淺談突發(fā)性人群聚集事件的維穩(wěn)工作
——以溫州市鹿城區(qū)為例

□盧建勝，金?；?/p>

（溫州市公安局鹿城區(qū)分局；浙江 溫州 325000）

淺談突發(fā)性人群聚集事件的維穩(wěn)工作
——以溫州市鹿城區(qū)為例

□盧建勝，金?；?/p>

（溫州市公安局鹿城區(qū)分局；浙江 溫州 325000）

出現(xiàn)突發(fā)性人群聚集事件是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的常態(tài)，作為社會(huì)治安職能部門(mén)的公安機(jī)關(guān)，必須建立健全突發(fā)性人群聚集事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。溫州市公安局鹿城區(qū)分局在處置突發(fā)性人群聚集事件中創(chuàng)建“三大機(jī)制”，力爭(zhēng)情報(bào)先知先覺(jué)；把握“四大要點(diǎn)”，力求抓早抓??；創(chuàng)新“一大載體”，力保處置有力；狠抓“四大舉措”，力使保障強(qiáng)勁，以及堅(jiān)持在處置突發(fā)性人群聚集事件中做到“出事要出面、出面緩出頭、出頭慎出手、出手不出丑”，對(duì)建立健全怎么樣的突發(fā)性人群聚集事件應(yīng)對(duì)機(jī)制作了很好的詮釋。

突發(fā)性人群聚集事件；維穩(wěn)工作；社會(huì)治安；溫州鹿城

當(dāng)前，我國(guó)仍處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜、刑事犯罪高發(fā)的時(shí)期。各類(lèi)社會(huì)矛盾疊加在一起，由此引發(fā)的突發(fā)性人群聚集事件呈現(xiàn)數(shù)量上升、對(duì)抗程度加劇、處置難度加大的趨勢(shì)。因此，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，分析把握已經(jīng)顯現(xiàn)和可能發(fā)生的社會(huì)矛盾及焦點(diǎn)問(wèn)題，建立健全突發(fā)性人群聚集事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。在此，筆者結(jié)合溫州市公安局鹿城區(qū)分局的社會(huì)實(shí)踐，就這一課題談些淺見(jiàn)，以求教于專(zhuān)家學(xué)者。

一、溫州市鹿城區(qū)突發(fā)性人群聚集事件整體態(tài)勢(shì)介紹

（一）概況分析。以2011年度發(fā)生的突發(fā)性人群聚集事件為例，從引發(fā)原因、事件規(guī)模、行為方式等方面入手做簡(jiǎn)要分析。一是從引發(fā)原因看。涉企類(lèi)占31.2%，金融類(lèi)（主要是民間借貸風(fēng)波引起的）占22.1%，征地拆遷類(lèi)占17.6%，傷亡案事件（包括非正常死亡）占12.7%，房產(chǎn)物業(yè)類(lèi)占6.1%，醫(yī)患糾紛占4.7%，其他（包括環(huán)境污染、社會(huì)保障、物價(jià)收費(fèi)、執(zhí)法問(wèn)題等）占5.6%。二是從事件規(guī)?？础?0人至30人占76.2%，31人至50人占16.8%，51人至100人占5.8%，100人以上占1.2%。三是從行為方式看。聚眾圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)占4.1%，聚眾阻塞交通占5.6%，聚眾滋事占2.3%，非法集會(huì)占5.6%，聚眾上訪占67.1%，其他（包括請(qǐng)?jiān)?、靜坐、罷工等）占15.3%。

（二）主要特點(diǎn)。鹿城區(qū)是溫州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，各類(lèi)矛盾糾紛相互交叉、集中爆發(fā)，突發(fā)性人群聚集事件呈現(xiàn)“人無(wú)我有、人輕我重、人后我先”的態(tài)勢(shì)。一是敵對(duì)勢(shì)力主攻區(qū)。鹿城作為開(kāi)放性高的中心城區(qū)，對(duì)環(huán)境變化的反應(yīng)敏感，極有可能成為敵對(duì)勢(shì)力活動(dòng)的“活躍區(qū)”、攻擊的“目標(biāo)點(diǎn)”。二是特殊群體集中區(qū)。特殊群體的全國(guó)性、全省性、全市性的牽頭人、挑頭者大都居住鹿城，有的特殊群體直接把主要活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)在鹿城區(qū)內(nèi)，方便全市同類(lèi)人員聯(lián)絡(luò)互動(dòng)。三是上訪上訴集結(jié)區(qū)。由于鹿城區(qū)特殊的政治地位，全市各大重要行政駐地均處該區(qū)，各縣市區(qū)凡越級(jí)上訪戶(hù)、鬧事者都流入鹿城轄區(qū)向市委市政府及市直機(jī)關(guān)請(qǐng)?jiān)?、上訪，維穩(wěn)工作難度和壓力增加。2011年市政府門(mén)口發(fā)生群體性上訪事件同比分別上升35.4%和7.13%。四是大型活動(dòng)頻繁區(qū)。鹿城區(qū)作為溫州市的中心城區(qū)，各類(lèi)重大慶典活動(dòng)、演唱會(huì)、文藝晚會(huì)，及各大商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所活動(dòng)十分頻繁，幾乎天天有活動(dòng)、月月有安保，給維穩(wěn)工作帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。五是民貸風(fēng)波重災(zāi)區(qū)。民間借貸風(fēng)波鹿城雖不是始發(fā)點(diǎn)，但由此引發(fā)的各類(lèi)不安定因素是全市最嚴(yán)重的縣市區(qū)。2012年3月28日國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，鹿城區(qū)首當(dāng)其沖接受改革中出現(xiàn)新問(wèn)題、新情況的挑戰(zhàn)。六是安全隱患復(fù)雜區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化建設(shè)不平衡，各類(lèi)安全隱患大量存在，非正常死亡和醫(yī)患糾紛時(shí)有發(fā)生。外來(lái)務(wù)工人員大量流入，常住人口與外來(lái)人口比呈現(xiàn)倒掛（2011年鹿城區(qū)常住人口72.06萬(wàn)，而外來(lái)人口達(dá)88.79萬(wàn)），且外來(lái)人員以籍貫聚集現(xiàn)象較突出，在矛盾糾紛中同鄉(xiāng)抱團(tuán)拉勢(shì)助威現(xiàn)象十分普遍。

（三）處置難點(diǎn)。一是“非直接利益者”大量參與。更多的“非直接利益者”甘愿冒著風(fēng)險(xiǎn)參與事件，把矛頭指向黨委政府及有關(guān)部門(mén)，借機(jī)表達(dá)心中的不平。有的采取各種極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒，行為方式日趨激烈，動(dòng)輒圍攻沖擊基層黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通，甚至破壞公共設(shè)施、打砸基層黨政機(jī)關(guān)。二是組織化日益明顯。串聯(lián)活動(dòng)已成為一些群體性事件的主要活動(dòng)方式；核心人員在群體中的組織煽動(dòng)作用日漸增強(qiáng)，甚至能左右事件的規(guī)模并影響事態(tài)發(fā)展的程度；以集資來(lái)籌集活動(dòng)資金的方式已被一些群體所接受。三是反復(fù)性突出。特別是群體性信訪事件，無(wú)論問(wèn)題最后是否得到解決，都會(huì)使參與人員形成小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決的心理，極易出現(xiàn)反復(fù)上訪的現(xiàn)象，甚至隨著反復(fù)次數(shù)的增多，滋事群體也不斷擴(kuò)大，事件程度不斷升級(jí)，往往發(fā)生對(duì)抗或違法行為。四是事權(quán)不清。一些突發(fā)性人群聚集事件的訴求越過(guò)縣區(qū)級(jí)，直接涉市，但發(fā)生在鹿城區(qū)，處置在基層公安，造成對(duì)接不暢。一些機(jī)關(guān)部門(mén)化解糾紛能力薄弱，不擔(dān)責(zé)不作為，甚至亂作為的現(xiàn)象較突出，經(jīng)常出現(xiàn)“按下葫蘆起來(lái)瓢”的問(wèn)題，增加了公安機(jī)關(guān)處置的難度。

二、溫州市公安局鹿城區(qū)分局主要實(shí)踐

針對(duì)現(xiàn)實(shí)形勢(shì)，鹿城區(qū)分局始終將維穩(wěn)工作放在首要位置，突出情報(bào)先行、強(qiáng)抓重點(diǎn)、創(chuàng)新載體、嚴(yán)格保障等舉措，有理有據(jù)依法妥善處置了包括“7.23”動(dòng)車(chē)事故、民間借貸風(fēng)波等在內(nèi)的一大批社會(huì)影響大、量多面廣的不安定因素和突發(fā)性人群聚集事件，受到各級(jí)黨委政府和公安機(jī)關(guān)的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。

（一）創(chuàng)建“三大機(jī)制”，力爭(zhēng)情報(bào)先知先覺(jué)。一是重大事件預(yù)警機(jī)制。及時(shí)收集掌握情報(bào)信息，并進(jìn)行篩選、甄別及定性、定量分析，以便從中發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題，進(jìn)行科學(xué)動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)，并提出可行性意見(jiàn)建議，第一時(shí)間報(bào)告黨委政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)，確保黨委政府、有關(guān)部門(mén)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)預(yù)知在先、應(yīng)對(duì)在前。在去年“7.23”動(dòng)車(chē)事故穩(wěn)控工作期間，分局通過(guò)分析研判共向上級(jí)公安機(jī)關(guān)上報(bào)信息14條，其中被省廳錄用7條，被公安部錄用3條。2011年分局重大事件預(yù)警研判打防控考核成績(jī)列全市第一名。二是涉穩(wěn)類(lèi)高危對(duì)象分級(jí)式管控機(jī)制。設(shè)立涉穩(wěn)類(lèi)高危對(duì)象微機(jī)研判檔案，以其活動(dòng)蹤跡、上網(wǎng)情況、民族類(lèi)別、居住時(shí)間、交通工具等為要素，進(jìn)行智能量化計(jì)分，當(dāng)分值達(dá)到警戒線時(shí)自動(dòng)報(bào)警提交人工研判。在情報(bào)人員的人工干預(yù)下，將涉穩(wěn)類(lèi)高危對(duì)象分為三級(jí)：A級(jí)由分局穩(wěn)控，B級(jí)由職能部門(mén)穩(wěn)控，C級(jí)由轄區(qū)派出所穩(wěn)控。2012年“兩會(huì)”安保工作期間，分局梳理了100多名相關(guān)重點(diǎn)涉穩(wěn)類(lèi)高危對(duì)象入庫(kù)，一旦對(duì)象在敏感地區(qū)、敏感部位出現(xiàn)，計(jì)算機(jī)即自動(dòng)報(bào)警，而后通過(guò)人工研判劃分等級(jí)，交由相關(guān)部門(mén)予以處置，有力保證了鹿城涉穩(wěn)人員“零進(jìn)京”、“零滋事”。三是建立網(wǎng)絡(luò)輿情等級(jí)化應(yīng)對(duì)機(jī)制。將網(wǎng)絡(luò)輿情分為黃色、橙色、紅色三種狀態(tài)，規(guī)定每種狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)采取的各種措施，確保情況發(fā)生時(shí)，及時(shí)予以應(yīng)對(duì)。同時(shí)抽調(diào)分局各單位宣傳骨干，組建分局網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員隊(duì)伍，每日關(guān)注網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)負(fù)面輿情，對(duì)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的負(fù)面輿情積極開(kāi)展引導(dǎo)，努力爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)置頂位置，搶占輿論先機(jī)。

（二）把握“四大要點(diǎn)”，力求抓早抓小。矛盾糾紛，特別是突發(fā)性人群聚集事件既不同于嚴(yán)重暴力案件，也不同于一般治安事件，往往帶有較強(qiáng)的政治性、敏感性和政策性。針對(duì)處置工作存在事件性質(zhì)多樣，控制勢(shì)態(tài)難；黨政期望值高，達(dá)到目標(biāo)難；部門(mén)權(quán)限不清，落實(shí)責(zé)任難；處置情況不確定，把握時(shí)機(jī)難；法律滯后，程序適用難；取證阻力較大，執(zhí)法兌現(xiàn)難等“六難”問(wèn)題，鹿城區(qū)分局突出“四點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)抓早抓小。一是靠前架點(diǎn)。根據(jù)市府周?chē)钦Ｉ显L突出的實(shí)際，分局成立了世紀(jì)廣場(chǎng)派出所。該所成立后，自行消化各類(lèi)非正常上訪事件，有效維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，并在短時(shí)間內(nèi)將上訪人員勸到信訪局，有效避免了上訪人員堵塞交通、亂拉橫幅等過(guò)激行為。二是提前進(jìn)點(diǎn)。調(diào)整上班時(shí)間，針對(duì)群體性上訪人員聚集時(shí)間較早的特點(diǎn)，將世紀(jì)廣場(chǎng)派出所上班時(shí)間調(diào)整到7時(shí)30分，開(kāi)展24小時(shí)值班備勤，確保一旦發(fā)現(xiàn)上訪人員聚集，就在第一時(shí)間介入開(kāi)展取證和疏導(dǎo)工作，提高了先期處置的工作效率。三是消除看點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)快處置，最大限度地消除或轉(zhuǎn)移現(xiàn)場(chǎng)矛盾糾紛點(diǎn)。如在處置非正常死亡事件中，加強(qiáng)與殯儀館溝通聯(lián)系，建立綠色通道，盡快將尸體搬離現(xiàn)場(chǎng)，防止哄搶尸體、抬尸鬧事，使事態(tài)升級(jí)。四是把握節(jié)點(diǎn)。按照“三個(gè)有利于”、“兩個(gè)原則”，把握處置的時(shí)機(jī)和力度，即有利于爭(zhēng)取民心、有利于防止局勢(shì)惡化、有利于盡快平息事態(tài)，不在外來(lái)人員休息或下班時(shí)處置、爭(zhēng)取先期控制。如在市府門(mén)口，分局始終保持市府門(mén)口的嚴(yán)管、嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，積極營(yíng)造“到市府門(mén)口上訪即是違法”的氛圍，并及時(shí)引導(dǎo)上訪人員到市政府群眾來(lái)訪接待大廳反映問(wèn)題；對(duì)拉橫幅、舉狀紙等過(guò)激上訪行為在第一時(shí)間予以制止，2011年處置此類(lèi)行為23起。

（三）創(chuàng)新“一大載體”，力保處置有力。為進(jìn)一步提高突發(fā)性人群聚集事件處置工作的規(guī)范性，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，鹿城區(qū)分局建立了“553”突發(fā)性人群聚集事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，規(guī)范了公安機(jī)關(guān)是否應(yīng)該出手、何時(shí)出手和怎么出手的問(wèn)題，做到“盡量不出手，出手就要贏”，力保處置工作合法合理有序有力。

1.把握五大處置環(huán)節(jié)。一是專(zhuān)案經(jīng)營(yíng)。通過(guò)情報(bào)信息中心研判，對(duì)易引發(fā)不穩(wěn)定因素的事件以專(zhuān)案形式提前介入“抓早抓小抓苗頭”，開(kāi)展前期調(diào)查，搜集固定證據(jù)，掌握策劃者、骨干人員、積極參與人員的基本情況，實(shí)時(shí)掌控動(dòng)態(tài)性情報(bào)，努力化解，適時(shí)打擊。二是秩序維護(hù)。很多群體性事件的激化都是由于前期無(wú)序，情緒感染而愈演愈烈的。分局規(guī)定一般性群眾聚集、請(qǐng)?jiān)浮㈧o坐的，由轄區(qū)派出所維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止事態(tài)升級(jí)擴(kuò)大；重大群體性事件由治安一大隊(duì)牽頭，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，收集相關(guān)證據(jù)、為下一步化解或處置做好準(zhǔn)備。三是案前評(píng)估。案前評(píng)估是處置群體性事件的重要環(huán)節(jié)，在處置前必須經(jīng)過(guò)合理性、合法性、不可調(diào)和性、可處置性、后果可控性等五大依據(jù)評(píng)估后，方能依法處置。四是現(xiàn)場(chǎng)處置。堅(jiān)持“最小武力，最大震懾”的處置原則，如分局規(guī)定在處置群體性事件過(guò)程中實(shí)行“倒計(jì)時(shí)警告”，舉牌明示，通過(guò)廣播宣傳政策法規(guī)，告知參與的群眾必須在限定時(shí)間內(nèi)散離，限定時(shí)間內(nèi)不散離的，將采取強(qiáng)制驅(qū)散或帶離現(xiàn)場(chǎng)，并通過(guò)前期錄像為后期處置提供有力證據(jù)。此舉給鬧事者以極大震懾。五是善后工作。善后工作按照黨委政府牽頭，公安協(xié)助的原則，情報(bào)信息中心24小時(shí)對(duì)重點(diǎn)人員和信息開(kāi)展研判，轄區(qū)派出所把握社會(huì)面的動(dòng)態(tài)防止反彈。

2.嚴(yán)把五大評(píng)估依據(jù)。一是合理性。屬信訪引發(fā)的，由市、區(qū)信訪部門(mén)認(rèn)定；其它的，由事權(quán)單位認(rèn)定。屬于有理信訪的，原則上不處置，若屬于有理鬧訪，必須嚴(yán)格把握違法性。在處置同時(shí)，由黨委、政府牽頭，事權(quán)單位為主組成工作組，化解工作必須到位。二是合法性。必須是已發(fā)生嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，危害公共安全的行為。2011年分局打處違法上訪人員12人，傳喚教育9人。同時(shí)采取合理性與合法性合并評(píng)估、區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)合理不合法的，原則上免輕罰重；對(duì)不合理不合法的，原則上輕則重罰。三是不可調(diào)和性。事權(quán)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和轄區(qū)派出所必須做了大量化解工作，且通過(guò)對(duì)話、疏導(dǎo)、勸服確實(shí)不能奏效方可采取行動(dòng)。針對(duì)發(fā)生在鹿城但事權(quán)涉市的群體性事件，建立由黨委政府牽頭、各部門(mén)綜合參與的《事權(quán)涉市的群體性事件協(xié)作處置規(guī)范》，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療糾紛、土地征用、拆遷安置等社會(huì)矛盾的排查化解力度，確保事權(quán)涉市的多發(fā)性群體性事件得到迅速、規(guī)范、高效、妥善的處置。四是可處置性。由黨委政府定政策、作決策，分局領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)指揮。具備絕對(duì)可處置的條件，如警力按照鬧事人數(shù)的比例1：1到位，主要違法犯罪證據(jù)已初步固定（已有攝像資料或已固定證人證言的），無(wú)關(guān)人群已隔離，進(jìn)出通道已打通等。五是后果可控性。做好充分的預(yù)案和準(zhǔn)備，確保處置后事件可控，防止引發(fā)新的事件。

3.規(guī)范三大前置要素。在下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置命令前還要明確三大前置要素。一是定政策。公檢法司必須統(tǒng)一思想，定好政策，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)。二是定決策。必須由黨委政府現(xiàn)場(chǎng)指揮，公安機(jī)關(guān)職責(zé)主要是現(xiàn)場(chǎng)處置，根據(jù)黨委、政府的決定和決策，依法采取有力措施和強(qiáng)制手段，控制局勢(shì)，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序，對(duì)群體性事件中有違法犯罪嫌疑人員依法打擊處理。三是定責(zé)任。群體性事件處置后，對(duì)事權(quán)單位或責(zé)任單位的責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的情形，建議上級(jí)黨委政府追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（四）狠抓“四大舉措”，力使保障強(qiáng)勁。一是強(qiáng)化力量保障。突出三大梯隊(duì)建設(shè)：第一梯隊(duì)是治安、特警、刑偵，作為處置群體性事件的主力軍。第二梯隊(duì)是組建特警預(yù)備隊(duì)。在全局范圍內(nèi)抽調(diào)了100名35周歲以下的青年民警組成特警預(yù)備大隊(duì)，下設(shè)五個(gè)中隊(duì)，并狠抓日常訓(xùn)練。專(zhuān)門(mén)購(gòu)置運(yùn)兵車(chē)、防暴車(chē)、裝備車(chē)和100套單兵處突防暴裝備以及作戰(zhàn)帳篷等裝備，一旦發(fā)生突發(fā)性事件，全體隊(duì)員只需要趕至指定地點(diǎn)進(jìn)行換裝集合，即可馬上投入戰(zhàn)斗。第三梯隊(duì)是防暴協(xié)警。從退伍軍人中選拔70名防暴協(xié)警，開(kāi)展軍事化管理，確保吃皇糧，確保關(guān)鍵時(shí)刻“拉得出、打得贏”。二是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)保障。根據(jù)分局《四色預(yù)警勤務(wù)調(diào)整問(wèn)責(zé)機(jī)制》規(guī)定，對(duì)應(yīng)掌握的維穩(wěn)信息未掌握或未及時(shí)上報(bào)，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重后果的或轄區(qū)派出所主要領(lǐng)導(dǎo)不及時(shí)到場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)控制不力、造成事態(tài)擴(kuò)大、沖擊、打砸搶等事件的，直接啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。三是強(qiáng)化法制保障。為了確保群體性事件處置有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，分局建立三項(xiàng)制度。第一制定了群體性事件集體研究制度，做到慎重研究、依法處置，確保法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一；第二制定了法制部門(mén)群體性事件先期介入制度，確保對(duì)群體性事件為首分子的證據(jù)固定，為打擊處置提供支撐；第三加強(qiáng)公檢法聯(lián)席溝通制度，形成對(duì)群體性事件的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提供強(qiáng)大的法律支撐。2012年以來(lái)，在處置群體性事件和無(wú)理訪、糾纏訪、鬧訪過(guò)程中，分局無(wú)一錯(cuò)案，無(wú)一敗訴、無(wú)一處置不當(dāng)引發(fā)事件，做到了對(duì)政府負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。四是強(qiáng)化培訓(xùn)保障。組織開(kāi)展防暴處突大型綜合演練，以模擬實(shí)戰(zhàn)的方式提升三個(gè)梯隊(duì)維穩(wěn)力量應(yīng)變處突、協(xié)作配合的能力。組織一線民警應(yīng)急處突能力專(zhuān)題輪訓(xùn)活動(dòng)，突出民警現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與處置、群體性事件苗頭的現(xiàn)場(chǎng)處置、群眾工作能力等基本功訓(xùn)練，提升民警應(yīng)急處突能力。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）出事要出面。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的職能部門(mén)，必然是處置突發(fā)性人群聚集事件的執(zhí)法主體，承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任。在接到警情報(bào)告時(shí)，必須“出事要出面”，做到“五個(gè)第一時(shí)間”，即第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間控制局勢(shì)、第一時(shí)間向黨委政府報(bào)告、第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)查取證、第一時(shí)間做好輿論引導(dǎo)工作。

（二）出面緩出頭。造成突發(fā)性人群聚集事件的原因是多方面的，絕大部分不是公安機(jī)關(guān)能夠單獨(dú)解決好的。公安機(jī)關(guān)的首要職責(zé)是控制局勢(shì)，展開(kāi)調(diào)查，維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)秩序。問(wèn)題的解決，必須在地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮基層組織的作用，合情、合理、合法處置，切忌包攬包辦、本末倒置問(wèn)題的出現(xiàn)。

（三）出頭慎出手。在處置突發(fā)性人群聚集事件中，要明確公安機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，化解矛盾，制止過(guò)激行為，防止局勢(shì)失控。必須按照“理性、平和、文明、規(guī)范”的要求，“慎用警力、慎用警械、慎用強(qiáng)制措施”的原則，做到“三不”，即不急躁、不沖動(dòng)、不輕易動(dòng)手，堅(jiān)決防止因用警不當(dāng)、定位不準(zhǔn)、處置不妥而激化矛盾。

（四）出手不出丑?！叭鳌痹瓌t是保護(hù)公安民警、避免矛盾激化的主要措施。但決不能因此而縮手縮腳，放棄職責(zé)，造成事態(tài)擴(kuò)大升級(jí)。當(dāng)突發(fā)性人群聚集事件出現(xiàn)聚眾沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻塞交通、打砸搶燒等行為時(shí)，要果斷決策，依法處置，不動(dòng)則已，動(dòng)則必勝，出手不出丑。處置時(shí)，要做到“三足”，即警力調(diào)足、部署充足、措施做足。同時(shí)，要在第一時(shí)間通過(guò)新聞媒體或主流媒體發(fā)布事件真相、法律依據(jù)、處理結(jié)果，尊重和贏得社會(huì)輿論的知情權(quán)和認(rèn)同度。

D631.13

A

1674-3040（2012）03-0065-04

2012-04-26

盧建勝、金海虎均為浙江省溫州市公安局鹿城區(qū)分局辦公室民警。

（責(zé)任編輯：尤煒祥）