創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗” 深化“三治結(jié)合”打造基層善治模式的探索實踐
——以桐鄉(xiāng)市公安局為例

（桐鄉(xiāng)市公安局，浙江 桐鄉(xiāng) 314500）

桐鄉(xiāng)公安是“三治結(jié)合”的發(fā)源地、世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久舉辦地的公安機(jī)關(guān)，已經(jīng)成為對外展示國家形象的重要窗口。這些因素賦予了桐鄉(xiāng)公安新的使命，也對維護(hù)社會穩(wěn)定工作提出了更大考驗、更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。如何克服警力不足與日益嚴(yán)峻的維穩(wěn)形勢之間的矛盾，如何有效預(yù)防和應(yīng)對各類風(fēng)險隱患，是擺在桐鄉(xiāng)公安面前的一道重要課題。自治、法治、德治“三治結(jié)合”的基層社會治理模式是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的一個重大成果，為我們提供了新的破題思路和方法，開創(chuàng)了公安工作的新局面。

一、“三治”模式的產(chǎn)生及價值

2013年以來，起源于桐鄉(xiāng)的“三治”建設(shè)經(jīng)過多年的實踐，歷經(jīng)探索、推廣、提升等不同階段，已經(jīng)發(fā)展成為浙江省基層社會治理的重要品牌，被寫入黨的十九大報告，并被中央政法工作會議定位為新時代“楓橋經(jīng)驗”的精髓、新時代基層社會治理創(chuàng)新的發(fā)展方向?！叭巍痹谕┼l(xiāng)大地的孕育、產(chǎn)生、發(fā)展絕非偶然，而是有其歷史必然性。

（一）這是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的生動實踐。2003年，時任浙江省委書記習(xí)近平在廣泛深入調(diào)查研究、真切把握浙江實情和群眾期盼的基礎(chǔ)上，制定了發(fā)揮八個優(yōu)勢、推進(jìn)八項舉措的“八八戰(zhàn)略”，對“平安浙江”“法治浙江”等方面建設(shè)做出了重大戰(zhàn)略部署，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在浙江萌發(fā)與實踐的具體體現(xiàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞建設(shè)平安中國、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理做出了一系列重要部署、提出了一系列重要舉措，如“對人民內(nèi)部矛盾，要善于運用法治、民主、協(xié)商的辦法進(jìn)行處理”等論述，為解決社會治理領(lǐng)域面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新社會治理體制、改進(jìn)社會治理方式提供了根本遵循，為探索開展“三治”建設(shè)指明了方向，明確了要求。特別是黨的十九大報告指出：“要打造共建共治共享的社會治理格局。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”這一重要論述，標(biāo)志著“三治”建設(shè)成為了國家治理體系的重要組成部分，推進(jìn)“三治”建設(shè)成為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要實踐。

（二）這是鞏固黨的群眾基礎(chǔ)的迫切需要。社會穩(wěn)定的關(guān)鍵在基層，基層的關(guān)鍵在民心。當(dāng)前，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，許多社會深層次矛盾逐步顯現(xiàn)。尤其是進(jìn)入中國特色社會主義新時代，隨著社會主要矛盾的變化，群眾的需求更加多元，不再滿足于自身的人身安全、財產(chǎn)安全，而是更加關(guān)注社會安全、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全等更多領(lǐng)域的安全穩(wěn)定；不僅要求提高服務(wù)質(zhì)量、而且希望辦事更加便捷高效；不僅要求自己享受到便利，而且希望更充分更廣泛地參與社會事務(wù)?！叭巍苯ㄔO(shè)堅持以基層黨建為引領(lǐng)，突出群眾主體作用，大力發(fā)展以村級百姓議事會、鎮(zhèn)級百姓參政團(tuán)為主要內(nèi)容的基層協(xié)商民主，推進(jìn)社會治理由“為民做主”向“由民做主”“與民共治”轉(zhuǎn)變。通過“三治”實踐，政府和群眾不再是簡單的管理與被管理的關(guān)系，很多事情都“商量著辦”。群眾對政府、對干部的信任度提高了，黨群干群關(guān)系更加密切了。思想同心、目標(biāo)同向、行動同步，基層政權(quán)更趨鞏固，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)必將更加穩(wěn)固。

（三）這是應(yīng)對解決社會矛盾的現(xiàn)實需要。

2013年以來，桐鄉(xiāng)市與全國其他地區(qū)一樣，各項改革已進(jìn)入攻堅階段，既有改革的豐碩成果，又凸顯出許多層面的矛盾，很多社會新問題更加先發(fā)、更加集中，社會治理面臨著許多新問題、新挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在理念還存在偏差，地方黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部將人、財、物等資源更多地放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對于社會建設(shè)和基層社會治理缺乏足夠的認(rèn)識；治理主體較為單一，政府在推進(jìn)社會治理過程中，往往大包大攬，且運用行政干預(yù)手段多、硬性規(guī)定多，與社會和群眾缺乏互動，群眾自覺參與社會治理的程度偏低；矛盾化解機(jī)制不夠健全，伴隨城市大建設(shè)、大發(fā)展，因征地拆遷、環(huán)境問題引發(fā)的矛盾糾紛增多，但現(xiàn)有的糾紛解決機(jī)制還存在渠道不暢、效率不夠高等問題，基層用法治思維和法治方式處理矛盾的能力還不夠強(qiáng)，“信訪不信法”“信上不信下”的現(xiàn)象不同程度存在。顯然，傳統(tǒng)的治理機(jī)制、治理方式已經(jīng)難以有效應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的社會治安形勢。而“三治”建設(shè)有效地解決了“治什么、怎么治、誰來治”的問題，實現(xiàn)了從單純管理向寓管理于服務(wù)轉(zhuǎn)變、從主要依靠黨委政府向開放共治轉(zhuǎn)變，為解決社會矛盾提供了新鮮經(jīng)驗樣板。

（四）這是創(chuàng)新基層社會治理的發(fā)展方向。基層社會治理，不僅在于設(shè)計一套方案、成立一個機(jī)構(gòu)、出臺一攬子計劃，更重要的是激發(fā)群眾及社會各界的參與熱情，緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的問題和影響社會安定的難點問題進(jìn)行重點突破、有序推進(jìn)、系統(tǒng)研究。面對多樣多元的社會需求和海量的物流、人流、信息流，政府手段有限、資源缺乏、力量不足，很多事務(wù)已無法進(jìn)行有效管理，必須要懂得放手。社會要和諧有序、充滿活力，就必須讓群眾參與到社會治理中來，激發(fā)群眾主人翁意識，增強(qiáng)群眾參與社會治理的積極性主動性；必須要強(qiáng)化法治理念、樹立法治思維、創(chuàng)新法治方式，嚴(yán)格按照法律程序和規(guī)定辦事，推動社會治理法治化；必須要大力弘揚社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)社會主流價值文化，弘揚道德新風(fēng)尚，提升社會文明水平?！叭巍苯ㄔO(shè)旨在建立“自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的自治建設(shè)體系，“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治建設(shè)體系，“以評立德、以文養(yǎng)德、以規(guī)促德”的德治建設(shè)體系，從而健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理新格局。這是新時代“楓橋經(jīng)驗”的精髓，也是新時代基層社會治理創(chuàng)新的發(fā)展方向。

（五）這是加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)?！叭巍苯ㄔO(shè)是基層社會治理改革創(chuàng)新的探索與經(jīng)驗總結(jié)，是從理念、制度到作風(fēng)的全方位深層次創(chuàng)新與變革，不僅注重治理主體轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)、全民參與，而且更加突出治理方式的多元協(xié)商共治，體現(xiàn)了源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，是構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”的根基所在。在實踐中，“三治”建設(shè)注重培育社會治理多元主體，解決“誰來治”的主體問題，推動基層社會治理從“自上而下”向“上下互動”轉(zhuǎn)變；注重踐行“三治”結(jié)合的新理念，解決“怎么治”的方式問題，推動治理理念由“大包大攬”向“協(xié)商共治”轉(zhuǎn)變；注重加強(qiáng)機(jī)制保障，解決“如何治”的路徑問題，推動治理格局從“單打獨斗”向“協(xié)同推進(jìn)”轉(zhuǎn)變。深化“三治”建設(shè)，有利于降低治理成本、減少社會問題、化解矛盾風(fēng)險、密切黨群干群關(guān)系，讓社會既充滿活力又和諧有序，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實踐。

二、桐鄉(xiāng)公安“三治結(jié)合”建設(shè)的探索實踐

近年來，桐鄉(xiāng)公安堅持以“紅船精神”為引領(lǐng)，立足打造基礎(chǔ)更牢、水平更高、人民群眾更滿意的平安桐鄉(xiāng)，牢牢把握新時代“楓橋經(jīng)驗”核心內(nèi)涵，主動將自治、法治、德治“三治”建設(shè)融入公安工作，積極構(gòu)建共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局，社會治理能力顯著提升，圓滿完成黨的十九大、連續(xù)四屆“世界互聯(lián)網(wǎng)大會·烏鎮(zhèn)峰會”等重大安保任務(wù)，實現(xiàn)“平安桐鄉(xiāng)”十三連冠，奪取平安金鼎。

（一）創(chuàng)新自治模式，打造安全共筑的平安共同體。將共建共治共享理念厚植于群防群治工作始終，充分發(fā)揮基層各類組織、黨員群眾參與社會治理，打造平安建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的平安共同體。一是打造社會團(tuán)體。按照“十戶一員”“一梯一員”的標(biāo)準(zhǔn)，推動成立“烏鎮(zhèn)管家”隊伍，明確“四清四報”職責(zé)（人口清、房屋清、物品清、問題清，報違法、報可疑、報隱患、報動向），并在烏鎮(zhèn)派出所建立“烏鎮(zhèn)管家”聯(lián)動中心。研發(fā)“烏鎮(zhèn)民情”微信公眾號，推動信息網(wǎng)上收集、網(wǎng)上報送、網(wǎng)上處置，走出了一條“黨政引領(lǐng)、公安組織、群眾自愿參與”的桐鄉(xiāng)實踐，在世界互聯(lián)網(wǎng)大會安保中發(fā)揮了不可替代的重要作用。截至2018年8月，“烏鎮(zhèn)管家”信息員已發(fā)展壯大至3724名，擁有管理小組31個、工作站164個、聯(lián)絡(luò)小組381個，成立以來收集信息2.9萬余條，處置率達(dá)100%。二是發(fā)動社會力量。自2013年起，以發(fā)展公民教育、實現(xiàn)自我管理為導(dǎo)向，創(chuàng)辦“公民警校”，招募熱心社會治安的群眾加入，通過集中培訓(xùn)、隨警跟班、當(dāng)一日民警、參與治安巡邏、治安設(shè)卡、交通管理等活動，加深群眾對公安的了解度、認(rèn)同感，激發(fā)群眾參與社會治理“主人翁”意識，打造平安共同體。截至2018年8月，已開辦“公民警?！迸嘤?xùn)班9期，參與人數(shù)達(dá)480人次。三是推進(jìn)社會共治。以全市出租房屋旅館式管理為契機(jī)，推動建立“居住出租房屋管理服務(wù)協(xié)會”87個、流動管理自治組織63個、“旅館總臺”40個，安裝電動車充電樁3409個，整治出租房屋“三合一”場所210家，以自治方式引導(dǎo)房東、租客進(jìn)行自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)。全市出租房屋火災(zāi)事故同比下降22.95%。四是動員社會組織。積極探索實踐警企合作、警物合作、警商合作等群防群治新模式，拓寬社會組織參與基層社會治理的渠道，在安全防范、志愿服務(wù)、扶貧幫困、社區(qū)矯正等方面提供多層次、多樣化、高質(zhì)量的社會服務(wù)。如桐鄉(xiāng)工業(yè)重鎮(zhèn)洲泉鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有上市企業(yè)3家、大中型企業(yè)100余家、各類小微型企業(yè)近2000家，為此在洲泉鎮(zhèn)推行“警企共治”管理模式，通過發(fā)動和依靠企業(yè)職工開展內(nèi)部管理，有效減少涉企案事件；濮院鎮(zhèn)發(fā)揮商會多、會員多、影響力大的優(yōu)勢，發(fā)動商會共同參與巡邏防范、矛盾化解、違法犯罪未成年人幫教等工作，大大釋放了警力。

（二）創(chuàng)新法治模式，打造合作共建的執(zhí)法共同體。法治是確保國家長治久安的根本保障。以全面深化司法體制改革為契機(jī)，創(chuàng)新法治體系建設(shè)，加快形成全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治良序。一是深入推進(jìn)公檢法“一體化辦案”系統(tǒng)建設(shè)。通過跨部門的數(shù)據(jù)交換、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、流程再造，“讓數(shù)據(jù)多跑路，干警少跑腿”，實現(xiàn)整個刑事訴訟活動全流程留痕和可追溯、可監(jiān)督。自2018年4月啟動以來，報捕推送280個案件，占報捕總數(shù)的93.02%；起訴推送502個案件，占起訴總數(shù)的93.66%，切實做到應(yīng)推盡推。二是深入推進(jìn)“警調(diào)銜接”機(jī)制建設(shè)。2014年起在全市12個派出所設(shè)立“駐所人民調(diào)解室”，配備專業(yè)人民調(diào)解員32名，實現(xiàn)公安調(diào)解和司法調(diào)解、人民調(diào)解有機(jī)結(jié)合。2018年以來，共受理各類矛盾糾紛1600起，調(diào)解成功1590起，調(diào)解成功率達(dá)99.4%。2018年8月，引入“最多跑一次”改革理念，協(xié)調(diào)有關(guān)部門創(chuàng)新建立交通事故快速處理機(jī)制，實現(xiàn)事故處理、糾紛調(diào)解、司法鑒定、保險理賠、法院受理（審判）“一站式服務(wù)”。運行一個月以來，已成功受理交通事故337起，處理完畢240起；司法調(diào)解交通死亡事故6起、普通交通事故39起。三是深入推進(jìn)法治宣傳教育。高度關(guān)注校園安全管理，聘任兼職法治副校長33名，實現(xiàn)全市中小學(xué)校全覆蓋。落實法治副校長以專題講座、觀看教育影片、消防演練等形式，對在校師生開展常態(tài)化的禁毒、消防、交通、防盜搶騙等宣傳教育，提高師生學(xué)法、守法、用法、護(hù)法意識。整合社區(qū)民警、律師及其他法律工作者，建立市、鎮(zhèn)、村三級法律服務(wù)團(tuán)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共法律服務(wù)體系，為群眾及時提供法律援助和法律服務(wù)。

（三）創(chuàng)新德治模式，打造和諧共生的道德共同體。發(fā)揮道德引領(lǐng)作用，引導(dǎo)廣大群眾崇德向善，從源頭上預(yù)防和減少違法犯罪。一是以評樹德。推動鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組建由社會賢達(dá)、德高望重老人、口碑良好的企業(yè)家等人士組成的道德評審團(tuán)，圍繞社會公德、家庭美德、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系等方面參與制定村規(guī)民約，讓村民知道該干什么、不該干什么，簡單明了、實效管用。設(shè)立紅黑榜、曝光臺，以道德評議和社會輿論的力量，革除陋習(xí)、改進(jìn)民風(fēng)。期間，參與組織道德評審會60場次，評審道德風(fēng)尚78件。二是以文養(yǎng)德。發(fā)揮先進(jìn)典型榜樣作用，會同宣傳、教育、團(tuán)市委、婦聯(lián)等政府相關(guān)部門，常態(tài)化開展道德模范、最美桐鄉(xiāng)人、星級文明家庭等形式多樣的評選活動，激勵市民向上向善、向前向美。積極參與農(nóng)村文化禮堂、道德講堂等建設(shè)活動，廣泛開展社會主義核心價值觀教育，引導(dǎo)群眾講道德、守道德、用道德。三是以宣立德。積極推進(jìn)見義勇為工作，建立健全獎勵幫扶的長效機(jī)制，圍繞見義勇為表彰獎勵、醫(yī)療保障、子女教育等方面加強(qiáng)權(quán)益保障，積極為見義勇為人員提供法律援助和保護(hù)，做好見義勇為人員的救治、康復(fù)、撫恤、保護(hù)等工作，廣泛宣傳見義勇為英雄事跡，弘揚社會正氣。近年來，全市共認(rèn)定見義勇為人員48人，其中省級見義勇為人士8人、嘉興市級10人，團(tuán)結(jié)友愛、互助奉獻(xiàn)的風(fēng)尚日益濃厚。

（四）創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理，打造信息共享的智治共同體。堅持“傳統(tǒng)+科技”“大數(shù)據(jù)+治理”，將“三治結(jié)合”與“數(shù)據(jù)治理”完美契合，相互支撐、互為補(bǔ)充、共同提升。一是匯聚海量數(shù)據(jù)。對標(biāo)“一切業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、一切數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”，緊扣浙江省公安廳“云上公安、智能防控”大數(shù)據(jù)警務(wù)戰(zhàn)略，在全市范圍內(nèi)布建視頻監(jiān)控1.3萬路、物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備1952套，張貼電動車電子標(biāo)簽16萬張，安裝互聯(lián)網(wǎng)地理位置信息采集設(shè)備266套、人像識別相機(jī)560個、出租房屋門禁系統(tǒng)4644套，建成“智安小區(qū)”136個，日均數(shù)據(jù)增量2.8億條，累計匯聚數(shù)據(jù)3058億條，實現(xiàn)以門管人、以機(jī)管人、以車管人、以人像管人、以網(wǎng)絡(luò)位置管人。二是研發(fā)智能工具。研發(fā)漸進(jìn)式視頻搜索引擎和多軌跡碰撞、定位的破案機(jī)器人，開發(fā)具有出圈入圈、聚集、軌跡異常等人員預(yù)警功能的公安預(yù)警機(jī)，研發(fā)具有圖片識別能力的搜索引擎，打造全時空、全網(wǎng)絡(luò)、全要素、全視頻的“公安大腦”。自2017年6月運行以來，鎖定違法犯罪嫌疑人2089人、抓獲1659人，傳統(tǒng)型案件破案率上升28%，破案周期縮短近70%；2017年全市刑事警情數(shù)同比上年下降15.9%，下降幅度列嘉興市第一位。三是構(gòu)筑智能圍墻。深化“雪亮工程”，接入政府投資、公安建設(shè)視頻監(jiān)控9900余路、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控3600余路，動員沿街商鋪視頻向街面延伸2萬余路，實現(xiàn)全市所有道路、主要街面全覆蓋。在108個市級邊界路口布建視頻監(jiān)控等感知設(shè)備。在濮院鎮(zhèn)試點開展智慧警務(wù)“濮院特區(qū)”建設(shè)，首期安裝感知設(shè)備641套，打造天下無賊智慧安防小鎮(zhèn)。在129個封閉式小區(qū)、196個開放式小區(qū)出入口安裝一桿四機(jī)（人臉識別、車臉識別等）。在大型市場架設(shè)“天眼”系統(tǒng)19套，動員商鋪自建視頻監(jiān)控1700余路，搭建環(huán)桐、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)小區(qū)、環(huán)市場四層智能包圍圈。

三、深化公安“三治結(jié)合”建設(shè)的思考

近年來，通過融入“三治”結(jié)合治理模式的探索創(chuàng)新，桐鄉(xiāng)公安有了全新的面貌，尤其是推動基層基礎(chǔ)全面振興起到至關(guān)重要的作用。要用好“三治”，有效發(fā)揮“三治”作用，必須做到“五個堅持”。

（一）必須始終堅持黨建引領(lǐng)。公安機(jī)關(guān)是黨和人民的“刀把子”，只有在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致，才能確保公安“三治”建設(shè)在正確的方向上前進(jìn)，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是“三治”工作不斷取得成效的根本保證；是集中力量、統(tǒng)籌各方的基本前提。在“三治”推進(jìn)過程中，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有把黨的建設(shè)放在首要位置，只有抓住基層黨員干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，群防群治力量才能發(fā)揮應(yīng)有作用，“三治”工作才能平衡有序推進(jìn)。

（二）必須始終堅持以人民為中心?！叭巍苯ㄔO(shè)強(qiáng)調(diào)以人為本、以民為先，突出群眾需求導(dǎo)向、滿意導(dǎo)向。群眾想什么，我們就干什么；群眾有什么樣的新期待，我們就有什么樣的新作為。通過依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，最大限度發(fā)揮群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在“三治”建設(shè)中，要注重廣泛動員和組織群眾參與社會治理，將社區(qū)民警融入網(wǎng)格服務(wù)、讓網(wǎng)格員融入社區(qū)警務(wù)工作，讓群眾更多地參與社會治理全過程，有效發(fā)揮社會組織、社會力量在公共服務(wù)和社會治理中的作用，實現(xiàn)公安管理和社會調(diào)節(jié)、群眾自治良性互動，全力打造平安共同體。

（三）必須始終堅持繼承創(chuàng)新?！叭巍苯Y(jié)合的基層社會治理模式，是貫徹習(xí)近平總書記創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”指示的桐鄉(xiāng)實踐?！叭巍崩^承了“楓橋經(jīng)驗”的精髓，抓住了“楓橋經(jīng)驗”“化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”的價值取向、“以人為本、服務(wù)人民”的核心理念和“專群結(jié)合、依靠群眾”的基本方法，又因地制宜創(chuàng)新深化了方法和路徑。在今后的深化過程中，必須緊扣“云上公安、智能防控”戰(zhàn)略部署，堅持“一切基礎(chǔ)數(shù)據(jù)化、一切數(shù)據(jù)基礎(chǔ)化”的標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與公安基層社會治理工作深度融合，打造人防、物防、技防、心防為一體的社會治安防控體系。

（四）必須始終堅持問題導(dǎo)向?！叭巍苯Y(jié)合的基層治理體系的出發(fā)點和落腳點都是為了解決基層面臨的具體矛盾問題。既著眼于社會穩(wěn)定，化解鄰里糾紛、社會治安等矛盾問題；又著眼于改革發(fā)展，解決基層不平衡、不充分發(fā)展的矛盾問題。實踐中，要始終堅持問題導(dǎo)向，哪里問題多，就把工作的重點放在哪里。以防控政治安全風(fēng)險、暴力恐怖風(fēng)險、金融安全風(fēng)險、公共安全風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險為著力點，結(jié)合開展掃黑除惡專項斗爭以及打擊侵財犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等系列專項行動，圍繞“人、地、物、事、組織”等治安要素，全方位、全領(lǐng)域排查管控各類風(fēng)險隱患，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，做到底數(shù)清、情況明、動態(tài)控，確保平安不出事。

（五）必須始終堅持系統(tǒng)治理。自治、法治、德治如鼎之三足，相輔相成，必須協(xié)同推進(jìn)。自治是基層社會治理的基礎(chǔ)和目標(biāo)，法治是自治、德治的邊界和保障，德治是自治、法治的促進(jìn)和補(bǔ)充。實踐證明，唯有三者共同推進(jìn)，才能有效形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制。要堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，標(biāo)本兼治、綜合治理，準(zhǔn)確把握新形勢下違法犯罪的新規(guī)律、新特點，依法嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈的突出違法犯罪，深入推進(jìn)治安突出問題整治，強(qiáng)化社會面整體防控，推動屬地黨委政府牽頭開展區(qū)域綜合整治，確保社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。要圍繞關(guān)乎群眾切身利益的各類事項，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，努力實現(xiàn)“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”，打造群眾滿意的服務(wù)型公安機(jī)關(guān)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，持續(xù)提升人民群眾安全感和滿意度。