各方鄉(xiāng)賢的力量，充分發(fā)揮他們的潛力，利用好他們的長處，為本地的政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)保、社會等方面作出貢獻。

2.線上線下活動結(jié)合。單一的網(wǎng)絡(luò)線上活動，會讓部分鄉(xiāng)賢對此產(chǎn)生虛擬感、不信任感和不確定性。因此，在注重維持互聯(lián)網(wǎng)線上活動的同時，也可多開展線下活動。此處所指的線下活動，不僅可在家鄉(xiāng)本地開展，也可在外地舉行。在家鄉(xiāng)開展活動雖可極大促進鄉(xiāng)賢們對家鄉(xiāng)的認同感和歸屬感，但卻也存在缺乏新意、不利于遠方鄉(xiāng)賢多次參與等弊端。因此，可以按照實際情況定期在外地開展線下活動，以聚集更多異地鄉(xiāng)賢，也可以拓展鄉(xiāng)賢研究會的影響力。

線上線下活動的形式也可更為多樣化。除調(diào)研考察、沙龍聚會等活動之外，還可以開創(chuàng)更為多樣化、有意義的活動。如：上虞區(qū)鄉(xiāng)賢研究會舉行“浙江區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)聯(lián)盟”龍山會、“墨寶贈予”“鄉(xiāng)賢紀念館落成儀式”“鄉(xiāng)賢聯(lián)歡會”，等等，更為貼近鄉(xiāng)賢生活、更有新意、更多樣化、更為鄉(xiāng)賢們所喜愛的活動。如此，更能激起鄉(xiāng)賢參與的興趣，激發(fā)他們對家鄉(xiāng)的認同感、歸屬感，推動鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)社會治理做出貢獻。

（三）做好網(wǎng)絡(luò)管理工作，優(yōu)化參與環(huán)境。

1.完善法律法規(guī)，嚴格監(jiān)督管理。我國尚未形成全國范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)問政法律法規(guī)體系，地方政府針對網(wǎng)絡(luò)問政的實施具有極大的自由裁量權(quán)。面對層出不窮的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪事件，惡性黑客攻擊事件等，相關(guān)職能部門、機構(gòu)可根據(jù)我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的實際，借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗，出臺相應(yīng)法律法規(guī)，使得“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”能有法可依、有法必依。在針對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面，首先要依法、依規(guī)監(jiān)管，在自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)，做到公平、公正、嚴明。其次，應(yīng)建立健全網(wǎng)警隊伍。不僅要嚴格把握選拔、任用關(guān)，而且應(yīng)定期對網(wǎng)警進行培訓，提升執(zhí)法能力。最后，可利用互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)對我國內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進行全天候不間斷監(jiān)控，時刻防范黑客攻擊和一些不良言論、病毒等的傳播和攻擊。對一些境外網(wǎng)站也應(yīng)時刻監(jiān)管，防止反華、邪教、反社會、黃賭毒等不良信息傳播入侵，警惕“翻墻”登錄境外不良網(wǎng)站的現(xiàn)象。對于微信朋友圈、微博、BBS等論壇、貼吧等也要做好監(jiān)管工作。

2.把握時勢大事，及時規(guī)范引導?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，政府的話語地位也受到了某種程度上的挑戰(zhàn)。在一些時候，人們甚至往往愿意相信小眾媒體的噱頭、微博大V的傳言，也不愿意相信CCTV等官媒的說法。鄉(xiāng)賢們作為某一地域、某一領(lǐng)域被人們認可的人物，他們的話語也會被很多人相信、認同。因此，黨委政府更應(yīng)該善于把握時勢大事，及時引導鄉(xiāng)賢，利用好鄉(xiāng)賢的喉舌為政府發(fā)聲，通過他們來讓更多的人愛黨愛國、為國出力。如：《上虞日報》《上虞廣電》《紹興日報》等多家媒體報道了上虞區(qū)啟動新鄉(xiāng)賢培育“青藍工程”；上虞區(qū)還建立58個“鄉(xiāng)賢研究會少兒學院”，開展面向10萬名中小學生的“知鄉(xiāng)賢、頌鄉(xiāng)賢、學鄉(xiāng)賢”主題教育活動等，以鄉(xiāng)賢直接參與活動，學生間接學習鄉(xiāng)賢事跡的形式，引導他們樹立社會主義核心價值觀，推動整個社會良好風氣的形成。除此之外，政府和鄉(xiāng)賢自身都應(yīng)該不斷注重提升雙方的配合度、配合方式等。政府應(yīng)當不斷提高對輿情的監(jiān)管和引導能力，防止消極被動應(yīng)對，尤其對于一些不良言論應(yīng)迅速反應(yīng)，積極應(yīng)對，及時禁言、封貼、辟謠，宣傳積極正面內(nèi)容。在鄉(xiāng)賢參與社會治理的過程中，要引導鄉(xiāng)賢正確發(fā)聲，并根據(jù)不同鄉(xiāng)賢的特征和力量進行指導，如對互聯(lián)網(wǎng)不熟悉的鄉(xiāng)賢開展技術(shù)指導，對常在國外的鄉(xiāng)賢進行愛國主義教育等。同時，鄉(xiāng)賢應(yīng)當不斷提高自身參與社會治理的能力，著重發(fā)揮自身優(yōu)勢，揚長避短，努力成為基層社會治理的重要力量。

3.定期公開信息，及時做出反饋。信息對稱是“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)賢參與社會治理的重要前提。政府和鄉(xiāng)賢雙方都應(yīng)該保證地位的對等和信息的對稱。政府應(yīng)建立完善官方網(wǎng)站、公眾號。官媒在于精而不在多，對于一些沒有必要建立的，或建立后長久不營運的“僵尸號”予以及時清理；完善知名度高、功能健全、涵蓋范圍廣的官媒，時常更新人們所關(guān)心的熱點、重點，開發(fā)補充網(wǎng)絡(luò)辦事模塊，在允許范圍內(nèi)盡量公開各項信息。努力打破信息孤島，整合各單位、各地區(qū)小型數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建大數(shù)據(jù)庫，做好營運維護工作，努力打造智慧城市。根據(jù)實際情況和相關(guān)規(guī)定，適當放寬部分鄉(xiāng)賢在某些領(lǐng)域的信息權(quán)限，讓他們能夠以參政議政的身份更深入地了解信息，參與治理。對于鄉(xiāng)賢所提出的各項意見建議，黨委政府也應(yīng)該定期做好反饋工作，實現(xiàn)“指尖上的對話”，注重良性互動，并將此作為日常工作的重要部分，使其成為一項長期性、日常性的工作，防止消極回應(yīng)、消極處理。建立健全對相關(guān)工作人員的監(jiān)督管理機制，定期考核、通報，從政府方面推動鄉(xiāng)賢參與治理，真正將鄉(xiāng)賢的意見建議落到實處。除此之外，政府也應(yīng)當適時對部分做出巨大貢獻的鄉(xiāng)賢進行物質(zhì)、精神上的鼓勵，通過授予榮譽、頒發(fā)獎?wù)?，給予適當?shù)亩愂諟p免，報道先進事跡等方式激勵鄉(xiāng)賢更多、更好地參與到當?shù)氐纳鐣卫眍I(lǐng)域。