都市版新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐與探索
——以杭州市蕭山區(qū)為例

（杭州市公安局蕭山區(qū)分局，浙江 杭州 311200）

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于20世紀(jì)60年代，經(jīng)過55年的發(fā)展，其精神實(shí)質(zhì)依然是“強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，就地解決問題”，目的是實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”。黨的十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。在當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，社會(huì)變革日新月異，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展。如何順應(yīng)時(shí)代潮流，著力踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，做強(qiáng)做實(shí)基層基礎(chǔ)工作，是公安機(jī)關(guān)面臨的重大課題。在此，筆者結(jié)合杭州市公安局蕭山區(qū)分局（以下簡(jiǎn)稱“蕭山分局”）近年來的警務(wù)實(shí)踐，就創(chuàng)新發(fā)展都市版新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”談點(diǎn)拙見，以供借鑒。

一、探索都市版新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的背景

（一）擁江發(fā)展的戰(zhàn)略需求。當(dāng)前，杭州正處于“后峰會(huì)、前亞運(yùn)”的歷史機(jī)遇期，提出城市國(guó)際化和擁江發(fā)展藍(lán)圖，城市中心從西湖大步邁向錢塘江。位于錢塘江南岸的蕭山，全域城市化、區(qū)域一體化、城區(qū)國(guó)際化速度不斷加速，城區(qū)面積已從2009年的120平方公里增至目前的287平方公里。隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的集聚，蕭山經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，城市建設(shè)也向都市化邁進(jìn)。在這樣的大轉(zhuǎn)變中，探索都市版新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就十分符合現(xiàn)階段的需求。

（二）大智移云的時(shí)代需求。自1999年智能時(shí)代被首次提出以來，經(jīng)過近20年的發(fā)展，這場(chǎng)科技革命正在顯著改變我們的生活。為緊緊抓住智能時(shí)代機(jī)遇，浙江省公安廳提出“云上公安、智能防控”大數(shù)據(jù)警務(wù)戰(zhàn)略，警務(wù)工作正向更可知、更可測(cè)、更可控的方向發(fā)展；同樣，社會(huì)治理也可以變得更可預(yù)知、預(yù)警、預(yù)測(cè)。在這樣的時(shí)代背景下，探索都市版新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就需要符合大智移云（即大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算）的時(shí)代需求。

（三）人民滿意的現(xiàn)實(shí)需求。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)治理的主力軍，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)任務(wù)。在新時(shí)代背景下，如何滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的新期待，有效應(yīng)對(duì)人民滿意的現(xiàn)實(shí)需求，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期需要重點(diǎn)解決的問題。

（四）共建共治共享的善治需求。黨的十九大報(bào)告提出的打造共建共治共享的社會(huì)治理格局中的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。公安機(jī)關(guān)在開展社會(huì)治理工作的同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)黨委政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及廣大人民群眾的力量參與到社會(huì)治理中，推動(dòng)公安管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。

二、蕭山公安都市版新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的探索

（一）基本思路。蕭山分局堅(jiān)持遵循“充分確立大基礎(chǔ)的概念和內(nèi)涵，充分借力黨委政府行為，充分壓實(shí)社會(huì)各界主體責(zé)任，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)組織功能，充分發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神”的“五個(gè)充分”的基本思路，在切實(shí)履行公安機(jī)關(guān)本職工作的同時(shí)，以基層基礎(chǔ)工作為根本，以基層首創(chuàng)為動(dòng)力，發(fā)揮黨委政府、社會(huì)各界、廣大人民群眾的力量，形成全社會(huì)共同參與社會(huì)治理的良好格局，建立共建共治共享的社會(huì)治理體系。

（二）總體框架。堅(jiān)持“公安出思路，政府做靠山，部門負(fù)責(zé)任，社會(huì)來共治，群眾多參與”的理念，圍繞小區(qū)、校園、醫(yī)院、公寓、工地等社會(huì)治理單元，充分運(yùn)用信息化手段，全面依靠政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等力量，通過建設(shè)“平安細(xì)胞”單位，打通“細(xì)胞”間的壁壘，發(fā)揮各級(jí)力量的“輸血”功能，確保社會(huì)治安機(jī)體的健康，建立共建共治共享的可持續(xù)善治生態(tài)，探索專業(yè)化、智慧化、社會(huì)化、法治化“四化一體”的都市版新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造全國(guó)最“智安城區(qū)”。

（三）方法路徑。

1.以“智慧小區(qū)”為載體，試點(diǎn)“盆景”。當(dāng)前，蕭山正處在城市大規(guī)模拆遷安置階段，大量原先的“城中村”被高層安置房所取代，大批常住人口的戶籍性質(zhì)從農(nóng)民變?yōu)榫用瘢渖盍?xí)慣卻無法迅速轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致很多安置房小區(qū)成了城市發(fā)展的洼地，違法犯罪、安全隱患的孳生地，如不加以解決，很可能成為新型“城中村”。為此，2017年7月，蕭山分局選擇轄區(qū)內(nèi)情況最復(fù)雜、管理難度最大的聞堰街道相墅花園安置小區(qū)為試點(diǎn)單元，以智慧化為引領(lǐng)，以社會(huì)化、法治化、專業(yè)化為主要內(nèi)容，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)有6個(gè)村（社區(qū)）集中安置、實(shí)有人口超過5000人的相墅花園“智安小區(qū)”規(guī)范化建設(shè)。

2.以“智慧系列”為載體，打造“風(fēng)景”。在智慧小區(qū)試點(diǎn)取得階段性成果后，蕭山分局全面深入分析當(dāng)前社會(huì)治理過程中的管理痛點(diǎn)、難點(diǎn)，圍繞校園、醫(yī)院、工地等區(qū)域，在“智安小區(qū)”試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，先后選定開發(fā)區(qū)信息港小學(xué)、新街初中、區(qū)第一人民醫(yī)院、開元世紀(jì)廣場(chǎng)工地，進(jìn)一步打造“智慧系列”項(xiàng)目，探索了智慧化手段在多領(lǐng)域的實(shí)踐。

3.以全區(qū)智慧化建設(shè)三年規(guī)劃為載體，構(gòu)建“盛景”。在成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)區(qū)委區(qū)政府將智慧小區(qū)、智慧校園兩個(gè)項(xiàng)目列為全區(qū)推廣項(xiàng)目，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施三年規(guī)劃，確保在2020年前實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍智慧小區(qū)和智慧校園全覆蓋。同時(shí)，“智慧系列”的其他項(xiàng)目也將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，陸續(xù)在全區(qū)推廣。

三、蕭山公安探索都市版新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的具體實(shí)踐

（一）專業(yè)化組織，壓實(shí)社會(huì)主體責(zé)任。充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治理中的專業(yè)職能作用，主動(dòng)融入“四個(gè)平臺(tái)”，主動(dòng)擁抱“平安建設(shè)”，組織推動(dòng)政府部門、社會(huì)組織、社會(huì)公眾積極參與社會(huì)治理。

1.發(fā)揮公安機(jī)關(guān)組織功能。強(qiáng)化牽頭推動(dòng)作用，依托區(qū)反恐辦、消安辦、道交辦、禁毒辦、監(jiān)控辦等主陣地，根據(jù)治安形勢(shì)變化和社會(huì)治理需求，第一時(shí)間主動(dòng)向黨委政府建言獻(xiàn)策，先后推動(dòng)開展“掃樓行動(dòng)”“交治合一”“奮戰(zhàn)200天·全力保平安”交通安全整治大會(huì)戰(zhàn)等專項(xiàng)工作，占領(lǐng)工作高地，抓牢工作主動(dòng)權(quán)。明確派出所功能定位，擁抱區(qū)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，落實(shí)“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)以建好46個(gè)警務(wù)工作室，落實(shí)“七個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)以建好59個(gè)警務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，構(gòu)建“1+3N”四級(jí)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)105個(gè)公安網(wǎng)絡(luò)與1597個(gè)綜治網(wǎng)格“兩網(wǎng)融合”，確?！八膫€(gè)平臺(tái)”有效落地。

2.履行公安機(jī)關(guān)監(jiān)督職能。深入貫徹《反恐怖主義法》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，嚴(yán)格壓實(shí)社會(huì)各界主體責(zé)任。2018年1-8月，蕭山分局對(duì)寄遞、網(wǎng)吧、旅館等行業(yè)開出反恐罰單41張，對(duì)存在安全隱患的學(xué)校、水電油氣等治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位開出罰單47張，對(duì)存在無證上崗、疏于管理等突出問題且拒不整改的保安使用單位開出罰單113張，對(duì)工程車交通肇事死亡事故和火災(zāi)事故實(shí)行“一案三查”，對(duì)事故直接責(zé)任人、相關(guān)企業(yè)法人及政府部門責(zé)任人開展調(diào)查，累計(jì)刑拘交通肇事貨運(yùn)企業(yè)法人7名，刑拘火災(zāi)事故監(jiān)管責(zé)任人5名。

3.激發(fā)公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新活力。一是深度開展警企合作。成立由民警和浙江大華技術(shù)股份有限公司30余名專家組成的蕭山分局研發(fā)建設(shè)中心，成功研發(fā)集“云嘯核查”“云嘯指揮”“云嘯人像”等高智能公安應(yīng)用于一體的“云嘯平臺(tái)”APP。上線7個(gè)月來，通過大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)在線計(jì)算和智能推薦核查預(yù)警信息，有效核查率達(dá)85%，抓獲逃犯69名，抓獲法院臨控對(duì)象111名，一線核查民警工作強(qiáng)度降低33%。二是深入推進(jìn)“星火行動(dòng)”。通過年初組織上報(bào)派出所“星火計(jì)劃”，年末舉辦創(chuàng)新大會(huì)開展擂臺(tái)比拼，2017年成功挖掘出智慧小區(qū)、“物聯(lián)會(huì)”等一大批基層好辦法金點(diǎn)子，通過進(jìn)一步總結(jié)提煉，于2018年在全區(qū)推廣，實(shí)現(xiàn)星火燎原之勢(shì)。三是積極開展“金牌警務(wù)室”星級(jí)評(píng)定。每年年末對(duì)工作突出、方法創(chuàng)新、群眾認(rèn)可度高的社區(qū)民警和警務(wù)室予以表彰和升星級(jí)，對(duì)工作成效不明顯的警務(wù)室予以降星級(jí)。2017年評(píng)出瓜瀝大園、城廂施關(guān)木等8個(gè)優(yōu)秀警務(wù)室，并頒發(fā)“三星級(jí)金牌警務(wù)室”牌匾，激發(fā)社區(qū)民警工作積極性。

（二）智慧化引領(lǐng)，提升科學(xué)治理水平。充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在社會(huì)治理中的提速增效作用，著眼智慧亞運(yùn)目標(biāo)，著力智慧典型建設(shè)，引領(lǐng)各項(xiàng)社會(huì)治理工作換道發(fā)力，打造社會(huì)治理“智治”新生態(tài)。

1.打造智慧民生。一是積極推進(jìn)智慧小區(qū)建設(shè)。在聞堰街道相墅花園安置小區(qū)建成全省首個(gè)“8+N”智慧小區(qū)，搭建由智慧消防、智慧租房、智慧物業(yè)、智能門禁、車輛識(shí)別、人臉識(shí)別、視頻監(jiān)控、智慧社區(qū)8個(gè)系統(tǒng)和N個(gè)拓展項(xiàng)目構(gòu)成的智慧管理體系，2017年8月至2018年8月，小區(qū)總警情同比下降33%，刑事案件同比下降75%，治安案件同比下降50%，未發(fā)生1起火災(zāi)事故。蕭山公安的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得到中新社、《人民日?qǐng)?bào)》《平安時(shí)報(bào)》等主流媒體的廣泛報(bào)道，并入選央視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”政論片，累計(jì)接待全國(guó)各地考察團(tuán)118批次。蕭山區(qū)委區(qū)政府還召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在全區(qū)推廣智慧小區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。二是積極推進(jìn)智慧校園建設(shè)。在蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)信息港小學(xué)研發(fā)啟用“育藍(lán)盾”校園安防綜合管控平臺(tái)，整合校園內(nèi)部所有視頻監(jiān)控、出入口控制、電子巡查、入侵報(bào)警等4大類技防設(shè)施，上線運(yùn)行訪客核查、智慧巡更、智能防撞、校園欺凌識(shí)別、重點(diǎn)人員跟蹤比對(duì)、入侵踩踏預(yù)警等多項(xiàng)“黑科技”功能，著力提升校園防范管控和應(yīng)急處置水平。蕭山區(qū)委區(qū)政府召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在全區(qū)推廣智慧校園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。三是積極推動(dòng)“智安星火”建設(shè)。在蕭山區(qū)第一人民醫(yī)院試點(diǎn)打造智慧醫(yī)院樣板，門診數(shù)據(jù)全部接入，人臉識(shí)別、醫(yī)鬧預(yù)警等8項(xiàng)智慧功能全部上線。在開元廣場(chǎng)工地試點(diǎn)打造智慧工地樣板，工地?fù)碛惺笾腔勰芰Γ瑸椤爸前瞾嗊\(yùn)村建設(shè)”提供實(shí)踐探索。在蕭山青年E族單身公寓打造智慧公寓樣板，集“互聯(lián)網(wǎng)+旅館式”總臺(tái)、門禁系統(tǒng)等智慧功能于一體，提升智慧安防能力。通過試點(diǎn)樣板建設(shè)，做到成熟一個(gè)推廣一個(gè)，實(shí)現(xiàn)打造“智慧城市”的最終目的。

2.打造智慧平安。一是推進(jìn)“智慧反恐”建設(shè)。自主研發(fā)敏感物資信息化管控APP，明確16類敏感物資管控和12大行業(yè)實(shí)名制管理部門職責(zé)，推動(dòng)區(qū)委區(qū)政府于2018年8月召開專題會(huì)議部署推廣，實(shí)現(xiàn)“實(shí)名全覆蓋、銷售全掌控、流向全檢測(cè)、管控全到位”的目標(biāo)。二是推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)。研發(fā)建設(shè)“智慧消防”安全管理平臺(tái)，遠(yuǎn)程接入223家高層建筑消控室監(jiān)控、185家消防水源系統(tǒng)，新建電動(dòng)自行車集中充電停放點(diǎn)61處、智能充電口1580個(gè)，安裝無線智能煙感報(bào)警器1965個(gè)、電氣火災(zāi)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)48套，推動(dòng)100個(gè)微型消防站改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)布點(diǎn)區(qū)域第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火災(zāi)警情、第一時(shí)間精準(zhǔn)滅火救援。

3.打造智慧服務(wù)。一是著眼群眾安全順暢出行，推進(jìn)“智慧交通”建設(shè)。蕭山分局與阿里巴巴網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司深度合作，成立由民警和80余名技術(shù)專家組成的“交通小腦”專班開展“數(shù)據(jù)治堵”，實(shí)現(xiàn)全域事件動(dòng)態(tài)感知、信號(hào)實(shí)時(shí)在線優(yōu)化、重點(diǎn)車輛精準(zhǔn)管控、特種車輛協(xié)同優(yōu)先“四大功能”，在不改變基礎(chǔ)設(shè)施條件下，平均車速提升15%；在不影響其他車輛通行的前提下，120等特種車輛到達(dá)時(shí)間最高縮短50%。蕭山“智慧交通”建設(shè)入選國(guó)家《砥礪奮進(jìn)的五年》大型成就圖片展。二是著眼群眾便利辦事，推進(jìn)“最多跑一次”改革。在黨灣鎮(zhèn)建立浙江省首個(gè)“四合一”窗口，在臨浦交警中隊(duì)建成全省首個(gè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)車管所”，在杭州市率先實(shí)現(xiàn)戶籍“全區(qū)通辦”，實(shí)現(xiàn)“跑最近就能辦，跑一處就能辦，跑到哪都能辦，不用跑就能辦，開心來滿意辦”，切實(shí)讓群眾有獲得感。

（三）社會(huì)化支撐，推動(dòng)群眾參與自治。秉持“以人民為中心”的理念，堅(jiān)持共建共治共享，組織發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局。

1.推動(dòng)社會(huì)矛盾聯(lián)調(diào)。開展百名律師、百名老書記老村長(zhǎng)、百名“兩代表一委員”促百村和諧調(diào)解服務(wù)的“四百工程”活動(dòng)，落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)200萬元，創(chuàng)新深化基層矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾化解在初始、解決在基層。在蕭山拘留所創(chuàng)新實(shí)踐“1234”矛盾糾紛聯(lián)調(diào)法，充實(shí)1名心理咨詢師、11名援助律師和數(shù)十名志愿者，常態(tài)化派駐2名在職法官，先后與區(qū)法院建立院所對(duì)接工作機(jī)制，與部分鎮(zhèn)街建立鎮(zhèn)街對(duì)接工作機(jī)制，與信訪、司法、婦聯(lián)等部門建立矛盾化解協(xié)作機(jī)制，成功調(diào)處化解社會(huì)矛盾糾紛702起，化解穩(wěn)控非訪、群體性事件、涉警等引發(fā)的案（事）件（拘留案件11起33人），配合法院執(zhí)行案件679起，協(xié)助執(zhí)行標(biāo)的5.3億元人民幣，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失2.5億元。相關(guān)工作情況得到新華社等各級(jí)媒體廣泛報(bào)道，入選《公安內(nèi)參》，被公安部監(jiān)管局以簡(jiǎn)報(bào)形式刊發(fā)。

2.推動(dòng)社會(huì)主動(dòng)治理。創(chuàng)新“物聯(lián)會(huì)”模式，針對(duì)蕭山錢江世紀(jì)城快速成長(zhǎng)型的城市形態(tài)，建立錢江世紀(jì)城“物業(yè)單位聯(lián)席會(huì)”，串聯(lián)轄區(qū)42家物業(yè)單位，成立常設(shè)機(jī)構(gòu)，配備7名理事會(huì)成員，構(gòu)建“物業(yè)單位自我管理、物聯(lián)會(huì)綜合自治、公安常態(tài)監(jiān)督”多元管理機(jī)制，實(shí)行“一月一主題”工作模式。整合建成一支700余名的保安隊(duì)伍，組織開展消防除患、“掃樓行動(dòng)”、保安互巡、矛盾化解、反詐宣傳等社會(huì)自治工作，有效破解由原有村居（社區(qū)）委員會(huì)自治向遍地樓宇無組織管理過渡的現(xiàn)實(shí)問題。蕭山分局會(huì)同蕭山區(qū)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全區(qū)推廣“物聯(lián)會(huì)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

3.推動(dòng)社會(huì)廣泛參與。一是創(chuàng)新設(shè)立“治安聯(lián)防崗”。在全區(qū)農(nóng)村偏僻處、重點(diǎn)企業(yè)單位門崗設(shè)立1000個(gè)治安聯(lián)防崗，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)門頭，配備標(biāo)準(zhǔn)裝備，規(guī)范勤務(wù)運(yùn)作。根據(jù)治安防控形勢(shì)需要，落實(shí)3500余名社會(huì)力量亮燈值守、聯(lián)動(dòng)聯(lián)防，構(gòu)建全區(qū)治安防線。二是創(chuàng)新公安“藍(lán)公益”組織。招募全區(qū)23個(gè)知名公益組織及社會(huì)團(tuán)體，組建6500余名志愿者隊(duì)伍。2018年5月成立以來，先后開展警民共巡、平安宣傳、志愿服務(wù)等平安公益活動(dòng)750余次。三是創(chuàng)新公安宣傳載體?！笆捝焦病蔽⑿殴娞?hào)影響力長(zhǎng)期位居全國(guó)區(qū)縣級(jí)公安微信排行前三，搭載“市民舉報(bào)”平臺(tái)發(fā)動(dòng)群眾發(fā)現(xiàn)舉報(bào)線索，發(fā)布文字視頻信息以提升群眾自我防范意識(shí)。組織全區(qū)文藝愛好者，編創(chuàng)1臺(tái)以“蓮花落”、方言小品等傳統(tǒng)藝術(shù)形式為內(nèi)容的交通安全宣傳節(jié)目在全區(qū)各地巡演，得到廣大基層群眾一致好評(píng)。創(chuàng)新建成占地1600平方米的蕭山安防體驗(yàn)中心，每年可組織10萬人次參與體驗(yàn)互動(dòng)。

（四）法治化保障，實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范高效。充分發(fā)揮政策文件在社會(huì)治理中的綱領(lǐng)指導(dǎo)作用，認(rèn)真制定規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求，確?；鶎踊A(chǔ)工作在法治化軌道上運(yùn)行。

1.制定規(guī)范文件。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，積極爭(zhēng)取區(qū)委區(qū)政府支持，研究出臺(tái)區(qū)“兩辦”文件，推動(dòng)全區(qū)各鎮(zhèn)街達(dá)成思想共識(shí)，為推進(jìn)工作提供保障支撐。在智慧小區(qū)建設(shè)方面，制訂《全區(qū)推進(jìn)安置（住宅）小區(qū)智慧規(guī)范化建設(shè)三年行動(dòng)工作方案》，明確至2020年，全區(qū)77個(gè)已建成和在建安置小區(qū)以及老舊小區(qū)100%實(shí)現(xiàn)智慧改造提升，且所有新建安置小區(qū)同步推進(jìn)智慧化建設(shè)。在智慧校園方面，制訂《關(guān)于進(jìn)一步深化“平安校園”推進(jìn)全區(qū)校園安全防范工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，在全區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)中明確，三年實(shí)現(xiàn)全區(qū)中小學(xué)校智慧化建設(shè)。在智慧消防方面，推動(dòng)區(qū)委區(qū)政府將其列入2018年十大民事實(shí)事項(xiàng)目，制訂《關(guān)于推進(jìn)蕭山區(qū)“智慧消防”安全管理工作的實(shí)施方案》《蕭山區(qū)“智慧消防”安全管理經(jīng)費(fèi)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方案》等，確保智慧消防建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

2.制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真研究省市標(biāo)準(zhǔn)要求，始終堅(jiān)持因地制宜原則，先后制訂《蕭山智慧安防校園（智安校園）規(guī)范化建設(shè)要求（試行）》《蕭山區(qū)提升改造微型消防中心站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《蕭山區(qū)電動(dòng)自行車智能充電停放點(diǎn)建設(shè)方案》等配套文件，切實(shí)為推進(jìn)工作提供標(biāo)準(zhǔn)參照。特別是《住宅小區(qū)智慧安全防范系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》得到浙江省公安廳充分肯定并總結(jié)推廣。在“雪亮工程”建設(shè)中，制定實(shí)施《蕭山區(qū)視頻監(jiān)控建設(shè)與管理暫行規(guī)定》《蕭山區(qū)視頻監(jiān)控資源互聯(lián)共享管理規(guī)定》《蕭山區(qū)視頻監(jiān)控前端及平臺(tái)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)》、《聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控運(yùn)維管理規(guī)范》《視頻監(jiān)控運(yùn)維考評(píng)辦法》等一系列管理制度，推進(jìn)視頻監(jiān)控建設(shè)、布局、共享、運(yùn)維、應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化?，F(xiàn)已接入高清視頻監(jiān)控2萬路，新建人臉識(shí)別系統(tǒng)500個(gè)，接入MAC特征采集設(shè)備2500套，成功構(gòu)建了浙江省首張集多維感知數(shù)據(jù)融合的“全息感知網(wǎng)”。

3.制定民間章程。發(fā)揮社會(huì)自治組織主觀能動(dòng)性，推動(dòng)建立各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)公安監(jiān)管指導(dǎo)工作，為共建共治共享模式提供工作依據(jù)。在相墅花園智慧小區(qū)建設(shè)中，制訂自治組織章程，構(gòu)建“1+7”（一家親）自治組織，成立小區(qū)管理自治委員會(huì)，下設(shè)民間調(diào)解服務(wù)隊(duì)、物業(yè)服務(wù)監(jiān)督隊(duì)、平安家園巡邏隊(duì)、全科網(wǎng)格監(jiān)督隊(duì)、三治整合評(píng)議隊(duì)、文明引導(dǎo)宣傳隊(duì)及鄰里便民服務(wù)隊(duì)，推動(dòng)自治工作發(fā)揮實(shí)效。在“物聯(lián)會(huì)”建設(shè)中，動(dòng)員物業(yè)公司積極參與，先后制定《“物聯(lián)會(huì)”章程》《“物聯(lián)會(huì)”自治管理制度》《“物聯(lián)會(huì)”考核辦法》等規(guī)章，確定會(huì)徽，選舉理事會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)等常設(shè)人員，全面構(gòu)建規(guī)范化的運(yùn)作體系，保障“物聯(lián)會(huì)”有序運(yùn)作。

四、全面打造都市版新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的思考

蕭山分局在探索都市版新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的道路上，取得了一定的成績(jī)，但堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性、長(zhǎng)期性工程，需要不斷再深化、再創(chuàng)新、再實(shí)踐，才能緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，才能順應(yīng)人民群眾需求。下一階段，要重點(diǎn)從以下三個(gè)方面做好相關(guān)工作。

（一）進(jìn)一步解放思想。

1.推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從化解矛盾糾紛走向全面解決各類問題?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”最初形成時(shí)，是以化解矛盾糾紛為主要內(nèi)容。當(dāng)前，我們雖然在解決社會(huì)治理的問題方面做了一些探索，但范圍還是略顯狹窄。下一階段，要進(jìn)一步深入研究社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，有效發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理中的問題，更加全面地運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”解決問題。

2.推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從城市治理走向都市治理。習(xí)近平總書記把“浙江精神”概括為“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”，并要求浙江成為全國(guó)標(biāo)桿。蕭山作為浙江經(jīng)濟(jì)的標(biāo)桿，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，其社會(huì)治理水平也應(yīng)向標(biāo)桿邁進(jìn)。當(dāng)前，我們探索的雖然是都市版新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，但離標(biāo)桿的要求仍有較大差距。因此，我們要進(jìn)一步解放思想、對(duì)標(biāo)一流，全面打造都市版的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

3.推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從社會(huì)治理走向社會(huì)發(fā)展。通過探索都市版新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，我們走出了一條全面發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與到社會(huì)治理中的道路。既然我們能發(fā)動(dòng)人民群眾參與到社會(huì)治理中，同樣也可以發(fā)動(dòng)人民群眾參與到社會(huì)建設(shè)等工作中，廣泛依靠人民群眾，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

（二）進(jìn)一步解放科技生產(chǎn)力。

1.公安機(jī)關(guān)要用好智慧手段。在實(shí)踐中，我們充分享受到科技生產(chǎn)力給公安工作帶來的變革，但是，警務(wù)智慧化只是一種手段，如果沒有具體的載體，智慧化也只能是空中樓閣。因此，下一階段我們要注重智慧手段與傳統(tǒng)手段的結(jié)合，發(fā)揮智慧手段的最大效能。

2.社會(huì)治理要用好智慧手段?，F(xiàn)代社會(huì)治理體系由組織體系、制度體系、運(yùn)行體系、評(píng)價(jià)體系和保障體系五大要素構(gòu)成，而智慧治理工作是社會(huì)治理的方法，需要融入到社會(huì)治理體系的五大要素中。只有在完善社會(huì)治理五大要素的基礎(chǔ)上，全面融入智慧化管理的元素，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。

3.智慧城市建設(shè)要用好智慧手段。智慧城市建設(shè)是未來城市建設(shè)的一個(gè)方向。目前，我們?cè)谥腔劢煌?、智慧消防等領(lǐng)域邁出了第一步，但我們也應(yīng)當(dāng)看到，要建設(shè)真正的智慧城市，絕不是簡(jiǎn)單地把交通、消防、醫(yī)院等每個(gè)城市功能智慧化，而是要在系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，讓各功能之間智慧化地協(xié)調(diào)配合，從而才能讓城市這個(gè)有機(jī)體真正智慧起來。

（三）進(jìn)一步解放職能。

1.解放一線警力。在探索都市版新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程中，智慧化、社會(huì)化、法治化等手段正在顯著解放一線民警，原先需要民警個(gè)體手工來完成的工作，現(xiàn)在可以利用系統(tǒng)自動(dòng)采集、錄入，原先需要民警自主分析、研判的信息，現(xiàn)在智能系統(tǒng)能夠自動(dòng)進(jìn)行分析、推送，民警只需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加以甄別即可。這就大大提高了一線民警的工作效率。

2.解放公安職能。一直以來，老百姓喜歡什么事都找公安解決，如東西被偷找公安，打架糾紛找公安，拖欠工資找公安，宅基地糾紛找公安，公安機(jī)關(guān)如同超人般的存在。這不僅讓公安機(jī)關(guān)疲于奔波，不少時(shí)候還讓公安機(jī)關(guān)吃力不討好。在探索都市版新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程中，我們充分運(yùn)用法律手段，有效壓實(shí)了政府其他職能部門的主體責(zé)任，公安機(jī)關(guān)更多地履行標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督檢查、處罰打擊等工作，讓公安機(jī)關(guān)“刀把子”作用用到“刀刃”上。

3.解放政府職能。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》指出，現(xiàn)代意義的法治政府，應(yīng)當(dāng)是有限政府，即政府行政權(quán)力的有限性和規(guī)范性。在有限性方面，政府應(yīng)當(dāng)將更多的職責(zé)義務(wù)壓實(shí)到企事業(yè)單位、社會(huì)組織的身上，讓他們?cè)谙硎苌鐣?huì)發(fā)展利益的同時(shí)，也要承擔(dān)社會(huì)管理的職責(zé)。在規(guī)范性方面，政府部門也應(yīng)當(dāng)在法律框架下，正確行使行政權(quán)力，有效解決當(dāng)前存在較多的行政法規(guī)、規(guī)章與法律規(guī)范之間的矛盾和沖突。