“楓橋經驗”視角下深化社區(qū)警務建設的思考
——基于社會資本理論的探討

（臺州市公安局椒江區(qū)分局，浙江 臺州 318000）

2018年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”55周年暨習近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經驗”15周年。上世紀60年代，諸暨縣楓橋區(qū)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。1963年11月，毛澤東同志親自批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。由此，“楓橋經驗”成為全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟，并根據形勢變化不斷發(fā)展創(chuàng)新。15年前，時任浙江省委書記習近平同志指示要充分珍惜“楓橋經驗”，大力推廣“楓橋經驗”，不斷創(chuàng)新“楓橋經驗”，切實維護社會穩(wěn)定。

黨的十九大提出，要“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動”?！皸鳂蚪涷灐碑a生在浙江，與公安基層基礎工作尤其是社區(qū)警務密切相關，具有社區(qū)警務的典型性，是“中國特色社區(qū)警務的典型代表，是社區(qū)警務的‘東方模式’”。[1]本文結合臺州市公安局椒江區(qū)分局優(yōu)秀民警阮林根社區(qū)警務工作法，以社會資本理論為視角，重新審視和思考新時代“楓橋經驗”的精神內核及其與社會治理和社區(qū)警務的關系，探討如何進一步深化社區(qū)警務建設。

一、“楓橋經驗”重視培育社會資本

社會資本理論是20世紀70年代開始興起的一個前沿概念，用以解釋經濟增長和社會發(fā)展。在一般意義上，社會資本被認為是一種嵌入于社會關系和社會結構之中的網絡資源，具有“組織或社區(qū)的特征，諸如信任、規(guī)范以及網絡，它們能夠通過促進合作來提高社會的效率”。[2]社會資本表現為復雜的個人關系、多重的成員身份、密集的社會網絡、廣泛的社會信任，這些無論對個人還是對團體或整個社會而言，都是一種潛在的資源要素。

“楓橋經驗”跨越55年而歷久彌新，不斷彰顯出其存在的邏輯和強大的生命力。其中很重要的一點就是，“楓橋經驗”回歸了社會管理的本質，是我們政府從國家層面如何進行社會管理的寶貴精神經典?！啊畻鳂蚪涷灐粌H僅是社會學的問題，更強調社會的力量、社區(qū)的力量?！畻鳂蚪涷灐陨鐣芾淼姆绞剑c國家管理做了很好的對接，從社會管理的角度，把國家管理的一些弊端很好地規(guī)避掉了”。[3]這種對“社會的力量、社區(qū)的力量”的強調，實際上就是重視培育社會資本的行為導向，它激發(fā)了廣大民眾的力量，為基層社會穩(wěn)固和國家長治久安奠定了堅如磐石的民意和民情基礎。

首先，“楓橋經驗”的核心是發(fā)動群眾、依靠群眾，它抓住了社會管理的實質，建立了黨群關系的信任紐帶，激活了社會資本的源泉。相信群眾、依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，“楓橋經驗”充分發(fā)揮群眾的創(chuàng)造力、積極性，在化解矛盾、維護穩(wěn)定、創(chuàng)建平安的實踐中匯集民意、集聚民智、凝聚民心，充分體現了群眾的參與，極大地培育和厚植了以人民群眾為根本力量和聯系網絡的社會資本，激發(fā)了基層社會力量，促進了社會和諧穩(wěn)定。

其次，“楓橋經驗”為社區(qū)警務提供了一個以民意為導向、積極構建警民密切聯系的警務共同體的絕佳范本?！皸鳂蚪涷灐迸c公安工作密切相關，其最突出的特點是“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。這實際上是社區(qū)警務立足于預防化解矛盾糾紛，立足于預防控制犯罪，發(fā)揮專群結合最大優(yōu)勢，夯實基層基礎工作，達到發(fā)案少、秩序好、社會和諧穩(wěn)定、人民群眾滿意目的的最初探索和實踐，也是社區(qū)警務一個本源性的樣本和典范。新時代“楓橋經驗”的這種社區(qū)警務屬性就體現在公安機關始終把群眾需求作為警務活動的“風向標”，堅持警務跟著警情走、圍繞民意轉，推動警力下沉社區(qū)，拓寬警民溝通渠道，讓各項警務決策全面汲取民智、充分體現民意，警民結成心連心、同呼吸、共命運的警務共同體，共建共享平安穩(wěn)定紅利。

第三，“楓橋經驗”注重基層社區(qū)建設，最大程度利用和整合各種社會資源。“楓橋經驗”提出“哪里有矛盾，哪里就有調解組織；哪里有糾紛，哪里就有調解工作”，把調解工作做到基層社區(qū)，把矛盾遏制在最初的萌芽狀態(tài)。比如，近年來楓橋鎮(zhèn)整合公共服務和社會管理職能，建立社會服務管理中心；在此基礎上，深化“網格化管理、組團式服務”，形成了社會治理“一張網”新模式。此外，“楓橋經驗”倡導發(fā)揮社會組織社會管理的協同作用，通過建立專業(yè)化的社會調解組織，有效解決矛盾。比如，“楓橋經驗”強調人民調解和司法調解對接，民間力量和司法力量協作，使許多案件得到就地解決，基層矛盾得到有效調處，從而為基層社會治安減輕了很大壓力。

二、激活社區(qū)社會資本是發(fā)展社區(qū)警務的關鍵

社區(qū)警務是一種主動的以預防犯罪為主的警務模式，重視社區(qū)基礎建設和警民關系維護，通過動員公眾參與和利用社區(qū)資源來共同解決社區(qū)治安問題，減少和預防違法犯罪。社區(qū)警務的基礎在于社區(qū)，關鍵在于激發(fā)社區(qū)中的社會資本存量即社區(qū)社會資本，包括社區(qū)參與、社區(qū)規(guī)范、社區(qū)信任、社區(qū)網絡和社區(qū)認同等方面。

（一）社區(qū)社會資本是社區(qū)警務有效運行的重要因素?！霸谏鐓^(qū)警務事務中，社區(qū)因素的影響作用要遠遠大于警察因素?！盵4]社區(qū)社會資本是社區(qū)居民之間的人際關系網絡、信任和互助紐帶，有助于社區(qū)居民融入社區(qū)，也是社區(qū)警務的著力點，有利于密切警民關系，形成社區(qū)公共問題多元治理力量，從而共同維護社區(qū)良好環(huán)境，增進社區(qū)集體福利。研究表明，社區(qū)社會資本越強，居民之間的信任關系越容易建立，社區(qū)警務也就越容易開展；反之，社區(qū)社會資本越弱，居民之間、警民之間就缺乏信任，社區(qū)警務也就失去了源頭活水。

（二）融入社區(qū)和動員群眾是社區(qū)民警重要的行動資源。社區(qū)就是一個小社會，三教九流、達官富貴、平常百姓什么樣的人都有，高樓大廈、陋屋簡居、公寓小區(qū)什么樣的環(huán)境也都有。社區(qū)警務強調借助社會力量，重視整合社區(qū)資源，把工作觸角延伸到社區(qū)的末端，在警民互動過程中構建社會化警務共同體，實現共建共治共享常態(tài)化。社區(qū)民警要像一滴水，融入群眾的海洋，在組織和發(fā)動社區(qū)居民改善社區(qū)治安狀況的過程中，逐漸建立威望和公信力，使自己成為社區(qū)居民的依靠力量。這種依靠型、緊密型警民關系的建立是一種重要的感情要素和行動資源，可以極大地助推社區(qū)警務效能的提升。

（三）發(fā)展橫向社會關系網絡是社區(qū)警務重要的組織資源。社區(qū)社會資本在居民間信任、規(guī)范的演進和社會關系網絡的建構過程中形成，這個過程強化了社區(qū)內部的合作力量和治理能力。然而，“在缺乏公民結社傳統(tǒng)的社會空間中，信任和互惠關系的形成需要一定的制度空間和組織資源”。[5]在當前“政府—社區(qū)”的社會治理組織架構中，街道辦事處和居民委員會作為社區(qū)治理機構，履行的是單一的行政管理職責，很難在機構與居民之間、居民與居民之間建立緊密的聯系。社區(qū)警務則為居民間發(fā)展橫向社會關系網絡提供了一種組織資源，因為相對靈活的、具有豐富社會化內涵的社區(qū)警務工作相比正式的行政管理更容易被居民所接納。比如，椒江區(qū)公安分局優(yōu)秀社區(qū)民警阮林根的警民懇談、心防工程、防盜宣傳、幫扶解困等深受社區(qū)居民的歡迎，成為密切警民關系和增進居民交往的紐帶；由此，社區(qū)警務工作充分汲取了社區(qū)資源，最大程度獲得了群眾的支持，同時也極大地促進了社區(qū)社會資本的生成。

三、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，不斷深化社區(qū)警務建設

習近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了?！比罕娪^點是“楓橋經驗”的核心和精髓，融入社區(qū)是社區(qū)警務的戰(zhàn)略基石。社區(qū)警務要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心下移；社區(qū)民警要與社區(qū)群眾打成一片，發(fā)揮社區(qū)力量和社會組織作用，不斷提高社區(qū)服務和管理能力，形成更為緊密的警民共同體和社區(qū)多元共治力量。同時，要注重保護和開發(fā)社區(qū)資源，擴大社區(qū)居民參與，改善社區(qū)交往結構，織密社區(qū)關系網絡，不斷培育和提升社區(qū)社會資本。

（一）加強警民溝通交流，建立信任伙伴關系。信任是人際關系中最重要的資本，警民信任是和諧警民關系構建的關鍵。社區(qū)民警要積極融入社區(qū)，經常與社區(qū)居民溝通交流，建立深厚的警民關系和聯系紐帶，夯實社區(qū)警務的民眾基礎。

一是建立有效的溝通機制。社區(qū)民警要走出辦公室，走進百姓中，在交流溝通中全面了解社情民意，這樣才能確定社區(qū)警務的落腳點，真正把工作做實。比如，優(yōu)秀社區(qū)民警阮林根就時常深入社區(qū)與居民拉家常，在做社區(qū)警務工作不久，他就很快發(fā)現很多盜竊案件不完全是“小偷沒良心”，而是“自己不小心”，很重要的原因在于群眾的防范意識和能力普遍較低。于是，他琢磨和總結出一套“一分錢的防范”“一枚螺絲釘的防范”“一個三角木的防范”等簡單管用的防范方法，每家每戶宣傳示范、傳授技能，深受社區(qū)群眾的歡迎，達到了很好的防范效果。

二是建立常態(tài)的戶訪機制。社區(qū)民警要將戶訪作為深入社區(qū)和聯系群眾的重要途徑，經常性地走訪居民家庭、治安重點地區(qū)、隱患集中區(qū)域等，掌握影響群眾安全感、滿意度的突出問題，查找治安管理中的薄弱環(huán)節(jié)，并制定相應的改進措施。通過最大范圍的走訪和接觸，不僅可以及時發(fā)現存在的問題和隱患，還可以在社區(qū)居民中發(fā)展出一種連貫的整體感和責任感，增強警民的凝聚力和粘合度。

三是建立及時的回應機制。積極回應是責任性的延伸和體現，凡事都有回應，群眾就會多一份理解和支持，滿意度自然會提升。社區(qū)民警要定期了解轄區(qū)的發(fā)案情況，對于可防性和多發(fā)性案件，要建立案件回訪制度，并積極指導居民進行安全防范；對于社區(qū)居民的求助，要熱情回應，并盡力解決。群眾有事找警察是出于一種信任，屬于警務工作范疇的必須給予解決，不是警察管的事也要牽線搭橋，給個回復，這樣社區(qū)警務工作就做到了群眾的心坎上。

（二）引導公眾參與警務，整合社區(qū)治安資源。社會參與是社會資本的基礎。警民共同體是在社區(qū)居民的廣泛參與中形成的。社區(qū)民警要積極引導更多的社區(qū)居民關注社區(qū)警務和社區(qū)安全，不斷拓寬社區(qū)參與的途徑和渠道。同時，要充分整合社區(qū)治安資源，與社區(qū)結成緊密的合作關系，形成社區(qū)治安多元治理機制。

一是提高社區(qū)居民在社區(qū)警務中的參與度。以“警民懇談”“警營開放日”“社區(qū)警務室”等為載體，搭建社區(qū)居民參與警務活動的常態(tài)化平臺。比如，在社區(qū)不同地點，針對不同群體，開展面對面、全民式的懇談和分對象、定功能的懇談，通報社區(qū)治安情況，聽取群眾意見建議，使“警民懇談”成為警民合作治理社區(qū)治安問題的零距離溝通和參與的平臺。通過廣泛的社區(qū)參與，使社區(qū)居民從被動的社區(qū)公共安全消費者，轉變?yōu)榉e極的參與者和創(chuàng)建者，從而最大程度實現社區(qū)治安自治。

二是構建社區(qū)治安多元治理機制。社區(qū)是社會的基本構成單元，有其自身特有的組織形態(tài)、功能目標和運作方式。社區(qū)警務是社區(qū)治理的一部分，社區(qū)民警要把自己定位為社區(qū)居民的治安服務者，找準在社區(qū)治理中的角色定位，把協調居民關系和滿足居民安全需求作為自身的職責所在。同時，社區(qū)民警要注重對社區(qū)資源的識別和積累，這樣，當需要借助外力時就能很快實現資源的整合，將群眾所需與社會資源相銜接，有效解決問題。此外，社區(qū)民警要積極尋求與社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司等社區(qū)正式組織和自治組織的合作，積極培育治安協會、護村隊等自治組織，及時掌握轄區(qū)治安問題，落實相關防范措施，形成社區(qū)防控合力。

三是改善社區(qū)治安環(huán)境。犯罪與社區(qū)環(huán)境有很大的關系，明亮干凈、有人管事的社區(qū)能夠減少犯罪。社區(qū)警務應立足于預防犯罪，動員社區(qū)力量改善社區(qū)治安環(huán)境，消除不良環(huán)境因素帶來的“破窗效應”。比如，在案件高發(fā)地段安裝攝像頭等安防設施，在環(huán)境復雜區(qū)域設立崗亭，在黑暗的停車場、樓道增設路燈，等等。又如，椒江區(qū)公安分局海門派出所建有“預防犯罪中心”，配備防范宣傳大巴車，社區(qū)民警以此為載體向社區(qū)居民宣講防盜防騙措施，動員居民查找住宅安防漏洞，安裝小而管用的安防設施，最大程度地預防盜竊等違法犯罪，起到了很好的防控效果。

（三）推動鄰里守望相助，促進和諧社區(qū)建設?！吧鐣Y本的主要特征體現在那些將朋友、家庭、社區(qū)、工作以及公私生活聯系起來的人格性網絡”。社區(qū)居民具有交往和互助的需求，只是多數時候居民個體呈原子式的分散狀態(tài)，需要被激發(fā)、組織和聯系起來。社區(qū)民警可以通過鼓勵和推動“鄰里守望互助”，加強社區(qū)居民之間的聯系和互動，優(yōu)化社區(qū)交往結構，織密社區(qū)關系網絡，從而促進社區(qū)社會資本生成與和諧社區(qū)建設。

一是建立“鄰里守望”網絡。發(fā)起和組織社區(qū)居民參與鄰里守望計劃，鼓勵鄰里之間、租戶之間建立聯系，發(fā)揚守望精神，遇到異常情況時相互支持和照應，不給違法犯罪以可乘之機。張貼和發(fā)放“鄰里守望”聯系卡，溫馨提示守望內容、社區(qū)民警的聯系方式，一旦發(fā)現違法犯罪行為及時報警。指導社區(qū)居民加強自我保護和防范，減少對犯罪的恐懼感，提高對犯罪和可疑行為的敏感度和報案率。通過諸如上述這些舉措，促使鄰里間非正式交往最大化，構建安全而有益的鄰里關系，激發(fā)“鄰里社會效應”和鄰里社區(qū)的“集體效能”。

二是培育社區(qū)互助文化。社區(qū)內的公共接觸——其中大部分是偶然的，大多數都是不起眼的小事，但能夠增進社區(qū)居民的公共認同感，形成一個公共尊重和信任的網絡。這是在個人和鄰居有所求時的一種資源。社區(qū)民警要注重培育社區(qū)居民間“你幫我守門，我?guī)湍憧醇摇钡暮椭C的鄰里關系與互助的社區(qū)文化，改變居民間“老死不相往來”的狀況，推動具有集體精神的社區(qū)人際關系的形成，用互助文化來防范犯罪的發(fā)生，消除犯罪的死角，讓違法犯罪活動無處藏身，從而不斷增強居民的安全感和社區(qū)歸屬感。

三是化解矛盾糾紛，打破隔閡之“墻”?；饷芗m紛是社區(qū)警務的基本工作，也是一項“最難纏”的工作。社區(qū)家庭矛盾或鄰里糾紛，常因幾句氣話、幾滴臟水、爭個位置、碰個身子等小事情引起，事雖不大，但久而久之，怨氣越積越深，最后可能從小打到大打，甚至轉化為刑事案件。所以，社區(qū)民警要重視排查和化解社區(qū)內的矛盾糾紛，做社區(qū)居民的“和事老”，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，最大程度地消解不穩(wěn)定因素。比如，社區(qū)民警阮林根在日常工作中就投入很大的精力去調解家庭鄰里的矛盾糾紛，并在派出所建立了“阮林根聯合調解室”，協同幾個相關部門，發(fā)揮各自職能作用，實現工作無縫對接，一起化解矛盾糾紛，促進了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。