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    “楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展與新時代國家安全維護(hù)研究*

    2018-02-06 12:41:26
    浙江警察學(xué)院學(xué)報 2018年5期
    關(guān)鍵詞:楓橋經(jīng)驗(yàn)安全觀楓橋

    (浙江警察學(xué)院,浙江 杭州 310053)

    黨的十九大報告指出:“經(jīng)過長期努力,中國特色社會主義進(jìn)入了新時代,這是我國發(fā)展新的歷史方位?!钡幱谛碌臍v史發(fā)展方位的中國,所面對的國際環(huán)境依舊錯綜復(fù)雜,國內(nèi)改革發(fā)展的任務(wù)依然艱巨繁重,同時也面臨著多元復(fù)雜的安全威脅。早在2014年4月15日,習(xí)近平總書記在國家安全委員會第一次會議上就指出,當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富,時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣,內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜,必須堅持總體國家安全觀,并強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)總體國家安全觀,必須既重視外部安全又重視內(nèi)部安全,既重視國土安全又重視國民安全。

    “楓橋經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生,最初源起于維護(hù)國內(nèi)安全的需要,包括維護(hù)社會政治穩(wěn)定、鞏固社會主義制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)的需要??梢哉f,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”源自于國保對敵斗爭,豐富于社區(qū)綜合治理,創(chuàng)新于政法工作實(shí)踐。新時代賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的內(nèi)涵,新時代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與總體國家安全觀具有內(nèi)在統(tǒng)一性。因此,在新時代堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對維護(hù)國家安全具有重要意義。

    一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展

    “楓橋經(jīng)驗(yàn)”系上世紀(jì)60年代初期諸暨楓橋在社會主義教育運(yùn)動中所創(chuàng)造形成的經(jīng)驗(yàn),后經(jīng)毛澤東同志批示在全國得到推廣而聞名。習(xí)近平總書記作出“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅持好、發(fā)展好”的重要指示,為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時代的創(chuàng)新發(fā)展起了重要推動作用。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”現(xiàn)已發(fā)展成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟和中國特色基層社會治理的典型樣板。55年來,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終堅持與時代同進(jìn)步,并經(jīng)歷了多個創(chuàng)新發(fā)展階段,從最初的對敵斗爭經(jīng)驗(yàn)發(fā)展為市場經(jīng)濟(jì)建立時期的社會治安綜合治理經(jīng)驗(yàn),再發(fā)展為新時代的平安中國建設(shè)經(jīng)驗(yàn),并不斷被賦予新的時代內(nèi)涵。

    (一)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”:從對敵斗爭經(jīng)驗(yàn)發(fā)展為社會治安綜合治理經(jīng)驗(yàn)。1963年,在對“四類分子”進(jìn)行教育改造的過程中產(chǎn)生了“捕人少,矛盾不上交,依靠群眾,以說理斗爭的形式把絕大多數(shù)‘四類分子’就地改造成新人”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。盡管“文革”期間在全國推廣學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的熱情受到較大影響,但“楓橋經(jīng)驗(yàn)”仍然得到不同程度的推廣。1978年,黨的十一屆三中全會后,黨和國家將工作中心從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心”上來,并實(shí)施改革開放的偉大決策,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也從之前的對敵斗爭逐步轉(zhuǎn)移到維護(hù)社會治安上。楓橋的干部群眾結(jié)合實(shí)際情況的變化,在繼承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依靠群眾、就地解決矛盾做法的基礎(chǔ)上,對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行發(fā)展完善,形成了20世紀(jì)90年代典型的依靠群眾管治安的社會治安綜合治理經(jīng)驗(yàn),并賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的內(nèi)涵,即“黨政動手,依靠群眾,立足預(yù)防,化解矛盾,維護(hù)穩(wěn)定,促進(jìn)發(fā)展”。

    (二)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”:從社會治安綜合治理經(jīng)驗(yàn)發(fā)展為平安中國建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。2002年以來,中國開啟了“平安建設(shè)”的新局面。2004年5月,中共浙江省委通過了《關(guān)于建設(shè)“平安浙江”,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的決定》,明確了“平安浙江”建設(shè)的具體目標(biāo)和要求,并強(qiáng)調(diào)要將堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為建設(shè)“平安浙江”的總抓手。2012年,黨的十八大把平安中國建設(shè)置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃。2017年,黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要建設(shè)平安中國,確保國家長治久安和人民群眾安居樂業(yè)。在這一時代背景下,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”迎來新的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇,并從社會治安綜合治理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新發(fā)展成為平安中國建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。筆者將平安中國建設(shè)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”分為新世紀(jì)初期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”兩個時期,以2017年黨的十九大召開為分界線。

    1.新世紀(jì)初期平安中國建設(shè)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2004年以來,浙江全面加大平安建設(shè),并將堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為建設(shè)“平安浙江”的總抓手,相信依靠群眾,加強(qiáng)基層基礎(chǔ),就地解決問題,減少消極因素,實(shí)現(xiàn)平安和諧。2009年6月,浙江省委召開全省堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深化基層平安建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會,全面推進(jìn)堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、深化平安建設(shè)各項(xiàng)工作。楓橋的干部群眾則結(jié)合“平安浙江”建設(shè)的決策部署,提出“平安楓橋”建設(shè),并將抽象的“平安建設(shè)”具體化為平安村、平安社區(qū)、平安企業(yè)、平安校園、平安醫(yī)院、平安市場、平安礦山、平安路段的“八創(chuàng)建”活動,豐富了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)容。在“平安浙江”建設(shè)的過程中,浙江省廣大干部群眾,在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新,建立了“治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)、管理聯(lián)抓”的新機(jī)制,開創(chuàng)了“靠發(fā)展富裕群眾減少矛盾、靠自治相信群眾解決矛盾、靠制度依靠群眾預(yù)防矛盾、靠真情服務(wù)群眾化解矛盾”的新做法,創(chuàng)造了“立足基層組織,整合力量資源,就地化解矛盾,保障民生民安”的新經(jīng)驗(yàn),形成了“黨政動手、依靠群眾,源頭預(yù)防、依法治理,減少矛盾、促進(jìn)和諧”的新局面。新世紀(jì)初期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵可以概括為“黨政動手,相信依靠群眾,依法治理,預(yù)防、減少矛盾,保障民生民安”。

    2.新時代平安中國建設(shè)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2017年黨的十九大的召開標(biāo)志著中國特色社會主義進(jìn)入新時代。新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化,人民對美好生活的需要成為社會矛盾的主要方面,同時,人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。無論是人民對美好生活需要的實(shí)現(xiàn),還是人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境要求的實(shí)現(xiàn),都離不開平安中國建設(shè),因?yàn)椤捌桨病本褪巧鐣x能得以伸張,社會公平能得以體現(xiàn),社會矛盾能得以化解,社會沖突能得以調(diào)適,社會富裕能得以保障,社會和美能得以實(shí)現(xiàn)。[1]黨的十九大以來,楓橋鎮(zhèn)主動適應(yīng)時代新變化,不斷創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,真正實(shí)現(xiàn)了由管理到治理、管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變,平安建設(shè)取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計,2017年,楓橋全鎮(zhèn)治安、刑事警情同比下降60%以上,群眾安全感、滿意度均達(dá)到98.5%以上,“人心和善、鄉(xiāng)村和美、社會和諧”的局面得以呈現(xiàn),并形成了新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新內(nèi)涵,即“矛盾不上交,平安不出事,服務(wù)不缺位”。[2]

    總之,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生55年來,始終堅持與時俱進(jìn),創(chuàng)新發(fā)展,不斷煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和活力?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵也處于不斷的發(fā)展完善之中,筆者認(rèn)為,“黨政動手,依靠群眾,矛盾不上交,依法共治理,平安不出事,服務(wù)保民生”更能概括出新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”核心內(nèi)涵的全面性和時代特色。

    二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與國家安全的關(guān)系

    “楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅是社會“治安策”,也是國家“安全觀”,其從誕生之日起就與國家安全存在密不可分的關(guān)系。隨著時代的發(fā)展,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被不斷賦予新的時代內(nèi)涵,無論“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時代內(nèi)涵如何演變,都與國家安全有著千絲萬縷的聯(lián)系。

    (一)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生的初衷在于維護(hù)新中國國家安全。通過“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展歷程可知,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是20世紀(jì)60年代在全國普遍開展社會主義教育運(yùn)動的時代產(chǎn)物。20世紀(jì)60年代初期,我國面臨的國際國內(nèi)形勢日益嚴(yán)峻。就國際形勢而言,20世紀(jì)60年代,中蘇關(guān)系破裂并逐步惡化,1962年蘇聯(lián)策劃并促成“伊塔事件”;以美國為首的西方國家對中國繼續(xù)封鎖打壓,并慫恿臺灣反攻大陸;中印邊境發(fā)生軍事沖突等。面對復(fù)雜的國際形勢,中國奉行“兩個拳頭打人”的外交政策,以維護(hù)國家安全。就國內(nèi)形勢而言,新中國剛剛經(jīng)歷三年經(jīng)濟(jì)困難期,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞,迫切需要進(jìn)行社會主義建設(shè);同時,人口流動頻繁,流竄犯罪突出,國內(nèi)反動殘余勢力與國際反華敵對勢力遙相呼應(yīng),擾亂社會秩序,阻撓社會主義建設(shè)。在這一時代背景下,教育、改造“四類分子”,調(diào)動一切積極因素服務(wù)社會主義建設(shè),鞏固新生人民民主政權(quán),保衛(wèi)新中國國家安全,成為當(dāng)時擺在黨和政府面前的重大課題。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于對“四類分子”進(jìn)行教育改造的過程之中,其初衷就是通過對地、富、反、壞“四類分子”進(jìn)行教育改造,進(jìn)而維護(hù)社會政治穩(wěn)定,鞏固社會主義制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán),保衛(wèi)新中國國家安全。

    (二)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與總體國家安全觀核心要義相統(tǒng)一。2014年,習(xí)近平總書記在國家安全委員會第一次會議上提出“以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ),以軍事、文化、社會安全為保障,以促進(jìn)國際安全為依托”的總體國家安全觀??傮w國家安全觀已成為新時代國家安全能力建設(shè)和維護(hù)總體國家安全的指導(dǎo)思想和行動指南,并成為新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要理論依據(jù)之一。同時,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與總體國家安全觀核心要義有著內(nèi)在一致性。

    1.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與總體國家安全觀根本統(tǒng)一于政治安全。政治安全事關(guān)我們黨和國家的生死存亡。確保國家長治久安,發(fā)展中國特色社會主義事業(yè),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,必須守住政治安全的防線,以保障國家政治安全為根本。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”源于國內(nèi)安全保衛(wèi)的對敵斗爭。國內(nèi)安全保衛(wèi)的核心要義就是維護(hù)國家政治安全,其根本目的就是保衛(wèi)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位,保衛(wèi)人民民主專政的國家政權(quán),保衛(wèi)中國特色社會主義制度,保衛(wèi)社會主義意識形態(tài)安全。[3]有學(xué)者指出:“新中國成立后,‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’為加強(qiáng)人民民主專政、鞏固人民民主政權(quán)找到了一條重要途徑。”[4]“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和總體國家安全觀在維護(hù)國家政治安全方面有著根本的一致性。

    2.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和總體國家安全觀具有共同的“人本思想”根源。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,是實(shí)現(xiàn)社會變革的決定力量。而人民的安全是高于一切的安全,是國家安全最核心的部分,是總體國家安全觀的精髓所在。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,在任何時候、任何情況下,人民安全感越強(qiáng),國家安全就越有依靠;反之,人民離安全越遠(yuǎn)、越缺乏安全感,國家安全就越脆弱、越容易被打破。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生源于人民群眾的偉大創(chuàng)造,富含“以人為本”的思想。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)立時期重在教育人、改造人,堅持“一個不殺、大部不捉”的工作方針;發(fā)展時期重在挽救人、轉(zhuǎn)化人,堅持“不推一把拉一把,不幫一時幫一世”的工作方針;新世紀(jì)新時期重在調(diào)動人、發(fā)展人,堅持“發(fā)展經(jīng)濟(jì)富裕人,推進(jìn)民主進(jìn)程解放人,注意文化建設(shè)提高人”的工作方針。這些工作方針都體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”保護(hù)人民安全的理念?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”自誕生以來,無論時代如何發(fā)展,“相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾、發(fā)展群眾,矛盾不上交,就地化解”始終是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)涵,這也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55年來歷久彌新的根本原因所在?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”與以人民安全為宗旨的總體國家安全觀有著共同的“人本”根源。

    3.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和總體國家安全觀都以經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展為基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,經(jīng)濟(jì)安全是總體國家安全的基礎(chǔ)。在和平與發(fā)展成為時代主題的當(dāng)今社會,經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)互動日益增多,經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈,經(jīng)濟(jì)安全在國家安全體系中的地位越來越凸顯。一定意義上而言,維護(hù)國家安全就是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),保障經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展,提高人民的生活水平。馬克思和恩格斯曾指出,有生命的個人存在的“第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要(衣、食、住以及其他東西的需要)的資料?!盵5]這些需要就是最初的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)形式?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”正是這樣一種體察需要,以人為本,不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)需求的基層好經(jīng)驗(yàn),其創(chuàng)建完善與效用的發(fā)揮有賴于豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。[6]進(jìn)入21世紀(jì)以來,楓橋鎮(zhèn)抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇,掀起發(fā)展熱潮,形成了以襯衫、輕紡為特色的區(qū)塊經(jīng)濟(jì),被譽(yù)為“社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型”。楓橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,人民群眾收入增多了,同時,產(chǎn)業(yè)集聚做大后,與農(nóng)民爭地、爭水、爭電的矛盾也迎刃而解了,這就是“靠發(fā)展富裕群眾減少矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”典型?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的完善與總體國家安全觀的實(shí)現(xiàn)都離不開經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的基礎(chǔ)。

    4.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和總體國家安全觀在維護(hù)社會安全方面有著天然一致性。社會安全包括防范、消除、控制直接威脅社會公共秩序和人民群眾生命財產(chǎn)安全的治安、刑事、暴力恐怖事件,以及規(guī)模較大的群體性事件等,其事關(guān)國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè),是國家安全的重要內(nèi)容?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”則是“基于以人為本的價值準(zhǔn)則,通過注重實(shí)效的綜合管理,有效達(dá)成矛盾化解與社會穩(wěn)定的楓橋式樣板?!盵7]改革開放后,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就從對敵斗爭的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)社會治安和穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn),并形成群防群治的社會治安綜合治理模式。進(jìn)入21世紀(jì)以來,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)最大限度地減少不和諧因素,最大限度地增加和諧因素,切實(shí)有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。這一時期,楓橋干部群眾堅持自治、法治、德治相結(jié)合的方法,創(chuàng)造出一系列維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“楓橋新經(jīng)驗(yàn)”,包括率先在全省成立綜治中心,建立“網(wǎng)上辦事大廳”和“四位一體”信息管理平臺,形成人民大調(diào)解工作體系,創(chuàng)立“四前工作法”①“‘四先四早’工作機(jī)制”②“‘三上三下’民主議決事制度”③“網(wǎng)絡(luò)楓橋經(jīng)驗(yàn)”,構(gòu)筑縱向到底、橫向到邊、縱向聯(lián)動、橫向整合的“全科網(wǎng)格”社會治理體系等?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”與以社會安全為保障的總體國家安全觀有著天然的一致性。

    (三)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和總體國家安全觀共同服務(wù)于“平安中國”建設(shè)?!捌桨仓袊庇歇M義和廣義之分,狹義的“平安中國”主要是指社會治安良好;廣義的平安中國則是指中國在自身發(fā)展的過程中免受內(nèi)外不穩(wěn)定不確定因素的威脅和挑戰(zhàn)。有學(xué)者曾指出,中國一方面要應(yīng)對全球化帶來的各種沖擊及融入世界時所面臨的各種風(fēng)險,另一方面要應(yīng)對國內(nèi)社會轉(zhuǎn)型帶來的不穩(wěn)定性與脆弱性,“平安中國”的價值訴求應(yīng)該上升為國家發(fā)展的新方略。[8]平安中國建設(shè)就是要在中國打造出經(jīng)濟(jì)建設(shè)欣欣向榮、社會安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好,人民群眾安全感和滿意度不斷增強(qiáng),共產(chǎn)黨執(zhí)政安全得到有效保護(hù)的良好局面。

    總體國家安全觀作為維護(hù)國家安全的重要指導(dǎo)思想和行動指南,也是指引平安中國建設(shè)的重要理念,其“堅持以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ),以社會安全為保障”的內(nèi)涵對促進(jìn)平安中國建設(shè)有重要參考價值。平安中國建設(shè)的核心是提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險的能力?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”作為基層社會治理的樣板,在新時代堅持提升基層治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平,并以“平安浙江”建設(shè)為載體,著力解決、妥善處理社會領(lǐng)域出現(xiàn)的各類風(fēng)險,創(chuàng)造了“立足基層組織,整合力量資源,就地化解矛盾,保障民生民安”的新做法,形成了深化平安建設(shè)、維護(hù)和諧穩(wěn)定、推動科學(xué)發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”已貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域,成為平安中國建設(shè)的一大法寶?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”和總體國家安全觀在服務(wù)平安中國建設(shè)層面具有內(nèi)在統(tǒng)一性。

    三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對新時代維護(hù)國家安全的重要借鑒

    基層穩(wěn)則國家安?!啊畻鳂蚪?jīng)驗(yàn)’是中國基層開展‘安全治理’的有效典型?!盵9]在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55年的發(fā)展過程中,形成了很多好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)、好的工作機(jī)制。這對新時代有效維護(hù)國家安全有重要啟示和借鑒價值。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),維護(hù)國家政治安全,確保社會大局穩(wěn)定,促進(jìn)社會公平正義,保障人民安居樂業(yè),具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。[10]

    (一)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),突出政府責(zé)任,重視國家安全頂層設(shè)計?!包h政軍民學(xué),東西南北中”,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。政府是管理國家事務(wù)的機(jī)構(gòu),是行使國家主權(quán)的機(jī)關(guān),在國家治理中發(fā)揮著主體作用?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生于一個小鎮(zhèn),跨越半個多世紀(jì),仍然具有普遍意義和持久生命力,其直接原因就是黨和政府的高度重視和大力倡導(dǎo)。1963年毛澤東同志“要各地仿效,經(jīng)過試點(diǎn),推廣去做”的指示使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得以在全國推廣;歷屆浙江省委、省政府對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精心培育和積極推廣對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展起了重要推動作用;習(xí)近平總書記“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅持好、發(fā)展好”的指示使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時代煥發(fā)出新的活力。黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本保證。維護(hù)國家安全,同樣離不開黨和政府的高度重視。中國作為一個國土面積達(dá)960多萬平方公里和領(lǐng)海300多萬平方公里、同時擁有近14億人口的大國,國家安全涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、軍事、科技、資源、國域、網(wǎng)絡(luò)信息、國民等多個領(lǐng)域。新時代維護(hù)國家安全必須有一個由高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的真正能夠代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的政黨,必須有一個強(qiáng)有力的政府。要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),突出政府責(zé)任,加強(qiáng)維護(hù)國家安全的頂層設(shè)計,全力推進(jìn)國家安全的實(shí)現(xiàn)。

    (二)堅持人民主體地位,尊重群眾首創(chuàng)精神,全民參與維護(hù)國家安全。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”來自基層,是人民群眾的偉大創(chuàng)造,人民性是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本屬性?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”從創(chuàng)立初期的教育人、改造人,到發(fā)展時期的挽救人、轉(zhuǎn)化人,再到新時代調(diào)動人、發(fā)展人,始終堅持人民主體地位和以人民為中心的立場?!盀榱巳罕姟l(fā)動群眾、依靠群眾”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓,也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供的維護(hù)國家安全的重要啟示。國家安全與每一個人的命運(yùn)息息相關(guān),維護(hù)國家安全必須堅持人民主體地位,動員全民參與,尊重群眾首創(chuàng)精神。毛澤東同志曾指出:“真正的銅墻鐵壁是什么?是群眾,是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾?!盵11]習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào):“老百姓是天,老百姓是地。忘記了人民,脫離了人民,我們就會成為無源之水、無本之木,就會一事無成。”[12]生活最深刻,群眾最智慧。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和社會發(fā)展的決定力量,人民群眾是維護(hù)國家安全最可靠的力量源泉。中國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的歷史證明,國家安全的根基在人民,力量在人民,人民對國家的認(rèn)同和支持是維護(hù)國家安全的不竭動力。新時代維護(hù)國家安全,必須堅持人民主體地位,緊緊依靠人民群眾,充分調(diào)動人民群眾的愛國熱情,最大限度發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造力,凝聚民心、士氣、智慧和力量,打造全民參與維護(hù)國家安全的良好局面。

    (三)堅持多元共治,重視共商共建,以“小治安”推動“大安全”。半個多世紀(jì)走來,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”經(jīng)歷了從重“維穩(wěn)”到重“維權(quán)”的轉(zhuǎn)變,從重“信訪”到重“信法”的轉(zhuǎn)變,從重“治安”到重“平安”的轉(zhuǎn)變,其核心轉(zhuǎn)變則體現(xiàn)為從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變以及自治、法治、德治的相結(jié)合。治理不同于管理,治理強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用,重視非政府社會組織和民眾的參與。治理的主體具有多元性,不僅包括公共權(quán)力機(jī)構(gòu),還包括社會組織、村民自治組織、個人;治理的理念具有柔性,強(qiáng)調(diào)合作、自治、服務(wù);治理手段具有非單向性和非強(qiáng)制性,重視市場、法律、文化、習(xí)俗等復(fù)合式手段方法。據(jù)調(diào)查,諸暨市建立了社會組織孵化中心,目前共有社會組織2236家,其中楓橋鎮(zhèn)有覆蓋各個階層、各類人群的社會組織近50個,涵蓋了治安巡邏、矛盾化解、網(wǎng)格化管理、心理服務(wù)、特殊人群幫扶等各個方面。同時,當(dāng)?shù)卣诜e極探索以政府采購、定向委托等方式向社會組織購買服務(wù),以推動社會組織在基層治理中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。[13]“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為中國基層社會治理的典范和基層開展“安全治理”的有效典型,其“多元共治、共商共建”的做法對維護(hù)新時代國家安全有重要借鑒意義。

    盡管維護(hù)國家安全不同于基層社會治理,但維護(hù)國家安全也是全民全社會的共同責(zé)任。中國的近現(xiàn)代歷史告訴我們,維護(hù)國家安全不能單靠政府。政府是主體,發(fā)揮主要作用,但政府也不是萬能的,必須動員各種力量共同維護(hù)國家安全。新時代,國家安全面臨內(nèi)外多種威脅,需要堅持多元共治,重視共商共建。首先,新時代維護(hù)國家安全的主體除了政府、軍隊(duì)等公共權(quán)力機(jī)構(gòu)外,還要重視發(fā)揮社會力量和人民群眾的積極作用。國家安全事關(guān)個人幸福、社會進(jìn)步和民族復(fù)興。當(dāng)前,越來越多的非政府組織和跨國公司在維護(hù)中國海外利益和國家安全方面發(fā)揮著不可替代的作用。其次,新時代維護(hù)國家安全需要人人作出貢獻(xiàn)。無論是政府等公共權(quán)力機(jī)構(gòu)還是非政府組織或民眾,作為社會的一個基本單元,都要充分認(rèn)識到國家安全的實(shí)現(xiàn)離不開大家的共同努力。只有所有社會單元都將自己視為國家安全的責(zé)任人,并承擔(dān)起維護(hù)國家安全的責(zé)任,共商共建,積極依法有為地為維護(hù)國家安全貢獻(xiàn)自己的一份力量時,國家安全才會得到有效保障。再次,“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為新時代維護(hù)國家安全提供了具體路徑。威脅國家安全的因素都是從無到有、從小到大逐步形成和發(fā)展的,維護(hù)國家安全也要重視從小的矛盾、治安事件抓起,“小治安”“大平安”會推動“大安全”的實(shí)現(xiàn)。要堅持矛盾不上交,就地化解;及時化解風(fēng)險隱患,預(yù)防安全事故發(fā)生;利用網(wǎng)絡(luò)平臺和大數(shù)據(jù)技術(shù),讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);共同致力于人民群眾獲得感、安全感、幸福感的提升,助推國家安全的實(shí)現(xiàn)。

    (四)堅持與時俱進(jìn),注重改革創(chuàng)新,以新理念新方略維護(hù)國家安全。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一個發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),具有鮮明的時代性,符合時代的發(fā)展潮流,反映了社會發(fā)展的客觀要求?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”從最初的對敵斗爭的經(jīng)驗(yàn),發(fā)展到保持社會穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn),再發(fā)展到促進(jìn)社會和諧的經(jīng)驗(yàn),又發(fā)展到推進(jìn)平安中國建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),與時俱進(jìn)地創(chuàng)立了許多有效的工作機(jī)制、體系、平臺、模式,其內(nèi)容不斷深化,并被賦予不同的時代內(nèi)涵,體現(xiàn)了“堅持與時俱進(jìn),注重改革創(chuàng)新”鮮明特征,對維護(hù)國家安全有重要啟發(fā)。首先,國家安全的內(nèi)容不是一成不變的,其內(nèi)容和核心要義會隨著時代的進(jìn)步和社會的發(fā)展發(fā)生新的變化。這就要求我們必須對國家安全的內(nèi)容和核心要義進(jìn)行不斷的發(fā)展和完善。其次,新時代維護(hù)國家安全沒有固定不變的模式,必須結(jié)合國內(nèi)外局勢的具體變化,對原來維護(hù)國家安全的模式、方略進(jìn)行改革創(chuàng)新,使其符合當(dāng)下需要。再次,要以新的理念指引新時代國家安全的維護(hù)。新時代維護(hù)國家安全,必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng),以總體國家安全觀為指導(dǎo),堅持發(fā)展與安全并重,統(tǒng)籌外部安全與內(nèi)部安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全,突出以人民安全為宗旨、以政治安全為根本的時代需求。

    四、結(jié)語

    2018年是紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的特殊年份,是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年,也是習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年。2017年12月,中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨同志在浙江調(diào)研時指出,毛澤東思想催生了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想孕育發(fā)展了新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是實(shí)事求是的經(jīng)驗(yàn),是與時俱進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),是不斷拓展的經(jīng)驗(yàn),是逐漸深化的經(jīng)驗(yàn),是以人為本的經(jīng)驗(yàn),是不斷變革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”從誕生之初就與維護(hù)國家安全發(fā)生著千絲萬縷的聯(lián)系,其內(nèi)涵與總體國家安全觀的核心要義有著內(nèi)在的統(tǒng)一性,“為了群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾”的精髓和“堅持與時俱進(jìn),注重改革創(chuàng)新”的精神以及“堅持多元共治,重視共商共建”的做法對新時代維護(hù)國家安全具有重要的實(shí)踐意義和啟發(fā)作用。

    注釋:

    ①“四前”工作法:組織建設(shè)走在工作前、預(yù)測工作走在預(yù)防前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、、調(diào)解工作走在激化前。

    ②“四先四早”工作機(jī)制:預(yù)警在先,苗頭問題早消化;教育在先,重點(diǎn)對象早轉(zhuǎn)化;控制在先,敏感問題早防范;調(diào)解在先,矛盾糾紛早處理。

    ③“三上三下”民主議事決策機(jī)制:“一上一下”為收集議題,村兩委會從群眾中收集議題,并通過上門下訪征求意見;“二上二下”為醞釀方案,通過召開民主懇談會,對方案進(jìn)行深入討論,進(jìn)一步完善;“三上三下”為審議決策,方案提交黨員會議審議,經(jīng)村民代表會議表決通過后組織實(shí)施。

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