論實(shí)施高校繼續(xù)教育質(zhì)量報(bào)告制度的必然性和特殊性

吳斌+范太華+高慶元+胡鐵成

摘 要：根據(jù)新時(shí)代黨和國家對(duì)繼續(xù)教育提出的新要求，從高校繼續(xù)教育的現(xiàn)狀，質(zhì)量報(bào)告制度建設(shè)目的、實(shí)現(xiàn)途徑，闡述了高校繼續(xù)教育質(zhì)量報(bào)告制度建設(shè)的必然性，并從教育形式、思政工作方式、高校工作中的地位、合作辦學(xué)形式、學(xué)生被認(rèn)可度等五個(gè)方面研究了其特殊性，為構(gòu)建實(shí)施高校繼續(xù)教育質(zhì)量報(bào)告體系提供參考。

關(guān)鍵詞：高校繼續(xù)教育；教育質(zhì)量報(bào)告；制度；必然性；特殊性

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，黨的十九大報(bào)告再次要求“辦好繼續(xù)教育”，從“加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國民素質(zhì)”的高度，提出新時(shí)代繼續(xù)教育發(fā)展的新要求。高校負(fù)有繼續(xù)教育的職能，高校繼續(xù)教育必須建立和完善相應(yīng)的體制機(jī)制，深化內(nèi)涵建設(shè)，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，接受社會(huì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)，才能滿足新時(shí)代高校繼續(xù)教育發(fā)展面臨的更高要求。在高校實(shí)施繼續(xù)教育質(zhì)量報(bào)告制度就是適應(yīng)新時(shí)代、新要求，完善體制機(jī)制、深化內(nèi)涵建設(shè)、提高培養(yǎng)質(zhì)量、加快高校繼續(xù)教育發(fā)展、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。實(shí)踐證明，在高校普通教育實(shí)施教育質(zhì)量報(bào)告制度是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效途徑，但由于高校繼續(xù)教育不同于普通教育，高校應(yīng)根據(jù)繼續(xù)教育特點(diǎn)、現(xiàn)狀和新要求，在教育部推動(dòng)開展全國高校繼續(xù)教育質(zhì)量報(bào)告相關(guān)工作之際，開展相應(yīng)研究，建立高校繼續(xù)教育質(zhì)量報(bào)告制度體系。本文對(duì)高校實(shí)施繼續(xù)教育質(zhì)量報(bào)告制度的必然性和特殊性進(jìn)行論證，是構(gòu)建實(shí)施高校繼續(xù)教育質(zhì)量報(bào)告制度體系的重要組成部分。

一、新時(shí)代對(duì)高校繼續(xù)教育培養(yǎng)質(zhì)量提出新要求

由于十年文革造成巨大的教育斷崖，改革開放之初，作為學(xué)歷教育補(bǔ)償?shù)某扇烁叩冉逃杆籴绕?，并參照普通高校全日制教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容安排教學(xué)。40年過去，普通高等教育得到長(zhǎng)足發(fā)展，毛入學(xué)率由1978年的1.55%提升到2016年的42.7%。《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》顯示，我國高等教育要在2020年實(shí)現(xiàn)毛入學(xué)率50%，只需要在校生人數(shù)比2015年增加30萬人。這對(duì)于當(dāng)前普通高等教育年招生約750萬來說，根本沒有壓力。有預(yù)測(cè)認(rèn)為，我國高等教育毛入學(xué)率將在2032年或更早時(shí)期達(dá)到60%，進(jìn)入大眾化階段。隨著“50后”人群退休逐漸進(jìn)入末期，兩年后“60后”人群也開始走入退休行列，成人高等教育這一“學(xué)歷教育補(bǔ)償”的歷史任務(wù)已接近完成的尾聲。

完成學(xué)歷教育補(bǔ)償任務(wù)并不意味著高等學(xué)歷繼續(xù)教育就此退出舞臺(tái)。從理論上說，只要普通高等教育毛入學(xué)率不是100%，高等學(xué)歷繼續(xù)教育就有服務(wù)對(duì)象和服務(wù)需求。另一方面，毛入學(xué)率不斷提高的同時(shí)，學(xué)歷原先存在于職稱、職務(wù)評(píng)聘中的強(qiáng)大作用也在不斷淡化，且正逐漸回歸到僅僅是“學(xué)習(xí)經(jīng)歷”而非能力、資歷證明的位置。學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)是學(xué)習(xí)型社會(huì)公民的終身追求和生活價(jià)值，因此，高等繼續(xù)教育也將一直存在。在一些高等教育毛入學(xué)率相當(dāng)高的國家，高等繼續(xù)教育仍然非常紅火。這既是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是個(gè)人終身發(fā)展的需要，而不是學(xué)歷教育補(bǔ)償?shù)男枨蟆?/p>

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化，全民教育、終身學(xué)習(xí)態(tài)勢(shì)的形成所具有的重要意義，被提高到空前的高度。中國共產(chǎn)黨十八大報(bào)告提出，“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要“大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓(xùn)體系”。中國共產(chǎn)黨十九大報(bào)告再次從新高度要求“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國民素質(zhì)”。一波又一波的沖擊力，把高校繼續(xù)教育推到了一個(gè)新臺(tái)階上，它拿到了全新的試卷。規(guī)模發(fā)展不再是它的亮點(diǎn)，它的輝煌只能建立在立德樹人和培養(yǎng)質(zhì)量之上，努力提高教育質(zhì)量，發(fā)展教育內(nèi)涵和提升全民素質(zhì)是高校繼續(xù)教育在新時(shí)期的歷史使命和唯一出路。

二、高校繼續(xù)教育培養(yǎng)質(zhì)量現(xiàn)狀的三大癥結(jié)

拿著新時(shí)代提出新要求的試卷，高校繼續(xù)教育目前的現(xiàn)狀卻不容樂觀。

近十幾年來，高等學(xué)歷繼續(xù)教育報(bào)名人數(shù)急劇下降，錄取最低分?jǐn)?shù)線大幅下落，錄取率不斷攀升。以北京為例，高等學(xué)歷繼續(xù)教育報(bào)名人數(shù)2004年為11.4萬人，2015年僅有5.7萬人，剛好一半；高起本最低錄取分?jǐn)?shù)線2004年為文科344分、理科314分，到2015年，文科為181分、理科為145分，分別下降到53%、46%；而錄取率則從2002年的40.9%上升到2014年的92.9%，達(dá)到2.3倍。雖然這只是生源現(xiàn)象，但從中已經(jīng)可以體會(huì)到生源質(zhì)量的下降將給后續(xù)的培養(yǎng)質(zhì)量帶來多大問題。

又以實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出的網(wǎng)絡(luò)教育為例，網(wǎng)絡(luò)教育入學(xué)由試點(diǎn)高校自行組織，基本上沒有門檻，日常學(xué)習(xí)依靠自學(xué)和網(wǎng)絡(luò)課件，基本沒有面授，因此畢業(yè)率不應(yīng)太高。但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年網(wǎng)絡(luò)教育本專科分別招生78.1萬、128萬，2016年畢業(yè)生分別為70.1萬、117.3萬，畢業(yè)率分別為90%、92%。如果扣除退學(xué)人數(shù)，畢業(yè)率還會(huì)更高。這種現(xiàn)象說明什么，令人深思。

教育部于2016年年底出臺(tái)了《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》，強(qiáng)調(diào)此管理辦法“對(duì)于統(tǒng)一各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理政策，轉(zhuǎn)變管理方式，明確責(zé)任和管理程序，加強(qiáng)信息服務(wù)與過程監(jiān)管具有重要意義”，但只過了半年就下發(fā)補(bǔ)充通知，部分按規(guī)定“不得進(jìn)行宣傳和組織招生”的專業(yè)，“在一定時(shí)期內(nèi)予以保留”。這種做法反映出高等學(xué)歷繼續(xù)教育管理方面存在認(rèn)識(shí)上和操作上的困難。

高校繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)是學(xué)校的辦學(xué)思想（包括辦學(xué)定位和教育目標(biāo)），受制于運(yùn)行秩序（包括管理方法和教學(xué)秩序）和力量投入（包括財(cái)力投入和人力投入）。這幾個(gè)方面的關(guān)系如圖1所示。辦學(xué)定位是辦學(xué)思想的核心，教學(xué)秩序是運(yùn)行秩序的中心，人力投入（特別是師資投入）是力量投入的重心。辦學(xué)思想、運(yùn)行秩序、力量投入中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的問題都會(huì)影響到最終的人才培養(yǎng)質(zhì)量。在形式上，繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量由教學(xué)秩序和人力投入決定，而本質(zhì)上是由學(xué)校的辦學(xué)定位決定的。關(guān)于高校繼續(xù)教育存在的種種具體問題，多年來已有大量文章討論，不再詳細(xì)列舉。歸納起來說，問題首先出現(xiàn)在辦學(xué)思想上，由此而引出運(yùn)行秩序和力量投入方面的問題，所有問題最終都集中表現(xiàn)在培養(yǎng)質(zhì)量上。站在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)培養(yǎng)人才新臺(tái)階上，該怎樣端正辦學(xué)定位、維護(hù)教學(xué)秩序、加大力量投入，如圖中的粗框環(huán)節(jié)，成為高校繼續(xù)教育質(zhì)量、聲譽(yù)和發(fā)展的三大癥結(jié)，也是高校繼續(xù)教育必須考慮、且必須馬上考慮的問題。endprint

三、高校繼續(xù)教育實(shí)施質(zhì)量報(bào)告制度的必然性

（一）普通本科教育的教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度已比較成熟

為落實(shí)《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的“建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度”的要求，教育部高教司于2011年7月下發(fā)了《關(guān)于“985工程”高校公布2010年〈本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告〉的通知》。2012年初，《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》首次提出要“加強(qiáng)高校自我評(píng)估，健全校內(nèi)質(zhì)量保障體系，完善本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立本科教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度”，將本科教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告推廣到“985工程”以外的高校。這兩個(gè)文件都未對(duì)報(bào)告的格式和篇幅做統(tǒng)一要求。

2013年末，《教育部關(guān)于開展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估的通知》明確要求“高校建立有效的校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)控機(jī)制，建立本科教學(xué)自我評(píng)估制度，在此基礎(chǔ)上形成本科教學(xué)年度質(zhì)量報(bào)告，并使質(zhì)量報(bào)告發(fā)布制度化、常態(tài)化”。這個(gè)通知明確了年度教學(xué)質(zhì)量報(bào)告應(yīng)體現(xiàn)的25項(xiàng)核心數(shù)據(jù)，應(yīng)全面、客觀地反映本科教學(xué)質(zhì)量現(xiàn)狀及存在的主要問題，并強(qiáng)調(diào)質(zhì)量報(bào)告的主要依據(jù)是學(xué)校的自評(píng)報(bào)告。自評(píng)報(bào)告與教學(xué)質(zhì)量報(bào)告由此得以區(qū)分。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，普通本科教育的教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度已比較成熟，并開始了編制地區(qū)高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量分析報(bào)告。

（二）高等職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)制度已經(jīng)比較完善

2011年9月，《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新 引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》首次提出“各地和各高等職業(yè)學(xué)校都要建立人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度，不斷完善人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系”的要求。兩個(gè)月后，在《關(guān)于報(bào)送2011年職業(yè)教育與成人教育工作總結(jié)的通知》中再次明確“報(bào)送高等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告”和高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)的要求。經(jīng)過幾年的調(diào)整修訂，教育質(zhì)量年報(bào)制度已經(jīng)比較完善。

（三）研究生教育已經(jīng)開始探索發(fā)布質(zhì)量報(bào)告

2013年初，教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》指出，要“加大信息公開力度，公布質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布質(zhì)量報(bào)告和評(píng)估結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督”；2014年，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保證和監(jiān)督體系建設(shè)的意見》明確規(guī)定培養(yǎng)單位要“定期發(fā)布本單位研究生教育發(fā)展質(zhì)量報(bào)告”。上海、安徽、吉林等地已建立了研究生教育質(zhì)量年度報(bào)告制度，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

（四）高校繼續(xù)教育實(shí)施質(zhì)量報(bào)告制度是其發(fā)展的必然

高校繼續(xù)教育發(fā)展必然要實(shí)施質(zhì)量報(bào)告制度，有兩個(gè)原因。

第一個(gè)是外部原因。高校繼續(xù)教育是高等教育事業(yè)的重要組成部分，繼續(xù)教育是高校人才培養(yǎng)的重要職能之一。各級(jí)各類高等教育都實(shí)施了教學(xué)質(zhì)量報(bào)告，作為已經(jīng)成為短板的最后的一塊，學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)施質(zhì)量報(bào)告制度已是必然。特別是普通本科教育的教育質(zhì)量報(bào)告已經(jīng)積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，高等職業(yè)教育因其培養(yǎng)應(yīng)用型人才的特點(diǎn)而與高校繼續(xù)教育有共同點(diǎn)，其教育質(zhì)量年報(bào)制度可以作為高校繼續(xù)教育的有益參考。高校繼續(xù)教育沒有任何理由可以游離在向社會(huì)公布教育質(zhì)量報(bào)告之外。

第二個(gè)是內(nèi)部原因。高校繼續(xù)教育實(shí)施質(zhì)量報(bào)告制度將是其解決培養(yǎng)質(zhì)量現(xiàn)狀三大癥結(jié)的重要且有效的方法。教育質(zhì)量報(bào)告通過公開教育質(zhì)量信息、向社會(huì)展示辦學(xué)特色、宣傳辦學(xué)理念和教學(xué)成果，坦誠存在問題和改進(jìn)方案等內(nèi)容的方法，建立健全高等教育質(zhì)量保障體系。教育質(zhì)量公開在社會(huì)監(jiān)督之下，完善在學(xué)校承諾中。不夸張地說，高校繼續(xù)教育實(shí)施質(zhì)量報(bào)告制度是高校提高繼續(xù)教育質(zhì)量的自逼。

因此，高校繼續(xù)教育必然要實(shí)施質(zhì)量報(bào)告制度既是黨和國家提出的新時(shí)代發(fā)展任務(wù)的要求，也是學(xué)校自身發(fā)展、主動(dòng)作為的需要，同時(shí)也進(jìn)一步補(bǔ)充、完善和豐富了高等教育人才培養(yǎng)、質(zhì)量監(jiān)控體制機(jī)制。

四、高校繼續(xù)教育質(zhì)量報(bào)告的特殊性

雖然同為教育質(zhì)量報(bào)告，但由于繼續(xù)教育的下列特點(diǎn)，開展質(zhì)量報(bào)告工作的難度比其他類型的教育要大得多。

（一）高校繼續(xù)教育形式特殊

本文一開始列舉的本科普通教育、高等職業(yè)教育的教育形式都比較簡(jiǎn)單，而且比較整齊，出臺(tái)規(guī)范的教育質(zhì)量報(bào)告制度的思路比較清晰。研究生教育要復(fù)雜一些，有統(tǒng)招研究生和在職研究生兩大類，在職研究生又有單獨(dú)考試、專業(yè)學(xué)位、同等學(xué)力等幾種類型，因此啟動(dòng)發(fā)布質(zhì)量報(bào)告工作晚了一年半，至今還在探索中。

高校繼續(xù)教育的形式紛繁多樣。學(xué)歷繼續(xù)教育有函授、夜大學(xué)、脫產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育等形式，舉辦學(xué)校還有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校兩大類，據(jù)報(bào)告，2016年共有在校生1227萬人。除了學(xué)歷教育以外，還有培訓(xùn)（又分資格證書培訓(xùn)和崗位證書培訓(xùn)）、進(jìn)修、研修等非學(xué)歷教育形式。2016年全國接受各種非學(xué)歷高等教育的學(xué)生863萬人，這也是一個(gè)很大的數(shù)字。

學(xué)歷繼續(xù)教育方面，有些形式的獨(dú)立僅僅是因?yàn)槿雽W(xué)方式不同，而在入學(xué)門檻的高度以及人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上基本沒有差別，也不應(yīng)該有差別。但作為教育質(zhì)量報(bào)告，無疑必須包括全部類型，這將極大地增加教學(xué)質(zhì)量報(bào)告的復(fù)雜性。在多種學(xué)歷繼續(xù)教育形式尚未融合成“大繼教”之前，這個(gè)問題無法解決。不少現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校已經(jīng)將繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育歸到一個(gè)學(xué)院管理，但兩種教育類型還是平行存在，入學(xué)形式和畢業(yè)文憑格式仍然有所不同。至于非學(xué)歷繼續(xù)教育方面，又會(huì)非常簡(jiǎn)單，除了人數(shù)、項(xiàng)目數(shù)外，就無物可報(bào)，但在繼續(xù)教育領(lǐng)域內(nèi)它又是一個(gè)極其重要的組成部分，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求2020年接受非學(xué)歷繼續(xù)教育者要達(dá)到3.5億人次，其中高端部分是高校完成的，教育質(zhì)量問題同樣不可小覷。這些問題在設(shè)計(jì)教育質(zhì)量報(bào)告時(shí)都必須全面考慮，使之得到科學(xué)反映。

（二）繼續(xù)教育的學(xué)生思政工作方式特殊endprint

由于參加繼續(xù)教育的學(xué)生是在職從業(yè)人員，在傳統(tǒng)做法上，他們接受的學(xué)校思政工作主要是思政課程，而日常的思政工作主要由所在工作單位組織。

2016年召開的全國高校思想政治工作會(huì)議提出，“要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人”。這也是對(duì)高校繼續(xù)教育的要求，高校繼續(xù)教育的中心環(huán)節(jié)也是立德樹人，思想政治工作也必須貫穿教育教學(xué)全過程，必須“圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生”。會(huì)議提出了課堂教學(xué)是主渠道，同時(shí)還要完善教師評(píng)聘和考核機(jī)制，加快教材體系建設(shè)，運(yùn)用新媒體新技術(shù)，等等。對(duì)于參加遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)且又是思想比較成熟的成人學(xué)生，如何貫徹落實(shí)這些要求，做到“以文化人、以文育人”，在教育質(zhì)量報(bào)告中是一個(gè)新課題。

（三）繼續(xù)教育在高校工作中的地位特殊

客觀地說，由于生源質(zhì)量無法保障，再加上缺乏系統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有效的質(zhì)量監(jiān)控等諸多問題，各類學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量在下滑，已經(jīng)形成了一種與普通高等教育完全不同的獨(dú)特的學(xué)歷體系，社會(huì)認(rèn)可度偏低。繼續(xù)教育在各高校普遍地位不高，具有創(chuàng)收功能是它存在的重要基礎(chǔ)。近年來，清華大學(xué)、中國科技大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)等學(xué)校已經(jīng)采取了停止舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育的做法，北京大學(xué)、武漢大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等也將于近期停止舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育，原因絕不僅僅是師資不足。

高校繼續(xù)教育學(xué)院一般沒有專職教師，沒有專門的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地和設(shè)備，沒有獨(dú)立的圖書館。在實(shí)際運(yùn)行中，主講教師問題可以通過攝錄視頻課件的方法解決，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)和圖書可以通過借用或租用合作辦學(xué)單位或其他單位的條件解決，圖書資料還可以通過互聯(lián)網(wǎng)解決。問題是，在其他類型教育的質(zhì)量報(bào)告中的重要數(shù)據(jù)，如教師數(shù)量及結(jié)構(gòu)、生師比、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均實(shí)驗(yàn)室面積、生均圖書等，在繼續(xù)教育中就無法科學(xué)地形成。而作為培養(yǎng)條件的數(shù)據(jù)缺少，將直接影響教育質(zhì)量報(bào)告的內(nèi)容和質(zhì)量。

（四）合作辦學(xué)的辦學(xué)形式特殊

高校繼續(xù)教育除極少數(shù)業(yè)余和脫產(chǎn)形式外，都在合作辦學(xué)單位設(shè)立函授站、學(xué)習(xí)中心等。合作單位類型繁多，有高校、電大、職業(yè)學(xué)校、中專學(xué)校、企業(yè)學(xué)校、民辦學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，等等。它們負(fù)責(zé)招生宣傳、提供學(xué)習(xí)場(chǎng)地和輔導(dǎo)師資、組織學(xué)生集中學(xué)習(xí)和考試等大部分日常管理，在整個(gè)培養(yǎng)過程中所處的位置十分重要，所起的作用也非常關(guān)鍵。

在教育質(zhì)量報(bào)告中，如何準(zhǔn)確體現(xiàn)合作辦學(xué)單位在學(xué)生培養(yǎng)過程中所做的貢獻(xiàn)，就是一個(gè)十分棘手的問題。這中間有三個(gè)難點(diǎn)，一是需要哪些數(shù)據(jù)；二是這些數(shù)據(jù)如何獲得；三是這些數(shù)據(jù)如何整理發(fā)布，都需要有比較科學(xué)且可行的方法。

（五）學(xué)歷繼續(xù)教育培養(yǎng)的學(xué)生的被認(rèn)可度特殊

不同高校培養(yǎng)的全日制普通高等教育學(xué)生，在總體質(zhì)量上存在比較好的區(qū)分度。通過畢業(yè)生的工作能力和業(yè)績(jī)水平，在很大程度上可以反映出不同高校間辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的差異。然而在學(xué)歷繼續(xù)教育方面，不同高校培養(yǎng)的學(xué)生的區(qū)分度就很小。他們大多數(shù)沒有得到母校校園文化的熏陶，與母校教師接觸的機(jī)會(huì)極其有限，在他們身上更多體現(xiàn)的是函授站或?qū)W習(xí)中心的痕跡，用人單位無法通過高校的社會(huì)聲譽(yù)來初步判定不同高校學(xué)歷繼續(xù)教育人才的水平。

而教育質(zhì)量報(bào)告很重要的一個(gè)目的就是反映學(xué)校的培養(yǎng)質(zhì)量，如何通過學(xué)生的水平來求得社會(huì)對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)，也是教育質(zhì)量報(bào)告面臨的難題。

上文說到教育部正在推動(dòng)開展全國高校繼續(xù)教育質(zhì)量報(bào)告相關(guān)工作，作為國家推行的教育質(zhì)量報(bào)告，肯定有其規(guī)范性。為保持各校的報(bào)告之間具有統(tǒng)計(jì)性、可比性，主管部門會(huì)出臺(tái)一些原則性的規(guī)定和基本要求，例如必須報(bào)告的學(xué)?；厩闆r、教學(xué)基本情況等，還會(huì)設(shè)計(jì)出基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫?；蛟S這就是教育部說的“相關(guān)工作”。高校繼續(xù)教育實(shí)施質(zhì)量報(bào)告制度已面臨水到渠成的形勢(shì)，不管會(huì)遇到多大困難，都必定要走到這條路上來。

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